Mot so giai phap tang cuong thu hut va su dung 177062

Lời nói đầu Đến nay, nghiệp đổi Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo đà thu đợc thành tựu to lớn quan trọng Chúng ta khơi dậy phát huy mạnh mẽ sức mạnh nội sinh, sức cần kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đồng thời, cố gắng thu hút nguồn đầu t, viện trợ nớc sử dụng chúng cách hợp lý, kịp thời, có hiệu Cũng giống nh nớc phát triển khác, chủ trơng chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa Đảng Nhà nớc ta, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn nớc có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, vốn ODA thay đợc vốn nớc, mà chất xúc tác, tạo điều kiện để khai thác tối đa có hiệu nguồn vốn phục vụ cho công công nghiệp hoá hiệu đại hoá đất nớc Hơn nữa, kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn từ bên nhiều nớc giới cho thấy lúc ODA mang lại hiệu tốt ODA có hai mặt, sử dụng khéo hỗ trợ thật cho công phát triển kinh tế - xà hội Nếu ngợc lại dẫn đến hậu gánh nặng nợ nần khã tr¶ cho nhiỊu thÕ hƯ Trong mét sè trêng hợp, viện trợ đà không làm giảm đợc tình trạng nghèo khổ, mà trái lại có làm trầm trọng thêm tình trạng tệ quan liêu, tham nhũng, nh việc xử lý phân bổ không hợp lý nguồn viện trợ nớc nhận viện trợ Vấn đề đặt khai thác đợc mặt tốt ODA đồng thời hạn chế đợc tác động hậu không tốt Đề tài: "Một số giải pháp tăng cờng thu hót vµ sư dơng vèn ODA ë ViƯt Nam giai đoạn 2001 - 2005" Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức đồng thời đánh giá khái quát thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam năm qua Trên sở đa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam năm tới Nội dung I - tình hình sử dụng quản lý ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2000 Tổng quan trình hình thành phát triển ODA Việt nam 1.1.Thời kỳ trớc năm 1993 a Các mốc Ngoài quan hệ viện trợ truyền thống với khối nớc XHCN Đông âu trì trớc Liên Xô (cũ) tan rà vào đầu thập niên 90, tranh viện trợ bên Việt Nam đợc xác định mốc sau: 1969: bắt đầu quan hệ viện trợ Thuỵ Điển 1975: thiết lập quan hệ viện trợ với Nhật Bản , thời gian , viện trợ tiếp nhận chủ yếu dới dạng hàng hoá nh vải sợi , hoá chÊt 1977: quan hƯ chÝnh thøc víi hƯ thèng tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc bao gồm UNDP, IFAD, GEF, ILO, UNCDE, UNDCP, UNESCO, UNICEF, IMF, WB, WHO, UNHCR, UNFPA, UNIDO (mét sè tỉ chøc trùc thc hƯ thống đến Việt Nam sớm hơn, ví dụ nh WFP hay PAM -Chơng trình lơng thực giới vào Việt Nam từ 1974-1975 để thực chơng trình viện trợ lơng thực) 1978: quan hệ với số tỉ chøc tµi chÝnh qc tÕ nh WB, IMF hay phủ nh Nhật Bản bị gián đoạn kiƯn Campuchia vµ sau nµy lµ thêi kú Mü cÊm vận Việt Nam Từ thời gian cuối thập niên 80, viện trợ bên nhận đợc chủ u tõ khèi XHCN cị vµ chÊm døt hoµn toµn vào đầu thập niên 1990 sau Liên Xô (cũ) tan rà Hai tổ chức viện trợ lại UNDP SIDA Thuỵ Điển với mức hạn chế không đầy 1% GDP 1993: quan hệ viện trợ thức đợc nối lại, đánh dấu hội nghị CG Paris (11/1993) Hội nghị đà ghi nhận hoà nhập hoàn toàn trở lại Việt Nam với cộng đồng tài trợ quốc tế thừa nhận cộng đồng nỗ lực cải cách kinh tế mở cửa chÝnh phđ ViƯt Nam b.T×nh h×nh sư dơng vèn ODA ODA đợc sử dụng hầu hết ngµnh kinh tÕ lín cđa qc gia , vµ tËp trung chủ yếu vào ngành nhằm phát triển hạ tầng kinh tế, kỹ thuật xà hội nh lợng, giao thông vận tải, y tế, giáo dục, thuỷ lợi, cấp thoát nớc Ngoài ra, phần không nhỏ nguồn vốn ODA (chiếm khoảng 15% tổng số vốn) đợc sử dụng dới dạng hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cờng lực cho quan khác Chính phủ, tiến hành nghiên cứu chơng trình, dự án phát triển, nghiên cứu khoa học, khảo sát, điều tra bản, v.v Các hỗ trợ kỹ thuật thực tế đà có tác dụng quan trọng góp phần cho cải cách kinh tế, phát triển thể chế, cải cách hành đào tạo đội ngũ cán cho giai đoạn chuyển tiếp sang kinh tế thị trờng Bên cạnh thành tựu đạt đợc việc sử dụng nguồn vốn ODA thời gian nói chung không đạt đợc tiêu, kế hoạch đề nên Việt Nam đà bị rơi vào tình trạng không trả đợc nợ, bị t cách thành viên ADB, WB, IMF không đợc vay nợ khác Đặc biệt sau kiện Campuchia năm 1979 Mỹ cấm vận Việt Nam t khác đóng cưa Thêi kú tõ 1993 ®Õn Sự sụp đổ hàng loạt nớc Đông âu ảnh hởng mạnh mẽ tới kinh tế nớc nhận viện trợ đặc biệt có Việt Nam Trong bối cảnh giới nh thế, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Chính phủ Việt Nam đà thay đổi đờng lối phát triển kinh tế, đặc biệt sách đối ngoại, Chính phủ đà mở cửa làm bạn với nớc giới Công cải cách mở cửa Chính phủ khởi xớng đem lại kết tích cực: tăng trởng kinh tế cao ổn định thời gian dài (cho đến trớc khủng hoảng tài Châu á), thu hút đầu t nớc mạnh mẽ, phát triển nhanh chóng thành phần kinh tế tăng thu nhập cho nhân dân Việc xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội 10 năm 1991-2000 chiến lợc 2001-2010 đợc thông qua tạo sở cho việc định hớng thu hót ODA tõ phÝa ChÝnh phđ ViƯt Nam cịng nh sở cho nhà tài trợ xác định chiến lợc viện trợ Kết nhìn thấy đợc tăng dần mức cam kết cộng đồng nhà tài trợ thời gian qua II Đánh giá tình hình cam kết sử dụng ODA giai đoạn 1993 - 2000 2.1 Đánh giá động thái chung ODA -Cam kết ký kết Bảng 1: Tình hình cam kết ký kết ODA giai đoạn 1993-2000 Đơn vị: Tỷ USD Năm Cam 199 199 199 199 199 199 199 200 Tæng sè 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20 2,1* 2,4 kÕt * Ký kÕt 2,079 17,54 * 1,65 1,79 2,27 1,42 1,65 1,70 12,6 Nguån: B¸o c¸o tình hình ODA năm 2000 Vụ Kinh tế Đối ngoại- Bộ Kế hoạch & Đầu t Ghi chú: (*) cha kể 0,5 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế (**) cha kể 0,7 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế -Tổng nguồn ODA đợc cam kết thời kỳ 19932000 đạt 17,54 tỷ USD với xu cam kết năm sau cao năm trớc Kể năm tình hình tài số nhà tài trợ gặp khó khăn Trị giá chơng trình, dự án ODA đợc ký kết đạt 10 tỷ USD, chiếm gần 70% tổng vốn cam kết -Tình hình giải ngân nguồn ODA có tiến dần qua năm thời kỳ1993 - 2000, đạt 8,01 tỷ USD, chiếm 40% so với nguồn ODA đà đợc cam kết Bảng 2: Tình hình giải ngân ODA giai đoạn 1993-2000 Đơn vị: tỷ USD Năm 199 199 199 199 199 199 199 200 Tæng sè Cam 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20 2,21 2,40 17,54 kÕt Thùc 0,41 0,72 0,73 0,90 1,00 1,24 1,35 1,65 8.017 hiÖn 0 0 0 0 Nguồn: Báo cáo tình hình ODA năm 2000 Vụ Kinh tế Đối ngoại- Bộ Kế hoạch &Đầu t -Mức giải ngân ODA bình quân năm thời kỳ1996 - 2000 ớc đạt khoảng 1,1 tỷ USD, nh đạt khoảng 70% kế hoạch đề cho thời kỳ năm này(theo kế hoạch 1996 - 2000, cÇn thùc hiƯn - tû USD vốn ODA) -Số lợng nhà tài trợ giai đoạn vừa qua đà tăng lên đáng kể Theo đánh giá UNDP, có 45 nhà tài trợ song phơng đa phơng thức hoạt động Việt Nam Ngoài có 350 tổ chức phi phủ (NGO) Sắp xếp theo giá trị ODA cam kết Hội nghị Nhóm t vấn năm 1999, có 11 nhà tài trợ lỡn xếp theo thứ tự là;Nhật bản, WB, Ngân hàng Phát triển Châu á; tổ chức LHQ; Pháp; Tây Ban Nha; Cộng hoà Liên bang Đức; Thuỵ Điển: ôxtrâylia; Đan Mạch; Uỷ ban châu âu Trong số nhà tài trợ nói Nhật Bản, WB, Ngân hàng Phát triển Châu á, đà lên ba nhà tài trợ hàng đầu tổng số vốn ODA giải ngân thêi kú 1993 - 1998 chiÕm h¬n 45% tỉng tÊt khoản giải ngân thời kỳ -Hình thức cung cấp ODA thời gian qua phong phú, đại thể chia thành hai nhóm lớn: Nhóm 1: Bao gồm chơng trình với hoạt động lĩnh vực cụ thể, ví dụ: Chơng trình dân số sức khoẻ sinh sản; Chơng trình nớc vệ sinh môi trờng nông thôn Các tổ chức LHQ thờng cung cấp ODA dới dạng chơng trình với chu kỳ định, ví dụ Chơng trình dân số sức khẻo sunh sản UNFPA chu kỳ 1996 2000 Chơng trình đợc cung cấp gắn với khung Chính sách để hỗ trợ thực biện pháp cải cách kinh tế Ví dụ, Chơng trình hỗ trợ phát triển khu vực t nhân (sáng kiến Miyazawa), Chơng trình công nghiệp quản lý công ty (ADB), Chơng trình ESAP (IMF) SAC-1 (WB) Đây chơng trình giải ngân nhanh vừa qua đà có đóng góp đáng kể hỗ trợ ngân sách Việt Nam Nhóm bao gồm dự án Đây hình thức cung cÊp ODA chđ u vµ phỉ biÕn ë ViƯt Nam Đợc chia làm hai loại: (i)Dự án hỗ trợ kỹ thuật nhng dự án mang lại cho Việt Nam kiến thức, công nghệ ,kĩ quản lý số trang thiết bị cần thiết đóng góp vào việc tăng cờng lực ngời ,phát triển thể chế Một số lợng đáng kể hỗ trợ kỹ thuật đà đợc sử dụng để chuẩn bị dự án đầu t.Tỷ trọng khoản hỗ trợ kĩ thuật tổng giải ngân dự án ODA đạt khoảng 30% năm 1998 (ii) Dự án đầu t: Các dự án thờng có nội dung chủ yếu gắn với đầu t xây dựng tạo hạ tầng phần cứng cho nhiều lĩnh vực kinh tÕ, x· héi quan trängcđa ViƯt Nam thêi gian qua, trớc hết giao thông (đờng bộ, cảng, cầu); điện (các nhà máy nhiệt điện thuỷ điện, đờng dây tải điện hệ thống phân phối); nông nghiệp (trạm bơm, đê, ); thuỷ sản (cảng cá); môi trờng (các hệ thống cấp, thoát nớc): đào tạo (phát triển hệ thống giáo dục tiểu học, trung học, đại häc, d¹y nghỊ); y tÕ (bƯnh viƯn ) Cã thể nhận thấy cấu ODA năm quachuyển dịch theo hớng tăng nhanh dự án đầu t cho sở hạ tầng công cộng, dự án đầu t chiếm 50% tổng giải ngân thời kỳ vừa qua 60% năm 2000 Tỷ trọng tiếp tục tăng năm tới hàng loạt dự án đầu t nguồn ODA vào giai đoạn kết thúc xây dựng -Phơng thức cung cấp ODA có hai loại: (i) ODA không hoàn lại (ii) ODA vốn vay Tỷ trọng bình quân ODA không hoàn lại thời gian qua chiÕm kho¶ng15% tỉng ngn ODA cam kÕt ë ViƯt Nam tỷ trọng tơng đối thấp so với số nớc tiếp nhận ODA khác Đa phần nhà tài trợ hoạt động Việt Nam cung cấp đồng thời ODA hoàn lại ODA vèn vay Cã nhËn xÐt r»ng ODA vèn vay nhiều nhà tài trợ áp dụng điều kiện có ràng buộc (phải mua thiết bị, vật t, dịch vơ t vÊncđa níc cung cÊp ODA vèn vay) -C¬ cấu xếp ODA mặt địa lý ngày trở nên cân đối hơn, phù hợp với u tiên trọng Chính phủ Việt Nam phát triển nông nghiệp, nông thôn xoá đói giảm nghèo Theo UNDP, tỷ lệ nguồn vốn ODA giải ngân cho khu vực thành phố tăng từ29% năm 1995 lên 52% năm 2000 Tóm lại thời kỳ 1993 - 2000 chiến lợc sách phát triển kinh tế, xà hội Việt Nam đà giành đợc dồng tình hỗ trợ cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua việc cung cấp viện trợ ph¸t triĨn cho ViƯt Nam ViƯc sư dơng ODA thời gian qua phù hợp với u tiên phát triểncủa Chính phủ Việt Nam có hiệu đóng góp tích cực cho nghiệp ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa ViƯt Nam