Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp MụC Lục Nội dung trang Các từ viết tắt Mở đầu Ch¬ng i - vấn đề lý luận chung dịch vụ m«i trêng 1.1 Khái niệm chung dịch vụ môi trêng 1.2.1 Dich díi gãc ®é kinh tÕ 1.1.2 Dịch vụ môi trờng dới góc độ pháp lý (theo Luật Bảo vệ môi trêng 2005) .7 1.1.3 Phân biệt khái niệm dịch vụ môi trờng với số khái niệm khác .8 1.2 phân loại dich vụ môi trờng 11 1.3 vai trò dịch vơ m«i trêng 13 1.4 thực trạng dịch vụ môi trờng Việt Nam 14 1.4.1 HiƯn tr¹ng môi trờng Việt Nam 14 1.4.2 Thực trạng dịch vụ môi trờng ViƯt Nam tríc gia nhËp wto 16 1.4.3 Thực trạng dịch vụ môi trờng Việt Nam sau gia nhËp wto 17 1.4.4 Kinh nghiƯm qu¶n lý ngành dịch vụ môi trờng số quốc gia trªn thÕ giíi 22 Chơng ii-những cam kết ngành dịch vụ môi trờng việt nam gia nhập tổ chức thơng mại giới 26 2.1 Những qui định pháp lý dịch vụ môi trờng Việt Nam trớc ban hành Luật Bảo vệ m«i trêng 2005 26 2.2 Những qui định pháp lý dịch vụ môi trờng Việt Nam sau ban hành Luật Bảo vƯ m«i trêng 2005 29 2.3 Những cam kết dịch vụ môi trờng cđa ViƯt Nam gia nhËp wto .31 2.3.1 Cam kÕt chung .31 2.3.2 Cam kÕt thĨ .33 Chơng iii- giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cam kết dịch vụ môi trêng t¹i viƯt nam .43 3.1 Những thuận lợi cam kết dịch vụ môi trờng Việt Nam 43 Bïi ThÞ Ngäc Lan Líp KT30D Trêng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp 3.2 Những khó khăn cam kết dịch vụ môi trờng Việt Nam 47 3.2.1 VỊ mỈt ph¸p luËt 47 3.2.2 Về mặt nguồn nhân lực .50 3.2.3 VÒ mặt khoa học công nghệ, sở hạ tầng 50 3.3.4 VỊ mỈt ý thøc bảo vệ môi trờng ngời dân .51 3.3.5 Một số khó khăn khác 52 3.3 Nh÷ng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi cam kết dịch vụ môi trơng Việt Nam .53 3.3.1 VỊ mỈt ph¸p luËt 53 3.3.2 Về mặt nguồn nhân lực 54 3.3.3 Về mặt khoa học công nghệ, sở hạ tầng 54 3.3.4 N©ng cao ý thức bảo vệ môi trờng ngời dân 54 3.3.5 Các giải pháp khác .55 KÕt luËn 56 TàI liệu tham khảo .57 C¸c tõ viÕt tắt Dvmt : Dịch vụ môi trờng WTO : Tổ chức thơng mại giới Bùi Thị Ngọc Lan Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Ngày 11/1/2007 Việt Nam thức trở thành viên thứ 150 Tổ chức thơng mại giới (WTO), đánh dấu bớc ngoặt lớn tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày diễn mạnh mẽ nớc ta nói riêng giới nói chung Đặng Tiểu Bình đà nói Kinh tế kế hoạch không đồng nghĩa với CNXH, CNTB có kế hoạch; kinh tế thị trờng không đồng nghĩa với CNTB, CNXH có thị trờng, kế hoạch thị trờng biện pháp kinh tế.(1) Đúng nh vậy, Việt Nam kể từ năm 1986, đà tiến hành công đổi đất nớc trải qua 20 năm đà gặt hái đợc nhiều thành công, nhng không khó khăn phải đơng đầu mà đòi hỏi đồng lòng toàn Đảng, toàn dân Khi toàn cầu hoá trở thành xu hớng chung nhân loại Việt Nam không nằm vòng xoáy ấy, có lẽ bớc tiến thập kỷ qua toàn cầu hoá mang lại không phủ nhận, nhng vấn đề cộm đợc đặt lên bàn nghị đòi hỏi quốc gia phải ngồi lại tìm phơng án thích hợp nh: khủng hoảng kinh tế, nạn khủng bố, ô nhiễm môi trờng với mục đích cho sống ngời đợc tốt đẹp an toàn Trong vấn đề kể trên, ô nhiễm môi trờng dẫn đến biến đổi khí hậu toàn cầu hàng loạt hậu nghiêm trọng diễn liên tiếp thời gian qua (động đất, lũ lụt, hạn hán, trái đất nóng dần lên, mực nớc biển dâng đe doạ sống ngời dân quốc gia có đờng biên giới giáp biển) đợc quốc gia đề cập đến cách nghiêm túc để khắc phục phòng ngừa cách hiệu Khi Việt Nam đà thành viên WTO, việc thực cách nghiêm túc cam kết ngành dịch vụ môi tr1() Tiến sĩ Nguyễn Đăng Ninh Tìm hiểu pháp luật Trung Quốc lĩnh vực thơng mại, Nxb Lý luận trị Hà Nội, 2006 Bùi Thị Ngọc Lan Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp ờng nói riêng ngành dịch vụ khác biểu cam kết, khẳng định tuân thủ luật lệ quốc tế với nghĩa vụ với t cách thành viên WTO, mà góp phần bảo vệ môi trờng phát triển bền vững kinh tế nớc ta giai đoạn Trớc thực trạng môi trờng bị xuống cấp nghiêm trọng, tác động mạnh mẽ đến phát triển ngành dịch vụ môi trờng Việt Nam yêu cầu thực đầy ®đ c¸c nghÜa vơ ®èi víi WTO cđa ViƯt Nam theo biểu cam kết cụ thể ngành DVMT, em đà lựa chọn đề tài Cam kết dịch vụ môi trờng Việt Nam với WTO cho khoá luận tốt nghiệp Mục đích, nhiệm vụ khóa luận: Mục đích khoá luận sâu tìm hiểu nội dung cam kết ngành dịch vụ môi trờng Việt Nam biểu cam kết với WTO, để từ thấy đợc thuận lợi nh khó khăn tác động đến phát triển ngành đa giải pháp hoàn thiện với mục đích nâng cao hiệu thực thi cam kết ngành dịch vụ môi trờng Việt Nam, để thực đợc mục đích khoá luận lần lợt thực nhiệm vụ sau: - Phân tích khái niệm dịch vụ môi trờng, nêu đợc vai trò ngành dịch vụ môi trờng - Nêu đợc qui định pháp luật môi trờng ngành dịch vụ môi trờng trớc sau ban hành Luật Bảo vệ môi trờng 2005 - Nêu đợc nội dung cam kết (cam kết chung cam kết riêng) ngành dịch vụ môi trờng biểu cam kết - Đa giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cam kết Việt Nam ngành dịch vụ môi trờng thực tiễn Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu nội dung cam kết ngành dịch vụ môi trờng, để thấy đợc thời thách thức phát triển ngành Từ đa giải pháp nhằm phát huy thuận lợi, hạn chế khó khăn thách thức để ngành dịch vụ tiềm phát triển cách lớn mạnh Phơng pháp nghiên cứu: Bùi Thị Ngọc Lan Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Trong khoá luận kết hợp nhiều phơng pháp nghiên cứu nh: phơng pháp lôgic, phơng pháp lịch sử, phơng pháp phân tích, phơng pháp tổng hợp nhng chủ yếu sử dụng hai phơng pháp phơng pháp phân tích phơng pháp tổng hợp Kết cấu khoá luận: Với đề tài Cam kết dịch vụ môi trờng cđa ViƯt Nam víi WTO”, néi dung chÝnh cđa kho¸ luận nh sau: Chơng I: Những vấn đề lý luận chung dịch vụ môi trờng Chơng II: Những cam kết ngành dịch vụ môi trờng Việt Nam gia nhập WTO Chơng III: Những giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cam kết dịch vụ môi trờng Việt Nam Đây đề tài mẻ lĩnh vực dịch vơ m«i trêng, thùc sù cã ý nghÜa ViƯt Nam hội nhập kinh tế ngày mạnh mẽ đà trở thành thành viên WTO đợc khoảng thời gian gần hai năm Tuy nhiên, hạn chÕ vỊ kiÕn thøc vµ kinh nghiƯm thùc tiƠn cđa tác giả nên khoá luận tránh thiếu xót, mong thầy cô bạn đóng góp ý kiến để khoá luận đợc hoàn thiện Chơng I vấn đề lý luận chung dịch vụ môI trờng 1.1 KháI niệm chung Dịch vụ môi trờng Có thể thấy rằng, thơng mại dịch vụ ngày phát triển chiếm tỷ trọng lớn tổng thu nhËp qc néi (GDP- Gross Domestic Product) cđa c¸c Bùi Thị Ngọc Lan Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp quốc gia, nhiên cha có định nghĩa thống dịch vụ Điều có lẽ xuất phát từ tính chất đặc trng dịch vụ, phát triển mạnh mẽ thơng mại dịch vụ khoảng thời gian gần so với lịch sử lâu dài thơng mại hàng hoá Tổ chức thơng mại giới(WTO) không đa định nghĩa cụ thể dịch vụ, thành viên WTO đà soạn thảo Hiệp định thơng mại dịch vụ- Hiệp định GATS (The General Agreement on Trade in Services) Để biết đợc hoạt động đợc coi dịch vụ, WTO đa hệ thống CPC (Hệ thống phân loại sản phẩm Liên hợp quốcCentral Product Classification) Dịch vụ môi trờng thuộc 11 ngành dịch vụ đợc WTO liệt kê hệ thèng CPC, ®Ĩ hiĨu vỊ DVMT chóng ta cã thĨ tiếp cận dới góc độ sau: 1.1.1 Dịch vụ môi trờng dới góc độ kinh tế Hiện cha có định nghĩa thống DVMT, nhng nÕu xÐt díi gãc ®é kinh tÕ cã thĨ hiĨu nh sau: DVMT (Environmental Services) đợc hiểu hoạt động cung cấp nguyên liệu đầu vào cho trình chu chuyển kinh tế (bao gồm hoạt động sản xuất, tiêu dùng hay sinh hoạt).(2) 1.1.2 Dịch vụ môi trờng dới góc độ pháp lý (Theo Luật Bảo vệ môi trờng 2005) Trong 136 điều luật Luật Bảo vệ môi trờng 2005 điều khoản đề cập đến DVMT, nhng Điều 116 qui định Phát triển dịch vụ bảo vệ môi trờng theo dịch vụ bao gồm hoạt động nh thu gom, tái chế xử lý rác thải, quan trắc, đánh giá tác động môi trờng Nếu xét dịch vụ với cách phân loại ngành DVMT WTO theo hƯ thèng CPC, cịng nh c¸c cam kÕt Việt Nam ngành DVMT biểu cam kết thấy nhà lập pháp ghi nhận Luật Bảo vệ môi trờng 2005 dịch vụ bảo vệ môi trờng với phân ngành giống nh phân ngµnh DVMT theo biĨu cam kÕt gia nhËp, hay DVMT trờng hợp đợc hiểu dịch vụ bảo vệ môi trờng Nh để nắm đợc định nghĩa DVMT dới góc độ pháp lý, trớc tiên phải định nghĩa đợc dịch vụ bảo vệ môi trờng thông qua định nghĩa Hoạt động bảo môi trờng Khoản 3, Điều Luật Bảo vệ môi trờng 2005 hiểu dịch vụ bảo vệ môi trờng (Enviromental Protection Services) nh sau: dịch vụ bảo vệ môi trờng hoạt động giữ cho môi trờng lành, đẹp, phòng ngừa hạn chế tác động xấu môi trờng, khắc phục ô 2() Tiến sĩ Vũ Thu Hạnh, Bớc đầu nghiên chế chi trả DVMT Việt Nam, Tạp chÝ LuËt häc sè 7/2007, tr16 Bïi ThÞ Ngäc Lan Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp nhiễm, suy thoái, phục hồi cải thiện môi trờng, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học nh: hoạt động thu gom, tái chế rác thải, quan trắc, phân tích môi trờng, đánh giá tác động môi trờng Do DVMT đợc tiếp cận dới góc độ dịch vụ bảo vệ môi trờng theo qui định pháp luật Việt Nam định nghĩa DVMT đợc hiểu định nghĩa dịch vụ bảo vệ môi trờng nh 1.1.3 Phân biệt khái niệm dịch vụ môi trờng với số khái niệm khác * Phân biƯt kh¸i niƯm DVMT theo cam kÕt gia nhËp WTO với khái niệm dịch vụ bảo vệ môi trờng theo qui định Điều 116- Luật Bảo vệ môi trờng 2005: Nh đà phân tích phần trên, DVMT biĨu cam kÕt ViƯt Nam gia nhËp WTO đợc hiểu dịch vụ bảo vệ môi trờng đợc qui định Điều 116 Luật Bảo vệ môi trờng 2005, hai thuật ngữ khác mặt tên gọi nhng lại có nội dung giống Điều có lẽ đợc giải thích Luật Bảo vệ môi trờng 2005 đợc ban hành trớc Việt Nam hoàn thành trình gia nhập WTO vào cuối năm 2006, sau 11 năm đàm phán mà số khái niệm văn luật cha thực phù hợp với qui định WTO * Phân biệt khái niệm DVMT cam kết gia nhập WTO với khái niệm dịch vụ hệ sinh thái : Dịch vụ hệ sinh thái loại dịch vụ đợc đề cập nhiều thời gian vừa qua, loại dịch vụ không số châu lục nh: Châu Mỹ La tinh, Châu Âu, Châu úc số quốc gia nh: Mỹ, Pháp, Costarica, Australia Tại Việt Nam dịch vụ bắt đầu đợc trọng đến với mục tiêu đảm bảo sù ph¸t triĨn cđa hƯ sinh th¸i mét c¸ch bỊn vững, hệ sinh thái nớc ta bị đe doạ cách nghiêm trọng việc khai thác bừa bÃĩ không theo qui hoạch cụ thể, vô ý thức bảo vệ môi trờng ngời dân nói chung ngyên nhân quan trọng mục tiêu kinh tế với khoản lợi nhuận khổng lồ mà tự nhiên mang lại cho ngời, bất chấp hậu nghiêm trọng xảy ngời huỷ hoại hệ sinh thái cách không thơng tiếc Tại Việt Nam kháI niệm dịch vụ hệ sinh thái (Ecosystem Service) đợc ®Ị cËp mét sè chÝnh s¸ch, dù ¸n nh: Chính sách thí điểm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, dự án Rupes (chi trả cho ngời nghèo vùng cao DVMT mà họ mang lại) Bùi Thị Ngọc Lan Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Néi Kho¸ ln tèt nghiƯp HiƯn cã nhiỊu định nghĩa khác loại dịch vụ này, nhiên hiểu mội cách khái quát dịch vụ hệ sinh thái lợi ích trực tiếp hay gián tiếp chức hệ sinh thái mang lại cho ngời (khái niệm hệ sinh thái đà đợc định nghĩa Khoản 15 Điều Luật Bảo vệ môi trờng 2005- Hệ sinh thái quần thể sinh vật khu vực địa lý tự nhiên định tồn phát triển, có tác động qua lại với nhau), ví dụ nh dịch vụ hệ sinh thái rừng bảo vệ lu vực cung cấp nớc cho hạ lu hay dịch vụ rừng ngập mặn cung cấp nớc phòng chống lũ lụt Theo viết Tài liệu chi trả DVMT (3) phân loại dịch vụ hệ sinh thái thành bốn loại sau: 1) Dịch vụ sản xuất thực phẩm, nớc sạch, nguyên liệu, nguồn gen; 2) Dịch vụ điều tiết: Phòng hộ đầu nguồn, phòng chống lũ lụt; 3) Dịch vụ văn hoá: Du lịch sinh thái, giáo dục; 4) Dịch vụ cấu tạo: Cấu tạo đất, điều hoà dinh dỡng Ngoài thấy số văn pháp lý khác nh: Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2007 phê duyệt chiến lợc phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006- 2020, hay Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2008 sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trờng rừng, dịch vụ hệ sinh thái tiếp cận dới góc độ dịch vụ môi trờng rừng đợc đề cập đến Theo qui định Khoản Điều Quyết định số 380/2007/QĐ-TTg dịch vụ môi trờng rừng đợc định nghĩa nh sau: Dịch vụ môi trờng rừng việc cung ứng sử dụng bền vững giá trị sử dụng môi trờng rừng (điều tiết nguồn nớc, bảo vệ đất, chống bồi lắng lòng hồ, ngăn chặn lũ lụt, lũ quét, cảnh quan, đa dạng sinh học Nh có tên gọi giống nh cam kết ngành DVMT Việt Nam gia nhập WTO nhng loại dịch vụ không đợc tiếp cận dới góc độ dịch vụ bảo vệ môi trờng * Phân biệt khái niệm DVMT cam kết gia nhập WTO với DVMT theo qui định Luật Đa dạng sinh học 2008: Là quốc gia có đa dạng sinh học phong phú khu vực Đông Nam giới, việc cần thiết phải bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam điều tất yếu Trớc khung pháp lý đa dạng sinh học cha thống nhất, dàn trải nhiều văn bản, thiếu qui định cần thiết, qui định Luật Bảo vệ môi trờng 2005 mang tính chất 3() http://www.vietnamjournalism.com Bùi Thị Ngọc Lan Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp qui định khung Xuất phát từ lý Quốc hội đà ban hành Luật Đa dạng sinh học vào ngày 13 tháng 11 năm 2008, luật thức có hiệu lực vào ngày 01 tháng 07 năm 2009, Điều 74 qui định DVMT liên quan đến đa dạng sinh học Theo định nghĩa Khoản Điều Luật Đa dạng sinh học: Đa dạng sinh học lµ sù phong phó vỊ gen, loµi sinh vËt vµ hệ sinh thái tự nhiên nh hệ sinh thái phận đa dạng sinh học Dịch vụ liên quan đến đa dạng sinh học đợc hiểu lợi ích mà ngời nhận đợc từ chức môi trờng (của loài sinh vật, hệ sinh thái) mang lại nh điều hoà khí hậu, cung cấp nớc sạch, không khí hấp thụ khí thải, nớc thải, phân huỷ chất rắn, cung cấp nguồn gen Từ định nghĩa đa kết luận khái niệm DVMT trờng hợp không đợc hiểu dịch vụ bảo vệ môi trờng nh theo qui định Luật Bảo vệ môi trờng 2005 Nh thấy mặt ngôn ngữ thuật ngữ có tên gọi hoàn toàn giống nhng nội dung tiếp cận lại khác 1.2 Phân loại Dịch vụ môi trờng - Đề tµi nµy tiÕp cËn DVMT cam kÕt gia nhËp WTO Việt Nam dới giác độ dịch vụ bảo vệ môi trờng, ngành dịch vụ mẻ nớc ta có nhiều cách phân loại khác Tuy nhiên chia ngành dịch vụ làm bốn loại sau(4): a) Dịch vụ nớc thải: Là dịch vụ xử lý nớc thải chủ yếu nhằm đẩy nhanh vòng tuần hoàn tự nhiên nớc bị ô nhiễm đến mức độ chấp nhận đợc để đa trở lại môi trờng b) Dịch vụ rác thải bao gồm thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn từ hộ, quan, sở kinh doanh hay nhà máy sản xuất, dịch vụ làm giảm chất thải c) Dịch vụ vệ sinh dịch vụ tơng tự bao gồm dịch vụ trời, làm băng tuyết d) DVMT khác gồm dịch vụ làm không khí bị ô nhiễm, hạn chế tiếng ồn, bảo vệ thiên nhiên cảnh quan môi trờng 4() Tiến sĩ Bùi Hữu Đạo, chuyên đề Các biện pháp liên quan đến thơng mại môi trờng vấn đề đặt sau ViƯt Nam gia nhËp WTO” , Tµi liƯu båi dìng C¸c cam kÕt gia nhËp Tỉ chøc thơng mại giới Bộ Thơng mại (nay Bộ Công thơng) tr 239; Tổng quan vấn đề tự hoá thơng mại dịch vụ Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, tr 896; Thạc sỹ Hồ Trung Thành, giới thiệu kết nghiên cứu khoa học Điều tra đánh giá thực trạng phát triển DVMT Việt Nam đề suất sách phát triển DVMT phù hợp với cam kết quèc tÕ tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ”, tr 88 Bïi ThÞ Ngäc Lan Líp KT30D Trêng Đại học Luật Hà Nội 10 Khoá luận tốt nghiệp - Đối với WTO việc phân loại DVMT đợc qui định hệ thống phân loại sản phẩm nh sau: a) Dịch vụ nớc thải (CPC 9401) b) Dịch vụ xử lý chất thải (CPC 9402) c) Dịch vụ vệ sinh dịch vụ tơng tự (CPC 9403) d) DVMT khác, bao gồm: +) Dịch vụ làm khí thải có hại (CPC 9404) +) Dịch vụ giảm thiểu tiếng ồn (CPC 9405) +) Dịch vụ bảo vệ cảnh quan thiên nhiên (CPC 9406) +) DVMT khác cha đợc đề cập (CPC 9409) - Theo cách phân loại cña OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) /EUSTAT (The Basque Statistics Institute): Bao gồm dịch vụ cung cấp nhằm đo lờng, ngăn ngừa, hạn chế, giảm thiểu khôi phục thiệt hại môi trờng đất, nớc, không khí nh vấn đề liên quan đến chất thải, tiếng ồn hệ sinh thái Hệ thống phân loại gồm dịch vụ sau: a) Quản lý ô nhiễm có dịch vụ liên quan tới xây dựng lắp đặt công trình phụ trợ phục vụ mục đích quản lý ô nhiễm, dịch vụ liên quan tới lắp đặt sử dụng b) Công nghệ sản phẩm c) Công nghệ hạn chế rủi ro môi trờng, giảm thiểu ô nhiễm việc sử dụng tài nguyên 1.3 Vai trò Dịch vụ môi trờng Là quốc gia thuộc nhóm nớc phát triển giới, mục tiêu phát triển bền vững- có hài hoà ba yếu tố phát triển kinh tế với vấn đề xà hội bảo vệ môi trờng Việt Nam phải đựợc coi trọng cả, mục tiêu đà đợc đề cập cụ thể Văn kiện đại hội Đảng, Chiến lợc bảo vệ môi trờng đến năm 2010 định hớng đến năm 2020, Luật Bảo vệ môi trờng 2005 DVMT môt công cụ kinh tế hiệu công tác bảo vệ môi trờng để đạt đợc mục tiêu chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia DVMT ngành dịch vụ phát triển quốc gia nh Mü, Australia, Singapore, NhËt B¶n… Bëi vËy chóng ta ph¶i tham khảo kinh nghiệm Bùi Thị Ngọc Lan Líp KT30D