Tính cấp thiết của đề tài
Toàn thể nhân loại đã bớc vào những năm đầu tiên của thế kỷ XXI- thế kỷ văn minh, trong đó tri thức và công nghệ là hai đặc trng chủ yếu nhất Việt Nam tuy còn nghèo về kinh tế nhng những thành tựu đạt đợc trong hơn 15 năm đổi mới vừa qua cũng đã tạo ra những tiền đề vật chất và tinh thần để chuẩn bị cải cách, bớc vào thế giới văn minh, hoà nhập với cộng đồng Nhng cần có chiến lợc phát triển nh thế nào để có thể khẳng định mình trên trờng quốc tế, đó là một câu hỏi lớn đặt ra cho Việt Nam cũng nh cho các quốc gia khác trên thế giíi.
Chính trong Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã khẳng định mục tiêu tổng quát của chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội 2001- 2010 là “đa đất nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại hoá” Để đạt mục tiêu đó thì “ con ngời và nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng nhất, quyết định sự phát triển đất nớc trong thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá nên cần tạo chuyển biến cơ bản và toàn diện về giáo dục” (Văn kiện Đại hội Đảng IX).
Vì vậy có thể nói phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo là cơ sở đảm bảo cho sự phát triển kinh tế ổn định, lâu dài và đầu t cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là đầu t cho con ngời - động lực trực tiếp của sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội. Song việc đầu t cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là rất tốn kém mà hiệu quả của nó lại không thấy ngay đợc, hơn nữa nguồn kinh phí dành cho phát triển sự nghiệp giáo dục còn hạn hẹp nên việc mở rộng khai thác nguồn tài chính cho sự nghiệp giáo dục đào tạo có ý nghĩa rất quan trọng nhằm phát triển nền kinh tế – xã hội ở nớc ta.
Trong những năm qua, do ảnh hởng của công cuộc “đổi mới” nên công tác quan hệ quốc tế của nớc ta, đặc biệt là trong ngành giáo dục và đào tạo có nhiều chuyển biến thuận lợi Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) do các tổ chức song phơng, đa phơng tài trợ cho ngành giáo dục trở nên vô cùng quan trọng Việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục đã góp phần cải thiện môi trờng giáo dục ở Việt Nam song đồng thời cũng vẫn còn tồn tại nhiều vớng mắc và trở ngại Do đó, việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA nh thế nào để có hiệu quả cho sự phát triển kinh tế- xã hội nói chung và phát triển ngành giáo dục nói riêng là những vấn đề cấp thiết của đất nớc, nên cần đợc nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn.
Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận
Khóa luận tập trung vào nghiên cứu những vấn đề sau:
- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về ODA.
- Nghiên cứu tổng quát về vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngànhgiáo dục ở Việt Nam.
- Phân tích tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002.
- Từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng khả năng thu hút và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam trong thời gian tới.
Đối tợng và phạm vi nghiên cứu
Khoá luận nghiên cứu về vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993-2002
- Thực trạng và giải pháp Đây là một vấn đề có liên quan đến nhiều nhà tài trợ thuộc nhiều tổ chức, nhiều quốc gia với các điều kiện tài trợ và quy trình thủ tục khác nhau, mà lại cha có một bộ ngành nào tổng hợp đợc đầy đủ số liệu nguồn vốn ODA đầu t cho ngành giáo dục Vì vậy, khoá luận chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề chung nhất của các dự án đầu t cho giáo dục bằng nguồn vốn ODA và đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam trong thời gian tới.
Phơng pháp nghiên cứu
Luận văn đã vận dụng kết hợp phơng pháp thống kê, phân tích hệ thống và các phơng pháp nghiên cứu khác nh: phơng pháp so sánh, tổng hợp để giải quyết các nội dung nghiên cứu của khóa luận Các phơng pháp đó đợc kết hợp chặt chẽ với nhau dựa trên cơ sở các quan điểm, chính sách kinh tế đối ngoại và chính sách sử dụng nguồn vốn ODA của Đảng và Nhà níc.
Bố cục của khóa luận
Tơng ứng với nội dung nghiên cứu, ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục, các từ viết tắt, khoá luận đợc kết cấu nh sau:
Chơng I: Vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt Nam
Chơng II: Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002
Chơng III: Một số giải pháp nhằm tăng cờng khả năng thu hút và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam trong thời gian tới
Do kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế , thời gian chuẩn bị không nhiều, hơn nữa việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam còn khá mới mẻ, cha đợc tổng kết, rút kinh nghiệm thờng xuyên nên khoá luận không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy cô và các bạn đóng góp ý kiến để em có thể học hỏi, rút kinh nghiệm, hoàn thiện khoá luận cũng nh trau dồi kiến thức cho bản thân.
Em xin chân thành cảm ơn thạc sĩ Nguyễn Trọng Hải về sự hớng dẫn tận tình trong quá trình viết khoá luận Em cũng xin cảm ơn các cán bộ công tác tại Vụ Quan hệ Quốc tế- Bộ Giáo dục và Đào tạo (BGD & ĐT), Bộ Kế hoạch và Đầu t (BKH & ĐT) đã giúp đỡ, cung cấp các tài liệu cần thiết để em có thể hoàn thành khóa luận này.
Tổng quan về ODA
1 Quá trình hình thành và phát triển của ODA.
Hiện nay, trên thế giới có nhiều cách hiểu khác nhau về vốn ODA (ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/NĐ- CP ngày 04/05/2001 của Chính phủ) thì hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là sự hợp tác phát triển giữa nớc CHXHCN Việt Nam với một hoặc nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm các hình thức chủ yếu sau:
- Hỗ trợ cán cân thanh toán.
- Hỗ trợ theo chơng trình.
- Hỗ trợ theo dự án.
ODA có thể ở dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi (lãi suất thấp, thời gian vay dài ) ODA cho vay - u đãi có yếu tố không hoàn lại ít nhất đạt 25% giá trị khoản vay.
1.2 Nguồn gốc lịch sử của ODA:
ODA là một bộ phận có tầm quan trọng đặc biệt của nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế ODA hình thành và ra đời từ những năm sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, các nớc công nghiệp phát triển đã thoả thuận về sự giúp đỡ dới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi cho các nớc đang phát triển Ngày 14-2-1960,tại Pari đã ký thoả thuận thành lập tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (Organisation for Economic Cooperation Development_OECD).Tổ chức này bao gồm 20 nớc thành viên, ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việc cung cấp ODA song phơng và đa ph- ơng.Trong khuôn khổ hợp tác và phát triển,các nớc OECD đã lập ra các Uỷ ban chuyên môn, trong đó có ủy ban Hỗ trợ phát triển
(Development Assistance Committee-DAC), nhằm giúp các nớc đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t Tham gia ủy ban này hiện nay có 20 nớc gồm: Ailen, Thuỵ Điển, Thụy Sĩ, Nhật, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Tây Đức, Italia, Hà Lan, Tây Ban Nha, Lucxembua, Newzealand, Anh, Mỹ …và ngoài ra còn có thêm ủy ban cộng đồng Châu Âu
EU Các nớc thành viên của nhóm DAC thông báo cho ủy ban khoản đóng góp cho các chơmg trình phát triển và trao đổi với nhau về những vấn đề liên quan đến chính sách viện trợ phát triển Năm 1996, DAC cho ra đời bản báo cáo: “Kiến tạo thế kỷ XXI-Vai trò của hợp tác và phát triển’’ Báo cáo này đã nói tới một vai trò khác của viện trợ ngoài vai trò cung cấp vốn Viện trợ phát triển phải chú trọng vào việc hỗ trợ cho các nớc tiếp nhận có đợc thể chế và những chính sách phù hợp chứ không phải chỉ cung cấp vốn
1.3 Các điều kiện cơ bản để đợc nhận tài trợ nguồn vốn ODA:
Các quốc gia thoả mãn hai điều kiện cơ bản sau thì sẽ đ- ợc nhận tài trợ nguồn vốn ODA:
- Điều kiện thứ nhất: GDP bình quân trên đầu ngời thấp, đặc biệt là các nớc có mức GDP bình quân trên đầu ngêi díi 220 USD/ ngêi/ n¨m. Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn của nớc tiếp nhận phù hợp với chính sách bên cấp ODA về phơng hớng u tiên sử dông.
Kể từ khi ra đời cho đến nay, viện trợ ODA luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song.
- Mục tiêu thứ nhất: Thúc đẩy tăng trởng bền vững và giảm nghèo ở những nớc đang phát triển Động cơ đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này là do bản thân các nớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nớc đang phát triển để mở mang thị trờng tiêu thụ sản phẩm và thị trờng đầu t Viện trợ thờng gắn với các điều kiện kinh tế Mỹ cũng nh nhiều nhà tài trợ khác qui định phải dùng khoản tiền viện trợ của họ để mua hàng hoá của Mỹ, hoặc trực tiếp lấy hàng hoá d thừa của Mỹ thay cho khoản viện trợ.Mỹ còn đòi nớc nhận viện trợ cung cấp vật t chiến lợc trọng yếu, dành cho
Mỹ những điều kiện đầu t thuận lợi Xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mọi mặt: an ninh, kinh tế, chính trị khi các n- ớc nghèo tăng trởng Mối quan tâm mang tính cá nhân này đợc kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu nh sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trờng, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cảc cộng đồng quốc tế, không phân biệt nớc giàu n- íc nghÌo.
- Mục tiêu thứ hai: Tăng cờng lợi ích chính trị của các nớc tài trợ Các nớc phát triển sử dụng nguồn vốn ODA nh một công cụ chính trị, xác định vị trí và ảnh hởng của mình tại các nớc và khu vực tiếp nhận nguồn vốn ODA Mỹ là một trong những nớc dùng nguồn vốn ODA làm công cụ để thực hiện ý đồ gây “ảnh hởng chính trị trong thời gian ngắn” Chính sách viện trợ của
Mỹ nhằm một mặt dùng viện trợ kinh tế để bày tỏ sự thân thiện, tiến đến gần gũi thân thiết về chính trị, mặt khác, tiếp cận với quan chức cao cấp của các nớc phát triển để mở đ- ờng cho hoạt động ngoại giao trong tơng lai Mỹ “lái” các nớc nhận viện trợ chấp nhận một lập trờng nào đó của Mỹ trong ngoại giao và tác động, can thiệp vào sự phát triển chính trị của các nớc đang phát triển Viện trợ kinh tế là thủ đoạn chính trong việc tiến hành thâm nhập văn hoá t tởng đối với các nớc nhận viện trợ Chẳng hạn, đòi các nớc nhận viện trợ đề cao vai trò của kinh tế cá nhân, tiếp nhận t tởng, lối sống của các nớc tài trợ Viện trợ của các nớc phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị, mà còn là một công cụ lợi hại để kiếm lời cả về kinh tế lẫn chính trị cho nớc tài trợ Những nớc cấp viện trợ gò ép các nớc nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Vì vậy, khi nhận viện trợ các nớc nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lỡng những điều kiện của các nhà tài trợ, không vì lợi trớc mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, chung sống hoà bình.
1.5 Ưu đãi và trục lợi của ODA :
Cũng nh nhiều nguồn vốn khác, ODA cũng có u đãi và trục lợi riêng :
Vốn ODA có thời hạn cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả nợ lãi, cha trả nợ gốc) Vốn ODA của Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) có thời gian hoàn lại là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.
Thông thờng, trong nguồn vốn ODA, có một phần là viện trợ không hoàn lại (tức là cho không) Yếu tố cho không dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thơng mại Sự u đãi ở đây là so sánh với tín dụng thơng mại trong tập quán quốc tế Cho vay u đãi hay còn gọi là cho vay “mềm” Các nhà tài trợ thờng áp dụng nhiều hình thức khác nhau để làm “mềm” khoản vay, chẳng hạn kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng gắn với điều kiện thơng mại thành tín dụng hỗn hợp.
Tính u đãi của ODA còn đợc thể hiện ở chỗ nó chỉ dành cho những nớc đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển. Thông thờng, mỗi nớc cung cấp viện trợ đều có những chính sách riêng của mình, họ tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý …) Đồng thời, mục tiêu u tiên của các nớc cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm đợc hớng u tiên và tiềm năng của các nớc, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.
Các nớc viện trợ đều không quên mu cầu lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hởng chính trị, vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hoá, dịch vụ, và t vấn trong nớc Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụ của nớc mình. Canada yêu cầu cao nhất (tới 65%); Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%,
Hà Lan 2,2%, hai nớc này đợc coi là những nớc có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hoá và dịch vụ của nhà tài trợ thấp và thấp hơn cả là New – Zealand 0% Nhìn chung, 22% viện trợ của DAC phải đợc sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ của các quốc gia viện trợ.
Tuỳ theo từng tiêu chí phân loại mà ngời ta có thể phân loại ODA nh sau:
-Viện trợ không hoàn lại: các khoản cho không, không phải trả lại.
-Viện trợ có hoàn lại: các khoản cho vay u đãi (vay tín dụng với điều kiện “mềm”)
-Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiện theo hình thức vay tín dụng.
Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn
1 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002
Những thành tựu đạt đợc trong cuộc đổi mới đã tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng quan hệ với các quốc gia, cũng nh các tổ chức trên thế giới, khiến cho việc thu hút nguồn vốn ODA vào đất nớc ngày càng tăng.
Chúng ta đều biết rằng cho đến năm 1989, Việt Nam tiếp nhận nguồn vốn ODA chủ yếu từ Liên Xô cũ, các nớc XHCN Đông Âu, Trung Quốc và một số nớc t bản phát triển (nh Thụy Điển),một số tổ chức quốc tế (nh UNDP), và một số tổ chức NGOs
Nhng từ năm 1991, nguồn vốn ODA từ các nớc XHCN chấm dứt, khiến cho Việt Nam hầu nh không còn nguồn ODA lớn.
Nhng bắt đầu từ năm 1993 trở đi, quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế đợc nối lại trên cơ sở tinh thần Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ VII Tiếp theo đó, các Đại Hội Đảng lần thứ VIII và lần thứ IX tiếp tục khẳng định chủ trơng đờng lối đối ngoại của Đảng ta, đó là Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của tất cả các nớc trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển.
Cho đến nay Việt Nam có quan hệ hợp tác phát triển song phơng với 25 quốc gia (Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Thụy Điển, Thụy Sỹ, Pháp, Canada, Đan Mạch ) và 15 tổ chức quốc tế đa phơng ( ADB, UNDP, WB, EC, UNFPA )
Ngoài ra các đối tác trong quan hệ hợp tác phát triển của Việt Nam còn phải kể đến các NGOs đang hoạt động tại Việt Nam với trên 350 tổ chức, giá trị viện trợ bình quân một năm hơn 80 triệu USD viện trợ không hoàn lại Trong số các nhà tài trợ, có 3 nhà tài trợ có quy mô cung cấp ODA lớn nhất là Nhật Bản, WB và ADB, chiếm khoảng 70% tổng giá trị ODA đã cam kết, (trong đó Nhật Bản chiếm tới 40%) Để thu hút, vận động ODA, từ năm 1993 đến năm 2002 chúng ta đã tổ chức 10 Hội nghị nhóm t vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, trongđó có 3 lần họp tại Pháp, 1 lần họp tạiNhật Bản, còn lại đều họp tại Việt Nam Thông qua 10 hội nghị này, các nhà tài trợ đã cam kết cung cấp ODA cho nớc ta với tổng lợng cam kết đạt 22,31 tỷ USD (trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm 19%, đạt 4,24 tỷ USD và phần còn lại là vốn vay u đãi) Về cơ bản, lợng ODA cam kết trong giai đoạn 1993-2002 có xu hớng ngày càng tăng, trung bình mỗi năm đạt trên 2,2 tỷ USD, là mức cam kết cao hơn so với các nớc đang phát triển khác Đặc biệt, cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ Châu á năm 1997 chỉ làm giảm mức cam kết xuống một lợng không đáng kể trong 3 năm 1998, 1999, 2000 (giảm hơn 10%) rồi sau đó lại phục hồi nhanh chóng và đạt đỉnh cao vào năm 2002 là 2,5 tỷ USD Điều đó gây bất ngờ cho các nhà phân tích kinh tế cũng nh Chính phủ Việt Nam vì cùng thời gian này khối lợng FDI có xu hớng giảm Nh vậy, quy mô ODA cam kết khá cao, thể hiện sự quan tâm của các nhà tài trợ tới Việt Nam, một phần đã tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam trong việc tạo ra một yếu tố quan trọng là vốn phục vụ cho quá trình CNH-HĐH đất nớc, mặt khác cũng đặt Việt Nam trớc đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác giải ngân và sử dụng vốn có hiệu quả.
Bảng 1: Cam kết ODA cho Việt Nam giai đoạn 1993-
Năm Cam kết ODA Lợng tăng giảm
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
2 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA giai đoạn
1993- 2002. Để sử dụng nguồn vốn đã cam kết, Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các điều ớc quốc tế về ODA Từ năm
1993 đến hết năm 2002, tổng giá trị các điều ớc quốc tế về ODA đã ký kết đạt khoảng 19,5 tỷ USD, trong đó 15,5 tỷ USD vốn vay (đạt 85,78% tổng vốn vay ODA đã đợc cam kết) và khoảng 4 tỷ USD viện trợ không hoàn lại (đạt 94,34% so với số vốn ODA đã đợc cam kết).
Nguồn vốn ODA đã giải ngân trong giai đoạn 1993 - 2002 đạt khoảng 10,38 tỷ USD (bằng 52,23% tổng giá trị các điều - ớc quốc tế về ODA đã ký kết và bằng khoảng 47,53% tổng lợng ODA đã cam kết trong thời gian này) trong đó tổng số vốn u đãi của Chính phủ đã đợc giải ngân là 7,02 tỷ USD (đạt 45,3% số vốn vay đã đợc ký kết)
Bảng 2: Giải ngân ODA cho Việt Nam giai đoạn 1993
Năm Tỷ lệ giải ngân
Lợng tăng giảm Tuyệt đối
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Nhìn chung, lợng ODA giải ngân tăng lên khá nhanh và ổn định (trung bình mỗi năm trên 1 tỷ USD đã đợc giải ngân để hỗ trợ nguồn vốn cho Nhà nớc) Lợng vốn giải ngân năm 2002 đạt mức cao nhất 1,59 tỷ USD gần gấp 4 lần so với lợng giải ngân
413 triệu USD của năm 1993 Tỷ lệ giải ngân cũng có xu hớng tăng nhanh, năm 2002 đạt 63% gấp gần 2,5 lần so với tỷ lệ 26% của năm 1993
Có thể nói sự giảm sút mức ODA trong năm 2001 là lần suy giảm mạnh đầu tiên kể từ năm 1993: mức giải ngân giảm khoảng 11,14% sau 8 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA (chỉ đạt 1,22 tỷ USD) Nguyên nhân chủ yếu là do một số dự án và ch- ơng trình do Nhật Bản tài trợ đã đợc hoàn thành, trong đó bao gồm các nhà máy điện Phú Mỹ, Phả Lại và Hàm Thuận - Đa Mi cũng nh sáng kiến Miyazawa hỗ trợ phát triển khu vực t nhân, cải cách doanh nghiệp nhà nớc và thơng mại.
Thế nhng ngay sau đó, mức giải ngân năm ODA năm 2002 đã tăng 13,6% so với mức giải ngân năm 2001, đạt 1,59 tỷ USD. Đó là do một số nhà tài trợ lớn chuyển sang áp dụng cơ chế giải ngân nhanh các khoản vay ODA Điều này đã bù lại cho mức giải ngân thấp trong lĩnh vức cơ sở hạ tầng sau khi đã hoàn thành một số dự án lớn về năng lợng trong giai đoạn 2000- 2001.
Mặc dù tỉ lệ giải ngân ODA năm 2001 có phần chậm lại nh- ng chêch lệch giữa cam kết và giải ngân dờng nh đã đợc thu hẹp một cách đáng kể trong những năm gần đây Tổng cộng các cam kết của các nhà tài trợ trong giai đoạn 1993- 2002 đã đạt 22,31 tỷ USD và theo số liệu của Việt Nam thì những khoản cam kết này đã đợc chuyển thành hiệp định ký kết với giá trị lên tới khoảng 19,5 tỷ USD, với mức giải ngân trong giai đoạn này lên tới 10,38 tỷ USD Điều này có nghĩa là còn khoảng 6,1 tỷ USD, chiếm khoảng 1/3 tổng số cam kết, vẫn còn cha đợc giải ngân và thấp hơn đáng kể so với tỷ lệ gần 50% vào gi÷a nh÷ng n¨m 1990
Mặc dù mức giải ngân có xu hớng tăng nhanh nhng vẫn còn thấp so với kế hoạch và xu hớng này đang dần đợc cải thiện. Mức giải ngân thời kỳ 1996-2000 chỉ đạt 70% kế hoạch đặt ra nhng sang đến năm 2002 thì mức giải ngân này đã đạt 91,2% kế hoạch.
Tình hình giải ngân không đồng đều giữa các nhà tài trợ phụ thuộc vào tính chất và qui mô của các dự án đầu t Các nhà tài trợ chủ yếu cung cấp ODA không hoàn lại với các dự án kỹ thuật thờng đạt hay vợt mức kế hoạch giải ngân năm nh Anh,
Na Uy Tuy nhiên, những dự án hỗ trợ này thờng có chi phí chuyên gia cao (60-70% giá trị dự án) Những nhà tài trợ đầu t cho cả dự án xây dựng cơ bản lẫn dự giải ngân nhanh thì có mức độ thực hiện tơng đối khá (nh WB, ADB ) Trong khi đó các nhà tài trợ chủ yếu chỉ cung cấp dự án xây dựng cơ bản tập trung (nhất là điện, giao thông, thủy lợi), nh Nhật Bản thì mức ODA giải ngân rất thấp.
Theo điều tra của UNDP thì tỷ trọng ký kết trung bình của các nhà tài trợ song phơng và đa phơng đều tơng đơng nhau, xu hớng chung vẫn tập trung vào 3 nhà tài trợ lớn nhất là Nhật Bản, WB và ADB (chiếm trên 70% tổng lợng giải ngân). Triển vọng giải ngân ODA cho năm 2003 là sẽ tiếp tục tăng mặc dù có thể không cao Vì thế, Chính phủ Việt Nam cần có đủ thời gian để xác định những dự án đầu t tiếp theo nhằm đảm bảo đem lại hiệu quả cao nhất cho toàn bộ nền kinh tế.
3 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 1993-
Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn
trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002
1 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 – 2002.
Hoà với xu thế phát triển của đất nớc, ngành giáo dục và đào tạo cũng đã không ngừng phát triển và mở rộng công tác quan hệ quốc tế của ngành Nhiều hội nghị, hội thảo đã đợc mở ra để thu hút sự quan tâm của quốc tế, cũng nh tăng cờng quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và đối tác nh: Hội nghị bộ trởng Đại hoc và nghiên cứu khoa học (22 - 26/ 10/ 1997), Hội nghị th- ợng đỉnh các nớc sử dụng tiếng Pháp (14 - 16/11/1997), Hội nghị hiệu trởng các trờng Đại học thành viên cơ quan đại học Pháp ngữ AUF (1/2001), Hội thảo hợp tác đào tạo cán bộ quản lý giáo dục (20/3/2001), Hội thảo giáo dục Nga đầu thiên niên kỷ thứ 3 (27/4/2001), Hội thảo hợp tác đại học Việt Nam - Hà Lan (16/5/2001), Hội thảo giáo dục đại học Thái Lan (12 - 16/5/2001), Hội thảo các cơ hội học tập tại Alberta, Canada (11/2001) và hội thảo với nhiều nớc khác nh Anh, Australia, Mỹ Các hội thảo này đều đã đợc tổ chức thành công ở Việt Nam, giúp nâng cao vị thế quốc tế của Việt Nam, đồng thời cũng tạo điều kiện thu hút nguồn vốn ODA cho phát triển ngành giáo dôc.
Tính đến nay, BGD & ĐT Việt Nam đã có quan hệ và hợp tác chính thức với 69 nớc, 15 tổ chức quốc tế và 70 tổ chức NGOs Thông qua các hội nghị, hội thảo đó, BGD & ĐT đã thu hút đợc một số lợng vốn đáng kể cho ngành giáo dục.
Biểu đồ 2: cam kết ODA cho ngành giáo dục Việt Nam so với tổng cam kết ODA giai đoạn 1993 - 2002
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Qua đồ thị trên có thể thấy cũng nh nguồn vốn ODA cam kết cho Việt Nam, nguồn vốn ODA cam kết cho ngành giáo dục cũng có xu hớng chung là tăng lên trong giai đoạn 1993-2002. Tổng lợng vốn ngành giáo dục thu hút đợc trong giai đoạn 1993-
2002 là 1243 triệu USD chiếm 5,57% tổng lợng vốn ODA thu hút đợc cho Việt Nam So với các ngành khác thì số lợng vốn ODA thu hút đợc cho ngành giáo dục không nhiều (chỉ chiếm 7,57% lợng vốn ODA thu hút đợc cho Việt Nam giai đoạn 1993 -
2002 ) do quy mô của các dự án giáo dục nhỏ hơn, thậm chí có dự án chỉ có số vốn vài ngàn USD nhng công tác thu hút nguồn vốn ODA của ngành giáo dục đợc đánh giá là thuận lợi và khá thành công do giáo dục luôn đợc các nhà tài trợ quan tâm Có thể kể đến các nhà tài trợ chủ yếu là Nhật Bản, WB với số l- ợng dự án, lợng vốn đầu t lớn cho nhiều cấp học Ngành giáo dục đã thu hút đợc 104 dự án cho các cấp học Giai đoạn 1998-2002 thu hút đợc 687 triệu USD, tăng 23, 56% so với mức 556 triệu
USD của giai đoạn 1993-1997 (trong đó lợng vốn vay chiếm 45,4%, còn lại là vốn viện trợ không hoàn lại). Đạt đợc những thành công trong thu hút nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục là do chế độ mở cửa đợc thực hiện, công tác quan hệ quốc tế phát triển và Nhà nớc luôn coi giáo dục là quốc sách Các tổ chức phi chính phủ muốn hội nhập, đầu t vào Việt Nam thông qua việc phát triển giáo dục ở Việt Nam. Hơn nữa, việc đầu t vào giáo dục đợc coi là mang tính chất nhân đạo, đi đúng với mục tiêu của các nớc hỗ trợ về xoá đói giảm nghèo và bảo vệ môi trờng, nên có lẽ lợng vốn ODA thu hút đợc cho ngành giáo dục sẽ còn tiếp tục tăng trong tơng lai.
2 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 – 2002.
Từ năm 1993 trở lại đây, việc giải ngân nguồn vốn ODA đợc cải thiện Có thể nói giải ngân nguồn vốn ODA đợc coi là thớc đo năng lực tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA Trong giai đoạn 1993 – 2002 cùng với sự gia tăng lợng ODA thu hút, tỷ lệ giải ngân ODA trong ngành giáo dục cũng đã gia tăng đáng kÓ :
Biểu đồ 3: Tỷ lệ giải ngân ODA trong ngành giáo dục so với tỷ lệ giải ngân chung giai đoạn 1993 - 2002
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Tỷ lệ giải ngân chung cho toàn ngành giáo dục trong giai đoạn 1993-2002 đạt 62% cao hơn so với tỷ lệ chung của Việt Nam là 47,53% Xu hớng giải ngân của ngành giáo dục trong giai đoạn 1998-2002 là 66,23% tăng lên hơn 11% so với tỷ lệ giải ngân của giai đoạn 1993-1997 Trong vòng 10 năm, lợng ODA giải ngân cho ngành giáo dục có xu hớng tăng dần, đạt đỉnh cao vào năm 2000 (124 triệu USD), tăng gần gấp 1,5 lần so với năm 1999 và gấp 3 lần so với năm 1993 do có một dự án đầu t quy mô rất lớn của WB nhằm nâng cao chất lợng và một dự án hỗ trợ của Nhật Bản cho các tỉnh miền núi phía bắc đợc giải ngân một số lợng vốn lớn.
Các dự án giáo dục nhìn chung đều đạt tốc độ giải ngân trên 90% (dự án giáo dục tiểu học vay vốn của WB đạt 95%, dự án phát triển cơ sở vay vốn của ADB cũng đạt 96% so với kế hoạch đề ra) Với những dự án có tổng thời gian đầu t dài thì giai đoạn đầu giải ngân chậm do gặp nhiều khó khăn trong thủ tục giải ngân và do phải điều chỉnh lại kế hoạch giải ngân cho phù hợp với tình hình thực tế ở Việt Nam
Bảng 3: Lợng vốn ODA giải ngân cho ngành giáo dục ở
Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002 Đơn vị: Triệu USD
Năm Lợng ODA giải ngân cho ngành giáo dục
Nguồn: Điều tra ODA, UDDP
Có tổng số 25 nớc tài trợ song phơng, khoảng 19 tổ chức quốc tế và 70 tổ chức phi chính phủ đầu t ODA cho ngành thế tình hình giải ngân không đồng đều giữa các nhà tài trợ.
Có thể kể đến hai nhà tài trợ giải ngân nhiều nhất cho ngành giáo dục là Nhật Bản (đạt 202,23 triệu USD chiếm 26,23%), và
WB (đạt 128,83 triệu USD chiếm 16,11%).
Nguồn vốn ODA đợc giải ngân cho tất cả các cấp học và cho cả công tác nâng cao năng lực cho BGD & ĐT Tổng lợng vốn vay là 350 triệu USD, chiếm 45,4%, tổng lợng vốn viện trợ là 421 triệu USD, chiếm 51,4% trong tổng lợng vốn ODA đợc giải ngân Toàn bộ lợng vốn giải ngân cho cấp trung học phổ thông (THPT), giáo dục phi chính quy (GDPCQ) và công tác nâng cao năng lực quản lý ngành đều là vốn viện trợ (trong khi các cấp học khác vừa nhận đợc cả vốn vay và vốn viện trợ ) nên thuận lợi hơn trong quá trình sử dụng do không phải giải quyết vấn đề vốn đối ứng Lợng vốn đối ứng toàn ngành đạt 94 triệu USD chiếm tỷ lệ 12,19% so với tổng lợng vốn ODA, trong đó tỷ lệ vốn đối ứng của cấp trung học cơ sở (THCS) là cao nhất (29,41%) do lợng vốn vay lớn.
Tình hình giải ngân ODA trong ngành giáo dục đã đạt nhiều chuyển biến thuận lợi do nỗ lực của cả phía Việt Nam và nhà tài trợ Hơn nữa, do số lợng dự án hỗ trợ kỹ thuật trong ngành giáo dục cao nên việc giải ngân số vốn này cũng dễ dàng hơn (áp dụng cơ chế giải ngân nhanh) Điều đó đồng thời cũng đặt ra yêu cầu cho toàn ngành là làm sao đảm bảo những khoản giải ngân nhanh đó đợc đầu t vào những lĩnh vực cần thiết nhất và sử dụng hiệu quả nhất.
3 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 – 2002.
3.1 Khái quát tình hình sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993-2002.
Nguồn vốn ODA đã đợc sử dụng một cách tơng đối hiệu quả trong ngành giáo dục Theo thống kê của BGD & ĐT, ngành đã tiếp nhận 104 dự án ODA với tổng số vốn ODA sử dụng là
771 triệu USD Nếu nh 80-90% ngân sách nhà nớc dành cho giáo dục dùng để chi trả lơng, học bổng và xây dựng cơ bản thì phần lớn tiền từ các dự án ODA lại có thể dùng để mua sắm trang thiết bị hiện đại, cải tiến chơng trình, giáo trình, đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật
Tính đa dạng của các dự án quốc tế ODA mà chúng ta tiếp nhận dợc thể hiện ở nhiều khía cạnh: các nhà tài trợ có thể là các quốc gia, các tổ chức quốc tế, tổ chức NGOs; mục tiêu tài trợ rất đa dạng , phong phú và kích cỡ dự án cũng rất khác nhau nhng đều giải quyết những vấn đề thiết thực và cụ thể cho ngành
Mục tiêu đầu t của các dự án cũng rất đa dạng.
Biểu đồ 4: Mục tiêu đầu t cho giáo dục giai đoạn
Nguồn: Trung tâm Thông tin quản lý giáo dục, văn phòng
Bộ Giáo dục và Đào tạo
Đánh giá tình hình thực hiện việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam
nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002
1 Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả
1.1 - Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả Để đánh giá chính xác hiệu quả của một dự án nào đó cần tuân thủ các nguyên tắc sau đây:
1.1.1 Nguyên tắc về mối quan hệ giữa mục tiêu và tiêu chuẩn hiệu quả.
Theo nguyên tắc này, tiêu chuẩn hiệu quả đợc đa ra trên cơ sở mục tiêu Mục tiêu khác nhau, tiêu chuẩn hiệu quả khác nhau, mục tiêu thay đổi, tiêu chuẩn hiệu quả thay đổi Tiêu chuẩn hiệu quả đợc xem nh là thớc đo để thực hiện các mục tiêu.
Phân tích hiệu quả của một dự án nào đó luôn dựa trên phân tích mục tiêu Dự án có hiệu quả cao nhất khi nó đóng góp nhiều nhất cho việc thực hiện các mục tiêu đặt ra với chi phÝ thÊp nhÊt.
1.1.2 Nguyên tắc về sự thống nhất lợi ích
Theo nguyên tắc này, một dự án đợc xem là có hiệu quả khi nó kết hợp trong đó các loại lợi ích Bao gồm lợi ích của nhà tài trợ và lợi ích của xã hội, lợi ích trớc mắt và lợi ích lâu dài , lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
Về lợi ích của nhà tài trợ và lợi ích của xã hội đợc xem xét trong phân tích hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế quốc dân Theo nguyên tắc “lợi ích”, hiệu quả tài chính không thể thay thế cho hiệu quả kinh tế quốc dân và ngợc lại trong việc quyết định cho ra đời một dự án hành động của nhà tài trợ.
Về lợi ích trớc mắt và lợi ích lâu dài : Không thể hy sinh lợi ích lâu dài để lấy lợi ích trớc mắt Kết hợp đúng đắn giữa lợi ích trớc mắt và lợi ích lâu dài là phơng án đợc coi là có hiệu quả Trong quan hệ giữa lợi ích trớc mắt và lợi ích lâu dài , lợi ích lâu dài là cơ bản.
Về kết hợp lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội cũng nh lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần: Việc phân tích hiệu quả kinh tế các dự án cần đặt nằm trong mối quan hệ với phân tích các lợi ích khác mà dự án mang lại Bất kỳ một sự hy sinh lợi ích nào đều giảm hiệu quả chung của dự án đó Trong đại bộ phận các trờng hợp, lợi ích xã hội đóng vai trò quyết định.
1.1.3 Nguyên tắc về tính chính xác, tính khoa học. Để đánh giá hiệu quả các phơng án cần phải dựa trên một hệ thống các chỉ tiêu có thể lợng hóa đợc và không lợng hoá đ- ợc, tức là phải kết hợp phân tích định lợng hiệu quả với phân tích định tính Không thể thây thế phân tích định lợng bằng phân tích định tính khi phân tích định lợng cha đủ đảm bảo tính chính xác, cha cho phép phản ánh đợc mọi lợi ích cũng nh mọi chi phí mà chủ thể quan tâm Nguyên tắc này cũng đòi hỏi những căn cứ tính toán hiệu quả phải đợc xác định chính xác, tránh chủ quan tuỳ tiện.
1.1.4 Nguyên tắc về tính đơn giản và tính thực tế.
Theo nguyên tắc này, những phơng pháp tính toán hiệu quả và hiệu quả kinh tế phải dựa trên cơ sở các số liệu thông tin thực tế, đơn giản và dễ hiểu Không nên sử dụng những phơng pháp quá phức tạp khi cha có đầy đủ thông tin cần thiết hoặc những thông tin không đảm bảo độ chính xác.
1.2 Công cụ đánh giá các dự án giáo dục.
Công cụ đánh giá thích hợp nhất theo cấp giáo dục và mục tiêu của các cấu phần dự án (bảng 10).
Bảng 10: Công cụ đánh giá thích hợp nhất theo cấp giáo dục và mục tiêu của các cấu phần dự án.
Cấp học và loại hình giáo dục
Mục tiêu dự án Công cụ đánh giá
Mở rộng diện theo học Nâng cao kết quả kiểm tra của học sinh
Giảm chi phí thờng xuyên của giáo dục
Trung học (phổ thông và dạy nghề), đào tạo dạy nghề
Tăng số tốt nghiệp (thí dụ,số giáo viên)
Nâng cao kết quả kiểm tra của học viên
Cải thiện triển vọng làm việc cho những ngời tốt nghiệp
CE hoặc WCE CB Đại học Cải thiện triển vọng làm việc cho những ngời tốt nghiệp
CB- phân tích chi phí – lợi ích CE- phân tích chi phí – hiệu quả WCE – Phân tích chi phí –hiệu quả gia quyền Nguồn: Điều chỉnh từ Psacharopoulos (1995)
2 Những kết quả đạt đợc và những tồn tại cần phải khắc phục
2.1 Những kết quả đã đạt đợc
Trong thời gian qua, với những nỗ lực hợp tác của BGD & ĐT cùng với sự hỗ trợ nguồn vốn ODA của các tổ chức NGOs, ngành giáo dục Việt Nam đã đạt đợc nhiều kết quả tốt đẹp.
2.1.1 Quy mô giáo dục không ngừng tăng
Nhờ có sự hỗ trợ của nguồn vốn ODA, quy mô giáo dục không ngừng tăng lên, mạng lới trờng lớp đợc mở rộng, các mục tiêu xoá mù chữ và phổ cập giáo dục TH đã đợc thực hiện, công cuộc phổ cập giáo dục THCS đang đợc đẩy mạnh Đầu năm học
2001 – 2002, tổng số học sinh, sinh viên trong cả nớc là gần 23 triệu, tăng khoảng 24% so với năm học 1995 – 1996 Xu thế đi học đúng tuổi tăng lên, tỷ lệ trẻ trong độ tuổi TH đợc đến tr- ờng là 95% (năm 1995 – 1996 là 93%), quy mô giáo dục TH ổn định dần
- Mạng lới trờng lớp và các loại hình đào tạo tiếp tục đợc củng cố, phát triển rộng khắp trong cả nớc, kể cả ở vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo và vùng dân tộc góp phần đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập của trẻ em Nhờ vào khoảng 26000 lớp học đợc xây dựng trong thời gian qua bằng nguồn vốn ODA, số lợng phòng học và trờng học tăng lên đáng kể.
- Cùng với việc củng cố phát triển trờng phổ thông dân tộc nội trú, bán trú các địa phơng đã quan tâm bố trí sắp xếp hệ thống trờng lớp TH và THCS ở các vùng đồng bào dân tộc tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em đến trờng Hệ thống các trờng s phạm tiếp tục đợc củng cố, góp phần tăng thêm điều kiện thuận lợi trong việc đào tạo, bồi dỡng, hớng dẫn giáo viên đáp ứng nhu cầu ngày càng cao đặt ra cho ngành giáo dục.
Sau hơn một thập kỷ kiên trì phấn đấu, đến giữa năm
2000, công cuộc chống nạn mù chữ và phổ cập giáo dục TH đạt kết quả to lớn nhất, tất cả 61 tỉnh, thành phố đều đã đợc công nhận đạt chuẩn quốc gia về xoá mù chữ và phổ cập giáo dục
TH, 94% dân số trong độ tuổi 15 – 35 biết chữ Đạt đợc những kết quả đó một phần là nhờ các dự án đầu t cho TH, cho trẻ em lang thang, dự án xoá mù chữ của các nhà tài trợ ODA.
2.1.2 Chất lợng giáo dục đã có chuyển biến tích cực.
Mục tiêu phát triển giáo dục Việt Nam thời kỳ 2001- 2010
1 Mục tiêu chung phát triển giáo dục Việt Nam thời kỳ
Chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội 2001- 2010 đã nêu rõ:
“để đáp ứng yêu cầu về con ngời và nguồn nhân lực- nhân tố quyết định sự phát triển đất nớc trong thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá, cần tạo sự chuyển biến cơ bản và toàn diện về giáo dục” Chiến lợc phát triển giáo dục 2001- 2010 là:
- Tạo bớc chuyển biến cơ bản về chất lợng giáo dục theo hớng tiếp cận với trình độ tiên tiến của thế giới, phù hợp với thực tiễn của Việt Nam, phục vụ thiết thực cho sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc, của từng vùng, từng địa phơng Phấn đấu đa nền giáo dục nớc ta thoát khỏi tình trạng tụt hậu trên một số lĩnh vực so với các nớc phát triển trong khu vực.
- Đổi mới mục tiêu, nội dung, phơng pháp, chơng trình giáo dục các cấp bậc học và trình độ đào tạo; phát triển đội ngũ giáo viên đáp ứng vừa tăng quy mô, vừa nâng cao chất lợng,hiệu quả và đổi mới phơng pháp dạy- học, đổi mới quản lý giáo dục tạo cơ sở pháp lý và phát huy nội lực phát triển giáo dôc.
- Ưu tiên nâng cao chất lợng đào tạo nhân lực, đặc biệt chú trọng nhân lực khoa học- công nghệ trình độ cao, cán bộ quản lý, kinh doanh giỏi, công nhân kỹ thuật lành nghề trực tiếp góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế; đẩy nhanh tiến độ thực hiện phổ cập THCS.
2 Mục tiêu phát triển các cấp học: Đồng thời với việc tăng cờng chất lợng và hiệu quả, tiếp tục mở rộng quy mô các cấp bậc học và trình độ đào tạo, phù hợp với cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền của nhân lực, nâng tỷ lệ lao động đã qua đào tạo ở các trình độ vào năm 2001 đạt 40% trong đó Cao đẳng trở lên 6%, trung học chuyên nghiệp 8%, công nhân kỹ thuật 26%; thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục và tạo cơ hội học tập ngày càng tốt hơn cho các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là ở các vùng còn nhiÒu khã kh¨n.
Nâng cao chất lợng chăm sóc giáo dục trẻ dới 6 tuổi, tạo cơ sở để trẻ phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ thẩm mỹ; mở rộng hệ thống nhà trẻ và lớp mẫu giáo trên mọi địa bàn dân c; đặc biệt ở nông thôn và những vùng khó khăn. Đến năm 2010 hầu hết trẻ em đợc chăm sóc, giáo dục bằng những hình thức thích hợp Giảm tỉ lệ suy dinh dỡng của trẻ trong các cơ sở mầm non xuống dới 20% vào năm 2005,dới 15% vào năm 2010.
Cung cấp học vấn phổ thông cơ bản, hệ thống và có tính hớng nghiệp; tiếp cận trình độ các nớc phát triển trong khu vùc Cô thÓ:
-TH: Tăng tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi đến tr- ờng 95% năm 2000 lên 97% năm 2005 và 99% năm 2010.
- THCS: Cung cấp cho học sinh học vấn phổ thông cơ sở và những hiểu hiết ban đầu về kỹ thuật và hớng nghiệp để thực hiện phân luồng sau THCS, tạo điều kiện để học sinh tiếp tục học tập ở các thành phố, đô thị vùng kinh tế phát triển vào năm 2010 Tăng tỷ lệ học sinh THCS trong độ tuổi từ 74% năm 2000 lên 80% vào năm 2005và 90% vào năm 2010.
-THPT: Tăng tỷ lệ học sinh trong độ tuổi vào THPT từ 38% năm 2000 lên 45% năm 2005 và 50% năm 2010.
2.3 Giáo dục nghề nghiệp: Đặc biệt quan tâm nâng cao chất lợng dạy nghề gắn với nâng cao ý thức kỷ luật lao động và tác phong lao động hiện đại Mở rộng đào tạo kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp ở trình độ trung cấp dựa trên nền học vấn THCS.
-Trung học chuyên nghiệp: Thu hút học sinh trong độ tuổi vào trung học chuyên nghiệp đạt 10% năm 2005, 15% năm 2010.
-Dạy nghề: Thu hút học sinh sau THCS vào các trờng dạy nghề từ 6% năm 2000 lên 10% năm 2005, 15% năm 2010.
- Dạy nghề bậc cao: thu hút học sinh sau THPT, trung học chuyên nghiệp vào học chơng trình này đạt 5% năm 2005, 10% n¨m 2010.
2.4 Giáo dục cao đẳng , đại học và sau đại học :
-Tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng giáo dục sau trung học thông qua việc đa dạng hóa chơng trình đào tạo trên cơ sở xây dựng một hệ thống liên thông phù hợp với các cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền của nhân lc và năng lực của các cơ sở đào tạo.
- Nâng tỷ lệ sinh viên trên 10.000 dân từ 118 năm học 2000- 2001 lên 200 năm 2010 Tăng quy mô đào tạo thạc sĩ từ 11.727 học viên năm 2000 lên 38.000, nghiên cứu sinh từ 3870 năm 2000 lên 15.000 năm 2010.
2.5 Giáo dục trẻ khuyết tật:
Tạo cơ hội cho trẻ khuyết tật đợc học tập ở một trong các loại hình lớp hoà nhập, bán hoà nhập hoặc chuyên biệt, đạt tỷ lệ 50% vào năm 2005 và 70 % vào năm 2010.
2.6 Giáo dục phi chính quy: Đây là hình thức huy động tiềm năng của cộng đồng để xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội cho mọi ngời, mọi trình độ, mọi lứa tuổi, mọi nơi có thể học tập suốt đời, phù hợp hoàn cảnh và điều kiện mỗi cá nhân, góp phần nâng cao dân trí và chất lợng nguồn nhân lực.
Củng cố và nâng cao kết quả xoá mù chữ cho ngời lớn, đặc biệt là ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa Thực hiện có hiệu quả các chơng trình sau xoá mù chữ, bổ túc trên TH để góp phần thực hiện chủ trơng phổ cập giáo dục THCS vào năm 2010; tạo điều kiện để thực hiện phổ cập bậc trung học trong nh÷ng n¨m tiÕp theo.
Tạo cơ hội cho đông đảo ngời lao động đợc tiếp tục học tập, đợc đào tạo lại, đợc bồi dỡng ngắn hạn, định kỳ và thờng xuyên theo các chơng trình giáo dục, các chơng trình kỹ năng nghề nghiệp Chú trọng phát triển các chơng trình chuẩn bị đội ngũ giáo viên, cán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng.
Định hớng và quan điểm huy động, sử dụng nguồn vốn ODA phát triển ngành giáo dục Việt Nam
ODA phát triển ngành giáo dục Việt Nam:
1 Định hớng vận động và sử dụng nguồn vốn ODA thời kú 2001-2005:
1.1 Định hớng chung vận động và sử dụng nguồn vốn ODA : Định hớng và sử dụng nguồn vốn ODA trong thời kỳ 2001-
2005 của Việt Nam là tiếp tục tranh thủ sự hỗ trợ về nguồn ODA nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế-xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu xoá đói, giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực và tạo ra những tiền đề cần thiết cho sự phát triển nhanh chóng và bền vững Trong 5 năm tới , Chính phủ Việt Nam mong muốn giành khoảng 15% vốn ODA cho đầu t phát triển thuỷ sản, nông-lâm nghiệp, thuỷ lợi kết hợp với mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, nông thôn ; 25% cho ngành giao thông, bu điện; 25% cho ngành năng lợng và công nghiệp Coi trọng sử dụng vốn ODA trong các lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo, xã hội, bảo vệ môi trờng.
Chính phủ Việt Nam dự kiến sử dụng các loại hình ODA theo các định hớng sau:
-Vốn ODA không hoàn lại đợc u tiên sử dụng cho những ch- ơng trình, dự án thuộc các lĩnh vực: Xoá đói giảm nghèo (trớc hết tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số); giáo dục, phát triển nguồn nhân lực; y tế, dân số và phát triển; bảo vệ môi trờng, bảo vệ và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu cơ bản để chuẩn bị cho chơng trình, dự án đầu t phát triển (quy hoạch, điều tra cơ bản, tổng quan nghiên cứu khả thi); cải cách hành chính, t pháp, tăng cờng năng lực của cơ quan quản lý nhà nớc ở Trung ơng, địa phơng và phát triển thể chế
-ODA vốn vay đợc u tiên sử dụng cho những chơng trình, dự án thuộc các lĩnh vực: Phát triển nông nghiệp và nông thôn; giao thông vận tải, thông tin liên lạc; xoá đói giảm nghèo; cơ sở hạ tầng xã hội ( y tế, giáo dục và đào tạo, cấp thoát nớc, bảo vệ môi trờng, các công trình phúc lợi công cộng, ); hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất nhằm giải quyết công ăn việc làm, tăng thu cho ngời nghèo khổ, khắc phục các tệ nạn xã hội; hỗ trợ cán cân thanh toán,
- Trong 5 năm này, cùng với các nguồn lực trong nớc, Chính phủ Việt Nam muốn tập trung hơn nữa nguồn ODA cho các vùng nghèo, có nhiều khó khăn nh đồng bằng sông Cửu Long,vùng duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, vùng núi phía Bắc để hỗ trợ thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp và nông thôn
Phát triển quan hệ đối tác và tiếp cận theo ngành là một phơng pháp tốt để nâng cao hiệu quả ODA Chính phủ hoan nghênh và hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ trong các nhóm đối tác về phát triển các ngành và lĩnh vực cụ thể Trong một số lĩnh vực, Chính phủ mong muốn sử dụng ODA để hỗ trợ thực hiện các nội dung sau:
- Về nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi: Nguồn ODA sẽ hỗ trợ đa dạng cho phát triển nông thôn và nông nghiệp, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa Gắn với chơng trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo; khôi phục và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nh điện, đờng, trờng học, cấp nớc sinh hoạt, trồng và bảo vệ rừng; công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản; hỗ trợ cải cách chính sách và thể chế nhằm giúp cho hoạt động nông nghiệp gắn với thị trờng thúc đẩy sản xuất, tăng trởng, tạo công ăn việc làm; mở rộng phạm vi các dịch vụ tài chính nông thôn nhằm tạo vốn cho ngời nông dân phát triển sản xuất, tăng thêm thu nhập.
-Về y tế-xã hội: Cải tạo, nâng cấp và tăng cờng trang thiết bị y tế cho các bệnh viện tỉnh, nâng cấp các bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, thành phố cha đợc sử dụng vốn ODA trong giai đoạn 1996-2000; tăng cờng năng lợng cho hệ thống y tế xã,huyện; xây dựng một số xí nghiệp đợc sản xuất thuốc tiêu chuẩn; tăng cờng năng lực kiểm soát sử dụng thuốc; thực hiện chơng trình dân số và phát triển, chơng trình thanh toán một số bệnh xã hội, chơng trình nớc sạch và vệ sinh môi trờng nông thôn, chơng trình phòng chống HIV/AIDS hỗ trợ cải cách chính sách của ngành y tế.
-Về giáo dục đào tạo: Nguồn ODA sẽ hỗ trợ cơ sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống đào tạo ở các cấp; hỗ trợ phát triển mạng lới các tròng dạy nghề; tăng cờng năng lực quản lý ngành giáo dục và đào tạo; nâng cao trình độ giáo viên và cung cấp học bổng cho công tác đào tạo và nghiên cứu.
-Về công nghiệp: Có thể sử dụng ODA để đổi mới công nghệ , trang thiết bị để nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm, nhằm giữ ổn định về công ăn việc làm, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội
-Về năng lợng: Tiếp tục phát triển các nguồn điện, hệ thống đờng dây tải điện và các trạm biến thế, quan tâm tới mở rộng điện lới về khu vực nông thôn và các vùng gặp khó khăn Chú trọng phát triển các trạm thủy điện quy mô nhỏ do các vùng núi, điện gió và năng lợng mặt trời cho các vùng sâu vùng xa, miền núi hải đảo,
-Về giao thông vận tải: Tiếp tục phát triển đi đôi với nâng cấp và duy tu bảo dỡng hệ thống đờng quốc lộ và các cầu có tính chất huyết mạch, khôi phục, nâng cấp các tuyến tỉnh lộ. Dành tỷ lệ nguồn ODA thích hợp phát triển các đờng quốc lộ; bảo đảm giao thông thông suốt đến các vùng dân c, nhất là các vùng sâu, vùng xa miền núi
-Về cấp thoát nớc đô thị và bảo vệ môi trờng: Tập trung hỗ trợ để nâng cấp hệ thống cấp nớc cho các thị xã cha đợc nhận nguồn vốn ODA trong giai đoạn 1996-2002; u tiên nâng cấp hệ thống cấp nớc tại các huyện lị và vùng nông thôn Quan tâm đến hệ thống thoát nớc, vệ sinh môi trờng, xử lý rác thải tại một số thành phố, thị xã đông dân, môi trờng đang bị ô nhiễm nặng.
-Về bu điện: Tập trung u tiên sử dụng nguồn vốn ODA để phát triển viễn thông nông thôn.
Chúng ta tin tởng rằng với định hớng đúng đắn của Chính phủ Việt Nam trong việc sử dụng nguồn vốn ODA và sự hợp tác, hỗ trợ tích cực nhiều hơn nữa của các nhà tài trợ, kinh tế xã hội Việt Nam có thêm điều kiện tăng trởng bền vững và xoá đói giảm nghèo.
1.2 Định hớng sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển giáo dục Việt Nam:
Thứ nhất, ngành giáo dục đã đợc nhà nớc xếp u tiên trong việc tiếp nhận nguồn vốn ODA (viện trợ không hoàn lại) sau y tế, dân số và kế hoạch hoá gia đình với tiêu chí trớc mắt là tập trung cải tạo và xây dựng một số trừơng ĐH ở một số lĩnh vực quan trọng; cải cách giáo dục TH, trung học và dạy nghề; tăng cờng khả năng s phạm và thể chế cũng nh tăng cờng mối liên kết giữa đào tạo và thị trờng lao động
Tăng cờng đầu t cho giáo dục và đào tạo dăc biệt là giáo dục đào tạo kỹ năng công nghiệp, coi giáo dục là hạt nhân của phát triển: Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy để có thể phát triển và tăng trởng, các quốc gia cần phải tạo ra và phát huy đ- ợc nguồn lực vô cùng quí giá, nguồn vốn nhân lực Các nớc Đông
Nam á đã có những bớc phát triển ngoạn mục trong những năm
Một số giải pháp nhằm tăng cờng khả năng thu hút và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam thời gian tới
hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam thời gian tới
1 Nhóm giải pháp nhằm tăng cờng khả năng thu hút nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục ở Việt Nam thời gian tíi.
Việc thu hút vốn ODA phụ thuộc rất lớn vào quan hệ của nhà tài trợ với các nớc nhận nguồn vốn ODA Xuất phát từ đặc điểm của ODA là nguồn hỗ trợ phát triển nên các nhà tài trợ luôn đánh giá cao những nớc sử dụng ODA có hiệu quả Trong những năm qua, Việt Nam đã đợc các nhà tài trợ đánh giá cao về việc sử dụng nguồn vốn ODA đối với phát triển kinh tế- xã hội, trong đó có ODA dành cho phát triển giáo dục Tuy nhiên, để thu hút đợc nhiều dự án ODA với mục đích phát triển giáo dục có hiệu quả hơn, có thể xem xét một số giải pháp sau:
1.1 Hoàn thiện môi trờng pháp lý.
Môi trờng pháp lý là một yếu tố hết sức quan trọng trong việc thu hút đầu t cuả các nhà đầu t trong và ngoài nớc đặc biệt là trong vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Môi tr- ờng pháp lý không chỉ bao gồm các quy định pháp luật về ODA mà còn bao gồm các văn bản pháp luật ở các lĩnh vực khác nh xuất nhập khẩu, thuế … liên quan đến hoạt động ODA Do vậy, môi trờng pháp lý tác động rất lớn đến lòng tin của các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam Thông qua các quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, các nhà tài trợ có thể biết nớc nhận viện trợ quản lý và sử dụng nguồn viện trợ nh thế nào, có hiệu quả hay không.
Trong thời gian qua, mặc dù Chính phủ và các cơ quan chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện môi trờng pháp lý về ODA ban hành nhiều văn bản điều chỉnh một số lĩnh vực liên quan đến ODA nhng hệ thống văn bản pháp lý về ODA vẫn còn nhiều yếu điểm Vì vậy, Chính phủ phải phối hợp với các bộ ngành nghiên cứu để soạn thảo ra các quy chế, thông t liên quan đến vấn đề ODA sao cho tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam
- Ngoài việc cần phải có một chiến lợc sử dụng vốn rõ ràng theo mục tiêu phát triển giáo dục từng thời kỳ, từng cấp và loại hình giáo dục thì cũng cần phải có hệ thống pháp luật và chính sách hoàn chỉnh nhằm tạo ra môi trờng đầu t thuận lợi.
- Nghiên cứu xây dựng Luật hay Pháp lệnh về quản lý vay nợ và viện trợ nớc ngoài đối với phát triển giáo dục: Văn bản pháp lý này phải điều chỉnh tất cả các quan hệ liên quan đến vốnODA cho phát triển giáo dục nh quá trình quyết định và phê duyệt dự án, quản lý dự án theo hớng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ tránh nhiệm của từng cấp tham gia Phân loại các dự án ODA nhằm thống nhất các quy trình lập kế hoạch,phân bổ vốn, kiểm soát chi, thống nhất định mức chi tiêu cho các hoạt động phát triển giáo dục có nội dung giống nhau, thống nhất các thủ tục quyết toán làm cho việc quản lý đơn giản hơn cũng nh làm giảm đầu mối quản lý dự án, từ đó giảm chi phí phát sinh trong quá trình đầu t.
- Định hớng phân cấp quản lý các dự án ODA cho phát triển giáo dục: Phân cấp nhiều hơn và phù hợp với năng lực thực tế của từng cấp, đặc biệt là trao quyền rộng rãi cho các tổ chức và cá nhân có liên quan trực tiếp tới dự án, kèm theo chề độ trách nhiệm Phân cấp mạnh hơn cho cấp dới, đồng thời với việc hoàn thiện cơ chế quản lý và giám sát của các cơ quan quản lý cấp trên.
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính và hoàn thiện, thống nhất cơ chế tài chính cho giáo dục: Cần rà soát lại và loại bỏ ngay những quy định về thủ tục xét duyệt không cần thiết, các thủ tục rờm rà và tốn phí thời gian Cơ chế tài chính phải đợc xem xét và quy định cụ thể trong khi duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi và nêu trong quy định đầu t dự án Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách và giải ngân của dự án ODA cho phát triển giáo dục phù hợp với các nhà tài trợ
1.2 Xác định hớng huy động và sử dụng nguồn vốn ODA
Trên cơ sở các Nghị quyết các Đại hội Đảng đã đề ra và chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc, cần đa ra một chiến lợc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Chiến lợc này cần tập trung vào việc sử dụng ODA với những mục tiêu phát triển rõ ràng, xác định các u tiên, các chiến lợc cho ngành giáo dục cũng nh đối với từng cấp học Chiến lợc này còn đề ra những định hớng vận động và những hành động cụ thể để thu hút các nhà tài trợ quan tâm, đồng thời cũng cần sắp xếp các lĩnh vực có những đặc điểm mà nhà tài trợ có thể phát huy đợc những thế mạnh vốn có của mình.
Dựa vào bài học kinh nghiệm thành công hay thất bại của các dự án giáo dục, chiến lợc cần xây dựng một quan điểm rõ ràng về những gì có thể và không thể làm đợc, để từ đó đa ra những hớng dẫn trong việc thiết kế dự án trong tơng lai. Cùng với nhà tài trợ, chiến lợc cần xác lập một số nguyên lý cho việc thiết kế dự án giáo dục: Khi nào cần sử dụng cố vấn dài hạn, cần lồng ghép chuyên gia t vấn trong nớc vào các dự án nh thế nào, cần xử lý các khó khăn ra sao để có thể bảo đảm hiệu quả hoạt động các dự án Cần có sự chỉ đạo rõ ràng hơn cho các nhà tài trợ về những thay đổi u tiên của ngành đối với việc sử dụng hỗ trợ kỹ thuật nhằm hớng họ đến những lĩnh vực đang bị lãng quên, xác định các lĩnh vực mới cần có dự án hỗ trợ kỹ thuật và ngăn chặn tình trạng tập trung quá nhiều nguồn lực vào một số lĩnh vực Chiến lợc cần xác định càng cụ thể càng tốt các mục tiêu dài hạn của việc đầu t bằng nguồn vốn ODA và vạch ra điểm xuất phát đúng đắn để thực hiện những mục tiêu đó.
1.3 Chủ động đa ra những danh mục, chơng trình, dự án u tiên đầu t phát triển giáo dục.
Các bộ, các ngành có liên quan nh BKH & ĐT, BGD & ĐT và Bộ Tài chính phải cùng phối hợp để lựa chọn ra những mục tiêu đáng u tiên đợc đầu t nhất Danh sách các dự án này phải đợc sự nhất trí cao của các cơ quan chính phủ trung ơng cũng nh các địa phơng và đồng thời phải đợc đa ra công khai trong các văn bản để thông báo cho mọi ngời biết Sự lựa chọn các dự án này phải xuất phát từ lợi ích kinh tế – xã hội chung của đất n- ớc, cũng nh phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng lãnh thổ Một số tỉnh cần đợc trợ giúp nhiều hơn các tỉnh khác (tỷ lệ nhập học TH ở độ tuổi trung bình tại 12 tỉnh kém nhất thấp hơn trên 20% so với 12 tỉnh tốt nhất, vì vậy cần phải có sự trợ giúp đặc biệt nhằm vào các tỉnh này, đặc biệt là Bình Phớc, Lai Châu, Hà Giang, Kontum, Sơn La) Đồng thời cũng phải chú ý tới hiệu quả đầu t phát triển giáo dục do các ch- ơng trình, các dự án này mang lại cho các cấp, các loại hình giáo dục cụ thể.
1.4 Cải thiện chất lợng dự án ODA
Chất lợng dự án ODA luôn là một yếu tố rất quan trọng để các nhà tài trợ quyết dịnh có nên đầu t vào Việt Nam hay không Vì vậy ,nếu chất lợng dự án càng cao, phù hợp với điều kiện của các nhà tài trợ cũng nh các mục tiêu phát triển và tình hình thực tế của Việt Nam thì khả năng thu hút đợc nguồn vốn ODA từ dự án đó càng lớn Đặc biệt, đối với các dự án đầu t cho ngành giáo dục thì chất lợng dự án càng đáng quan tâm hơn vì mục tiêu của các dự án này là phục vụ cuộc sống của con ngời Nếu nh công tác lập dự án thiếu cẩn thận, thiếu nghiêm túc, chỉ nhằm mục đích xin đợc nguồn vốn ODA đầu t rồi sau đó thực hiện không đúng mục tiêu, thì sẽ gây những phản ứng không tốt từ phía nhân dân, làm mất lòng tin của nhân dân với Chính phủ Qua thực tế lập các dự án đầu t cho ngành giáo dục trong thời gian qua, để nâng cao chất lợng dự án thì Chính phủ cũng nh BKH&ĐT, BGD&ĐT cần phải chú ý một số vấn đề sau:
-Mục tiêu đầu t của các dự án giáo dục phải rõ ràng xác định trên nhu cầu thực tế của nơi đợc tiếp nhận dự án.
-Đảm bảo tính khoa học của dự án, có nghĩa là dự án phải đợc lập trên cơ sở nghiên cứu công phu tỉ mỉ, nghiêm túc từ các khía cạnh.
-Đảm bảo tính hệ thống của dự án: các nội dung của dự án phải đợc xây dựng trong mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, và trong mối quan hệ với các dự án khác trong khu vực đợc đầu t, đồng thời tổng dự án phải đặt trong tổng thể quá trình phát triển kinh tế- xã hội chung của tỉnh, thành phố, hay của ngành, lĩnh vực cụ thể.
-Đảm bảo tính cụ thể của dự án: các tính toán, phân tích phải dựa trên các dữ liệu cụ thể, đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp tình hình thực tế, đặc biệt phải chú ý vấn đề này hơn với những dự án do nớc ngoài lập.
-Đảm bảo tính chuẩn mực của dự án, tức là các dự án phải đợc lập trên cơ sở các chuẩn mực chung, để sao cho dự án có thể đáp ứng đợc những quy định chặt chẽ không chỉ của phía Việt Nam, mà còn của các nhà tài trợ nớc ngoài