Luận văn Đổi mới quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay

1 Luận văn Đổi quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Một yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đô thị kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hầu hết nội dung kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng vào mục đích cơng Vấn đề quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật phận quan trọng công tác quản lý thị, có ảnh hưởng lớn đến trình phát triển quốc gia, đô thị Thành phố Tam Kỳ tỉnh lỵ- trung tâm kinh tế, trị văn hóa- xã hội tỉnh Quảng Nam Từ năm 1997, Quảng Nam-Đà Nẵng chia tách thành hai đơn vị hành chính, Thành phố tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật với tốc độ cao, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong q trình thị hóa, cịn nhiều tồn tại, yếu kém, việc quy hoạch thiếu đồng bộ, thiếu tính chiến lược, quy hoạch “treo”; quản lý đầu tư xây dựng thiếu chặt chẽ, hiệu thấp, nhiều cơng trình hạ tầng chất lượng, thất vốn đầu tư, tình trạng “đào lên lấp xuống” nhiều lần cơng trình phổ biến; vệ sinh mơi trường thị cịn nhiều yếu kém, tỷ lệ thu gom rác thải đạt 68% so với yêu cầu; đầu tư phát triển chưa gắn với giải môi trường sinh thái đảm bảo tính bền vững Vấn đề có tính thời đặt Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Tam Kỳ làm để quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đạt hiệu cao nhất, khắc phục tình trạng yếu kém, bất cập diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng địa phương, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Xuất phát từ u cầu cấp thiết đó, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Đổi quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật có số tài liệu đề cập Tuy nhiên, hầu hết tài liệu xuất nghiên cứu vấn đề phận cấu thành cơng tác quản lý thị nói chung chưa có tài liệu riêng biệt, chuyên sâu nội dung mà đề tài nghiên cứu, điển hình như: Sách “Quản lý đô thị” TSKH Nguyễn Ngọc Châu chủ biên (Nxb Xây dựng, Hà Nội 2001) Sách “Kinh tế học đô thị” giáo sư Trung Quốc Nhiêu Hội Lâm, người dịch Lê Quang Lâm (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004) Sách “Một số vấn đề kinh tế đầu tư quy hoạch quản lý sở hạ tầng đô thị”, PGS Trần Đức Dục (Nxb Xây dựng Hà Nội 2000) Sách “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” TS Võ Kim Cương (Nxb Xây dựng Hà Nội 2004) Sách “Quản lý đô thị” TS Phạm Trọng Mạnh (Nxb xây dựng, Hà Nội năm 2002) Sách “Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị", tác giả Nguyễn Đăng Sơn - Viện Nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng (IUSID) (Nxb Xây dựng Hà Nội 2005) Trong sách nêu trên, chủ yếu đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị lớn nước kinh nghiệm quốc tế; đưa số ý tưởng quan điểm mang tính giải pháp, đột phá để đóng góp vào việc giải toán hắc búa, thiết đặt phủ quyền thị Ngồi ra, số nội dung có liên quan đến công tác quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đưa hội thảo số tổ chức Hiệp hội đô thị Việt Nam (năm 2004 TP Pleicu - Gia Lai); Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam (năm 2000 Hà Nội); Viện Nghiên cứu hợp tác khoa học kỹ thuật Châu á- Thái Bình Dương (năm 2001) Trên thực tế, vấn đề “Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị” chưa có cơng trình nghiên cứu riêng biệt, cụ thể có hệ thống Hơn nữa, đề tài “Đổi quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay” chưa nghiên cứu Vì vậy, đề tài nghiên cứu làm luận văn không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích: Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị nói chung thành phố Tam Kỳ- Tỉnh Quảng Nam nói riêng Trên sở đó, đề xuất số giải pháp đổi quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ đến năm 2010 Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích, làm rõ khái niệm kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, vai trị kết cấu HTKT đô thị phát triển kinh tế- xã hội thị - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm đổi công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam đến năm 2010 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ 2001-2010 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, gắn với mục tiêu “phát triển bền vững” xu hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn nay; quan điểm Đảng tỉnh Quảng Nam, thành phố Tam Kỳ quản lý kết cấu hạ tầng nói chung kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị nói riêng nhằm phát triển kinh tế xã hội địa phương Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin; phương pháp nghiên cứu: lơgíc lịch sử, tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tổng kết kinh nghiệm Những đóng góp luận văn Góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận kết cấu hạ tầng kỹ thuật, vai trị phát triển kinh tế-xã hội đô thị Đề xuất số giải pháp đổi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, nhằm góp phần đẩy nhanh q trình xây dựng, chỉnh trang thị, phát triển kinh tế- xã hội thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo quản lý, đạo điều hành tổ chức thực quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương CƠ Sở Lý LUậN CủA QUảN Lý NHà NƯớc kết cấu Hạ tầng kỹ thuật thị 1.1 khái niệm, vai trị đặc điểm kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.1.1 Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng kỹ thuật nói riêng kết cấu hạ tầng nói chung ngày sử dụng nhiều với tư cách thuật ngữ khoa học cơng trình nghiên cứu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, nội dung thuật ngữ nhiều ý kiến khác nhau, nhìn tổng qt thấy tập trung chủ yếu hai loại ý kiến khác xuất phát từ hai quan niệm theo nghĩa hẹp theo nghĩa rộng thuật ngữ kết cấu hạ tầng Theo nghĩa hẹp, kết cấu hạ tầng hiểu tập hợp ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thông, tức bao gồm cơng trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất tổ chức dịch vụ có chức bảo đảm điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ nhu cầu phổ biến sản xuất đời sống xã hội Theo cách hiểu kết cấu hạ tầng bao gồm cơng trình giao thơng, cấp nước, cung ứng điện, hệ thống thông tin liên lạc đơn vị bảo đảm trì cơng trình Cách hiểu có tác dụng giúp phân biệt khu vực "kết cấu hạ tầng" với chức bảo đảm lưu thông, phục vụ cho khu vực sản xuất khu vực khác nguyên tắc khu vực kết cấu hạ tầng khác hẳn với khu vực khác kinh tế quốc dân tài chính, giáo dục, y tế, văn hố, xã hội Tuy nhiên quan niệm kết cấu hạ tầng theo nghĩa hẹp không phản ánh mối quan hệ hữu phận có mối liên quan mật thiết với hệ thống thống Theo nghĩa rộng, kết cấu hạ tầng hiểu tổng thể cơng trình đảm bảo điều kiện "bên ngoài" cho sản xuất sinh hoạt dân cư Kết cấu hạ tầng phạm trù rộng gần nghĩa với "môi trường kinh tế", bao gồm phân hệ: phân hệ kỹ thuật (đường, giao thơng, cầu, cảng, sân bay, lượng, bưu viễn thông ) phân hệ xã hội (giáo dục, y tế, khoa học kỹ thuật ), hay phân tích cụ thể cịn có phân hệ tài (hệ thống tài - tín dụng), phân hệ thiết chế (hệ thống quản lý nhà nước luật pháp) Cách hiểu rõ ràng rộng, bao hàm toàn khu vực dịch vụ Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng hiểu theo nghĩa rộng không đồng nghĩa lẫn lộn với phạm trù "khu vực dịch vụ" "môi trường kinh tế" chỗ kết cấu hạ tầng phạm trù bao hàm tất cơng trình sở vật chất kỹ thuật, mối quan hệ chặt chẽ với chức chúng tạo điều kiện cho khu vực kinh tế khác phát triển Như vậy, khu vực kết cấu hạ tầng xét mặt hình thức rộng, bao gồm lĩnh vực khác từ hệ thống giao thơng đến cấp nước, từ thể chế pháp lý đến hệ thống đảm bảo thông tin kinh tế cần phải ý kết cấu hạ tầng tổng thể học tất lĩnh vực mà xét đến mối quan hệ "phục vụ", quan hệ "đảm bảo điều kiện" lĩnh vực cho kinh tế quốc dân (xem sơ đồ 1.1) Trong điều kiện kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý Nhà nước nên quan niệm kết cấu hạ tầng theo nghĩa rộng thấy rõ tính hệ thống tồn lĩnh vực có tác dụng hỗ trợ cho sản xuất đời sống xã hội Các phận kết cấu hạ tầng khơng đứng độc lập riêng rẽ mà có quan hệ hữu với Cách nhìn hệ thống kết cấu hạ tầng theo nghĩa rộng cho phép thấy vị trí, vai trị tổng thể kết cấu hạ tầng, thấy mối quan hệ hữu phận bề ngồi độc lập khơng có liên quan với nhau, từ quan điểm, sách giải pháp quản lý khu vực cho có lợi cho kinh tế quốc dân Sơ đồ 1.1: Quan hệ kết cấu hạ tầng hoạt động kinh tế quốc dân Nền kinh tế quốc dân Hoạt động sản xuất Yêu cầu cung cấp máy móc thiết bị, nguyên nhiên Yêu cầu đào tạo người có trình độ kỹ thuật, có sức khỏe, kỹ Hoạt động tiêu dùng Yêu cầu giao thông, điện, thơng tin, đảm bảo an tồn Nhu cầu ăn, mặc, ở, y tế nhằm tái sản xuất sức lao động Nhu cầu lại, học tập, thơng tin, vui chơi giải trí nhằm phát triển tồn diện Kết cấu hạ tầng 1.1.1.2 Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hiện nay, có vài khái niệm khác kết cấu hạ tầng tùy thuộc vào cách tiếp cận góc độ hay góc độ khác Chẳng hạn tiếp cận kết cấu hạ tầng góc độ ngành, có khái niệm kết cấu hạ tầng nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải, tài tín dụng, y tế, giáo dục, quốc phòng- an ninh Nhưng quản lý đô thị người ta thống sử dụng khái niệm sở phân chia kết cấu hạ tầng theo lĩnh vực, “kết cấu hạ tầng kỹ thuật” “kết cấu hạ tầng xã hội” Tuy nhiên, việc phân chia mang tính chất tương đối, thực tế có loại kết cấu hạ tầng hoàn toàn phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội Khái niệm kết cấu HTKT dùng để toàn lĩnh vực tạo điều kiện mặt "kỹ thuật" cho sản xuất đời sống xã hội, bao gồm hệ thống đường giao thông, hệ thống lượng thơng tin liên lạc, hệ thống cấp, nước, vệ sinh môi trường phận kết cấu HTKT có điểm chung mặt chức thống chất kinh tế Đối với thị, vị trí vai trị kết cấu HTKT quan trọng, bảo đảm cho trình tổ chức sản xuất sinh hoạt đô thị thực liên tục, mang lại hiệu KT-XH cao Kết cấu HTKT đô thị bao gồm nhiều phận hợp thành phận lại có tính độc lập tương đối, có đặc điểm phương thức quản lý khác Cho đến nay, quan niệm kết cấu HTKT cịn nhiều ý kiến khác nhìn chung trí kết cấu HTKT thị bao gồm phận chủ yếu sau đây: - Các cơng trình giao thơng đối nội đối ngoại, bao gồm: mạng lưới đường, cầu, hầm, quảng trường, bến bãi, sơng ngịi, kênh rạch, cơng trình đầu mối giao thông, sân bay, nhà ga, bến xe bến cảng nằm phạm vi quản lý công trình giao thơng thị - Các cơng trình cấp nước đô thị, bao gồm: nguồn cung cấp nước mặt nước ngầm, cơng trình kỹ thuật khai thác nguồn nước sản xuất nước sạch, hệ thống phân phối nước (đường ống, tăng áp điều hòa) - Các cơng trình nước thị, bao gồm: hệ thống cống rãnh, cửa xả, kênh mương, đê đập, trạm bơm trạm xử lý nước thải - Các cơng trình cấp điện chiếu sáng thị, bao gồm: nhà máy phát điện, trạm biến áp, hệ thống đường dây dẫn điện, cột điện, đèn chiếu sáng - Các cơng trình thơng tin liên lạc, bưu viễn thơng 10 - Các cơng trình phục vụ cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải đô thị (thùng chứa, điểm trung chuyển rác, phương tiện thu gom, vận chuyển, bãi xử lý rác ) - Các công viên, xanh phục vụ vui chơi, giải trí bảo vệ mơi trường; Ngồi có quan điểm cịn tính đến lĩnh vực nhà ở, hệ thống kho tàng tập trung, cơng trình tổ chức phục vụ cơng cộng tang lễ, y tế, sở xã hội, phòng chữa cháy, phòng chống lụt bão, động đất v.v Sơ đồ 1.2: Cấu trúc kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng giác độ lãnh Kết cấu hạ tầng giác độ ngành Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng - Giao thông - Cấp nước - Cấp điện - VSMT Có phần phục vụ cho - Cơ sở giáo dục đào tạo -Công viên,cây xanh -Bệnh viện, trạm xá -Cơ sở văn hóa cơng cộng thị Luan van Luan an Do an 106 Thành phố cần đạo đưa tất sở vào khu công nghiệp tập trung phải có lộ trình xử lý theo tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam trước năm 2010 Có quy định cụ thể chặt chẽ trách nhiệm chủ đầu tư đơn vị thi công giải bụi chất thải q trình thi cơng xây dựng cơng trình Đối với dự án phát triển du lịch sinh thái hồ Phú Ninh, biển Tam Thanh, cần đặc biệt trọng kết hợp hài hoà phát triển kinh tế bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái Xúc tiến quy hoạch, xây dựng khu nghĩa địa tập trung phía Tây Thành phố (khu vực Tam Ngọc, Trường Xuân giáp huyện Phú Ninh) theo mơ hình cơng viên vĩnh thực Tỉnh Hà Tây, không cho phép chôn nội thị khu vực vùng Đông Thành phố; lâu dài, nên khuyến khích vận động nhân dân bước chuyển sang hình thức hỏa thiêu (mơ hình triển khai thành phố Cần Thơ) Một biện pháp bảo vệ môi trường truyền thống hiệu cao trồng xanh Thành phố cần phát triển khu vực sông Đầm thành công viên xanh lớn khoảng 500ha (xem phổi đô thị) tận dụng triệt để vệt đất ven sông, hồ điều tiết nước, ao hồ sẵn có để tạo nên dải xanh nối vào công viên trung tâm đô thị thành vành đai xanh hoàn chỉnh tạo môi trường lành cho Thành phố 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị 3.2.5.1 Hồn thiện tổ chức máy, cán quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật Về máy cán bộ: phải xây dựng đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Thành phố, đội ngũ làm việc lĩnh vực thuộc kết cấu HTKT đô thị thật có trình độ chun mơn, lực công tác, am hiểu sâu quản lý nhà nước lĩnh vực kết cấu HTKT thị, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 107 phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu xây dựng Thành phố tình hình Để thực nội dung này, việc quan phải rà soát lại đội ngũ cán cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức Đồng thời, có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc kết cấu HTKT, phịng Quản lý thị, Ban Quản lý dự án, Ban Đền bù giải toả, cán quản lý đô thị cấp xã - phường Khẩn trương củng cố, kiện toàn Đội Quy tắc đô thị- đơn vị nhiều năm liền hoạt động cầm chừng, hiệu Nghiên cứu bổ sung thêm nhiệm vụ quản lý xây dựng đô thị cho lực lượng dân quân xã phường (vì lực lượng “khơng thóat ly sản xuất”) vừa tăng cường lực quản lý cho địa phương vừa tạo thêm thu nhập cho lực lượng dân quân, sở cho hưởng 100% kinh phí thu phạt trường hợp vi phạm Sau chia tách tỉnh, xí nghiệp mơi trường-đơ thị Thành phố nâng cấp lên thành Công ty môi trường đô thị Quảng Nam bàn giao toàn cho Tỉnh quản lý Thiết nghĩ việc làm chưa đúng, theo quy định theo yêu cầu khách quan trình quản lý, phát triển thị quyền thị tất yếu phải có Cơng ty mơi trường thị Quảng Nam phục vụ riêng yêu cầu nhiệm đô thị Do vậy, đề nghị Tỉnh chuyển công ty cho Thành phố quản lý Ngoài ra, Thành phố cần có kế hoạch lập dự án thành lập công ty công viên xanh công ty điện chiếu sáng thị trình Tỉnh xem xét định, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố năm đến 3.2.5.2 Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật a) Về phân cấp quản lý: phân cấp quản lý cho xã phường Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 108 ngành chức đô thị việc làm cấn thiết, nhằm tăng cao tinh thần trách nhiệm, tăng tính chủ động, sáng tạo trình thực chức quản lý lĩnh vực phân cấp, tránh chồng chéo, trông chờ ỷ lại đỗ lỗi lẫn quản lý Do thành phố phải có phương án mạnh dạn, đột phá phân cấp quản lý lĩnh vực kết cấu HTKT thuộc thẩm quyền quản lý mình, theo hướng chủ yếu sau: UBND thành phố quản lý, thực nội dung công việc: - Quản lý qui hoạch, kiến trúc: Điều tra thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho việc lập qui hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng Thành phố Hướng dẫn việc lập hồ sơ xin cấp chứng qui hoạch, xin cấp giấy phép xây dựng cơng trình Thẩm định định cấp phép sửa chữa, xây dựng cơng trình theo phân cấp UBND Tỉnh Tham gia xác định giới đất xây dựng công trình, đạo thực bồi thường- giải phóng mặt bằng, tái định dự án lớn địa bàn - Quản lý xây dựng cơng trình kết cấu HTKT: Lập kế hoạch phát triển cơng trình kết cấu HTKT địa bàn tổ chức thực theo phân cấp UBND tỉnh Quản lý Nhà nước việc khai thác sử dụng cơng trình kết cấu HTKT quan trọng (như tuyến giao thơng đô thị, bến xe, bến tàu, hệ thống điện chiếu sáng công cộng, cấp nước ) Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, chế độ nhà nước lĩnh vực kết cấu HTKT, xử lý kịp thời pháp luật vi phạm theo thẩm quyền Giao cho UBND xã phường quản lý, thực nội dung sau: - Quản lý quy hoạch chi tiết duyệt (gồm quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất); chịu trách nhiệm kiểm tra, phát xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, xây dựng địa bàn quản lý - Quản lý trình sử dụng khai thác tồn hệ thống cơng trình kết cấu HTKT quy mô nhỏ: đường kiệt hẽm nội thị (kể điện chiếu sáng công cộng), vỉa hè tất tuyến đường phố, mạng lưới cống rãnh thoát nước xây dựng hoàn chỉnh theo quy hoạch đưa vào sử dụng; thực Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 109 thu gom rác thải nội khu dân cư; trồng, chăm sóc bảo vệ hệ thống xanh đô thị - Chịu trách nhiệm thu nộp khoản đóng góp nhân dân để xây dựng sửa chữa, tu, bảo dưỡng cơng trình kết cấu HTKT theo phân cấp (trừ khoản thu thông qua ngành chức khác phụ thu tiền nước, thu lệ phí giao thông qua giá xăng dầu) b) Về phối hợp thực quan quản lý nhà nước lĩnh vực này: Một vấn đề quan trọng quản lý nhà nước kết cấu HTKT đô thị đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Muốn vậy, Thành phố cần chủ động xây dựng quy chế phối hợp Uỷ ban nhân dân phòng ban Thành phố với sở ban ngành liên quan tỉnh sở Xây dựng, TNMT, Giao thông vận tải lĩnh vực quản lý kết cấu HTKT địa bàn thành phố 3.2.5.3 Cải cách số thủ tục hành liên quan đến quản lý quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Đây việc làm quan trọng cần tập trung thực thường xuyên, theo hướng văn minh, đại phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế Tỉnh Quảng Nam thành phố Tam Kỳ cần khẩn trương xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào việc quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý quy trình thủ tục hành cấp phép xây dựng, thẩm định phê duyệt báo cáo đầu tư, thiết kế dự tóan thi cơng cơng trình xây dựng nói chung kết cấu HTKT thị nói riêng Đây vừa cơng cụ để thực thi nhanh chóng luật cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đồng thời cơng cụ để kiểm tra lại tính hiệu cơng tác quản lý Nó khơng có tác dụng nâng cao lực, chất lượng quản lý mà sở để nhân dân giám sát, kiểm tra đánh giá công tác quản lý quan hành nhà nước cấp, hạn chế thấp phiền hà sách Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 110 nhiễu trình thực nhiệm vụ Thành phố cần sớm nghiên cứu thiết lập ứng dụng hệ thống tích hợp thơng tin địa lý (GIS), công cụ đại cần thiết quản lý đô thị, quản lý kết cấu HTKT GIS lưu đầy đủ liệu đất đai, quy hoạch, tọa độ cao trình (các đồ trạng, đồ quy hoạch xây dựng, đồ địa theo hệ tọa độ), lưu giữ thông tin cụ thể đất, tuyến đường, hệ thống thoát nước, xanh, cơng trình ngầm thị (được cập nhật thường xun theo quy chế thống nhất) giúp đẩy nhanh q trình khảo sát mà cịn số liệu đáng tin cậy trong đánh giá thực trạng để định nội dung quy hoạch quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Hệ thống giúp tổ chức, cá nhân có nhu cầu có điều kiện truy cập (có điều kiện) để tìm hiểu thơng tin có liên quan đến lĩnh vực thị Thành phố Tam Kỳ Tổ chức phát động mạnh mẽ phong trào thi đua với hình thức chương trình thích hợp Kịp thời tổng kết khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất xuất sắc quản lý Nhà nước kết cấu HTKT thị, gắn liền với phê phán có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm Đồng thời định kỳ tháng năm, tổng kết rút kinh nghiệm, cần quan tâm mời chuyên gia đầu ngành cán giỏi quản lý kỹ thuật để tranh thủ đóng góp họ cho trình xây dựng phát triển Thành phố lĩnh vực 3.2.5.4 Đổi công tác tuyên truyền, vận động gắn với tăng cường tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị a) Đổi công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức thực tốt quy định nhà nước quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Triển khai có chiều sâu Pháp lệnh thực dân chủ xã phường, thị trấn vừa Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Có sách khuyến khích cộng đồng dân cư xây dựng quy ước, hương ước xã, phường cụm dân cư, quy định cụ thể dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, kiểm Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 111 tra nội dung gì, đồng thời cơng dân, hộ gia đình có trách nhiệm nào, đóng góp tinh thần, vật chất công xây dựng phát triển Thành phố Phát huy vai trò trung tâm học tập cộng đồng việc phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật Nhà nước, chủ trương, biên pháp quản lý kết cấu HTKT quyền Có quy định cụ thể trách nhiệm cấp ủy Đảng, Mặt trận đồn thể quần chúng cơng tác vận động nhân dân, tạo đồng thuận cao trình xây dựng kết cấu HTKT, bước chuẩn bị đầu tư, đền bù giải toả, huy động đóng góp nhân dân xem nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên hệ thống trị Hằng năm, nhân ngày lễ lớn, Thành phố nên tổ chức đợt sinh hoạt trị rộng rãi nhằm tuyên tryền giáo dục, nâng cao dân trí cho nhân dân; thực phổ biến quy chế quản lý đô thị đến hộ nhân dân, nhiều hình thức phong phú đa dạng bước hình thành nếp sống văn hóa, văn minh đô thị b) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Đây nội dung quan trọng quản lý nhà nước xây dựng kết cấu HTKT thị, địi hỏi UBND thành phố Tam Kỳ ngành liên quan phải quan tâm mức việc thực công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh vụ vi phạm xây dựng sử dụng kết cấu HTKT Vấn đề cần đổi nội dung sau: Thứ nhất, củng cố, hoàn thiện máy tra nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thị, sở tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ngồi kiến thức pháp luật, cần phải nắm rõ vấn đề kỹ thuật Có nâng cao hiệu tra lĩnh vực Thứ hai, phải công bố công khai, rộng rãi cho tổ chức, cá nhân địa bàn quy định Nhà nước quản lý xây dựng kết cấu HTKT đô thị, nhằm mặt làm sở pháp lý thực tra, kiểm tra, xử lý vụ vi phạm, mặt Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 112 khác để người dân biết, ủng hộ, giúp đỡ - khâu quan trọng góp phần thực tốt chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ ba, kết hợp có hiệu lực lượng tra kiểm tra Thanh tra Nhà nước, tra chuyên ngành cấp, vai trò cán làm công tác lĩnh vực này, nhằm phát huy tối đa hiệu hạn chế chồng chéo, tránh tình trạng đơn vị phải “đón tiếp” nhiều đoàn tra khoảng thời gian Thứ tư, qua kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, đặc biệt vi phạm quy hoạch, thiết kế kỹ thuật, tham ô tiền vốn xây dựng, trốn lậu thuế xây dựng làm giảm chất lượng cơng trình, ảnh hưởng xấu đến mơi trường thị, thiệt hại ngân sách nhà nước tài sản nhân dân Chống biểu gượng nhẹ, nể nang, xuê xoa hay bao che cho hành vi vi phạm người vi phạm hình thức Ngoài ra, định kỳ hàng năm sau tra cần tổ chức thông báo rộng rãi (cơng khai hố) kết kiểm tra, tra xử lý vi phạm cho người dân biết MộT Số Đề XUấT, KIếN NGHị Một là, trung ương Bộ máy quyền thị, đô thị tỉnh lỵ phải giải nhiệm vụ nặng nề, phức tạp phát sinh thị Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho đô thị phát triển mặt, phát triển mạnh kết cấu HTKT, đề nghị Nhà nước xem xét giải số vấn đề sau: - Bổ sung thêm số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân từ lên 11 thành viên, bổ sung thêm Phó chủ tịch UBND phụ trách công tác quy hoạchxây dựng-quản lý đô thị - Tăng 10-15% biên chế hành nghiệp thị so với cấp huyện Hơn nữa, chế độ tiền lương phụ cấp trách nhiệm vị trí chủ chốt UBND trưởng phó phịng, ban chuyên môn Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 113 dùng theo khung lương chung cho cấp huyện chưa hợp lý Vì kiến nghị trung ương tăng phụ cấp trách nhiệm cho cán chủ chốt quyền thị (từ trưởng phó phịng trở lên) theo quy mơ đô thị Đồng thời, quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cho chức danh chủ chốt máy quyền thị - Thống chủ trương cho phép thành phố Tam Kỳ nghiên lập đề án sáp nhập với phần diện tích huyện Núi Thành (như nêu phần trên), nhằm hình Thành phố loại I vào năm 2015 - Nhà nước cần sớn ban hành hệ thống pháp luật quản lý xây dựng kết cấu HTKT thị- địi hỏi cấp bách để có sở pháp lý cho cơng tác quản lý Trước mắt bổ sung văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực thiếu như: Nghị định thoát nước, Nghị định cấp nước… sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng đất đai - Nhà nước cần có sách tài ngân sách riêng cho thị để tập trung xây dựng KCHT kỹ thuật đô thị Đổi cơng tác thu thuế phân cấp tài cho thị để tạo nguồn tài chính, xác định nguồn thu, tỷ lệ điều tiết để phát triển đô thị Theo hướng: phân cấp nguồn thu tương ứng với nhiệm vụ chi cho địa phương hưởng 100% khoản thu theo phân cấp (kể phần vượt thu), bỏ phần điều tiết theo tỷ lệ phần trăm cấp ngân sách (trừ khoản quy định Luật Ngân sách) - Đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý thị có đủ kiến thức lực để đảm nhận quản lý mặt công tác đô thị yêu cầu bách, đòi hỏi khách quan Đội ngũ cán quản lý xây dựng đô thị cần am hiểu chuyên môn sâu, lại có kiến thức rộng lĩnh vực khác có khả ứng phó nhanh với tình quản lý Vì Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 114 đề nghị Chính Phủ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng (mang tình thường xuyên định kỳ) cho nhà quản lý hành đô thị kiến thức đô thị quản lý xây dựng thị, quy định rõ chế độ ưu đãi, việc cử học đại học sau đại học nước tiên tiến Hai là, tỉnh Quảng Nam - Đề nghị tỉnh tập trung mức đầu tư từ nguồn vốn vòng từ 3-5 năm đầu để đạt số tiêu chí thị loại II, mà chủ yếu tiêu chí kết cấu HTKT thị, đồng thời có chế cho thành phố vay vốn tồn ngân (khoảng 100 tỷ đồng/năm) để đầu tư tập trung hạng mục cơng trình kế hoạch duyệt, ngân sách tỉnh bố trí trả dần theo chu kỳ vay - Đề nghị tỉnh để lại cho thành phố toàn nguồn thu từ đất (kể tiền thuê đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng) Bố trí kinh phí kiến thiết thị (bao gồm KTTC mang tính chất thường xuyên KTTC mang tính chất xây dựng bản) đảm bảo cho nhu cầu hàng năm thành phố theo hướng năm tăng 20% theo nhịp độ phát triển thị (theo đề nghị cụ thể nêu trên) Có chế điều tiết cho Thành phố từ nguồn thu thuế tài nguyên, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước địa bàn Thành phố để tăng vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu HTKT đô thị - Chuyển giao công ty Môi trường đô thị Tam Kỳ cho Thành phố quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý điều hành, đảm bảo thực tốt yêu cầu xúc đô thị vến đề có liên quan đến mơi sinh, mơi trường Xem xét thành lập công ty công viên xanh công ty điện chiếu sáng đô thị trực thuộc Thành phố Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 115 KếT LUậN Công đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo giành thắng lợi to lớn, tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi cho đất nước ta bước vững vào thời thời kỳ phát triển mới- thời kỳ hội nhập sâu vào kinh tế giới xu tồn cầu cầu hóa diễn mạnh mẽ liệt Cùng với nước, thị Việt Nam có phát triển vượt bậc, thật trở thành đầu tàu tăng trưởng kinh tế cho khu vực nói riêng nước nói chung Tuy nhiên bên cạnh mặt với trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh, làm sinh nhiều vấn đề phức tạp, địi hỏi quyền cấp phải khơng ngừng đổi mới, nâng cao trình độ, quản lý thị đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hoá Quản lý nhà nước kết cấu HTKT phần, phận quan trọng cơng tác quản lý thị Do cần có quan điểm đổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, cần có sách quản lý, chế tổ chức quản lý phương thức quản lý phù hợp, có hiệu nhằm đẩy mạnh phát triển kết cấu HTKT đô thị Đây vấn đề rộng lớn phức tạp, đòi hỏi phải hoàn thiện bước Thành phố Tam Kỳ thành phố tỉnh lỵ tái lập cách 10 năm, công nhận thành phố thuộc tỉnh cuối năm 2006, việc xây dựng phát triển kết cấu HTKT đô thị tập trung cao độ, đòi hỏi phải quan tâm lãnh đạo, quản lý nhịp nhàng có hiệu ngành, cấp Vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn trình luận khoa học luận giải cách có hệ thống vấn đề sau: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị Phân tích làm rõ đặc điểm vai trị kết cấu hạ tầng thị phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phịng thị Phân tích, đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước kết cấu HTKT đô thị địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Làm rõ vai trò Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 116 nội dung chủ yếu quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, đồng thời tính tất yếu khách quan phải đổi quản lý nhà nước lĩnh vực Nêu bật số kinh nghiệm quản lý kết cấu HTKT số đô thị, làm sở để vận dụng hợp lý địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trên sở mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng địa phương, Luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp đổi quản lý Nhà nước lĩnh vực này, với mong mỏi góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển thành phố Tam Kỳ, phấn đấu đến năm 2010 đạt tiêu chí thị loại II, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Tam Kỳ lần thứ XVIII, xây dựng thành phố Tam Kỳ ngày giàu đẹp, văn minh, thật trở thành Trung tâm trị-kinh tế-văn hóa, xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh Quảng Nam Đây đề tài phức tạp mẻ, kiến thức lực thân người viết nhiều hạn chế, điều kiện nghiên cứu có hạn, chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong người đọc tham gia góp ý xây dựng Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 117 Danh mục tài liệu tham khảo Ban Đào tạo Phổ biến kiến thức- Hội Khoa học kinh tế Việt Nam (1997), Tăng cường công tác quy hoạch quản lý đô thị, Tài liệu tập huấn lưu hành nội bộ, Hà Nội GS.TS Nguyễn Thế Bá (1997), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thông tư số 70/2005/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2005 hướng dẫn Quy chế quản lý tài quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Xây dựng (1997), Quyết định số 682/BXD-CSXD ngày 14/12/1996 ban hành quy chuẩn xây dựng Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1999), Tài liệu hội nghị công bố triển khai định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1999), Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1999), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14 tháng 02 năm 2007 hướng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ, Hà Nội Bùi Trọng Cầu (1/2007), "Tiếp cận tổng thể quy hoạch hệ thống sở hạ tầng", Tạp chí Xây dựng, (467), tr.28 10 Bảo Châu (2006), Kỹ xảo thiết kế cảnh quang kiến trúc đô thị, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 11 TSKH Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 quy hoạch xây dựng, Hà Nội Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 118 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2007 quản lý kiến trúc thị, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 41/2007/NĐ-CP ngày 22 tháng 03 năm 2007 xây dựng ngầm đô thị, Hà Nội 15 Trần Chủng (1/2007), "Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - tảng để hội nhập quốc tế", Tạp chí Xây dựng, (487), tr.4 16 Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2001-2006), Niên giám thống kê thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, Phòng Thống kê thành phố Tam Kỳ 17 TS Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 PGS Trần Đức Dục (2000), Một số vấn đề kinh tế đầu tư quy hoạch quản lý sở hạ tầng đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 19 Đảng tỉnh Quảng Nam (02/2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XIX, Công ty in Quảng Nam, Tam Kỳ 20 Đảng thành phố Tam Kỳ (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XVIII, Công ty in Quảng Nam, Tam Kỳ 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Lê Văn Giang (2007), "Một số vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản", Tạp chí Xây dựng, (471), tr.6 23 Lưu Đức Hải (2003), "Vấn đề nghĩa trang - an táng cơng tác quy hoạch xây dựng thị", Tạp chí Xây dựng, (9), tr.14 24 Đinh Tuấn Hải (1/2007), "Vấn đề quản lý: số khó khăn thường gặp dự án đầu tư xây dựng", Tạp chí Xây dựng, (487), tr.12 25 Hiệp hội đô thị Việt Nam (3/2002), Nâng cao lực quản lý đô thị, Kỷ yếu hội thảo, Mỹ Tho 26 Hiệp hội đô thị Việt Nam (2003), Tổng hợp thông tin dự án nâng cao lực quản lý môi trường, Công ty in Thống kê sản xuất bao bì Huế, Huế Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 119 27 Hiệp hội đô thị Việt Nam (6/2004), Đô thị Việt Nam, Tài liệu lưu hành nội bộ, (số 1) 28 Hiệp hội đô thị Việt Nam (12/2004), Đô thị Việt Nam, Tài liệu lưu hành nội bộ, (số 2) 29 Hiệp hội đô thị Việt Nam (5/2005), Đô thị Việt Nam, tài liệu lưu hành nội bộ, (số 3) 30 Hiệp hội đô thị Việt Nam (2006), Quản lý quy hoạch phát triển đô thị: Kinh nghiệm liên minh Châu Âu, Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quản lý quy hoạch phát triển đô thị, Hà Nội 31 TS Vũ Ngọc Hoàng (12/01/2006), Phố làng, www.quangnam.gov.vn, Nguồn tin từ báo Thanh niên 32 Yến Khanh (27/4/2007), Đề án củng cố xây dựng quỹ đầu tư phát triển đô thị TPHCM thành tổ chức đầu tư tài chủ lực thành phố, WWW.hochiminhcity.gov.vn, thành phố Hồ Chí Minh 33 GS Nhiêu Hội Lâm (2004), Kinh tế học đô thị, người dịch Lê Quang Lâm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 TS Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 35 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 36 Tạp chí Cơng nghiệp (22/11/2005), Nâng cao lực quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn quỹ đầu tư địa phương, Hà Nội 37 Trương Quang Thao (2003), Đô thị học khái niệm mở đầu, Nxb Xây dựng, Hà Nội 38 Ngô Thế Thi (2006), "Bảo vệ môi trường phát triển khu công nghiệp Việt Nam", Tạp chí Quy hoạch xây dựng, (26), tr.82 39 Ngơ Thị Anh Thư (2006), "Đơ thị hố lời cảnh báo suy thối mơi trường", Tạp chí Quy hoạch xây dựng, (19), tr.84 40 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (1997), Phương hướng giải pháp Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn