(Luận văn) tìm hiểu quá trình đô thị hóa ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiêp tại thị xã bắc kạn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ TÂM Tên đề tài: lu “TÌM HIỂU QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA an ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP va n TẠI THỊ XÃ BẮC KẠN – TỈNH BẮC KẠN” p ie gh tn to d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC u nf va an lu : Chính quy ll Hệ đào tạo : Quản lý đất đai oi m Chuyên ngành : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 z at nh Khoa z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM PHẠM THỊ TÂM Tên đề tài: “TÌM HIỂU Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP lu an TẠI THỊ XÃ BẮC KẠN – TỈNH BẮC KẠN” n va ie gh tn to p KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC d oa nl w u nf va an lu Hệ đào tạo : Quản lý đất đai oi m : Quản lý Tài nguyên z at nh Khoa ll Chuyên ngành : Chính quy Lớp : 42B - QLĐĐ : 2010 - 2014 z Khóa học : Ths Nguyễn Đình Thi m co l gm @ Giáo viên hướng dẫn an Lu Thái Nguyên, 2014 n va ac th si CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc GIẤY XÁC NHẬN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Kính gửi: - Khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên lu Được giới thiệu Khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm an Thái Nguyên hướng dẫn quý thầy, cô va n Sinh viên: Phạm Thị Tâm tn to Lớp: 42B Quản lý đất đai p ie gh Đã tham gia thực tập phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Bắc Kạn w Với đề tài: “Tìm hiểu q trình thị hóa ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông oa nl nghiêp thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” d Thời gian thực tập phòng từ ngày 20/01/2014 – 30/04/2014, sinh viên lu va an Phạm Thị Tâm chấp hành tốt nội quy quan nơi thực tập tốt nghiệp, chịu u nf khó nghiên cứu tìm tịi, học hỏi, hồn thành tốt nội dung theo yêu cầu khóa ll luận tốt nghiệp Các tài liệu, số liệu thu thập đảm bảo tính xác thực, độ xác m oi cao Đề tài có tính thiết thực hoạt động thực tiễn địa phương z at nh Vậy Phòng Tài Nguyên Môi trường thị xã Bắc Kạn xác nhận đề nghị khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ, tạo z cách tốt l gm @ điều kiện thuận lợi cho sinh viên Phạm Thị Tâm hoàn thành khóa luận tốt nghiệp m co PHỊNG TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG TRƯỞNG PHỊNG an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN lu Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo nhà trường với phương châm học đôi với hành, sinh viên trường cần chuẩn bị cho lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Thời gian thực tập tốt nghiệp phần quan trọng thiếu chương trình đào tạo sinh viên Đại học nói chung sinh viên Đại học Nơng lâm nói riêng Đây khoảng thời gian cần thiết để sinh viên củng cố lại kiến thức lý thuyết học cách có hệ thống nâng cao khả vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, xây dựng phong cách làm việc kỹ sư an n va ie gh tn to Với lịng biết ơn vơ hạn, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên truyền cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập rèn luyện trường, giúp em hoàn thiện lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu người cán khoa học trường p Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ths Nguyễn Đình Thi tận tình bảo, hướng dẫn em hồn thành khóa luận tốt nghiệp nl w d oa Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện tốt cho em suốt trình thực tập quan va an lu ll u nf Do thời gian trình độ học vấn thân nhiều hạn chế, bước đầu làm quen với thực tế cơng việc nên khóa luận em khơng tránh thiếu sót Em mong nhận góp ý chân thành thầy giáo bạn để khóa luận em hồn thiện oi m z at nh Em xin chân thành cảm ơn! z @ Thái Nguyên,ngày tháng năm 2014 m co l gm Sinh viên an Lu Phạm Thị Tâm n va ac th si MỤC LỤC Trang lu an n va p ie gh tn to Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.4 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 1.5 Yêu cầu đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Căn pháp lí 2.2 Cơ sở lí luận thực tiễn đô thị 2.2.1 Các khái niệm đô thị 2.2.2 Phân loại phân cấp quản lý đô thị 2.2.3 Chức đô thị 2.2.4 Vai trị thị q trình phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Lý luận thị hóa 2.3.1 Khái niệm thị hóa 2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến q trình thị hóa 2.3.4 Xu hướng phát triển thị hóa 2.3.5 Hình thái biểu thị hóa 2.3.6 Quan điểm đô thị hóa 2.3.7 Các tiêu chí đánh giá mức độ trình thị hóa 2.4 Thực tiễn thị hóa giới Việt Nam 2.4.1 Tình hình thị hóa giới 2.5 Thực trạng q trình thị hóa địa bàn Tỉnh Bắc Kạn nói chung thị xã bắc Kạn nói riêng 13 Phần ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 14 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 14 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 14 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Bắc Kạn ảnh hưởng đến việc sử dụng loại đất 14 3.3.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai thị xã Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn 14 3.3.3 Ảnh hưởng thị hóa đến trình sử dụng đất 15 3.3.4 Ảnh hưởng thị hóa đến đời sống hộ nông dân đất nông nghiệp 15 3.3.5 Đánh giá chung tác động thị hóa tới sản xuất nông nghiệp đời sống hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn Thị xã Bắc Kạn 15 3.3.6 Định hướng số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý nhà nước trình thị hóa thị xã Bắc Kạn 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu 16 3.4.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 16 3.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin 16 3.4.3 Phương pháp xử lí số liệu 17 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Bắc Kạn 18 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên thị xã Bắc Kạn 18 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai thị xã Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn 32 4.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn ban hành 32 4.2.2 Cơng tác quản lý địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 33 4.2.3 Công tác đo đạc, thành lập đồ địa xây dựng đồ trạng sử dụng đất 33 4.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 4.2.5 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 34 4.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ 34 4.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 34 4.2.8 Việc quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 35 4.2.8 Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 35 4.3 Ảnh hưởng đô thị hóa đến q trình sử dụng đất 36 4.3.1 Khái quát trạng sử dụng đất thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 36 4.3.2 Các biến động đất đai 43 4.3.3 Ảnh hưởng thị hóa tới tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2013 50 4.4 Ảnh hưởng thị hóa tới đời sống kinh tế hộ nông dân bị thu hồị đất nông nghiệp 53 4.4.1 Thực trạng kinh tế hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp đô thị hóa 53 4.4.2 Chuyển đổi hoạt động kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp q trình thị hóa 53 4.4.3 Ảnh hưởng trình thị hóa tới nghề nghiệp hộ 54 4.4.4 Ảnh hưởng q trình thị hóa tới đời sống người dân 56 4.4.5 Đánh giá ảnh hưởng đô thị hóa tới đời sống kinh tế xã hội hộ thơng qua câu hỏi định tính 57 4.4.6 Kế hoạch hộ dân thời gian tới 58 4.5 Đánh giá chung tác động thị hóa tới sản xuất nông nghiệp đời sống hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thị xã Bắc Kạn 59 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 4.5.1 Tác động tích cực 59 4.6 Định hướng giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ, t ăng cường vai trị quản lí nhà nước q trình thị hóa thị xã Bắc Kạn 62 4.6.1 Định hướng phát triển đô thị thị xã Bắc Kạn 62 4.6.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân bị thu hồi đất nơng nghiệp khu vực thị hóa 62 4.6.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trị quản lí nhà nước đất đai q trình thị hóa Thị xã Bắc Kạn 65 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TÊN ĐẦY ĐỦ TÊN VIẾT TẮT lu an n va BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ ĐTH Đơ thị hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất 10 UBND Ủy ban nhân dân p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang lu an n va p ie gh tn to Bảng 2.1 Dân số đô thị qua giai đoạn 10 Bảng 2.2 Dân số châu lục (triệu người) 10 Bảng 2.3 Tỷ lệ dân số đô thị châu lục 11 Bảng 2.4 Tổng dân số dân số đô thị Việt Nam giai đoạn 1950-2005 12 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 36 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thị xã Bắc Kạn năm 2013 38 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thị xã Bắc Kạn năm 2013 39 Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất theo lãnh thổ hành 41 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Bắc Kạn năm 2013 41 Bảng 4.6 Biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2013 thị xã Bắc Kạn 43 Bảng 4.7 Biến động đất nông nghiệp năm 2012 44 Bảng 4.8 Biến động đất đai giai đoạn 2012 - 2013 47 Bảng 4.9 Các tổ chức quản lí sử dụng đất địa bàn thị xã Bắc Kạn 50 Bảng 4.10 Thông tin hộ nông dân đất 54 Bảng 4.11 Tình hình nghề nghiệp hộ dân trước sau thị hóa 55 Bảng 4.12 Kế hoạch sử dụng đất 58 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 58 4.4.6 Kế hoạch hộ dân thời gian tới Sau q trình thăm dị ý kiến hộ dân bị thu hồi đất sau : Bảng 4.12 Kế hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Số hộ lu an Bán, cho thuê Chờ nhà nước đầu tư Chuyển mục đích sử dụng 12 SD mục đích phi NN khác 21 Chưa biết n va (Nguồn : Tổng hợp từ phiếu điều tra) to ie gh tn Kế hoạch sử dụng đất p oa nl w 12 d lu 21 va an Bán, cho thuê Chờ nhà nước đầu tư u nf SD mục đích phi NN khác Chuyển mục đích sử dụng Chưa biết ll m oi Hình 4.6 Biểu đồ kế hoạch sử dụng đất z at nh z Như vậy, với nguồn quỹ đất lượng quỹ bồi thường giải phóng mặt ỏi cịn lại, có tới 21 hộ dân điều tra có mong muốn sử dụng phần đất cịn lại vào mục đích phi nơng nghiệp khác, hộ nằm nhóm độ tuổi từ 30 – 60 họ dần ý thức việc sử dụng vào mục đích dần đem lại nguồn vốn kinh tế gia đình ổn định 12 hộ chuyển mục đích sử dụng để phù hợp với phát triển khu vực m co l gm @ an Lu n va ac th si 59 lu an n va p ie gh tn to Nhóm hộ bán cho thuê, chờ nhà nước đầu tư chưa xác định kế hoạch tương lai lại chiếm đến 17 hộ hầu hết nhóm tuổi 50 họ trở nên thụ động với phát triển môi trường xung quanh Họ cắt, bán phần đất lại để chi tiêu Tuy nhiên có hộ cho thuê đất, nhà cách để trì nguồn vốn ổn định 4.5 Đánh giá chung tác động thị hóa tới sản xuất nơng nghiệp đời sống hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thị xã Bắc Kạn 4.5.1 Tác động tích cực Q trình thị hoá làm cho đất đai thu hẹp dần Tuy nhiên, bên cạnh ảnh hưởng tiêu cực cịn có mặt tích cực tác động đến xã, phường bị ảnh hưởng đất q trình thị hố mang lại Để thấy tác động q trình thị hóa, ta xem xét vấn đề nhiều khía cạnh như: kinh tế, trị, sở hạ tầng văn hoá xã hội - Về kinh tế: Mặc dù bị đất kéo theo tình trạng thất nhiệp ngày tăng mặt vấn đề Nhu cầu nhà cho thuê tăng tạo dịch vụ nhà dich vụ ăn uống phát triển góp phần làm tăng thu nhập hộ dân bị đất giải tình trạng thất nghiệp tạm thời họ nhận tiền từ việc bị thu hồi đất mà chưa biết làm để chuyển đổi nghề nghiệp Một ưu điểm cấu ngành kinh tế dần có chuyển biến tích cực theo xu hướng chung: tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nơng nghiệp Nói chung tương lai tỷ trọng lao động phi nông nghiệp cao - Về trị: Tình hình trị xã phường có nhiều nét Đơ thị hố trình chuyển đổi từ cũ sang mới, từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, từ lạc hậu đến đại văn minh, u cầu cơng tác trị cần thay đổi cho phù hợp với thay đổi vùng để quản lý tốt việc phát triển xã phường q trình thị hoá Cụ thể xã phường hồn thiện cơng tác Đồn thể, cơng tác Đồn Thanh niên xây dựng củng cố d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 60 lu an n va p ie gh tn to quyền địa phương vững mạnh để đối phó với vấn đề nảy sinh q trình thị hố - Về sở hạ tầng: Do đầu tư mạnh mẽ đơn vị đầu tư vào việc xây dựng khu công nghiệp mà vấn đề giao thông hệ thống cấp thoát nước, lưới điện vấn đề cấp bách mang tính sống cịn doang nghiệp nên hệ thống sở hạ tầng phát triển Hệ thống đường giao thông nông thơn trước tồn đất đá khơng đảm bảo mặt kỹ thuật hầu hết tuyến giao thông địa phương bê tông hố hồn tồn, điện nước máy cung cấp đến hộ dân, dân cư tập trung đông quanh cụm công nghiệp kéo theo dịch vụ nhà ở, ăn uống, giải trí phát triển mạnh mẽ Nhà cố định cơng trình kiến trúc phục vụ đời sống dân cư tạo ngày nhiều, đặc biệt cỏ sở hạ tầng thông tin như: trường học, bệnh viện, dịch vụ internet, khách sạn, nhà nghỉ, bưu điện, công viên Cơ sở hạ tầng đầu tư nhiều mà cịn thể tính quy hoạch dài hạn tương lai - Về văn hoá-xã hội: Các hoạt động văn hoá ngày đa dạng phong phú, đưa chương trình văn nghệ quần chúng vào phong trào chung làng, xóm, thơn, xã, thực tốt vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư, tăng cường kiểm tra hoạt động văn hoá Tiếp tục đầu tư, nâng cấp trạm phát lại truyền hình, mở rộng đến số trung tâm cụm xã, phủ sóng phát vùng lõm, khôi phục lại hệ thống phát thôn, xã; nâng cao số hộ nghe đài tiếng nói Việt Nam xem truyền hình Việt Nam Xây dựng phong trào thể dục thể thao quần chúng rộng khắp, đào tạo bồi dưỡng số mơn có thành tích cao mạnh địa phương Đẩy mạnh hoạt động y tế dự phòng, xây dựng nâng cấp trang thiết bị sở y tế tương đối đại cho bệnh viện phòng khám đa khoa, trang bị đủ trang thiết bị cho trạm xá xã theo tiêu chuẩn quy định Thực xã hội hoá lĩnh vực y tế theo hướng khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện mở bệnh viện phòng khám chữa bệnh Thực xã hội hố lĩnh vực y tế theo hướng khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện mở bệnh viện phịng khám chữa bệnh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 lu an n va p ie gh tn to Thực giải pháp tăng nhanh khả thu hút lao động đôi với điều chỉnh bước cấu lao động, nâng cao chất lượng nguồn lao động Lồng ghép có hiệu chương trình tăng vốn tín dụng cho vay ưu đãi hộ nghèo, vốn giải việc làm, tiến hành xây dựng số mơ hình xố đói giảm nghèo, thực tốt sách xã hội hộ nghèo Tăng cường biện pháp trấn áp mạnh mẽ, tạo chuyển biến lớn cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, tệ nạn ma tuý, mại dâm; phát động phong trào toàn dân tham gia phòng chống tệ nạn xã hội, truy quét mạnh ổ, nhóm, tổ chức tội phạm liên quan tới ma tuý, mại dâm 4.5.2 Tác động tiêu cực Quá trình ĐTH diễn mạnh mẽ, bước quan trọng công Công nghiệp hóa - Hịên đại hóa đất nước Tuy vậy, bên cạnh tác động tích cực mà q trình đem lại, ĐTH trực tiếp tạo nhiều ảnh hưởng tiêu cực, trực tiếp ảnh hưởng tới người dân đất - Việc làm - Mơi trường, mơi sinh diện tích canh tác - Văn hóa làng truyền thống Người dân họ sinh sống làm ăn ruộng trồng lúa, hoa màu Q trình thị hố làm cho đất đai thu hẹp dần Cùng với đó, người nơng dân vốn quen với công việc nghề nông rơi vào cảnh khơng biết tìm việc phù hợp để kiểm sống… Hiện nay, với tốc độ ĐTH, hình thành khu cơng nghiệp số nơng dân khơng cịn đất canh tác ngày nhiều Các cấp quyền có biện pháp khắc phục giải vấn đề việc làm cho người nông dân Nhưng thực trạng nhức nhối , nông dân thiếu việc làm trầm trọng sau ruộng đất nông nghiệp họ bị thu hồi hay chuyển đổi mục đích sử dụng lao động có tay nghề địa phương thiếu, tiếp nhận vào phải đào tạo thời gian dài hơn, ý thức kỷ luật người dân hạn chế Bên cạnh đó, cịn có thực tế người nơng dân khơng có dự định học nghề Đó chưa nói đến nhiều nơi sau nhận tiền đền bù giải phóng mặt bằng, thiếu việc làm d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 62 lu an n va p ie gh tn to nảy sinh tệ nạn xã hội làm yên tĩnh vùng quê Hầu hết hộ nông dân sau bị thu hồi ruộng đất đời sống khó khăn khơng có việc làm, mà “miệng ăn núi lở”.Nếu khơng có giải pháp giúp bà nơng dân đồng hành q trình thị hố, cơng nghiệp hố người nơng dân đối tượng phải chịu thiệt thịi q trình phát triển đất nước Vậy, qua vấn đề trên, có câu hỏi đặt địi hỏi xúc, làm để song song với q trình Đơ thị hóa người nơng dân đảm bảo việc làm, đảm bảo sống; môi trường cảnh quan môi sinh bảo vệ, văn hóa dân tộc hàng nghìn năm giữ gìn phát huy, nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững trình xây dựng đất nước lên Chủ nghĩa xã hội, công Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước mà q trình Đơ thị hóa tất u khách quan 4.6 Định hướng giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trị quản lí nhà nước q trình thị hóa thị xã Bắc Kạn 4.6.1 Định hướng phát triển đô thị thị xã Bắc Kạn Thị xã Bắc Kạn trung tâm trị , kinh tế, văn hóa, xã hội giao dục, y tế tỉnh Bắc Kạn tỉnh miền núi phía bắc với mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc tỉnh vào năm 2015 thị xã có bước chuyển biến rõ rệt lao động từ nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp , Bắc Kạn cầu nối giao thống với tỉnh Cao Bằng – Thái Nguyên Thị xã Bắc Kạn nằm trung tâm tỉnh nơi đặt trụ sở đơn vị hành quan trọng tỉnh Với điều kiện giao thông thuận tiện, tiềm kinh tế mạnh mẽ tốc độ phát triển thị nhanh chóng thị xã Bắc Kạn bước khẳng định đơn vị hành quan trọng tỉnh Bắc Kạn 4.6.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân bị thu hồi đất nơng nghiệp khu vực thị hóa 4.6.2.1 Giải pháp quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường công tác quản lý đất đai đặc biệt quan tâm đến hộ gia đình bị thu hồi đất q trình thị hóa, tạo điều kiện sản xuất cho người dân, hỗ trợ q trình chuyển đổi việc làm phụ hợp với hồn cảnh thực tế d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 63 lu an n va p ie gh tn to - Tỏ chức ngày hội việc làm cho người dân tham khảo, hội thảo giới thiệu phương pháp hiệu cao trình sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho trình sản xuất người dân 4.6.2.2 Giải pháp nguồn vốn - Thành lập quỹ học nghề nhận học viên người địa phương với mức phí hỗ trợ sau cấp chứng để họ có khả làm việc sửa xe, may mặc… - Thành lập quỹ, kêu gọi ngân hàng cho hộ nông dân vay vốn với mức lãI suất ưu đãi để họ có hội kinh doanh phát triển sản xuất - Thành lập chợ, đầu mối trung tâm buôn bán để thúc đẩy giao lưu kinh tế với địa phương khác 4.6.2.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Phát triển nguồn nhân lực biện pháp để sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu Trình độ người quản lý, người sử dụng đất cao việc quản lý sử dụng đất đạt hiệu - Cần phải tăng cường đầu tư cho lĩnh vực giáo dục để bước nâng cao trình độ dân trí, nâng cao khả áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp - Đối với cán nhà nước phải thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn, nâng cao nghiệp vụ thơng qua lớp bồi dưỡng - Có sách đãi ngộ, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ nơi khác đến 4.6.2.4 Nhóm giải pháp liên quan tới quyền thị xã * Về khoa học cơng nghệ: - Ưu tiên ứng dụng công nghệ sản xuất tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, tập trung sử dụng giống trồng, vật ni có suất cao, chất lượng tốt sản xuất Ứng dụng công nghệ sản xuất rau sạch, thực phẩm an toàn để cung cấp cho nhu cầu tiêu dùng thị xã * Về lao động – việc làm: Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: - Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 64 lu an n va p ie gh tn to trường tiêu thụ sẩn phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương - Thứ hai, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, ngành nghề phù hợp - Thứ ba, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Tiếp tục xã hội hoá đa dạng hố hoạt động đào tạo nghề Chính quyền địa phương cần liên kết với doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động qua đào tạo Chính quyền nên đề sách địa phương sử dụng lao động địa phương hỗ trợ kinh phí Ngồi ra, trường dạy nghề cần phải đạt tiêu chuẩn doanh nghiệp đưa Do đó, trường dạy nghề cần liên kết với doanh nghiệp: doanh nghiệp cử giáo viên hỗ trợ giảng dạy, học sinh trường dạy nghề đến thực tập doanh nghiệp Trích phần tiền chuyển mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất 4.6.2.5 Giải pháp đưa cho hộ nông dân - Cần xác định việc học tập quan trọng, nâng cao tri thức giúp người dân có tiếng nói xã hội Nên khuyến khích em theo học đến chuyên nghiệp, nên tham gia vào chương trình học nghề, đào tạo việc làm với ngành nghề phù hợp để dễ dàng ứng dụng vào sống - Tăng cường tập trung đầu tư vốn vào trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nông sản phẩm - Trong trình đầu tư hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tích tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư Tích cực học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân sản xuất giỏi d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 65 lu an n va p ie gh tn to 4.6.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trị quản lí nhà nước đất đai q trình thị hóa Thị xã Bắc Kạn 4.6.3.1 Giải pháp quản lý hành - Tổ chức lại hệ thống đơn vị hành xã - Cơ cấu lại chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, quyền cấp huyện, xã, thị trấn cho thích hợp với đối tượng quản lý - Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán cấp sở - Chuyên nghiệp hóa lực lượng bảo vệ an ninh trật tự an toàn xã hội - Chuyển hóa lối sống dân cư, từ lối sống nông dân sang lối sống thị dân 4.6.3.2 Sửa đổi bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình thị hóa điều kiện kinh tế thị trường - Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 toàn thị xã - Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách quản lý đất đô thị - Nghiên cứu để ban hành văn quy phạm pháp luật thị xã lĩnh vực quản lý công tác đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất, thực dự án đầu tư địa bàn thị xã - Nghiên cứu để ban hành văn quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gắn liền với quyền sở hữu nhà ở, văn quy định việc xử lí vi phạm quản lý sử dụng đất Tiến hành theo quy định phân cấp rõ ràng để có chế phân công đạo, điều hành cụ thể cấp xử lý vi phạm 4.6.3.3 Điều chỉnh điểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, quy phạm cụ thể đô thị bền vững, để từ xây dựng quy trình chiến lược phát triển đô thị bền vững, làm lập đồ án quy hoạch chi tiết khu đô thị Có nhà chun mơn, quan có chức lập quy hoạch đo thị đơn vị, nhân có thẩm quyền d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 66 lu an n va p ie gh tn to phê duyệt tổ chức thực quy hoạch có đủ hành lang pháp lý cần thiết để thực Tránh tình trạng chồng chéo quy định pháp luật - Cần xem xét lại quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị sở có tham gia cộng đồng quyền định nhà đầu tư, hạn chế tập trung quyền lực ngân sách Nhà nước vào công tác quy hoạch thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” 4.6.3.4 Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai Trong q trình thị hóa, đất đai thị xã Bắc Kạn tương lai trở nên ngày khan trước nhu cầu sử dụng đất ngày nhiều cho việc xây dựng cơng trình thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thị xã nhu cầu đời sống kinh tế nhân dân Nhu cầu đất đai ngày gia tăng đất đai nguồn tài ngun có hạn Vì cần tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai khu vực thị xã cho đạt mục tiêu sử dụng đất có mục đích, tiết kiệm, hợp lý, khoa học có hiệu quả, cách: - Tăng cường trang bị thiết bị quản lý đại cách sử dụng công nghệ tin học nhất, đảm bảo cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh nhất, đồng thời giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý - Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán quản lý Nhà nước đất đai có đủ trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý - Nghiên cứu để ban hành văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức lực lượng ngành Tài nguyên Môi trường cấp Những định hướng, giải pháp nêu kết tổng kết học kinh nghiệm thu thập qua tài liệu quản lý đất đai với mong muốn đề xuất số định hướng giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai, giúp Đảng quyền thị xã Bắc Kạn xây dựng chế sách phù hợp, quản lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai quý giá quốc gia đồng bào dân tộc tỉnh Bắc Kạn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 67 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ lu an n va p ie gh tn to 5.1 Kết luận Thông qua việc thực đề tài: “Tìm hiểu trình thị hóa ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” với mục tiêu với mục tiêu tiểu hiểu tác động thị hóa ảnh hưởng đến việc sử dụng đất người dân từ đề giải pháp làm hạn chế ảnh hưởng xấu thị hóa tới sống người nông dân bị thu hồi đất, đưa đến kết luận sau: - Thị xã Bắc Kạn với lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đồng thời địa hình thuận lợi khu vực kéo theo lợi việc phát triển kinh tế, chuyển giao khoa học cơng nghệ, giao lưu văn hóa – xã hội, không địa bàn thị xã Bắc Kạn mà mở rộng địa phương khác - Quá trình hóa của thị xã Bắc Kạn diễn với tốc độ thấp, diện tích chuyển đổi sang phát triển hạ tầng đô thị chưa nhiều, đất đô thị chiếm tỉ lệ nhỏ tổng diện tích tồn thị xã - Q trình thị hóa diễn mang đến nhiều tác động tích cực, xong bên cạnh kéo theo nhiều tác động tiêu cực nên q trình phát triển thị hóa tới cần phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực không mong muốn - Đất phát triển đô thị khu dân cư nông thôn cân nhắc cho vùng, điểm, đảm bảo phù hợp với điều kiện đặc thù khu vực mục tiêu thị hố - Các khu vực đô thị sau đầu tư phát triển thực trở thành điểm sáng, văn minh, đại, không thu hút đầu tư mà cịn tạo ảnh hưởng lớn đến q trình thị hố nơng thơn khu vực khác, đáp ứng mục tiêu thị hố thị xã d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 68 lu an n va p ie gh tn to 5.2 Kiến nghị Để nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân khu vực ĐTH địa bàn thị xã Bắc Kạn cần: - Đối với tỉnh: Cần có quan tâm tới người dân khu vực bị thu hồi đất phục vụ cho phát triển thị hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thay đổi cấu việc làm, tăng thêm thu nhập cho gia đình - Diện tích đất thu hồi nhằm phát triển đô thị chưa khai thác gây lãng phí cần quan quản lý nhà nước quan tâm - Tổ chức liên kết dạy nghề, chuyển giao khoa học kĩ thuật cho người dân tạo điều kiện thay đổi cấu việc làm thị xã - Hộ nông dân khu vực bị thu hồi đất nông nghiệp tận dụng nguồn tài bồi thường thay đổi cấu việc làm, thay đổi hướng sản xuất, tăng cường học hỏi kinh nghiệm, áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao kinh tế hộ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to Bộ Xây dựng (1995) “Đô thị Việt Nam tập 1” Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bùi Ngọc Thanh (2009) “Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuất vấn đề giải pháp” Tạp chí Cộng sản (chuyên đề sở), 26, 2009 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004) Nghị định số: 197/2004/NĐCP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1998) Quyết định số: 10/1998/QĐTTg ngày 23 tháng năm 1998 việc phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Hoàng Hữu Chiến (2012) “ Nghiên cứu ảnh hưởng thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2006 – 2010 dự báo đến 2020 thị xã Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn” Nhà xuất Đại học nông lâm Huỳnh Văn Chương, Ngô Hữu Hạnh (2010), “Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” Tạp chí khoa học, Đại học Huế, Số 62A Trịnh Duy Ln (1996) “Tìm hiểu mơn xã hội học thị” Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật đất đai 2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009) Luật quy hoạch đô thị 2009 10.Nguyễn Ngọc Tuấn (2003) “Những vấn đề kinh tế- xã hội môi trường vùng ven thị lớn qúa trình phát triển bền vững” Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 11.UBNN thị xã Bắc Kạn “quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015 Thị xã Bắc Kạn” 12.Trần Đức Vinh (2011) Giải pháp phát triển nông nghiệp q trình thị hóa địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 70 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA YẾU TỐ ĐTH ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP lu I.Thông tin Họ tên chủ hộ:…………………… Tuổi:……… Giới tính:…… Địa chỉ:……………………………………………………………… Số nhân khẩu:………… Số nhân độ tuổi lao động:……… Lao động nông nghiệp :………… Lao động phi nông nghiệp :………… Điều kiện kinh tế hộ: Giàu Khá an n va tn to Nghèo ie gh Trung bình p II Thông tin đất Tờ đồ số:…………… Thửa đất số:…………… Vị trí đất:………………………………………………… Diện tích:……….…m2 Diện tích bị thu hồi:…………m2 III Điều tra yếu tố thị hóa ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp Nguồn gốc đất: O Giao O Cho thuê O Chuyển nhượng O Thừa kế Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: O Có O Chưa có Tình trạng pháp lý (tranh chấp) O Có O Khơng Nghề nghiệp hộ trước thị hóa: O Nơng nghiệp O Kinh doanh O Cán viên chức O Lao động tự d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 71 lu an n va p ie gh tn to O Công nhân O Phi nông nghiệp khác Thu nhập bình qn:………………đồng/tháng Nghề nghiệp hộ sau thị hóa: O Nơng nghiệp O Kinh doanh O Cán viên chức O Lao động tự O Công nhân O Phi nông nghiệp khác Thu nhập bình qn:………………đồng/tháng *Tăng (giảm):…………………………… đồng/tháng Chính sách nhà nước: Hỗ trợ việc làm: O Có O Khơng Hỗ trợ đất sản xuất sau bị thu hồi: O Có O Khơng Hệ thống giao thơng: Loại đường:…………………………………………… Tình trạng tại:…………………………………… Cơng trình phụ trợ: Vỉa hè:…………………… Điện chiếu sáng:………… Giao thông công cộng:…… Các yếu tố liên quan đến khu vực: Hệ thống điện:……………………………………… Hệ thống nước sạch:……………………………… Tốc độ xây dựng:…………………………………… An ninh – trật tự:…………………………………… Môi trường xung quanh:……………………………… Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp thời gian tới: O Bán, cho thuê O Chờ nhà nước đầu tư O Chuyển mục đích sử dụng O Sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp khác O Chưa biết d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 72 10 Đánh giá chung trình phát triển đô thị: O Nhanh O Vừa O Chậm 11 Mong muốn hộ gia đình với quyền: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Bắc Kạn, ngày… tháng……năm…… Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) lu Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si