Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ************ LƢƠNG THỊ THU HƢƠNG NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2000-2010 PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ************ LƢƠNG THỊ THU HƢƠNG NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2000-2010 PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành : Địa Mã số : 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : Tiến Sĩ Mẫn Quang Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Giới hạn nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tài liệu phục vụ nghiên cứu .9 CHƢƠNG I 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.1 Một số nét tình hình quy hoạch sử dụng đất Thế giới Việt Nam thời gian qua 10 1.1.1 Trên Thế giới 10 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nước 12 1.2 Một số khái niệm liên quan 15 1.2.1 Khái niệm đất nông nghiệp 15 1.2.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.3 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất biến động sử dụng đất 16 1.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 17 1.4 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 19 1.5 Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo quy định pháp luật đất đai Việt Nam 27 CHƢƠNG IITÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG PHI NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2000-2010 THÀNH PHỐ PHỦ LÝ - TỈNH HÀ NAM 30 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỂU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 2.2.3 Thực trạng phát triển hạ tầng 38 2.2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cƣ nông thôn 41 2.2.5 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Phủ Lý 43 2.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 44 2.3 TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2000-2010 TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ 49 2.3.1 Hiện trạng sử dụng loại đất địa bàn thành phố .49 2.3.2.Tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp giai đoạn 20002010 57 2.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƢỚC (Giai đoạn 2000 – 2010) 61 2.4 Kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Phủ Lý giai đoạn 20012005 62 2.4.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Phủ Lý giai đoạn 2005 – 2010 66 CHƢƠNG III 74 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHỤC VỤ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 74 3.1 Đánh giá tiềm đất đai phục vụ công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 74 3.2 Đề xuất phƣơng hƣớng sử dụng đất địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2010-2020 76 3.3 Các giải pháp tổ chức thực phƣơng án 83 3.3.1 Giải pháp sách 83 3.3.2 Giải pháp nguồn vốn đầu tư 85 3.3.3 Giải pháp công nghệ - kỹ thuật 87 3.3.4.Các giải pháp tổ chứ c thực hiệ, ngiám sát quy hoạc-hkế hoac̣ h sử dun g đấ t87 3.3.5 Giải pháp nguồn lực 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Định mức sử dụng đất sở y tế 21 Bảng : Định mức sử dụng đất sở văn hóa 22 Bảng 3: Định mức sử dụng đất sở giáo dục – đào tạo 23 Bảng 4: Định mức sử dụng đất cơng trình thể dục thể thao .24 Bảng : Định mức cấu sử dụng đất xây dựng thị theo mục đích sử dụng 25 Bảng 6: Tố c đô ̣ tăng trưở ng GDP qua cá c năm củ a thà nh phố Phủ Lý 35 Bảng 7: Cơ cấu GDP cuả Phủ Lý phân theo nhom ́ ngaǹ h kinh tế 36 Bảng 8: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố Phủ Lý 55 Bảng : Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2000 – 2010 59 Bảng 10: Kết quả thưc hiê quy hoac̣ h sử duṇ g đất giai đoan 2001 - 2005…………62 n Bảng 11: So sánh kế hoạch thực quy hoạch đất nông nghiệp giai đoạn 20012005 63 Bảng 12: So sánh kế hoạch thực quy hoạch đất phi nông nghiệp giai đoạn 20012005 64 Bảng 13: So sánh kế hoạch thực quy hoạch đất chưa sử dụng giai đoạn 20012005 66 Bảng 14: So sánh kế hoạch sử dụng đất năm 2010 66 Bảng 15: So sánh kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 68 Bảng 16: So sánh kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 68 Bảng 17: So sánh kế hoạch sử dụng đất chưa sử dụng năm 2010 70 Bảng 18: So sánh biến động đất đai giai đoạn 2001 – 2010 .70 Biểu đồ 01: Cơ cấu sử dụng loại đất thành phố Phủ Lý năm 2010 57 Biểu đồ 02 : Biến động sử dụng loại đất giai đoạn 2000 – 2010 60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTP : Bộ Tư pháp BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ Ct-TTg : Chỉ thị - Thủ tướng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT : Hội đồng trưởng HTX : Hợp tác xã KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KH-UB : Kế hoạch – Ủy Ban KT-XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trường QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất STN&MT : Sở tài nguyên môi trường TDTT : Thể dục thể thao THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TN : Tài nguyên TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TT-BTNMT : Thông tư – Bộ Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hóa xu hướng tất yếu nhân loại Vấn đề ngày gây áp lực lớn đất đai, đặc biệt q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất thị gây tác động lớn đến phận dân cư bị đất hiệu việc sử dụng đất chuyển đổi Tỉnh Hà Nam địa phương điển hình chuyển đổi đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển khu đô thị, khu công nghiệp Trong năm vừa qua thành phố Phủ Lý – tỉnh Hà Nam, q trình thị hố diễn nhanh mạnh, diện tích đất nơng nghiệp xã, phường dần bị thu hẹp lại để nhường lại cho khu đô thị, khu công nghiệp Năm 2006 thị xã Phủ Lý công nhận đô thị loại III, năm 2008 thành phố Phủ Lý thuộc tỉnh Hà Nam thành lập Khi Hà Tây sát nhập với Hà Nội tỉnh Hà Nam nói chung Thành phố Phủ Lý nói riêng trở thành cửa ngõ phía nam thủ Nên q trình cơng nghiệp hóa, thị hố ngày phát triển Đặc biệt năm qua Thành phố phát triển phía Nam hai xã Thanh Châu Châu Sơn Các nhà máy xí nghiệp khu tiểu thủ công nghiệp xây dựng đất nông nghiệp Điều ảnh hưởng tác động khơng nhỏ đến vấn đề sử dụng đất đời sống người dân Vấn đề cấp thiết đặt phải nghiên cứu tìm hiểu tác động q trình thị hố cơng nghiệp hố diện tích nông nghiệp dẫn đến kết để kịp thơì đưa nhưñ g giải phaṕ phù hơp đất đai sử dụng hợp lý bảo vệ tài nguyên viêc Xuất phát từ yêu cầu đó, Chúng tơi tiến hành thực đề tài “Nghiên cứu tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2000-2010 phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất thành phố Phủ Lý – tỉnh Hà Nam đến năm 2020” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích tình hình biến động sử dụng diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2000 2010 tính hiệu việc sử dụng đất nơng nghiệp Từ đề xuất hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp có hiệu phục vụ công tác Quy hoạch sử dụng đất thành phố Phủ Lý giai đoạn tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến khu vực nghiên cứu - Thu thập số liệu, đồ kiểm kê, thống kê đất đai giai đoạn 20002010 thành phố Phủ Lý - Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2000-2010 - Đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, hiệu việc sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2000-2010 - Khái quát, nhận định hướng phát triển đô thị thành phố Phủ Lý giai đoạn tới - Đề xuất hướng chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp công tác quy hoạch sử dụng đất phát triển đô thị thời gian tới - Xây dựng đồ định hướng sử dụng đất giai đoạn đến năm 2020 Giới hạn nghiên cứu - Giới hạn không gian: Phạm vi nghiên cứu xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý - Giới hạn thời gian: Giai đoạn 10 năm (2000-2010) - Giới hạn nội dung: Nghiên cứu tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp phục vụ cho phát triển đô thị thành phố Phủ Lý Phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin Đây phương pháp dùng để điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, số liệu thống kê, kiểm kê diện tích loại đất thời điểm trạng để phục vụ cho việc quy hoạch sử dụng đất phát triển đô thị thành phố Phủ Lý đến năm 2020 * Phương pháp kế thừa Kế thừa tài liệu, số liệu, đồ có để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài * Phương pháp thống kê, so sánh Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, so sánh số liệu qua năm để thấy biến động, thay đổi cấu loại đất Do tiêu chí thống kê đất đai năm 2000, năm 2005 năm 2010 khác Vì cần quy đổi tiêu thống kê hệ thống tiêu thống phục vụ cho việc so sánh, phân tích, đánh giá chuẩn xác * Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Dùng để phân tích đưa đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất thành phố Phủ Lý * Phương pháp đồ Dùng để thể đồ trạng sử dụng đất xây dựng đồ định hướng sử dụng đất thành phố Phủ Lý * Phương pháp chuyên gia Dùng để lấy ý kiến chun gia ngồi ngành tình hình biến động sử dụng đất địa bàn thành phố Phủ Lý thời gian qua Tài liệu phục vụ nghiên cứu - Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 - Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai; Quy hoạch phát triển đô thị; Sử dụng bảo vệ tài nguyên đất… - Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thầm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thông tư thay cho thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004) - Số liệu, tài liệu, báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2000-2010 thành phố Phủ Lý – tỉnh Hà Nam - Số liệu, tài liệu tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố Phủ Lý giai đoạn 2000-2010 - Niêm giám thống kê - Văn kiện, nghị đại hội đảng thành phố Phủ Lý - Một số tài liệu khác có liên quan phục vụ trình nghiên cứu CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số nét tình hình quy hoạch sử dụng đất Thế giới Việt Nam thời gian qua 1.1.1 Trên Thế giới Quy hoạch sử dụng đất ln có vị trí quan trọng thực cơng tác quản lý đất đai quốc gia tiến hành từ nhiều năm trước Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào điều kiện nước mà phương pháp quan điểm quy hoạch sử dụng đất có đặc thù khác trình Ở Pháp, quy hoạch sử dụng đất xây dựng theo hình thức mơ hình hóa nhằm đạt hiệu kinh tế cao sử dụng đất nguồn lực khác Nguyên tắc xây dựng phương án quy hoạch dựa tốn quy hoạch tuyến tính có cấu trúc sản xuất hợp lý, nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển Ở Mỹ, nội dung quy hoạch sử dụng đất gắn liền với môi trường, xây dựng hệ thống quy hoạch tổng thể nhằm đảm bảo cảnh quan môi trường sử dụng đất tiết kiệm, bền vững góp phần tăng tính khả thi cho phương án quy hoạch sử dụng đất Một đất nước điển hình khác nhắc tới nghiên cứu quy hoạch Đức Chỉ vài năm sau thống toàn lãnh thổ, năm 1994, hệ thống quy hoạch sử dụng đất Đức xây dựng Hệ thống quy hoạch sử dụng đất xây dựng với đồ tỷ lệ 1:50.000 Sau đó, việc điều chỉnh cập nhật biến động đất đai cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội mục tiêu Chính phủ tiến hành thường xuyên Do đó, hệ thống quy hoạch sử dụng đất Đức nhìn chung có hiệu cao, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm bền vững, tạo đà cho phát triển kinh tế Nhật Bản năm gần đây, tốc độ công nghiệp hố, đại hố thị tăng đặt nhu cầu sử dụng đất ngày lớn cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, cạnh tranh mục đích sử dụng đất diễn không khu vực đô thị mà hầu hết lãnh thổ đất nước “Trong thập kỷ vừa qua cấu sử dụng đất có thay đổi, bình qn năm chuyển đổi khoảng 30.000 đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích khác Giá trị sinh thái, thẩm mỹ môi trường trường, Tiểu học 10 trường THCS trường) Cơng tác xã hội hố giáo dục triển khai có hiệu quả, huy động nhiều tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng trường, lớp học đáp ứng ngày tốt sở vật chất cho giáo dục đào tạo thành phố 100% phường, xã có trung tâm học tập cộng đồng đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân - Giáo dục mầm non: Đẩy mạnh xây dựng phát triển mạng lưới trường, lớp Mầm non công lập ngồi cơng lập Mở rộng mạng lưới nhà trẻ, trường mẫu giáo đạt 100% xã, phường có nhà trẻ, trường mẫu giáo 100% xã, phường có trường Mầm non đến năm 2015 Xây dựng trường Mầm non đạt chuẩn quốc gia đạt tỷ lệ 100% vào giai đoạn 2016 - 2020 Mở rộng quy mô đào tạo để bổ sung đội ngũ giáo viên Mầm non nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ trường, lớp Mầm non, phát triển đội ngũ giáo viên Mầm non đủ số lượng 100% đạt chuẩn vào giai đoạn 2011 - 2015 - Giáo dục phổ thông: Củng cố xây dựng thêm trường phổ thơng, thực 100% xã, phường có trường Tiểu học, trường THCS 100% cụm xã (3 - xã), có trường THPT Phát triển trường chuyên, trường phổ thơng khiếu (văn hố, TDTT…) trường phổ thơng hướng nghiệp vào giai đoạn 2011 - 2015 Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2015 đạt 100% số trường tiểu học, 70% số trường THCS 50% số trường THPT; đến năm 2020, đạt 100% trường học phổ thơng xây dựng cao tầng có đủ phòng học phòng chức theo chuẩn quốc gia Để đáp ứng yêu cầu nghiệp giáo dục - đào tạo, dự kiến tổng diện tích đất sở giáo dục có khoảng 143,11 vào năm 2020 * Đất thể dục - thể thao Thực đề án “Xây dựng thiết chế văn hoá sở tỉnh Hà Nam đến năm 2010”, đề án “Xã hội hoá lĩnh vực Văn hoá, thể dục, thể thao”, kết hợp nguồn kinh phí Trung ương, tỉnh, thành phố, kinh phí ngành, xã, phường, tổ chức, cá nhân nhân dân đóng góp, đến năm 2010 địa bàn thành phố có: 01 sân vận động tỉnh, 01 sân vận động thành phố, 04 nhà văn hoá cấp xã, 55 nhà văn hố thơn, làng, tổ phố, cụm dân cư, 04 trung tâm thể thao, nhiều sân tennit quan, đơn vị, 04 sân thể thao gia đình… dần đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá luyện tập thể thao ngày cao tầng lớp nhân dân Để đáp ứng nhu cầu thể dục thê thao văn hóa, dự kiến tổng diện tích đất thể thao có khoảng 71,94 vào năm 2020 * Đất chợ Nền kinh tế phát triển, sản xuất tạo nhiều sản phẩm hàng hóa dẫn đến nhu cầu giao lưu trao đổi hàng hóa ngày tăng để phát huy lợi kinh tế dịch vụ, năm tới cần phát triển mạnh hệ thống chợ sở nâng cấp, sửa chữa mở rộng chợ có Tổ chức hình thành chợ nông thôn liên xã, phường đầu tư xây dựng chợ đầu mối Từ đến năm 2020, dự kiến tổng diện tích đất chợ 5,31 định hướng sau năm 2030 phát triển hệ thống trung tâm thương mại thay dần hệ thống chợ truyền thống h Đất Diện tích đất đến năm 2020 thành phố 954,57 ha, với tốc độ gia tăng dân số, phát triển đô thị Trong đất nơng thơn đến năm 2020 khoảng 298,06 ha; Đất đô thị đến năm 2020 khoảng 656,51 3.2.2.3 Đất chưa sử dụng Toàn thành phố trạng 30,54 đất chưa sử dụng, chiếm 0,89% tổng diện tích tự nhiên, dự kiến giai đoạn từ đến năm 2020 khai thác khoảng 50% phần diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội Như năm 2020 đất chưa sử dụng khoảng 15,86ha 3.3 Các giải pháp tổ chức thực phƣơng án 3.3.1 Giải pháp sách 3.4.1.1 Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Có sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nhằm tăng diện tích đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ mơi trường sinh thái 3.4.1.2 Những sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp - Chính sách ưu tiên phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất lúa nước - Hạn chế tối đa nhằm chuyển mục đích sử dụng đất lúa nước vùng quy hoạch sang phi nơng nghiệp sách thuế chuyển mục đích sử dụng 3.4.1.3 Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Chính sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất - Chính sách phát triển điểm dân cư nông thôn theo hướng thị hố chỗ, tránh tình trạng tập trung dân cư vào thị 3.4.1.4 Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu thị 3.4.1.5 Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ trì cải thiện môi trường việc khai thác sử dụng đất đai - Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học - Chính sách ưu tiên để đón trước cơng nghệ tiên tiến, đại đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng, cơng nghiệp, thị) - Chính sách xử phạt hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trường 3.4.1.6 Chính sách ưu đãi - Chính sách đánh thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, gốm sứ, vật liệu xây dựng… - Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước - Xây dựng sách ưu tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật… để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai - Chấp hành tốt sách ưu tiên ưu đãi người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội khác - Ưu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội thành phố 3.4.1.7 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại - Nguồn thu từ đất sử dụng phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội kích thích sản xuất - Rà sốt, đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu - Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức thuê đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai 3.3.2 Giải pháp nguồn vốn đầu tư Một giải pháp quan trọng để thực quy hoạch nguồn vốn phải phát huy nguồn lực để thực thành công quy hoạch sử dụng đất, có tạo bước đột phá để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Phải có kế hoạch xếp ưu tiên thực dự án, cơng trình trọng điểm, cơng trình sở hạ tầng, nhà phải đầu tư trước bước, kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với đô thị hoá Một số giải pháp cụ thể nhằm thu hút vốn đầu tư sau: 3.3.2.1 Huy động vốn - Huy động nội lực: Là thành phố trung tâm tỉnh có tiềm đất đai phong phú, xem nguồn nội lực quan trọng thu hút tạo nguồn vốn kết hợp nhà nước nhân dân làm, cơng ích tự nguyện cơng trình phúc lợi công cộng địa phương Kêu gọi nhà đầu tư tỉnh tham gia đầu tư nhiều hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, thuê đất trả tiền lần hàng năm - Nguồn vốn từ tỉnh: Nhằm ưu tiên cho phát triển sở hạ tầng, phát triển dịch vụ- thương mại Hàng năm đề nghị tỉnh đầu tư những công trình troṇ g điểm Quốc gia tỉnh xây dựng địa bàn thành phố - Thực đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư… phải hình thành quỹ trích lại phần kinh phí hợp lý để thực công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không nên lấy nguồn thu từ đất để đầu tư toàn cho nhu cầu xã hội khác nguồn vốn đầu tư để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng đủ - Kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài: Trong xu hội nhập nay, kêu gọi vốn đầu tư nước ngồi hướng tất yếu có nhiều kỳ vọng Với lợi tiềm đất đai, với chủ chương, sách thơng thoáng phù hợp hy vọng thu hút nhiều nhà đầu tư tổ chức nước đầu tư vào nhiều lĩnh vực có lợi thành phố Hình thức huy động vốn theo hình thức ODA, FDI, BOT, liên doanh liên kết, kêu gọi việt kiều từ nước để đầu tư sản xuất kinh doanh, đầu tư vào cơng trình trọng điểm Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố duyệt, thực nghiêm túc việc thu, chi tài đất đai, nguồn thu quan trọng để tạo vốn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng Các khoản chi đền bù thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, theo quy định văn pháp luật hành - Thu tiền từ đất phải đầu tư lại cho công tác quy hoạch sử dụng đất, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội 3.3.2.2 Chính sách đầu tư - Phải có kế hoạch xếp ưu tiên thực dự án, cơng trình trọng điểm, cơng trình sở hạ tầng, nhà phải đầu tư trước bước, kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với thị hố - Tổ chức hội thảo cấp quản lý với doanh nghiệp, nhà đầu tư để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, người dân có nhu cầu sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi đầu tư sản xuất kinh doanh, giới thiệu địa điểm quy mơ diện tích mà nhà đầu tư cần phù hợp dự án kinh doanh doanh nghiệp Sau có giấy phép đầu tư nên có thoả thuận với chủ sử dụng đất vị trí khu đất cần cho dự án thống mức đền bù trước xin giấy phép đầu tư, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đạt hiệu cao bên - Tạo môi trường đầu tư thuận lợi môi trường trị, thủ tục hành chính, sở hạ tầng, bảo hiểm - Thực sách ưu đãi đầu tư ưu đãi tiền thuê đất, thuế xuất nhập khẩu, giá trị gia tăng theo Luật đầu tư nước Luật đầu tư nước Việt Nam - Thay đổi khoản thu liên quan đến đất đai chưa phù hợp khoản thu tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất 3.3.3 Giải pháp công nghệ - kỹ thuật - Bố trí đủ sở vâṭ chất , từ ng bước ứ ng duṇ g khoa hoc công nghê ̣trong viêc lâp̣ , giám sát thực quy hoạch - Cầ n có sự tham gia tích cưc củ a cać nhà khoa ho,c̣ nhà quản lý ngành hội thả, othẩ m điṇ h để nâng cao chấ t lươn g của công tác lâp quy ho ac̣ h - Mở lớp tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo phương thức liên ngành cho cán làm cơng tác quy hoạch ngành khác để có thống cao trình thực quy hoạch - Bổ sung nhân lực, kinh nghiệm cho cán địa chính, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Ứng dụng cơng nghệ thông tin đại lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 3.3.4.Các giải pháp tổ chứ c thực hiệ, ngiám sát quy hoạc-hkế hoac̣ h sử dun g đất - Thực phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt nơi công cộng, báo đài Trung ương, địa phương; thông báo cơng khai UBND thành phố (văn phịng giao dịch cửa); trục đường tổ dân phố, mạng để người biết để thực - UBND thành phố đạo ngành UBND xã, phường tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Phịng Tài ngun UBND thành phố có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch: Cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch - Các ngành tiến hành rà soát điều chỉnh, lập quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với quỹ đất đai phân bổ cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch đất chung - Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch: Bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch Thực nghiêm chỉnh Kế hoạch số 05- KH/TW ngày 10/9/2003 Bộ Chính trị Quyết định số 237/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 Thủ tướng Chính phủ kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng đất đai, xử lý triệt để trường hợp người quản lý có định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trường hợp người sử dụng đất khơng sử dụng sử dụng sai mục đích - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật Trong trình thực quy hoạch thành phố có điều chỉnh UBND xã, phường theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết tất xã, phường phố phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố 3.3.5 Giải pháp nguồn lực Tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun môn cho đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật có đủ lực điều kiện làm việc lĩnh vực Xây dựng chương trình đào tạo lại cho lực lượng lao động thành phố, quan tâm sử dụng tốt đội ngũ cán kỹ thuật có, cán cơng tác tài nguyên môi trường thành phố KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Thành phố Phủ Lý trung tâm văn hóa , trị, kinh tế - xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh Hà Nam, thành phố trẻ, động, có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với huyện tỉnh với tỉnh bạn Có nhiều lơi điều kiên hinh, nguồn nước, hạ tầng sở, nguồn nhân ̀ a lưc đô ̣ dân trí cũ ng chiu xây dưn nhưñ g áp lưc và trình lớn gia tăng dân số , quỹ đất cho g công nghiêp̣ , đô thi ṿ à ṭ ầng sở Thưc hiê Luâṭ Đất đai năm 1993 năm 2003, Thành phố lập quy hoạch n sử duṇ g thơì kỳ 2000 - 2010, điều chin̉ h vaò năm 2004 Quy hoac̣ h và điều chin̉ h quy hoạch bám theo mục tiêu ph át triển kinh tế - xã hội, sở thưc traṇ g và tiềm đất đai, đã khoanh điṇ h và xác lâp xây dưn đươ các chỉ tiêu sử duṇ g đất Tuy nhiên c g bối cảnh chuyển tiếp từ thi x̣ ã lên thaǹ h thaǹ h phố , quy hoạch về KT-XH, quy hoac̣ h xây dưn g đô thi,̣ quy hoac̣ h cać ngaǹ h coǹ thiếu hoăc chưa điều chỉnh nên dự báo quy hoạch chưa sát với tình hình thực tế , giải pháp chưa cụ thể, chưa thưc Thành phố sự trở thà nh công cu ̣ hỗ trơ ̣ cho h vưc quản lý sử duṇ g đất đô thi c̣ ủa lin hiê quy Kế t quả từ năm 2001-2010 cho thấ y , mứ c đô ̣ và chấ t g thưc n lươn hoạch Thành phố có khác hai giai đoạn : Giai đoan đoạn 2001-2005 giai 2005 - 2010 Theo phương án quy hoạch sử dụng đất tính đến năm 2005 diện tích đất nơng nghiệp 1793,19 chiếm 52,44 % tổng diện tích đất tự nhiên Phủ Lý, thực tế đến năm 2005 tổng diện tích đât nơng nghiệp cịn 1865,17 chiếm 54,46 % tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích đất chưa thực so với kế hoạch đặt 4,39 Giai đoạn 2005 – 2010 Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 1354,9 chiếm 39,62 % tổng diện tích đất tự nhiên Thực tế trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 1526,95 chiếm 44,56 % tổng diện tích đất tự nhiên toàn thành phố, theo kế hoạch 172,05 chưa thực so với kế hoạch đặt Bên caṇ h những măṭ đã đaṭ đươc có nhiều công trình , dự án đã đươc triển khai thưc hiê n theo quy hoac̣ h , viêc thu hồi đất , giao đất, cho thuê đất đã dưa sở cuả quy hoac̣ h , việc thực quy hoạch sử dụng đất Thành phố nhưñ g tồn taị , hạn chế : Nhiều chỉ tiêu sử duṇ g đất chưa sat́ vơí chỉ tiêu quy hoac̣ h đươc hiê ngoaì quy hoac̣ h ; viêc chuyển n duyêṭ; xuất hiên nhiều công triǹ h , dự ań thưc mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đạt kết thấp ; viêc chuyên̉ sang phi nông nghiêp không theo quy hoa ̣ch vân cò n diên đât́ nông nghiêp ra; viêc thu hồi đất chưa gắn kế t vớ i cá c vấ n đề an sinh xã hôị ; viêc khai thać đât́ chưa sử duṇ g đưa vaò mục đích cịn thấp ; chưa có kinh nghiêm khu, cụm, điểm công nghiêp 4.2 Đề nghị xây dưn sử duṇ g cho g quy hoac̣ h tổng thể maṇ g lươí tâ trung p - Để ban̉ quy hoac̣ h sử duṇ g đất đươc thư thi tốt giai đoan c 2020, Thành phố nên áp dụng giải pháp trước mắt nêu 2010 - Đặc biệt cần rà soát, điều chỉnh lại tiêu quy hoạch đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp , đất ở , đất trồng lúa nước, đất nuôi trồng thủy sản và đất trồng lâu năm cho phù hơp - Về lâu daì , để quy hoạch có tính khả thi cao , đam ̉ baỏ tiń h ổn điṇ h t ương đối tính điều tiết vĩ mơ , Thành phố cần thực tổng hợp giải pháp đề xuất Cần đăc biêṭ chú troṇ g nâng cao chất lươn g công tác lâp quy hoac̣ h nữa TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo Kết tổng kiểm kê đất đai năm 2010, Ủy ban Nhân dân thành phố Phủ Lý Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất công tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thầm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thông tư thay cho thông tư số 30/2004/TTBTNMT ngày 01/11/2004), Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), “Nghị định số 42/2009/NĐ - CP việc phân loại đô thị”, Công báo, (số 259 + 260), Hà Nội Đàm Trung Phường (1995), Đô thị Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội Đào Thị Mùi (2011), Nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp xã Yên Mỹ - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên, Đại học Khoa học Thái nguyên Đặng Hoàng Giang (1997), Việt Nam hướng tới năm 2020, mơ hình kịch bản, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đặng Hùng Võ (2005) Hội thảo “Sử dụng tài nguyên đất Việt Nam với định cư thị nơng thơn” 10 Đồn Cơng Quỳ (2009), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất đai, , trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, Hà Nội 11 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bổng (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Hà Nam lực kỷ XXI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Cao Huần Tập giảng sử dụng bảo vệ tài nguyên đất Hà Nội, 2000 14 Nguyễn Đình Bồng, Quy hoạch phát triển thị : Thực trạng giải pháp 15 Phạm Hoàng Hải, Nguyễn Thượng Hùng, Nguyễn Ngọc Khánh (1997), Cơ sở cảnh quan học việc sử lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ lãnh thổ Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 16 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Quốc hội (2004), Luật đất đai 2003, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 18 Tailieu.vn, Bài ôn Quy hoạch sử dụng đất 19 Tôn Gia Huyên, Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa 20 Tổng cục địa (1999), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 10/1998/QĐ - TTg phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển thị Việt Nam đến năm 2020, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Trương Quang Thao (2003), Đô thị học, khái niệm mở đầu, NXB Xây dựng, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân thành phố Phủ Lý (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 thành phố Phủ Lý 24 Viện điều tra quy hoạch đất đai (1998), Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 25 www.hanam.vn, Cổng thông tin điện tử Hà Nam 26 www.yenbai.gov.vn, Quy hoạch xây dựng, quy hoạch từ giai đoạn tiềm Tiếng Anh 27 Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Japan 28 Yohei Sato (1996) “Current Status of Land Use planning System in Japan”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Japan 29 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction “Planning for people”, Australia ... Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất biến động sử dụng đất 1.2.3.1 Chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất làm thay đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất duyệt... ************ LƢƠNG THỊ THU HƢƠNG NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2000- 2010 PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH... nghiệp giai đoạn 2000 2010 tính hiệu việc sử dụng đất nơng nghiệp Từ đề xuất hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp có hiệu phục vụ công tác Quy hoạch sử dụng đất
Ngày đăng: 24/12/2021, 20:53
Xem thêm:
