(Luận văn) đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 2015) thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - lu NGUYỄN THỊ LAN ANH an va n Tên đề tài: NĂM KỲ ĐẦU (2011-2015) THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, ie gh tn to “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT p TỈNH THÁI NGUYÊN” oa nl w d KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC u nf va an lu Hệ đào tạo : Chính quy ll : Địa mơi trường : Quản lý Tài nguyên z at nh Khóa học oi Khoa m Chuyên ngành : 2011 - 2015 z : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông gm @ Giảng viên hướng dẫn Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm m co l an Lu Thái Nguyên - 2015 n va ac th si i LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, thầy giáo khoa Quản lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun, sau hồn thành khóa học trường em tiến hành thực tập tốt nghiệp phòng Quản lý Đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên với đề tài: “Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011- lu an n va p ie gh tn to 2015) Thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên” Trong thời gian học tập rèn luyện trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận giúp đỡ thầy cô giáo Đặc biệt thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên trang bị cho em kiến thức chun ngành để em áp dụng vào thực tế Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giảng dạy hướng dẫn em suốt trình học tập trường Để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân em cịn có giúp đỡ Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng với giúp đỡ Phịng Quản lý Đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập thu thập số liệu phục vụ khóa luận tốt nghiệp Trong q trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiến thức cịn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hoàn thiện d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z @ Em xin chân thành cảm ơn! gm Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 m co l Sinh viên an Lu Nguyễn Thị Lan Anh n va ac th si ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 Thành Phố Thái Nguyên 42 Bảng 4.2 Kế hoạch sử dụng đất Thành Phố Thái Nguyên giai đoạn (2011 2015) 45 Bảng 4.3 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng giai đoạn 2011-2015 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 45 Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2011 lu đến năm 2015 49 an Bảng 4.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm va n 2011 đến năm 2015 52 gh tn to Bảng 4.6 Kết thực kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng từ ie năm 2011 đến năm 2015 63 p Bảng 4.7 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 nl w 68 d oa Bảng 4.8 Kết thực kế hoạch thu hồi đất năm giai đoạn (2011- an lu 2015) 70 u nf va Bảng 4.9 Dự kiến khoản thu chi kỳ kế hoạch sử dụng đất năm giai đoạn (2011- 2015) 72 ll oi m Bảng 4.10 Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 - 2020 thành phố Thái Nguyên, z at nh tỉnh Thái Nguyên 76 z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va : Bộ Tài nguyên Môi trường CN-TTCN : Công nghiệp –Tiểu thủ cơng nghiệp CP : Chính phủ GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) KH-KT : Khoa học-kỹ thuật NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QL : Quốc lộ TPTN : Thành phố Thái nguyên gh tn to BTNMT : Ủy ban nhân dân p ie UBND : Trung học chuyên nghiệp VLXD : Vật liệu xây dựng oa TDTT nl w THCN : Thể dục thể thao d ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu lu an 2.1.1 Khái niệm đất đai chức đất đai n va 2.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 2.2.1.Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác kế hoạch gh tn to 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài nghiên cứu 12 p ie sử dụng đất 12 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Thái Nguyên liên quan đến công tác nl w kế hoạch sử dụng đất 13 d oa 2.3 Cơng tác thực kế hoạch ngồi nước 14 an lu 2.3.1.Công tác thực kế hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 14 va 2.3.2.Công tác thực kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 16 u nf 2.3.3.Công tác thực kế hoạch đất đai giới 17 ll Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU m oi 19 z at nh 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 z gm @ 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 19 l m co 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 19 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 19 an Lu 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 n va ac th si v 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 19 3.3.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến 2015 Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 20 3.3.3 Đề xuất số giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu cho kỳ kế hoạch 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp kế thừa 20 3.4.2 Phương pháp điều tra , thu thập tài kiêu, số liệu 20 3.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu điều tra lu an có sử dụng phần mềm Excell 21 n va 3.4.4.Phương pháp chuyên gia 21 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội thành phố Thái Nguyên gh tn to Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 ie 22 p 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 nl w 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội thành phố Thái Nguyên 26 d oa 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, môi trường 40 an lu 4.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến 2015 Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 41 va u nf 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái ll Nguyên 41 m oi 4.2.2 Tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến năm 2015 z at nh thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 44 4.3.1 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 77 z gm @ 4.3.2 Các giải pháp thực kế hoạch 78 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 l m co 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 an Lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 n va ac th si Phần MỞ ĐẦU lu an n va p ie gh tn to 1.1 Tính cấp thiết đề tài Kế hoạch sử dụng đất thực quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt Việc tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào điều kiện khác phát triển kinh tế - xã hội, trình độ người sử dụng đất, sách chế độ nhà nước ,… Do trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần địa phương khơng có điều kiện thuận lợi giao thơng, sở hạ tầng thiếu đồng bộ,… Là trung tâm kinh tế trị, văn hóa xã hội tỉnh Thành phố Thái Nguyên có nhu cầu sử dụng đất để phát triển lĩnh vực, ngành lớn Nên Thành phố Thái Nguyên tiến hành lập trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 Trong xác định rõ nhu cầu kế hoạch sủ dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) Để đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất thuộc giai đoạn đầu kỳ quy hoạch sử dụng đất 2011- 2020, nhằm rút học kinh nghiệm bất cập, hạn chế, tồn kế hoạch sử dụng đất lập giai đoạn 2011 – 2015 đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục việc sử dụng đất bất hợp lý, xin chọn đề tài nghiên cứu là: “Đánh giá tình hình d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) Thành phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên” m co l gm @ an Lu n va ac th si 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) Thành phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên; tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực kế hoạch - Đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế thành phố lu an n va p ie gh tn to 1.3 Yêu cầu - Nghiên cứu kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020; so sánh tiêu thực với tiêu kế hoạch sử dụng đất; - Các đánh giá, số liệu kết thực tiêu sử dụng đất có phạm vi nghiên cứu thuộc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Số liệu thu thập phải khách quan, trung thực xác - Từ kết nghiên cứu phải đưa nguyên nhân tồn tại, khó khăn từ đưa giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương nl w d oa 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện cơng tác lập thực kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố, cấp tỉnh u nf va an lu ll -Ý nghĩa thực tiễn đề tài Tìm hiểu, nắm vững kiến thức thực tế luật đất đai nói chung cơng tác thực kế hoạch sử dụng đất nói riêng Đề tài sâu phân tích , đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) Thành phố Thái Nguyên Trên sở đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác lập thực kế hoạch sử dụng đất Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm đất đai chức đất đai * Khái niệm đất đai: Trong sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Đất đai khởi lu điểm tiếp xúc sử dụng tự nhiên sau nhân loại xuất Trong an trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển va n văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất ie gh tn to văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất đai Luật Đất đai hành khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia p vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng nl w đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng d oa cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng” [10] Như vậy, đất đai an lu điều kiện chung trình sản xuất hoạt động u nf va người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người ll oi m Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất z at nh việc hiểu rõ khái niệm đất đai vô cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” “Đất đai” có phân biệt z định Theo nhà khoa học “Đất” tương đương với từ “Soil” tiếng gm @ Anh, có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa tính chất l m co Cịn “Đất đai” tương đương với từ “Land” tiếng Anh, có nghĩa phạm vi khơng gian đất hay hiểu lãnh thổ an Lu Giả thuyết Trái đất hình thành có từ n va ac th si vấn đề người dày công nghiên cứu Sự sống xuất Trái đất tác động vào q trình tiến hóa khơng ngừng Theo nghĩa hẹp hơn, từ có xuất người, người với tiến hóa không ngừng tác động vào đất (chủ yếu lớp vỏ địa lý) làm thay đổi cách định Theo tiến trình này, người nhận thức đất đai cách đầy đủ Ví dụ: “Đất đai tổng thể vật chất gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó”; hoặc: “Một vạt đất diện tích cụ thể bề mặt Trái đất Xét lu mặt địa lý, có đặc tính tương đối ổn định tính chất biến đổi an theo chu kỳ dựa đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía va n phía phần mặt đất Nó bao gồm đặc tính phần gh tn to khơng khí, thổ nhưỡng địa chất, thủy văn, cối, động vật sinh sống ie tất hoạt động khứ người chừng mực p mà đặc tính có ảnh hưởng tới sử dụng vạt đất trước mắt nl w tương lai” [7] d oa Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai an lu sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất u nf va cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt ll oi m với nước ngầm vá khống sản lịng đất, tập đoàn động thực vật, z at nh trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường z @ sá, nhà cửa” [9] l gm Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều m co thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài ngun khống sản lịng đất) theo an Lu chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn n va ac th si 73 số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; Thông tư số 117/2004/TT-BTC, ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử lu dụng đất; an - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, ngày 13 tháng năm 2009 Chính va n phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi - Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND, ngày 29 tháng 12 năm 2009 Ủy ie gh tn to thường, hỗ trợ tái định cư; p ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn nl w tỉnh Thái Nguyên năm 2010; d oa 4.2.2.4 Đánh giá chung công tác thực kế hoạch sử dụng đất năm u nf va *Ưu điểm an lu giai đoạn (2011- 2015) Công tác lập kế hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên ll oi m thực theo Luật Đất đai ; Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất z at nh đai; Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Nguyên z Việc lập kế hoach sử dụng đất làm sở cho công tác thu hồi, bồi @ l gm thường giải phống mặt để thực cơng trình, dự án địa bàn dẫn thi hành Luật Đất đai m co thành phố đảm bảo quy định Luaath Đất đai văn hướng an Lu n va ac th si 74 Công tác lập thực kế hoạch sử dụng đất giúp cho việc quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố vào nề nếp, pháp luật đạt hiệu *Hạn chế, tồn Trong giai đoạn 2011-2015, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tác động nhiều đến kinh tế nước nói chung Thành phố Thái Nguyên nói riêng, gây ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ đầu tư vào dự án nhà đầu tư, dẫn đến việc thực dự án chậm, kết lu thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn chưa cao an Một số dự án UBND tỉnh giai cho nhà đầu tư thực va n phần lớn diện tích thực dự án đất nơng nghiệp trồng lúa nước gh tn to (phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển mục đích trước thực ie công tác thu hồi đất-theo Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 p Chính phủ) tiến dộ thực chậm Dự án khu dân cư Bắc Đại oa nl w học Thái Nguyên; dự án xây dựng khu nhà xã Đồng Bẩm ;Trường trung cấp Luật Thái Nguyên, d an lu Một số dự án Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên giao cho u nf va nhà đầu tư thực đạt tỷ lệ thấp như: dự án khu dân cư số phường Túc Duyên; Dự án khu nhà Bắc Sơn-Sơng Hồng phường Hồng Văn Thụ; ll oi m khu dân cư số 7C phường Túc Duyên; Khu dân cư số xã Quyết Thắng; Khu Vinh, z at nh đô thị kiểu mẫu Hương Sơn; Khu dô thị Nam Sông cầu phường Quang z Một số dự án phê duyệt chủ trương chưa triển khia thực gm @ như: Dự án xây dựng bến xe khách phía Nam phường Tích Lương; l Quang Trung, m co khu dân cư phía Bắc Đại học Cơng nghiệp; Khu tái định cư số phường an Lu n va ac th si 75 Một số dự án thay đổi chủ đầu tư mục đích sử dụng đất dự án nê việc triển khai điều chỉnh kế hoạch chậm : Dự án xây dựng bệnh viện Phúc Thắng xã Đồng Bẩm, Một số dự án phê duyệt chủ trương khơng bố trí nguồn vốn để thực công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư dẫn đến việc thực dự án chậm Công ty cổ phần ván dăm Thái Nguyên Công ty Lâm nghiệp Thái Nguyên; công ty cổ phần chế biến gỗ cao cấp phường Thịnh Đán, lu * Nguyên nhân an Hệ thống sách pháp Luật Đất đai thay đổi nhiều lần va n nhiều bất cập nên triển khai dự án đặc biệt công tác thu hồi ie gh tn to đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khăn Nguồn vốn thực dự án chủ đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn p bị ảnh hưởng suy thoái kinh tế, chủ đầu tư đăng ký nhu cầu sử nl w dụng đất chưa đánh giá hết khả thực thực tế đơn vị d oa Cơng tác lập kế hoạch sử dụng đất chưa làm tốt cơng tác dự báo an lu tình hình u nf va 4.2.2.5.Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 – 2020 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ll oi m Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã z at nh hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Thành phố, kế hoạch sử dụng đất năm (2016-2020) xây dựng sau: z m co l gm @ an Lu n va ac th si 76 Bảng 4.10 Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 - 2020 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 - Hiện trạng 2010 TT Chỉ tiêu 2020 Mã Diện Cơ cấu Diện tích Cơ cấu tích (ha) (%) (ha) (%) lu an n va Đất nông nghiệp NNP 12182,96 65,39 8429,57 45,25 1.1 Đất lúa nước DLN 3606,06 19,36 2800,00 15,03 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 4003,86 21,49 2581,93 13,86 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 984,82 5,29 1165,00 6,25 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 1919,21 10,30 1143,00 6,14 1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 328,89 1,77 319,39 1,71 Đất làm muối LMU Đất phi nông nghiệp PNN 6077,72 32,62 10070,46 54,05 CTS 86,53 0,46 148,51 0,80 CQP 259,18 1,39 883,76 4,74 16,28 0,09 57,93 0,31 200,00 1,07 0,60 277,22 1,49 1,58 1402,71 7,53 1.7 w p ie gh tn to d oa nl Trong đó: lu Đất xây dựng trụ sở Đất quốc phòng 2.3 Đất an ninh 2.4 Đất khu công nghiệp SKK ll 2.2 m u nf va quan, CTSN an 2.1 56,76 0,30 46,34 0,25 SKS 38,17 0,20 142,95 0,77 m co an Lu Đất cho hoạt động SKX l dựng gốm sứ 295,29 gm Đất sản xuất vật liệu xây SKC @ 2.7 doanh 112,22 z 2.6 Đất sở sản xuất kinh z at nh 2.5 oi Đất cụm công nghiệp CAN n va ac th si 77 khoáng sản Đất di tích danh thắng 2.8 9,51 0,05 11,96 0,06 DRA 194,74 1,05 191,52 1,03 TTN 13,71 0,07 17,40 0,09 NTD 150,80 0,81 165,30 0,89 SMN 1145,29 6,15 699,90 3,76 DHT 2138,64 11,48 3038,76 16,31 Đất đô thị DTD 7013,68 37,65 9251,93 49,66 Trong đó: đất thị ODT 1001,09 5,37 1613,08 8,66 5452,00 29,26 Đất xử lý, chôn lấp chất 2.9 thải nguy hại Đất tơn giáo, tín ngưỡng 2.1 2.11 2.12 lu DDT Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất có mặt nước chuyên dùng an 2.13 Đất phát triển hạ tầng n va tn to Đất khu bảo tồn thiên DBT nhiên DDL w Đất KDC nông thôn oa nl Đất khu du lịch p ie gh Trong đó: đất nơng d 11616,9 62,35 9378,63 50,34 ONT 556,21 2,99 741,99 3,98 an lu thôn DNT u nf va (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên[23]) 4.3.Đề xuất số giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu ll oi m cho kỳ kế hoạch z at nh 4.3.1 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường * Các biện pháp nhằm hạn chế rửa trôi đất, hủy hoại đất z - Tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đất đai, đẩy mạnh việc giao đất, gm @ giao rừng, hạn chế xói mịn rửa trôi bề mặt, bảo vệ môi trường sinh thái m co l tính đa dạng sinh học rừng - Sử dụng loại hoá chất sản xuất nông nghiệp cần phải an Lu thực theo định mức quy định n va ac th si 78 * Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm tăng giá trị đất - Thực đồng kế hoạch liên quan đến sử dụng đất - Kế hoạch chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp gắn với phát triển giao thông, sở chế biến công nghiệp để tăng khả bảo quản, nâng cao giá trị sản phẩm - Giao đất đảm bảo tiến độ theo khả khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục giao quyền sử dụng lu đất ổn định lâu dài cho chủ trang trại Miễn thuế sử dụng đất cho chủ an trang trại thời gian quy hoạch mới, kiến thiết (từ - năm đầu) va n 4.3.2 Các giải pháp thực kế hoạch to ie gh tn *Đẩy mạnh thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai - Thực việc phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án p kế sử dụng đất phê duyệt nl w - Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ d oa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quy an lu hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực phải dựa sở quy hoạch, kế u nf va hoạch sử dụng đất duyệt - Uỷ ban nhân dân thành phố đạo ngành, xã, phường ll oi m thành phố tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau z at nh phê duyệt - Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn việc triển z khai thực kế hoạch; cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất @ m co thực sử dụng đất theo kế hoạch l gm để thực kế hoạch theo quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc - Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố theo quy an Lu hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố duyệt, tổ chức triển khai n va ac th si 79 lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc phạm vi ranh giới hành cấp mình, phù hợp với nội dung quy hoạch sử dụng đất thành phố - Các ngành thành phố tiến hành rà soát điều chỉnh, lập kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với quỹ đất đai phân bổ cho ngành, lĩnh vực phương án kế hoạch sử dụng đất chi tiết chung thành phố - Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch: Bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt lu - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp an với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật va n *Giải pháp vốn đầu tư to gh tn - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình ie có khả thực hình thức xã hội hố (khu thị mới, trung tâm p hành chính, chợ đầu mối, trục giao thông nội thị….) Cần thực lập kế nl w hoạch chi tiết phân khu chức quy hoạch đô thị, trung tâm d oa hành xã tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm an lu kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước u nf va - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp: Chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có ll oi m lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển đô thị; z at nh Khai thác hiệu vị trí thuận lợi dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thơng, trung tâm z gm @ hành xã chợ đầu mối… - UBND thành phố vào mục tiêu kế hoạch tiến hành xây l nghiệp, nhà đầu tư thực m co dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh an Lu n va ac th si 80 - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phòng như: Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thông qua sách khuyến khích đầu tư lu *Giải pháp thực cho số loại đất an - Đất sản xuất nông nghiệp va n Trong kỳ kế hoạch, việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp cần gh tn to thận trọng, cân nhắc kỹ làm bước vững Cần có sách đầu ie tư, hỗ trợ vốn cho hộ chuyển đổi năm đầu thực p Kết hợp chặt chẽ với ngành chức để triển khai, áp dụng tiến nl w khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tạo loại sản phẩm d oa nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao, phù hợp với nhu cầu thị trường Đặc an lu biệt cần có sách hỗ trợ vốn chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi kịp u nf va thời để đảm bảo phát triển số lượng, chất lượng đàn đại gia súc (trâu, bò) mà thành phố dự kiến phát triển đến năm 2020 ll oi m - Đất sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp z at nh Việc bố trí sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp theo kế hoạch cần phải tiếp tục kế hoạch chi tiết, nhằm đảm bảo sử dụng đất hợp z @ lý, tiết kiệm, môi trường không bị ô nhiễm l gm Tổ chức điều tra, phân loại, xác định nhu cầu đất chuyên dùng cho tổ m co chức, cá nhân để có phương án điều chỉnh quỹ đất lĩnh vực, ngành hợp lý phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng an Lu n va ac th si 81 Thành phố cấp quản lý thống đất (kể đất đô thị) Vì vậy, cần nâng cao hiệu sử dụng đất ở, phù hợp với pháp luật hành, tránh xáo trộn, gây khó khăn cho người sử dụng đất Quản lý sử dụng đất phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng tốt không gian với kiểu kiến trúc kiểu hộ khép kín kết hợp với truyền thống, bảo tồn Văn hoá Dân tộc Dành diện tích thích đáng để trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trường, cảnh quan khu dân cư Hệ thống cấp nước, cơng trình văn hố - thể thao cần ưu tiên thích đáng lu Cần tập trung để thúc đẩy trình hình thành khu dân cư lớn để an tiết kiệm nguồn vốn đầu tư hệ thống sở hạ tầng làm động lực thúc đẩy phát va n triển kinh tế - xã hội toàn thành phố p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận * Kết luận điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Do tình hình kinh tế thành phố Thái Nguyên ngày phát triển, dẫn tới việc gia tăng dân số gây áp lực cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử lu dụng đất đại bàn Đòi hỏi cấp có thầm quyền phải lập thực an quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với nhu cầu xã hội quỹ va n đất toàn thành phố gh tn to *Kết luận tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến 2015 - Nhóm đất nơng nghiệp: Diện tích kế hoạch thu hồi đất giai đoạn p ie Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên nl w 2011-2015 1152,17 Thực 691,21 Đạt 60% d oa -Diện tích kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011- an lu 2015 1320,32 Thực 1597,10 Đạt 120,97 % u nf va -Diện tích kế hoạch đưa đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 44,91 Thực ll oi m 52,53 Đạt 128,40 % z at nh -Diện tích kế hoạch đưa đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 27,0 Thực 19,09 z @ Đạt 70,70 % l gm Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 chưa m co đồng Đa phần tiêu đặt chưa thực 100% Thậm chí có 0% Điển kết thu hồi đạt 60% Nhưng bên cạnh an Lu số tiêu hoàn thành tốt, vượt kế hoạch phê duyệt đất n va ac th si 83 chưa sử dụng đưa vào sử dụng đạt 128,40% Qua đó, cấp, ngành cần xem xét lại cơng tác lập thực quy hoạch kế hoạch để có giải pháp kịp thời cho kỳ quy hoạch, kế hoạch * Kết luận số giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu cho kỳ kế hoạch - Phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án kế sử dụng đất phê duyệt - Thống chặt chẽ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc lu phòng, an ninh an - Làm tốt công tác đạo ngành, xã, phường thành phố va n tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất to - Tổ chức triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc phạm vi p ie gh tn - Hướng dẫn việc triển khai thực kế hoạch ranh giới hành cấp mình, phù hợp với nội dung quy hoạch sử dụng nl w đất thành phố d oa - Rà soát điều chỉnh, lập kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với an lu quỹ đất đai phân bổ kế hoạch ll u nf va - Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch, oi m - Bổ sung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình 5.2 Kiến nghị z at nh hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật z Để phương án kế hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên đạt @ m co nghị uỷ ban nhân dân thành phố có trách nhiệm: l gm hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện thực tế thành phố đề - Công bố công khai kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp an Lu luật đất đai n va ac th si 84 -Thực tốt việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phê duyệt -Thường xuyên tổ chức kiểm tra giám sát quản lý chặt chẽ việc thực kế hoạch sử dụng đất để phương án kế hoạch thực theo tiến độ đạt kết cao thực luật quy trình - Đề nghị cán phân cơng đảm nhiệm cơng tác kế hoạch nhanh chóng hồn thiện việc lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2016-2020 thành phố cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế lu hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011-2015 an UBND tỉnh thực tổ chức, kiểm tra quỹ đất hàng năm, tích cực phê va n duyệt dự án nằm kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi để tiến tới gh tn to quản lý chặt chẽ tỉnh với thành phố nhằm sử dụng quỹ đất ổn định, lâu p ie dài phạm vi tồn tỉnh Thái Ngun nói chung thành phố Thái nguyên d oa nl w nói riêng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Nông nghiệp, nông dân nông thôn” Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Công văn số 2778/BTNMTTCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất lu năm (2011-2015) an Bộ Tài nguyên Môi Trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT va n ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc gh tn to lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất p ie Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2010), Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường nl w công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất d oa Chính phủ ( 2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-Cp ngày 13/8/2009 an lu Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất u nf va Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành số điều Luật Đất đai ll oi m Đánh giá đất đai cho đất nông thôn Brinkman Smyth (1973) bổ sung năm 2001 z at nh Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi z Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil (1993) @ l gm 10 Luật Đất đai năm 2013- Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội dụng đất, nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội m co 11 Lương Văn Hinh, Nguyễn Đình Thi (2000), Giáo trình quy hoạch sử an Lu n va ac th si 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 13 Quốc hội (2011), Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011về quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu ( 20112015) 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt rà sốt quy hoạch xây dựng nông thôn theo tinh thần Nghị Trung ương VII (khóa X) lu 15 Tổ chức Lương thực nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FAO (1995) an 16 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo kết thực va n nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2006 – 2010 TPTN gh tn to 17 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo kết thực ie nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2006,2007,2008,2009, 2010 p TPTN Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVI nhiệm kỳ nl w (2010 – 2015) d oa 18 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo Quy hoạch tổng thể an lu phát triển kinh tế – xã hội thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 u nf va 19 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo thực kế hoạch sử dụng đất năm 2011,2012,2013,2014 thành phố Thái Nguyên ll oi m 20 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo thuyết minh tổng hợp z at nh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 3466/QĐ- z UBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái @ l gm Nguyên việc phê duyệt Kế hoạch lập quy hoạch sử dụng đất đến năm Nguyên m co 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015), cấp tỉnh Thái an Lu n va ac th si 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Công văn số 556/UBNDTNMT ngày 20/4/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc triển khai thực Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Quyết định số 2839/QĐUBND ngày 23/12/2013 Ủy ban nhân tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – lu 2015) thành phố Thái Nguyên an 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát va n triển kinh tế – xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 gh tn to 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy p ie hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si