(Luận văn) đánh giá kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện tràng định tỉnh lạng sơn giai đoạn từ 2012 đến tháng 6 2014

ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM LA THỊ NHƯ lu an Tên đề tài: va n ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QSDĐ TẠI to gh tn HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN p ie TỪ 2012 ĐẾN THÁNG 6/2014 w d oa nl KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC nf va an lu Hệ đào tạo oi lm ul : Chính quy Chuyên ngành : Quản lí đất đai : Quản lí tài nguyên Khóa học z at nh Khoa : 2013 - 2015 z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2014 n va ac th si ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM LA THỊ NHƯ lu an va Tên đề tài: n ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QSDĐ TẠI tn to TỪ 2012 ĐẾN THÁNG 6/2014 p ie gh HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN w d oa nl KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va an lu Hệ đào tạo ul nf : Chính quy Khoa oi lm Chuyên ngành : Quản lí đất đai z at nh Lớp : Quản lí tài nguyên : K9LT - QLĐĐ Khóa học : 2013 - 2015 z m co l gm @ Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Đàm Xuân Vận an Lu THÁI NGUYÊN - 2014 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cuối trình đào tạo trường Đại học Đây thời gian giúp cho sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, củng cố kiến thức lý thuyết vận dụng kiến thức vào thực tế Thực tập tốt nghiệp kết trình tiếp thu kiến thức thực tế, qua giúp cho sinh viên tích lũy kinh nghiệm để lu phục vụ cho q trình cơng tác sau Để đạt mục tiêu trên, trí khoa Quản Lý Tài nguyên, an n va trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá kết công tác chuyển QSDĐ huyện Tràng Định, tỉnh p ie gh tn to Lạng Sơn giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014” Để hoàn thành đề tài em nhận giúp đỡ tận tình thầy, giáo khoa Tài nguyên Môi trường, đặc biệt thầy giáo nl w hướng dẫn PGS.TS.Đàm Xuân Vận, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tràng Định Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới tất giúp đỡ quý báu d oa Mặc dù có nhiều cố gắng kiến thức thân hạn chế Vì khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo thầy, cô ý kiến đóng góp bạn đồng nghiệp để chuyên đề em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 oi lm ul nf va an lu z at nh Sinh viên z m co l gm @ La Thị Như an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nguyên nghĩa lu an n va Cán quản lý CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NDSXPNN Người dân sản xuất phi nông nghiệp NDSXNN Người dân sản xuất nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất NHCS Ngân hàng Chính Sách p ie gh tn to CBQL d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Thành phần dân tộc huyện Tràng Định 32 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tràng Định đến tháng 6/2014 34 Bảng 4.3: Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Tràng Định 38 Bảng 4.4: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Tràng Định 40 Bảng 4.5: Kết tặng cho quyền sử dụng đất huyện Tràng Định 43 lu Bảng 4.6: Kết thừa kế quyền sử dụng đất huyện Tràng Định 45 an va Bảng 4.7: Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện n Tràng Định 47 gh tn to Bảng 4.8: Tình hình thực quyền chuyển đổi QSDĐ theo xã, thị trấn 52 Bảng 4.9: Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ theo xã, ie p thị trấn 53 nl w Bảng 4.10: Tình hình thực quyền cho thuê QSDĐ theo xã, thị trấn 55 d oa Bảng 4.11 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ theo xã, thị trấn 56 an lu Bảng 4.12 Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ theo xã, thị trấn 58 Bảng 4.13 Tình hình thực quyền chấp giá trị QSDĐ theo va ul nf xã, thị trấn 59 oi lm Bảng 4.14 Tổng hợp tình hình chuyển quyền SDĐ qua phiếu điều tra 60 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý công tác chuyển quyền sử z at nh dụng đất 61 Bảng 4.16 Đánh giá người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất 62 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tràng Định đến tháng 6/2014 35 Hình 4.2.Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 38 Hình 4.3 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 40 lu Hình 4.4 Kết tặng cho quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai an đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 43 va n Hình 4.5.Kết thừa kế quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn Hình 4.6.Kết chấp quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai ie gh tn to từ 2012 đến tháng 6/2014 45 p đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 47 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài lu an n va p ie gh tn to PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.2.1 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất oa nl w 2.2.3 Giá chuyển quyền sử dụng đất 2.2.4 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất d 2.2.5 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 12 2.2.6 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo chế cửa xã, phường, thị trấn 15 va an lu oi lm ul nf 2.2.7 Trách nhiệm pháp lý chuyển quyền sử dụng đất 22 2.3 SƠ LƯỢC VỀ TÌNH HÌNH CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỈNH LẠNG SƠN 22 z at nh z PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀPHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 24 3.2.1 Địa điểm 24 m co l gm @ an Lu n va 3.2.2 Thời gian 24 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 ac th si 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.4.1.Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: 25 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25 3.4.3 Phương pháp phân tích thống kê: 26 3.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 26 3.4.5 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 26 lu PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tràng Định 27 an n va 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tràng Định 29 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - môi trường 32 p ie gh tn to 4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lí đất đai huyện Tràng Định 34 4.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN THÁNG 6/2014 37 nl w 4.2.1 Đánh giá kết chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 37 d oa 4.2.2 Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 39 4.2.3 Đánh giá kết cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 42 4.2.4 Đánh giá kết tặng cho quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 43 4.2.5 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 44 oi lm ul nf va an lu z at nh z 4.2.6 Đánh giá kết chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 46 4.2.7 Đánh giá kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất huyện Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 49 4.2.8 Đánh giá kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất huyện m co l gm @ an Lu Tràng Định giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014 50 n va ac th si 4.3 ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH VỀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 50 4.3.1 Đánh giá việc thực quyền chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân địa phương 51 4.3.2 Tổng hợp ý kiến cán quản lý hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 61 4.3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển quyền sử lu dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 64 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển quyền cho an n va địa phương 67 gh tn to PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 5.1 KẾT LUẬN 69 5.2 ĐỀ NGHỊ 70 p ie TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Nói tầm quan trọng đất đai, Các Mác viết: “Đất phịng thí lu nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể” ơng nói: “Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh thứ cải vật chất” Chính q trình khai thác sử dụng đất đai phải gắn liền với phát triển xã hội Chuyển quyền SDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà an n va p ie gh tn to nước đất đai, có quan hệ mật thiết với nội dung khác Việc chuyển quyền SDĐ thực với hình thức như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, Điều tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền liên quan đến đất đai Thúc đẩy quan hệ mua bán hợp tác kinh doanh tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Hơn nữa, thông qua hoạt động chuyển quyền Nhà nước thu khoản thuế, khoản lệ phí lớn đóng góp vào ngân sách Nhà nước, nâng cao giá trị đất đai Thông qua thuế chuyển quyền đảm bảo công xã hội, oa nl w d người SDĐ đảm bảo QSDĐ theo quy định pháp luật Nếu khơng có chuyển quyền SDĐ đất đai khơng có giá trị an lu oi lm ul nf va Trong năm qua, đặc biệt nhiều năm trở lại việc thực quyền nghĩa vụ Nhà Nước đại diện quyền chủ sở hữu chủ sử dụng đất quản lý sử dụng đất đai đạt nhiều thành tích đáng kể song gặp z at nh nhiều khó khăn định q trình thực luật đất đai Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý nhà nước đất z đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu m co l gm @ Huyện Tràng Định 11 huyện thị thuộc tỉnh Lạng Sơn an Lu Tràng Định có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu, buôn bán, huyện nông nên đời sống nhân dân phụ thuộc chủ yếu vào sản xuất nông n va ac th si 58 Bảng 4.12 Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ theo xã, thị trấn Thị trấn Chỉ tiêu Thất Đào Thám Khê 1.Tổng số vụ Xã Xã Đề Viên Tỷ lệ Tổng (%) 19 18 11 48 100,00 2.1 Hoàn tất tất thủ tục 10 23 47,92 2.2.Chỉ khai báo UBND xã 12,50 2.3 Giấy tờ viết tay 12 25,00 2.4 Khơng có giấy tờ cam kết 14,58 3.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 14 36 75,00 3.2 Giấy tờ hợp pháp khác 2 10,42 3.3 Khơng có giấy tờ 2 14,58 2.Tình hình thực lu an n va Thực trạng giấy tờ thời điểm tặng cho gh tn to p ie (Nguồn: Số liệu điều tra) d oa nl w Phần lớn tặng cho QSDĐ trường hợp bố mẹ, ông bà cho con, cháu riêng người làm ăn xa Những người tặng cho nhận tặng cho người gia đình, huyết thống họ khơng cần thiết làm thủ tục khai báo rườm rà, họ khơng có nhu cầu sử dụng QSDĐ để thực giao dịch an lu ul nf va chuyển nhượng, chuyển đổi, chấp góp vốn giá trị QSDĐ họ khơng khai báo để chuyển quyền, họ khai báo họ cần GCNQSDĐ oi lm huyện tổ chức rà soát để cấp GCNQSDĐ đồng loạt Đó ngun nhân tình trạng khơng khai báo tặng cho QSDĐ 4.3.1.6 Tình hình thực quyền chấp giá trị QSDĐ Qua 150 phiếu điều tra, có 32 trường hợp chấp Đối với trường hợp chấp tổ tín dụng (30 trường hợp), việc thực đầy đủ thủ tục đăng ký bắt buộc, trường hợp chấp cho cá nhân (2 trường hợp) giao dịch hợp đồng bên mà không khai báo với quan nhà nước có thẩm quyền Tình hình thực quyền chấp giá trị QSDĐ qua phiếu điều tra thể qua bảng 4.12 đây: z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 59 Bảng 4.13 Tình hình thực quyền chấp giá trị QSDĐ theo xã, thị trấn Thị Chỉ tiêu trấn Xã Đề Xã Đào Thất Thám Viên 14 11 32 100,00 14 30 93,75 - - 6,25 14 10 31 96,87 - - 3,13 Tỷ lệ Tổng (%) Khê 1.Tổng số vụ 2.Tình hình thực lu 2.1 Hoàn tất tất thủ tục an 2.2 Giấy tờ viết tay va n Thực trạng giấy tờ thời điểm thực to quyền chấp gh tn 3.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất p ie 3.3 Khơng có giấy tờ (Nguồn: Số liệu điều tra) oa nl w Ta thấy lãi suất vay tư nhân cao so với tổ chức tín dụng thủ tục đơn giản, nhanh chóng khơng thiết d phải có GCNQSDĐ nên người dân chấp để vay vốn Những hộ chấp hầu hết hộ sản xuất nghành nghề, kinh doanh dịch vụ cần vốn an lu oi lm ul nf va làm ăn, mà chấp QSDĐ xảy chủ yếu xã có kinh tế phát triển mạnh Đối với quyền chấp giá trị QSDĐ yêu cầu bắt buộc phải có xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền vào hồ sơ xin chấp tổ chức tín dụng cho vay vốn nên tỷ lệ số trường hợp không khai báo thấp hình thức chuyển quyền SDĐ Các trường hợp chấp không khai báo trường hợp chấp, vay vốn tư nhân z at nh z @ m co l gm 4.3.1.7 Tổng hợp tình hình chuyển quyền SDĐ hộ gia đình theo xã, thị trấn qua phiếu điều tra Kết tình hình chuyển quyền SDĐ hộ gia đình, cá nhân qua phiếu điều tra thể qua bảng an Lu n va ac th si 60 Bảng 4.14 Tổng hợp tình hình chuyển quyền SDĐ qua phiếu điều tra Các hình thức chuyển quyền Tổng số Thực đầy Chưa thực Không khai trường hợp đủ thủ tục hiệnđầy đủ thủ tục báo Trường Tỷ lệ Trường Tỷ lệ Trường Tỷ lệ Trường Tỷ lệ hợp (%) hợp (%) hợp (%) hợp (%) Chuyển đổi 30 100 3,33 16,67 24 80,00 Chuyển nhượng 46 100 32 69,56 15,22 15,22 Cho thuê 51 100 - - 7,84 47 92,16 Tặng cho 48 100 23 47,92 12,50 19 39,58 Thừa kế 26 100 13 50,00 19,23 30,77 Thế chấp 32 100 30 93,75 - - 6,25 SDĐ lu an n va (Nguồn: Số liệu điều tra) p ie gh tn to Từ bảng tổng hợp ta thấy có nhiều trường hợp chuyển quyền SDĐ không thực đầy đủ thủ tục quan nhà nước Cao cho thuê quyền SDĐ có 47 tổng số 51 trường hợp (chiếm 92,16%); chuyển đổi QSDĐ có 24 tổng số 30 trường hợp (chiếm 80%); thấp chấp bẳng giá trị QSDĐ có tổng số 32 trường hợp (chiếm 6,25%) Qua điều tra 150 hộ gia đình họ chủ yếu thực QSDĐ chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho,thừa kế, chấp Tình trạng hoạt động chuyển QSDĐ không làm thủ tục khai báo diễn giảm dần theo năm Nguyên nhân ý thức người dân việc tuân thủ pháp luật cịn hạn chế; Cơng tác cấp GCNQSDĐ cịn chậm ( giấy tờ bắt buộc phải có để thực QSDĐ); Cơng tác tổ chức quản lý, giám sát việc thực QSDĐ cịn kém, thiếu nhân lực, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai cấp xã hạn chế; Trình tự, thủ tục thực cịn rườm rà, phức tạp khiến người dân gặp khó khăn Có thực tế nhiều trường hợp có đầy đủ GCNQSDĐ, giấy tờ hợp pháp khác thực quyền chuyển quyền SDĐ họ không khai báo làm đầy đủ thủ tục quan nhà nước, mà tự chuyển quyền cho dựa tin tưởng lẫn Trừ quyền chấp yêu cầu phải có xác nhận quan nhà nước vào hợp đồng chấp tổ chức tín dụng cho vay vốn nên khơng có d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 lu an n va p ie gh tn to trường hợp không khai báo, trường hợp không khai báo vay vốn tư nhân Ở xã, thị trấn mà có mức giá đất mức cao người dân thực khai báo thực thủ tục chuyển quyền SDĐ nghiêm túc xã nông Từ thấy pháp luật đất đai chưa tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến người dân, ngồi cịn ý thức tn thủ pháp luật người dân kém, quản lý chưa sát quan nhà nước có thẩm quyền 4.3.2 Tổng hợp ý kiến cán quản lý hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền chuyển quyền sử dụng đất Qua khảo sát, điều tra lấy ý kiến đối tượng SDĐ, cán làm công tác chuyển quyền, ta phần thấy rõ nét thực trạng công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện giai đoạn từ 2012 đến 6/2014 * Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất thể qua bảng 4.14 sau: nl w Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất Nội dung đánh giá d oa STT Ý kiến Đồng Không ý đồng ý z at nh 100% 70% 70% 60% 10 100% 70% 60% 5 80% 50% 10 100% z 10 an Lu oi lm ul nf va an Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác chuyển QSDĐ Người dân làm thủ tục, hồ sơ theo quy định pháp luật Thủ tục chuyển QSDĐ cấp xã làm Cịn tình trạng người dân chuyển QSDĐ cho khơng có cơng nhận Nhà nước Đã phối hợp với xã tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân Những khó khăn thường gặp thẩm định hồ sơ chuyển QSDĐ: - Thủ tục hồ sơ cấp xã nộp lên chưa đầy đủ - Người dân cịn thực nghĩa vụ tài chậm trễ lu Tỷ lệ % ý kiến đồng ý gm @ VPĐK QSDĐ niêm yết quy định thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ m co l Những khó khăn người dân gặp phải làm thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ: - Trình độ am hiểu pháp luật hạn chế - Phải lại nhiều lần (Nguồn: Số liệu điều tra) n va ac th si 62 Qua bảng trên, ta thấy có 100 % ý kiến cán quản lý công tác chuyển QSDĐ cho cần phải tuyển thêm cán chuyên môn để chia nhỏ công việc VPĐK QSDĐ niêm yết quy định thủ tục chuyển QSDĐ, 80 % cho người dân không am hiểu pháp luật đất đai dẫn đến tình trạng làm thủ tục, hồ sơ không theo quy định Pháp luật Tuy nhiên xã chưa tổ chức buổi tuyên truyền pháp luật hiệu cho người dân, vấn đề đáng lưu ý cần phải khắc lu phục Thực trạng mua bán đất đai , người dân chuyển QSDĐ cho cịn xảy khơng thơng qua công nhận Nhà nước Năng lực chuyên môn an n va cán địa cấp xã cịn hạn chế số lượng cán làm công tác chuyển quyền văn phòng nhỏ nên cần có biện pháp cụ thể nhằm p ie gh tn to nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện * Tổng hợp ý kiến cuả 150 hộ gia đình, cá nhân thực QSDĐ, ta thu kết thể qua bảng sau: Bảng 4.16 Đánh giá người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất Xã Đào Viên (ý kiến) Tỷ lệ trung bình (%) 29 17 33 12 19 24 18,67 57,33 24,00 37 31 24 61,33 22 19 11 34,67 38 40 15 35 18,67 74,66 6,67 35 20 19 37 26 30 42 31 40 76,00 51,33 59,33 50 m co Nội dung đánh giá Xã Đề Thám (ý kiến) 50 100,00 50 50 50 50 d oa nl w STT Thị trấn Thất Khê (ý kiến) z at nh oi lm ul nf va an lu Thủ tục thực quyền chuyển QSDĐ - Phức tạp - Bình thường - Đơn giản Kết chuyển QSDĐ trả thời hạn Được tham dự buổi tuyên truyền pháp luật cho người dân Các loại phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ: - Cao - Vừa phải - Thấp Những khó khăn gặp phải làm thủ tục chuyển QSDĐ: - Thủ tục phức tạp, rườm rà - Làm hồ sơ sai, phải sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà chưa giải hồ sơ Đề xuất: - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật cho người dân - Niêm yết thủ tục cần thiết UBND xã - Giảm bớt giấy tờ, thủ tục z l gm @ 50 an Lu 50 50 100,00 100,00 (Nguồn: Số liệu điều tra) n va ac th si 63 lu an n va p ie gh tn to Qua điều tra, ta thấy rằng: - Thị trấn Thất Khê: Hầu hết người dân cho thủ tục chuyển quyền bình thường, 34% cho đơn giản; 74% người dân cho kết chuyển quyền SDĐ hạn; 76% người dân cho loại phí, lệ phí chuyển quyền bình thường 15% cho thấp; nguồn thông tin tiếp xúc với chuyển QSDĐ rộng qua báo đài, qua tuyên truyền pháp luật, gia đình người quen giới thiệu Người dân thị trấn Thất Khê có trình độ dân trí cao nên họ hiểu biết thực hình thức chuyển QSDĐ theo trình tự thủ tục, bị sửa lại hay lại nhiều lần họ dành thời gian để tham gia buổi tuyên truyền pháp luật địa phương - Xã Đề Thám: Có 66% người dân cho thủ tục chuyển quyền SDĐ bình thường, 24% cho đơn giản; 62% người dân cho kết chuyển quyền SDĐ hạn; 80% người dân cho loại phí, lệ phí chuyển quyền bình thường 6% cho thấp; nguồn thông tin tiếp xúc chủ yếu với chuyển QSDĐ qua tuyên truyền pháp luật , báo đài gia đình; 38% người dân tham gia buổi tuyên truyền pháp luật Nơi có kinh tế, dịch vụ phát triển nhanh, mạnh làm cho giá trị đất đai ngày tăng nên người dân bắt đầu quan tâm nhiều đến hình thức chuyển QSDĐ để đảm bảo giá trị QSDĐ - Xã Đào Viên: Có 38% người dân cho thủ tục chuyển quyền SDĐ phức tạp, 48% cho bình thường; 48% người dân cho kết chuyển quyền SDĐ hạn; 70% người dân cho loại phí, lệ phí chuyển quyền bình thường, 30% cho cao 0% cho thấp; nguồn thông tin tiếp xúc chủ yếu với chuyển QSDĐ qua tuyên truyền pháp luật gia đình; 22% người dân tham gia buổi tuyên truyền pháp luật địa phương Đào Viên nhiều xã nơng huyện, trình độ dân trí cịn thấp, người dân hàng ngày phải làm ruộng đồng, đồi nương làm ăn xa nên họ không dành thời gian để tham gia buổi tuyên truyền pháp luật địa phương (và địa phương tổ chức), mà họ chưa nắm rõ thủ tục chưa hiểu biết nhiều hình thức chuyển QSDĐ Nhìn chung công tác chuyển QSDĐ huyện diễn địa bàn tất xã, thị trấn với hình thức ngày đa dạng Tuy nhiên công tác d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 64 lu an n va p ie gh tn to giải hồ sơ chuyển quyền chưa thực đạt hiệu Qua ý kiến tổng hợp ta thấy tồn chủ yếu công tác đại phận người dân không am hiểu luật pháp, tham gia vào hoạt động chuyển quyền gặp phải nhiều khó khăn họ cho thủ tục hành rườm rà, phức tạp gây nên khó khăn cho họ, thủ tục mà đòi hỏi nhiều giấy tờ liên quan khác gây nên chậm trễ việc hoàn thành hồ sơ kéo theo thời gian giải hồ sơ bị kéo dài, trì trệ Các cán làm công tác chuyên môn thực khối lượng công việc nhiều nên giải hạn tất hồ sơ số lý khó khăn bên khác trang thiết bị nghèo nàn, sở hạ tầng chưa phát triển Qua việc điều tra lấy ý kiến ta nhận thấy mong mỏi người dân cán làm công tác chuyển QSDĐ nâng cao hiệu cơng tác chuyển quyền đại bàn huyện thời gian tới Để đạt điều theo ý kiến thu thập được, tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật đến toàn thể nhân dân; niêm yết thủ tục chuyển quyền nơi mà người dân nhìn thấy rõ nhất; tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác chuyên môn cho cán địa xã cán phịng bố trí lực lượng cán bộ, phân công công việc hợp lý đảm bảo đạt hiệu cao công tác chuyển QSDĐ giảm bớt giấy tờ, thủ tục 4.3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 4.3.3.1 Những thuận lợi khó khăn * Thuận lợi Cùng với phát triển kinh tế kéo theo thị trường đất đai địa bàn huyện diễn ngày sơi động Nên ngày có nhiều người dân đến VPĐKQSDĐ để thực thủ tục chuyển quyền Có kết VPĐKQSDĐ có đội ngũ cán có trình độ cao quan tâm cấp, ngành đến vấn đề đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền nói riêng, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng nên Luật Đất đai phổ biến rộng rãi hơn, hiểu biết người dân chuyển quyền tăng lên, nhận thức tầm quan trọng chuyển quyền nên số lượng người dân đến VPĐKQSDĐ để thực chuyển quyền tăng lên theo năm d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 65 lu an n va p ie gh tn to Sự đời phận tiếp nhận trả kết (1 cửa) phần góp phần giúp phịng cơng tác tiếp nhận hồ sơ trả kết để hạn chế việc cán phòng phải trực tiếp tiếp nhận hồ sơ người dân * Khó khăn - Về sở vật chất: Nơi làm việc VPĐK QSDĐ trung tâm phát triển quỹ đất huyện dùng chung với Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện nên phịng làm việc nhỏ hẹp, chặt chội, trang thiết bị thiếu cũ hỏng (máy tính, máy in…) - Về nguồn nhân lực: Thiếu cán làm công tác chuyển QSDĐ mà khối lượng công việc nhiều - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu 4.3.3.2 Nguyên nhân giải pháp khắc phục * Nguyên nhân - Huyện Tràng Định có VPĐKQSDĐ nhân VPĐKQSDĐ chưa bố trí đủ số lượng, cán vừa phải thẩm định hồ sơ, vừa phải cập nhật vào sổ đăng ký biến động, trang thiết bị làm việc sơ sài, chủ yếu làm thủ công nên nhiều thời gian Cán tiếp dân cịn trẻ , kinh nghiệm chưa có, cơng việc nhiều mà xử lý hồ sơ thời gian nên ảnh hưởng đến thời gian hoàn thành thủ tục làm kéo dài so với thời gian quy định - Người dân nộp hồ sơ VPĐKQSDĐ để thực hình thức chuyển quyền phải có Biên xác định ranh giới, mốc giới đất (theo trạng SDĐ) Muốn người dân phải đăng ký lịch đo VPĐKQSDĐ Nhưng VPĐKQSDĐ có cán đo đạc với 22 xã, thị trấn, công việc nhiều nên lịch đo kéo dài đến - tháng có Biên xác định ranh giới, mốc giới đất - VPĐKQSDĐ huyện niêm yết thủ tục hành người dân không ý người dân chưa am hiểu nhiều thủ tục chuyển quyền SDĐ nên thực gặp phải nhiều vướng mắc dẫn đến q trình hồn thiện hồ sơ cịn chậm - Tình trạng người dân chưa nắm rõ pháp luật đất đai dẫn đến việc hồ sơ chuyển quyền thường không đủ giấy tờ cần thiết thông tin hợp đồng ghi chưa đúng, sửa chữa nhiều lần làm thời gian người dân cán - Tại xã, cán địa chưa làm đầy đủ thủ tục d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 66 - Thực tế tồn nhiều trường hợp giao dịch thỏa thuận hai bên mà không qua VPĐKQSDĐ làm thủ tục nên số trường hợp chuyển quyền SDĐ thực tế Phịng TN&MT khơng nắm * Giải pháp khắc phục - Đối với người dân: + UBND xã cần tổ chức tuyên truyền cho người dân biết Luật Đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, đài phát lu thanh, truyền hình… Tổ chức buổi tuyên truyền, thảo luận Luật Đất đai tổ dân phố, thơn xóm, chưng cầu ý kiến đóng góp người dân để an n va nâng cao hiệu công tác chuyển quyền SDĐ thời gian tới + Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết p ie gh tn to tham gia vào hình thức chuyển QSDĐ Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ - Đối với cán chuyên môn: nl w + Tổ chức buổi tập huấn thường xuyên cho cán Phịng TN&MT, cán địa xã để nâng cao trình độ chun mơn d oa + Cần tuyển dụng thêm cán chuyên môn để chia nhỏ cơng việc, tránh tình trạng người đảm nhận nhiều cơng việc khiến việc hồn thành kết khó khăn + Cán địa xã, thị trấn phải nắm địa bàn mà quản lý, yếu tố quan trọng để việc thẩm tra hồ sơ chuyển quyền ln xác Để đảm bảo yếu tố này, cán quản lý cấp sở cần trao đổi thông tin với tổ trưởng tổ dân phố, người theo sát biến động đất cách chắn oi lm ul nf va an lu z at nh z - Đối với phịng ban có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai với Phịng Tài ngun & Mơi trường VPĐKQSDĐ cần có phối hợp chặt chẽ cơng việc hồn thành với hiệu cao Hồn thiện nâng cao sách pháp luật, thuế để công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian tŕnh thực m co l gm @ an Lu n va ac th si 67 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển quyền cho địa phương - Đối với người dân: + UBND xã cần tổ chức tuyên truyền cho người dân biết Luật Đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, đài phát thanh, truyền hình… Tổ chức buổi tuyên truyền, thảo luận Luật Đất đai tổ dân phố, thơn xóm, chưng cầu ý kiến đóng góp người dân để lu nâng cao hiệu công tác chuyển quyền SDĐ thời gian tới + Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết an n va tham gia vào hình thức chuyển QSDĐ Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ p ie gh tn to - Đối với cán chuyên môn: + Tổ chức buổi tập huấn thường xuyên cho cán Phịng TN&MT, cán địa xã để nâng cao trình độ chun mơn nl w + Cần tuyển dụng thêm cán chuyên môn để chia nhỏ cơng việc, tránh tình trạng người đảm nhận nhiều cơng việc khiến việc hồn d oa thành kết khó khăn + Cán địa xã, thị trấn phải nắm địa bàn mà quản lý, yếu tố quan trọng để việc thẩm tra hồ sơ chuyển quyền ln xác Để đảm bảo yếu tố này, cán quản lý cấp sở cần trao đổi thông tin với tổ trưởng tổ dân phố, người theo sát biến động đất cách chắn - Đối với phịng ban có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai với Phịng Tài ngun & Mơi trường VPĐKQSDĐ cần có phối oi lm ul nf va an lu z at nh z hợp chặt chẽ cơng việc hồn thành với hiệu cao Hồn thiện nâng cao sách pháp luật, thuế để công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian trình thực - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ để người SDĐ dễ dàng thực QSDĐ m co l gm @ an Lu n va ac th si 68 - Cần phải dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương mua sắm trang thiết bị, cung cấp tài liệu chuyên môn,… - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng công tác chuyển quyền sử dụng đất lu - Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác chuyển quyền sử dụng đất, giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác chuyển quyền an n va - Tăng cường cải cách thủ tục hành hoàn thiện chế “một cửa” thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo p ie gh tn to niềm tin cho người dân làm thủ tục - Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải d oa nl w yêu cầu dân oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kết chuyển quyền sử dụng đất địa phương theo số liệu thứ cấp cho thấy Công tác chuyển QSDĐ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ 2012 đến tháng 6/2014, hình thức chuyển QSDĐ quy định Luật Đất đai 2003 có 03 hình thức bảo lãnh, cho thuê, cho thuê lại lu an n va p ie gh tn to góp vốn giá trị QSDĐ khơng có trường hợp đăng ký, tất trường hợp lại đăng ký thực theo trình tự thủ tục quy định Trong đó: - Hình thức chuyển đổi QSDĐ có trường hợp đăng ký với diện tích 22.769,5m2 - Hình thức chuyển nhượng QSDĐ có 190 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 282.503,0 m2 trường hợp giải theo quy định pháp luật - Hình thức tặng cho QSDĐ có 122 trường hợp với diện tích 127.274,6 m2 - Hình thức thừa kế QSDĐ có 61 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 25.839,0 m2 - Hình thức chấp có 55 hồ sơ đăng ký với tổng diện tích 45.228,5 d oa nl w ul nf va an lu oi lm m2 giải 100% số hồ sơ đăng ký Các xã có kinh tế phát triển sớm hơn, nhanh hoạt động z at nh chuyển QSDĐ diễn sôi động xã chậm phát triển, xã nông Công tác chuyển QSDĐ địa phương đảm bảo theo trình tự z @ pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở m co l trình thực thủ tục cần thiết gm bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót gây khó khăn cho người dân cán phịng Nhận thức người dân có hạn, khiến cho thời gian thực an Lu thủ tục kéo dài không theo quy định Người dân thực chuyển QSDĐ với không thông qua Nhà nước, cán văn phòng, cán sở n va ac th si 70 cập nhật thơng tin cách xác, đầy đủ được, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn 5.2 ĐỀ NGHỊ Cơ quan quản lý cần có linh động thủ tục hành chính, trình tự thực nhằm tạo điều kiện cho người dân thực nhanh chóng đảm bảo theo quy định pháp luật Mở rộng chương trình phổ biến pháp luật đất đai đến người dân địa phương nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tham gia lu an hình thức chuyển QSDĐ Cần đảm bảo lợi ích người dân tham gia hoạt động n va p ie gh tn to chuyển QSDĐ, khuyến khích người dân đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền thực chuyển QSDĐ theo quy định pháp luật d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư Pháp Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2006): Thông tư số 04/2006/TTLT/ BTP- BTNMT ngày 13/6/2006 liên Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực văn lu an n va p ie gh tn to thực quyền người sử dụng đất Chính Phủ ( 2007): Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân 3.Chính Phủ ( 2004): Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất Đai 2003 Chính Phủ (2007): Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, d oa nl w tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính Phủ (2008): Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 cua Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số lu nf va an 198/2004/NĐ-CP Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại oi lm ul học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Ngun, Nxb Nơng Nghiệp HN Phịng Tài ngun Môi trường huyện Tràng Định (2012),Báo cáo công tác Tài Nguyên Môi Trường 2012và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 z at nh z l gm @ m co 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tràng Định (2013), Báo cáo công tác Tài Nguyên Môi Trường 2013và phương hướng nhiệm vụ công tác an Lu năm 2014 n va ac th si 72 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tràng Định tháng 6/2014 Báo cáo công tác Tài Nguyên Môi Trường tháng 6/2014 phương hướng nhiệm vụ công tác đến hết năm 2014 12 Quốc Hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2003): Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 13 UBND huyện Tràng Định (2007): Quyết định số 1324/2007/QĐ-UBND ngày 05/9/2007 UBND huyện Tràng Định (2007) việc điều chỉnh, lu bổ sung, ban hành loại phí lệ phí 14 Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Tràng Định (2012), Sổ tổng hợp cấp an n va giấy chứng nhận QSDĐ năm 2012 15 Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Tràng Định (2013), Sổ tổng hợp cấp p ie gh tn to giấy chứng nhận QSDĐ năm 2013 16 Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Tràng Định (2013), Sổ đăng ký chấp, xóa chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ d oa nl w 17 Www.http:/phongtnmtTrangĐinh@gmail.com 18 Www.http:/tnmt.Lanson.gov.vn oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si