(Luận văn) đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 2015) và đề án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an n va PHẠM TRUNG KHẢI ie gh tn to ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM (2011 – 2015) VÀ p ĐỀ ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN d oa nl w HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH va an lu oi lm ul nf LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên – 2016 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an PHẠM TRUNG KHẢI n va to ĐỀ ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN p ie gh tn ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM (2011 – 2015) VÀ d oa nl w HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên – 2016 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu an va Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2016 n Tác giả luận văn ie gh tn to p Phạm Trung Khải d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn GS.TS Nguyễn Thế Đặng tận tình lu hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt an va trình học tập thực đề tài n Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn p ie gh tn to nguyên, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện w Hoành Bồ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài oa nl Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo d điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn an lu thành luận văn./ va Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2016 oi lm ul nf Tác giả luận văn z at nh Phạm Trung Khải z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii lu MỞ ĐẦU an Tính cấp thiết đề tài va n Mục tiêu nghiên cứu đề tài to tn 2.1 Mục tiêu tổng quát Ý nghĩa khoa học thực tiễn p ie gh 2.2 Mục tiêu cụ thể w 3.1 Ý nghĩa khoa học oa nl 3.2 Ý nghĩa thực tiễn d Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU an lu 1.1 Đất đai số lý luận đất đai va 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai ul nf 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội oi lm 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất z at nh 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất 1.2 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất z @ 1.2.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất l gm 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 17 1.3 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nước Thế giới m co Việt Nam 19 an Lu 1.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Thế giới 19 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 20 n va ac th si iv Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu 24 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hoành Bồ ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 24 2.3.2 Đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 - 2015 24 lu 2.3.3 Đánh giá đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn 2016 - an va 2020 24 n 2.3.4 Đánh giá người sử dụng đất kế hoạch 2011 – 2015 quy hoạch to tn sử dụng đất đến 2020 huyện Hoành Bồ 24 p ie gh 2.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 25 w 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 oa nl 2.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu 25 d 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 25 an lu 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 25 va 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 25 ul nf Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 oi lm 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hoành Bồ ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 26 z at nh 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 28 z gm @ 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 – 2015 31 l 3.2.1 Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 m co 3.2.2 Đánh giá thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 34 an Lu 3.3 Đánh giá đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn 2016 2020 45 n va ac th si v 3.3.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch 45 3.3.2 Xác định tiêu quy hoạch đất đai đến năm 2020 47 3.3.3 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất48 3.4 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến người sử dụng 49 3.4.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 3.4.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất 50 3.5 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu đề án lu quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 58 an va 3.5.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất 58 n 3.5.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 Kết luận 63 p ie gh tn to phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 59 w Đề nghị 64 d oa nl TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Chỉ tiêu dân số lao động 30 Bảng 3.2 Đề án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 32 Bảng 3.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2011 36 Bảng 3.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2012 37 Bảng 3.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2013 39 Bảng 3.6 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2014 41 lu Bảng 3.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 43 an Bảng 3.8 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch huyện Hoành Bồ theo ý kiến n va người sử dụng 50 tn to Bảng 3.9 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo p ie gh nhóm đối tượng sử dụng 55 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quan hệ hệ thống quy hoạch sử dụng đất 15 Hình 1.2: Mối quan hệ sử dụng đất theo lãnh thổ hành cấp quan hệ sử dụng đất theo ngành (Luật đất đai 2003) 16 Hình 3.1: Bản đồ huyện Hồnh Bồ 26 Hình 3.2 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 51 Hình 3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây dựng lu an phương án theo nhóm đối tượng sử dụng 53 n va Hình 3.4 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực Hình 3.5 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh gh tn to quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 54 p ie tế vấn đề xã hội địa phương 57 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 52 - Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất ở: Qua điều tra cho thấy việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp huyện Hoành Bồ thực quy hoạch sử dụng đất tốt Số phiếu điều tra đánh giá mức hợp lý 32,64%, tương đối hợp lý 45,26%, chưa hợp lý 18,94% có 3,16% đánh giá hồn tồn khơng hợp lý Như đánh giá việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 hiệu - Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất giao thông: Việc chuyển mục đích sử lu dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất giao thơng huyện Hồnh Bồ giai đoạn an va 2011 - 2015 tương đối hợp lý với 53,68% số người hỏi đánh giá hợp n lý 35,26% nhận định tương đối hợp lý Như việc chuyển mục đích sử đoạn 2011 - 2015 huyện Hoành Bồ hợp lý p ie gh tn to dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất giao thông phương án quy hoạch giai - Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: w Trong tổng số người tham gia trả lời phiếu điều tra có 27,26% trả lời oa nl việc chuyển mục đích hợp lý 61,05% trả lời tương đối hợp lý Như vậy, d việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh phi an lu nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn va 2011 - 2015 tương đối hợp lý ul nf - Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất cơng trình trụ sở mục đích cơng oi lm cộng khác: Có 40 phiếu điều tra nhận định hợp lý có 45,26% nhận định tương đối hợp lý Như vậy, việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp z at nh sang đất cơng trình trụ sở mục đích công cộng khác theo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 - 2015 tương đối hợp lý z gm @ 3.4.2.2 Đánh giá kết thực với xây dựng đề án quy hoạch sử dụng đất l Theo số liệu hình 3.3 cho thấy kết thực so với xây dựng m co phương án quy hoạch sử dụng đất sau: an Lu Cả nhóm đối tượng điều tra có chung kết phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2011 - 2015 chưa đạt tính khả thi cao Có từ n va ac th si 53 8,33 đến 10,53% phiếu điều tra cho thấy kết thực quy hoạch đạt 90%, có từ 21,05 đến 29,17% phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt từ 70 đến 90%, từ 36,84 đến 40,32% số phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt 50 đến 70% có từ 25,0 đến 21,58% phiếu điều tra nhận xét kết thực quy hoạch đạt 50% Từ kết điều tra cho thấy kết thực quy hoạch so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 – 2015 chưa cao Tỷ lệ trả lời (%) lu an 100 va Đạt 90% Đạt 70 - 90% Đạt 50 - 70% Đạt 50% n 80 tn to ie gh 60 36.84 p 40 31.58 10.53 24.19 25 25.81 9.68 8.33 d oa nl w 29.17 21.05 20 40.32 37,50 lu Nhóm cán Nhóm người Nhóm người quản lý dân bị thu hồi không bị thu đất quy hồi đất hoạch quy hoạch oi lm ul nf va an Nhóm đối tượng Hình 3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây z at nh dựng đề án theo nhóm đối tượng sử dụng (Nguồn: Số liệu điều tra) z thu hồi đất theo phương án quy hoạch l gm @ 3.4.2.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực Qua hình 3.4 ta thấy: nhóm đối tượng điều tra có đánh giá khác m co đơn giá bối thường, hỗ trợ đất Trong có 26,31% nhóm cán quản lý đánh an Lu giá đơn giá cao giá thị trường, nhóm đối tượng bị thu hồi đất có 8,33% có nhận xét cao cịn nhóm khơng bị thu hồi đất có 16,13% phiếu điều n va ac th si 54 tra cho kết khảo sát cao Số liệu điều tra cho thấy có từ 32,26% đến 57,89% phiếu điều tra cho thấy đơn giá bồi thường, hỗ trợ với giá thị trường Có từ 10,53% đến 41,67% số phiếu điều tra nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp giá thị trường, có từ đến 12% phiếu điều tra có nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp Tỷ lệ trả lời (%) 100 Cao Bằng Thấp Rất thấp lu 80 an 57.89 va 60 41,67 n 38.71 37.50 to 40 32.26 tn 26.31 16.13 gh 20 10.53 ie 5.27 12.9 12.5 8.33 p d oa nl w Nhóm đối tượng Nhóm cán Nhóm người dân Nhóm người quản lý bị thu hồi đất không bị thu hồi quy hoạch đất quy hoạch lu va an Hình 3.4 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường nf thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng oi lm ul (Nguồn: Số liệu điều tra) Điều cho thấy nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhóm z at nh điều tra khác việc trả lời phụ thuộc vào nhận thức người, phụ thuộc theo khu vực thu hồi đất liên quan cá nhân z công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất @ m co l Số liệu điều tra bảng 3.9 cho thấy: gm 3.4.2.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất an Lu n va ac th si 55 Bảng 3.9 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng TT Tỷ lệ trả lời (%) người Người Nhóm dân dân cán bị khơng Trung thu bị thu bình quản hồi hồi lý đất đất Chỉ tiêu đánh giá lu I an n va p ie gh tn to Đơn giá đất bố trí tái định cư Cao giá thị trường Bằng giá thị trường Thấp giá thị trường Rất thấp so với giá thị trường Tổng II Vị trí bố trí khu tái định cư Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ Thuận tiện chỗ cũ Không thuận tiện chỗ cũ Điều kiện thuận tiện nhiều Tổng III Cơ sở hạ tầng khu đất tái định cư Tốt nơi bị thu hồi Bằng nơi bị thu hồi Xấu nơi bị thu hồi Rất xấu so với nơi bị thu hồi Tổng IV Điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư Rất hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Hoàn tồn khơng hợp lý Tổng V Thời gian nộp tiền lấy đất tái định cư Quá dài, thừa thời gian chuẩn bị tiền Vừa đủ thời gian chuẩn bị tiền Ngắn, khó kịp chuẩn bị tiền Quá ngắn, không đủ thời gian chuẩn bị tiền Tổng 0,00 91,67 8,33 0,00 100,0 0,00 93,75 6,25 0,00 100,0 0,00 93,41 6,61 0,00 100,0 84,21 15,79 0,00 0,00 100,0 79,17 20,83 0,00 0,00 100,0 83,87 16,13 0,00 0,00 100,0 82,42 17,58 0,00 0,00 100,0 94,74 5,26 0,00 0,00 100,0 87,50 12,50 0,00 0,00 100,0 95,16 4,84 0,00 0,00 100,0 92,47 7,53 0,00 0,00 100,0 21,05 78,95 0,00 0,00 100,0 8,33 91,67 0,00 0,00 100,0 11,29 88,71 0,00 0,00 100,0 13,56 86,44 0,00 0,00 100,0 d oa nl w 0,00 94,74 5,26 0,00 100,0 oi lm ul nf va an lu z at nh z gm @ 0,00 0,00 0,00 70,83 87,10 86,98 29,17 12,90 14,02 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 (Nguồn: Số liệu điều tra) m co l 0,00 100,0 0,00 0,00 100,0 an Lu n va ac th si 56 - Đánh giá đơn giá đất bố trí tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất ba nhóm đối tượng điều tra có nhận xét giống Có từ 91,67 đến 94,74% số phiếu trả lời giá thu tiền sử dụng đất bố trí tái định cư với giá thị trường bình qn có 6,61% số phiếu điều tra nhận định thấp giá thị trường Qua cho thấy việc xác định giá thu tiền sử dụng đất bố trí chỗ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ thực theo quy định Nhà nước công tác bố trí tái định cư thực tốt lu Vị trí khu đất tái định cư: Nhận xét tính thuận tiện vị trí khu đất bố trí an va tái định cư sống so với nơi cũ bị thu hồi bình quân 82,42% số người n trả lời đánh giá vị trí khu đất bố trí tái định cư có điều kiện lại sinh lời thuận tiện nơi cũ Như vậy, việc chọn khu đất để bố trí tái định cư cho ie gh tn to sống thuận tiện so với nơi cũ Chỉ có bình qn 17,58% số người hỏi trả p người dân bị thu hồi đất huyện Hoành Bồ thực tốt, đáp ứng w nguyện vọng người dân bị thu hồi đất oa nl - Cơ sở hạ tầng khu đất bí trí tái định cư: Cả ba nhóm đối tượng điều tra d có tỷ lệ nhận định tương đối Trung bình có 92,47% số người điều an lu tra có nhận định sở hạ tầng khu đất bố trí tái định cư tốt nơi cũ, va chí có 7,53% trả lời sở hạ tầng khu tái định cư nơi bị thu hồi Qua tỷ lệ ul nf phiếu điều tra nhận định việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu tái oi lm định cư huyện Hoành Bồ đầu tư thực tốt - Về công tác xét duyệt điều kiện để bố trí tái định cư có bình quân z at nh 86,44% số người điều tra nhận định điều kiện xét duyệt xây dựng tương đối hợp lý, phù hợp với thực tế nhu cầu người dân 13,56% số người z gm @ lại đánh giá điều kiện xét duyệt tái định cư xây dựng hợp lý - Về thời gian cho người dân chuẩn bị tiền sử dụng đất để nộp cho Nhà nước l trước nhận đất tái định cư nhóm đối tượng điều tra có nhận định khác m co nhiên tỷ lệ chênh lệch không nhiều Đa số đếu đánh giá thời hạn an Lu huyện đưa cho người đủ điều kiện xét duyệt chuẩn bị kinh phí để nộp tiến sử dụng đất tái định cư vừa đủ, không dài không qua ngắn Tuy nhiên n va ac th si 57 có từ 12,90 đến 29,17% trả lời thời hạn ngắn, khó chuẩn bị kịp tiền để nộp Việc nhận định phụ thuộc điều kiện đối tượng bố trí tái định cư nên kết đánh giá mang tính tương đối 3.4.2.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương Việc đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 - 2015 đến phát triển kinh tế địa phương thể chi tiết qua số liệu hình 3.5 Số liệu điều tra cho thấy, nhóm đối tượng điều tra lu có tỷ lệ nhận định tương đối giống tình hình phát triển kinh tế an va vấn đề xã hội huyện Hoành Bồ sau thực phương án quy hoạch sử dụng n đất Có từ 37,50% đến 43,55% trả lời kinh tế vấn đề xã hội phát triển kinh tế xã hội huyện phát triển so với trước Như đánh ie gh tn to nhiều thực quy hoạch Có từ 56,45% đến 62,50% trả lới vấn đề p giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 w huyện Hoành Bồ chưa tạo phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ, oa nl gây ảnh hưởng cho phát triển vấn đề kinh tế - xã hội ít, nhiên chưa d thể rõ nét đời sống nhân dân va an lu Tỷ lệ trả lời (%) oi lm 62.50 57.89 37.50 40 20 0 @ 43.55 z Không thay đổi Kém phát triển 56.45 z at nh 42.11 Phát triển ul 80 60 Phát triển nhiều nf 100 Nhóm đối tượng m co l gm Nhóm cán quản Nhóm người dân bị Nhóm người khơng lý thu hồi đất bị thu hồi đất quy hoạch quy hoạch tế vấn đề xã hội địa phương an Lu Hình 3.5 Ảnh hưởng đề án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh n va (Nguồn: Số liệu điều tra) ac th si 58 3.5 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 3.5.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua thực trở thành công cụ pháp lý cho việc thực công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Hồnh Bồ nói chung xã, thị trấn nói riêng, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện xã, thị trấn Việc lập, thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cấp xã lu an đến cấp huyện tuân thủ nguyên tắc, cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật n va đất đai quy định Tuy nhiên số tồn sau: động sản nhiều bất cập, quản lý trật tự xây dựng, ô nhiễm môi trường gh tn to - Công tác quy hoạch sử dụng đất triển khai chậm, quản lý thị trường bất p ie vấn đề xúc - Cơng tác giải phóng mặt cịn nhiều phức tạp khó khăn thiếu tập nl w trung, Công tác xây dựng có nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai d oa số dự án trọng điểm chậm lu - Cơng tác quy hoạch sử dụng đất cịn mang tính định hướng, chưa kết hợp va an chặt chẽ với kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư hạ ul nf tầng phát triển đô thị chưa sát với thực tế triển khai oi lm - Các ngành, cấp, quan, đơn vị báo cáo nu cầu sử dụng đất khơng tính tốn kỹ lưỡng, đầy đủ nên thiếu tính khả thi dự án z at nh - Việc quy hoạch chi tiết lập dự án đầu tư ghi kế hoạch sử dụng đất thực chậm, lập dự án chưa kịp thời Một số nhà đầu tư đăng ký nhu cầu sử z @ dụng đất cịn mang tính chủ quan, chưa lường hết khó khăn cơng tác đầu tư vè gm nguồn vốn lập phê duyệt quy hoạch chi tiết, yêu cầu bố trí trước khu tái m co l định cư nên không đủ điều kiện để giao đất Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng phức tạp nguyên nhân làm cho tiêu kế hoạch thực dự án thành công thấp an Lu đấu giá quyền sử dụng đất dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đạt tỷ lệ n va ac th si 59 3.5.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 3.5.2.1 Giải pháp vốn - Thực tốt sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư, tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng hiệu sử dụng đất - Duy trì đảm bảo cho đồng bào dân tộc, miền núi có đất canh tác đất lu ổn định để tổ chức thực sách định canh, định cư, giao đất, khốn an va rừng có điều kiện để sản xuất nâng cao thu nhập, ổn định sống n - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật đai địa bàn toàn huyện, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực việc khai ie gh tn to sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn quản lý đất p thác sử dụng đất có hiệu w - Cương quyết, hạn chế nhanh chóng chấm dứt việc giao đất đầu tư xây oa nl dựng chưa có kế hoạch cụ thể để thực đầu tư hạ tầng tình d trạng dễ dẫn đến việc xây dựng khu dân cư khơng hồn chỉnh, gây tổn an lu hại môi trường thiếu cơng trình sở hạ tầng va - Có sách biện pháp sử dụng hợp lý loại đất mang tính đặc thù ul nf như; ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt quốc phịng - an ninh, cơng trình oi lm quốc gia, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa - Có sách đền bù hợp lý, thoả đáng theo quy định nhà nước z at nh chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác biện pháp cụ thể tiền đền bù, hỗ trợ chuyển sang góp vốn với đơn vị sử dụng đất z việc làm có đất bị thu hồi m co l 3.5.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư gm @ thực cơng trình dự án, đào tạo nghề, sử dụng lao động người - Thực đào tạo nghề cho nguồn nhân lực nhàn rỗi nông nghiệp để thương mại, dịch vụ an Lu đáp ứng lao động chỗ cho khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, n va ac th si 60 - Tăng cường công tác tổ chức cán ngành tài nguyên Môi trường đủ mạnh từ huyện đến xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chun mơn sách cho cán địa cấp xã - Giải pháp huy động vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ cơng trình dự án + Vốn ngân sách: đầu tư cho cơng trình thiết yếu, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, cơng trình mang tính quốc gia, vốn trồng bảo vệ rừng, chương trình 135 lu + Vốn huy động doanh nghiệp; an va + Vốn theo hình thức BOT; n + Vốn vay phát triển ưu đãi; to tn + Vốn phát triển cộng đồng; ie gh + Vốn đầu tư trực tiếp nước kể vốn ODA p 3.5.2.3 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường w - Thực biện pháp trồng rừng theo hình thức nơng - lâm kết hợp oa nl đất dốc, hạn chế việc cày xới bề mặt đất mùa mưa khai thác trắng d rừng sản xuất, để chống xói mịn, rửa trơi, sạt lở đất an lu - Không nên sử dụng nhiều phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật sản va xuất nơng - lâm nghiệp, tích cực bồi bổ làm giàu đất, chống ô nhiễm môi trường đất ul nf - Tích cực trồng chắn sóng, chắn cát ven sông biển, hạn chế việc chuyển oi lm rừng ngập mặn ven biển để nuôi trồng thuỷ sản số mục đích khác - Sử dụng đất khai thác khoáng sản làm nguyên vật liệu xây dựng phải có z at nh phương án bảo vệ môi trường Sau kết thúc khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu, trồng rừng để bảo vệ môi trường sinh thái z gm @ - Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm cụm xã, khu dân cư nông thôn; khu l cụm công nghiệp, khu sinh thái văn hoá, thương mại, dịch vụ khai thác triệt để m co không gian chiều sâu trình sử dụng đất như: Xây nhà cao tầng, kết hợp an Lu giao thông với hệ thống cấp nước, chuyển dẫn lượng truyền thơng n va ac th si 61 - Phát triển nông nghiệp nông thôn gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ - Có kế hoạch khai hoang, phục hoá, lấn biển để tăng quỹ đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản tạo thêm mặt xây dựng - Phát huy tối đa khả đất trống đồi núi trọc vào trồng rừng mới, làm tăng độ che phủ đất - Kết hợp nuôi trồng thuỷ sản diện tích đất có mặt nước chun dùng, tích cực đưa mặt nước hoang hố vào sử dụng; mở rộng ni quảng canh, chương lu trình nuôi trồng thuỷ sản hải sản bãi biển an va - Bằng biện pháp giao đất cụ thể đến đối tượng trực tiếp sử dụng đất, phát n triển sở hạ tầng (nhất giao thông) đến địa bàn đất trống, tạo vốn, nhân đồi núi trọc làm tăng độ che phủ rừng p ie gh tn to lực, vật tư để đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng phủ xanh đất trống - Tăng cường công tác kiểm tra, xây dựng lực lượng kiểm lâm nhân dân đủ w lực lượng phương tiện làm việc, giao đất giao rừng tới tổ chức, hộ gia đình, rừng có d oa nl cá nhân, nhằm bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn vốn an lu - Tăng cường cơng tác ứng phó biến đổi khí hậu nước biển dâng va - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục người dân có ý thức oi lm ul nf việc sử dụng đất tiệt kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường 3.5.2.4 Giải pháp tổ chức thực - Sau quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 Uỷ z at nh ban nhân dân tỉnh phê duyệt, công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp với tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai z gm @ - Tổ chức cắm mốc, xác định ranh giới dự án, cơng trình trọng điểm, rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch ngành Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất m co l cấp xã phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện - Xác định ranh giới đồ, tổ chức cắm mốc cơng khai diện tích đất an Lu trồng lúa, rừng phòng hộ, cần bảo vệ nghiêm ngặt n va ac th si 62 - Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa sang loại đất khác, đặc biệt chuyển sang đất phi nông nghiệp - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu dân cư, đô thị tập trung Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải thực theo hướng sử dụng có kế hoạch, tiết kiệm, hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp lu luật đất đai, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực an va nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định n - Định kỳ hàng năm Ủy ban nhân dân huyện có báo cáo kết thực Hội đồng nhân dân huyện, Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh ie gh tn to quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phục vụ chương trình kiểm tra, giám sát p 3.5.2.5 Giải pháp kỹ thuật w - Áp dụng tiến khoa học, công nghệ tiên tiến phù hợp với tính đa dạng oa nl sinh học phát triển nơng nghiệp d - Ưu tiên đón đầu thành tựu, công nghệ tiên tiến, đại vào đầu tư xây oi lm ul nf va đất đai an lu dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đô thị công nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Hoành Bồ huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Quảng Ninh, có nhiều ưu cho phát triển kinh tế xã hội nói chung cho sử dụng đất nói riêng Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất tiềm định hướng phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng rõ rệt đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lu Qua phân tích việc thực quy hoạch sử dụng đất năm 2011 – 2015 an va huyện Hoành Bồ cho thấy tất tiêu đạt 70 – 95% so với kế n hoạch quy hoạch phê duyệt Như quy hoạch chưa thật khả phi nông nghiệp tăng vượt quy hoạch rõ ràng Đặc biệt quy hoạch đất chưa sử ie gh tn to thi, đáng ý diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp, diện tích đất p dụng lớn w Trên sở đánh giá kế hoạch sử dụng đất năm 2011 – 2015, đề án oa nl quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 cụ thể là: Nhóm đất d nơng nghiệp 6.7701,60ha (chiếm 80,15% diện tích tự nhiên), nhóm đất phi lu va an nơng nghiệp 11.466,20ha (chiếm 13,58% diện tích tự nhiên) nhóm đất nf chưa sử dụng cịn lại 5.295,42 (chiếm 6,27% diện tích tự nhiên) oi lm ul Đánh giá cán quản lý người dân cho đề án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương đối hợp lý, nhiều tiêu chưa hợp lý, z at nh quy hoạch diện tích đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp Đề án quy hoạch sử dụng đất cần phải hợp lý z @ Giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác quy hoạch thực thi kế l gm hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện cần phân tích đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 dựa vào yếu m co tố tự nhiên, kinh tế, xã hội với xu hướng phát triển để xây dựng kế an Lu hoạch sử dụng đất mang tính khả thi cao n va ac th si 64 Đề nghị Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Hoành Bồ sớm xây dựng đề án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng -lâm- thuỷ sản , tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ thương mại, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo điều kiện nguồn vốn đầu tư từ bên cho huyện để thực đồng dự án phát triển kinh tế theo Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ 23 lu Trong trình thực quy hoạch theo giai đoạn cụ thể để phù an va hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng mang tính n chiến lược, đề nghị phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất theo quy định p ie gh tn to luật đất đai d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005”, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), “Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử lu dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số an 04/2005/QĐ-BTNMT” n va Nguyễn Đình Bồng (2006), “một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta Chính phủ (2007), “Chỉ thị 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 tăng gh tn to giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư” ie p Chính phủ (2013), “Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) w oa nl tỉnh Quảng Ninh” d Nguyễn Tiến Dũng cs (1998), “cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử an lu dụng đất cấp tỉnh, tiếp cận số phương pháp nghiên cứu”, Đề tài va nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05 - 97, Viện điều tra quy ul nf hoạch đất đai, Hà Nội oi lm Nguyễn Thế Đặng cs (2014), Giáo trình thổ nhưỡng, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị z at nh quốc gia, Hà nội 10 Luật đất đai 2003 (2003), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội z 11 Luật đất đai 2013 (2013), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội @ l dẫn thi hành luật đất đai 2003 gm 12 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ việc hướng Hà Nội m co 13 Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp an Lu 14 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), n va ac th si 66 15 UBND huyện Hoành Bồ (2010), “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020”, Quảng Ninh 16 UBND huyện Hoành Bồ (2010), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, Quảng Ninh 17 UBND huyện Hoành Bồ (2012), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh năm 2011 kế hoạch năm 2012”, Quảng Ninh 18 UBND huyện Hoành Bồ (2013), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng lu an đất đai huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh năm 2012 kế hoạch năm 2013”, va Quảng Ninh n 19 UBND huyện Hoành Bồ (2014), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng tn to đất đai huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh năm 2013 kế hoạch năm 2014”, ie gh Quảng Ninh p 20 UBND huyện Hoành Bồ (2015), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng w đất đai huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh năm 2014 kế hoạch năm 2015”, oa nl Quảng Ninh d 21 UBND huyện Hoành Bồ (2016), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng an lu đất đai huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 định II Tài liệu tiếng Anh ul nf va hướng đến năm 2020”, Quảng Ninh oi lm 22 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome III Tài liệu từ mạng Internet z at nh 23 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ z 24 Nguyên Linh (2006), Hoàn chỉnh kế hoạch sử dụng đất 2006 - 2010, @ http://timnhadat.com/vi-VN/News/quyhoach/2006/05/685.aspx gm 25 Một số mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Đại hội Đảng huyện khóa m co l XXIII, nhiệm kỳ 2005-2010, http://myhao.gov.vn 26 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, an Lu http://www.huaf.edu.vn/ 27 Đặng Hùng Võ (2007), Sử dụng đất cho mục tiêu phát triển bền vững nước ta, n va http://www.tapchicongsan.org.vn/ ac th si