(Luận văn) đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn xã đức vân huyện ngân sơn tỉnh bắc kạn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ LAN HƯƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỨC VÂN – HUYỆN lu NGÂN SƠN – TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013” an n va to p ie gh tn KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC w : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai d oa nl Hệ đào tạo lu : Quản lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 u nf va an Khoa ll Người hướng dẫn : Th.S Vương Vân Huyền oi m z at nh z m co l gm @ Thái Nguyên, năm 2014 an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Được trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em thực tập tốt nghiệp Uỷ ban nhân dân xã Đức Vân - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn Đến em hoàn thành q trình thực tập tốt nghiệp khố luận tốt nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Th.s Vương Vân Huyền giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới cán địa chính, cán bộ, nhân viên công tác UBND xã Đức Vân giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln bên cạnh động viên, khích lệ em suốt q trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày 24 tháng 05 năm 2014 Sinh viên d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ m co Đinh Thị Lan Hương an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG lu an n va p ie gh tn to Trang Bảng 4.1 Tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 23 Bảng 4.2 Chuyển dịch tỷ trọng theo cấu kinh tế qua năm 24 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Đức Vân năm 2013 30 Bảng 4.4 Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 33 Bảng 4.5 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 34 Bảng 4.6 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 36 Bảng 4.7 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 37 Bảng 4.8 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 38 Bảng 4.9 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Đức Vân theo đơn vị hành 39 Bảng 4.10 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 40 Bảng 4.11 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân theo đơn vị hành 40 Bảng 4.12 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.13 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân theo đơn vị hành 42 Bảng 4.14 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 4.15 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 44 Bảng 4.16 Kết vấn người dân nguyên nhân khiếu nại 45 Bảng 4.17 Kết vấn người dân nguyên nhân tố cáo 46 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Trang lu Hình 4.1 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 33 Hình 4.2 Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 35 Hình 4.3 Tình hình khiếu nại đất đai theo nội dung khiếu nại địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 36 Hình 4.4 Tình hình tố cáo đất đai theo nội dung tố cáo địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 37 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT lu BTNMT BTP CP CT CNH - HĐH GCNQSD GPMB GTVT NĐ QH QĐ TTLT - BTP - TTCP an n va TTCP TB TW THCS THPT UBND p ie gh tn to : Bộ Tài ngun mơi trường : Bộ Tư pháp : Chính phủ : Chỉ thị : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa : Giấy chứng nhận quyền sử dụng : Giải phóng mặt : Giao thơng vận tải : Nghị định : Quốc hội : Quyết định : Thông tư liên tịch - Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ : Thanh tra Chính phủ : Thơng báo : Trung ương : Trung học sở : Trung học phổ thông : Ủy ban nhân dân d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Cơ sở pháp lí cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.3.1 Tranh chấp đất đai 2.1.3.2 Khiếu nại đất đai 2.1.3.3 Tố cáo đất đai 12 2.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn huyện Ngân Sơn 15 2.2.1 Ở tỉnh Bắc Kạn 15 2.2.2 Ở huyện Ngân Sơn 16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 17 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 17 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 2013 17 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân 17 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 17 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 17 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 19 4.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 21 4.1.1.3 Cảnh quan môi trường 22 4.1.1.4 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 23 4.1.2.2 Tình hình sở hạ tầng 24 4.1.2.3 Tình hình phát triển xã hội 26 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 27 4.2.1 Công tác quản lý đất đai địa bàn xã Đức Vân 27 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Đức Vân năm 2013 29 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013 31 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 31 4.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 32 4.3.2.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn xã Đức Vân 34 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 4.3.2.2 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân 35 4.3.2.3 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân 37 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 38 4.3.3.1 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 38 4.3.3.2 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 39 4.3.3.3 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 41 4.3.4 Bảng tổng hợp chung tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai toàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 42 4.3.5 Kết điều tra người dân hoạt động tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân 44 4.3.5.1 Kết điều tra người dân hoạt động tranh chấp đất đai 44 4.3.5.2 Kết điều tra người dân hoạt động khiếu nại đất đai 45 4.3.5.3 Kết điều tra người dân hoạt động tố cáo đất đai 46 4.3.5.4 Ý kiến ban ngành, quan chun mơn, quyền sở có liên quan đến cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 47 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân 48 4.4.1 Thuận lợi 48 4.4.2 Khó khăn 48 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân thời gian tới 49 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Kiến nghị 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU lu an n va p ie gh tn to 1.1 Đặt vấn đề Từ xưa đến nay, đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động sống sản xuất người Sự tồn phát triển lồi người ln gắn liền với đất đai Khi xưa người mở rộng bảo vệ lãnh thổ mà gây nhiều chiến tranh đẫm máu, ngày người lại lợi ích từ đất đai mà tranh giành lẫn nhau, chí khơng tiếc trở mặt với anh em nhà Đất đai có vai trị quan trọng lại tài nguyên không tái tạo, hạn chế số lượng giới hạn diện tích Vì phải quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu cao Hiện nay, với kinh tế ngày phát triển, tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ, dân số gia tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên Chính vậy, vấn đề tiêu cực liên quan đến đất đai ngày nhiều Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều sách pháp luật để quản lí chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất Tuy nhiên, áp dụng vào thực tiễn lại gặp phải nhiều khó khăn Do đất đai tài sản có giá trị lớn, mà cơng tác quản lí đất đai tồn nhiều hạn chế bất cập nên việc phát sinh tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai điều tránh Tình trạng diễn tất địa phương nước Việc giải vấn đề trọng yếu, làm tốt củng cố thêm niềm tin cho người dân vào quản lí Nhà nước Đồng thời ngăn chặn việc phát sinh thêm nhiều vụ việc mới, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp công tác giải chưa đạt hiệu Xã Đức Vân xã miền núi thuộc huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Trong năm gần đây, công tác quản lý nhà nước đất đai đạt số kết tích cực góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Song bên cạnh tồn vấn đề gây tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai làm ảnh hưởng đến ổn định trị, kìm hãm phát d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si triển đời sống xã hội nói chung Do vấn đề liên quan đến đất đai nhạy cảm phức tạp Vậy nên, yêu cầu đặt việc giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải thực cách chặt chẽ, hợp tình hợp lí giải dứt điểm vụ cịn tồn đọng Từ yêu cầu thực tiễn, đồng ý Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn, giúp đỡ trực tiếp, tận tình giáo, Th.S Vương Vân Huyền - Giảng viên Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công lu an n va p ie gh tn to tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Tìm hiểu đánh giá cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013 - Tìm hiểu phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đề xuất giải pháp xử lý phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân thời gian tới oa nl w d 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững nội dung quản lý sử dụng đất đai Luật Đất đai 2003, nội dung văn pháp lí có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Các thông tin tài liệu, số liệu thu thập phải trung thực, xác, khách quan Đánh giá thực trạng, khoa học, thu hiệu cao - Các giải pháp đề xuất phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, có tính khả thi, theo quy định pháp luật ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Giúp sinh viên chủ động làm quen với công việc, động sáng tạo, vận dụng lý thuyết trang bị nhà trường vào thực tiễn Rèn luyện kỹ thu thập, xử lý số liệu viết báo cáo an Lu n va ac th si 39 Bảng 4.9 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Đức Vân theo đơn vị hành Đã giải Giải theo cấp có thẩm quyền Đơn vị Số vụ STT thành hành Xã Huyện Tỉnh Tịa án cơng Bản Chang 2 0 lu an n va Bản Đăm 5 0 Bản Tặc Nặm Làng 2 2 2 0 0 0 Quan Làng 3 0 Bản Duồi 3 0 17 17 14 0 (Nguồn: UBND xã Đức Vân) Đơn vị có nhiều vụ tranh chấp đất đai Bản Đăm với 05 vụ Hai thơn cịn lại Phiêng Dượng Nưa Phia giai đoạn 2011 - 2013 khơng có đơn thư tranh chấp đất đai 4.3.3.2 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 Những năm trước tình trạng khiếu nại đất đai xảy nhiều so p ie gh tn to Tổng d oa nl w an lu u nf va với năm trở lại Trong năm gần 2011 - 2013, tình trạng khiếu nại ll diễn giảm dần, riêng năm 2013 vừa qua không xảy vụ khiếu nại oi m đất đai Dù số lượng việc giải khiếu nại liên quan đến z at nh đất đai lại có tác động khơng nhỏ đến tình hình trị, xã hội xã Do vậy, kết giải khiếu nại đất đai nhận quan tâm đặc z biệt người dân Xác định việc giải khiếu nại đất đai nhằm giữ @ gm vững an ninh trị, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội xã Chính l vậy, UBND xã Đức Vân nghiêm túc phối hợp với quyền huyện m co Ngân Sơn, cụ thể phòng TN&MT huyện tiến hành xác minh đề xuất biện pháp giải đơn thư khiếu nại đất đai xảy địa bàn xã an Lu n va ac th si 40 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã thể bảng sau: Bảng 4.10 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 lu an Năm Tổng số vụ 2011 2012 2013 Tổng Đã giải Giải theo cấp có thẩm quyền thành Cấp huyện Cấp tỉnh Tịa án cơng 2 0 1 0 0 0 n va p ie gh tn to 3 0 (Nguồn: UBND xã Đức Vân) Cả vụ khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân chuyển lên cấp huyện để giải theo thẩm quyền, vụ giải xong cấp huyện khơng bị khiếu nại tiếp Có thành nhờ phối hợp chặt chẽ UBND xã Đức Vân Các vụ khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân thống kê theo đơn vị hành cấp huyện giải theo thẩm quyền, kết giải thể bảng sau: Bảng 4.11 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã Đức Vân theo đơn vị hành d oa nl w u nf va an lu Số vụ Giải theo cấp có thẩm Đã giải quyền thành cơng Cấp huyện Cấp tỉnh Tòa án 1 0 Bản Đăm Bản Chang 1 Quan Làng 1 Tổng ll STT Đơn vị hành oi m z at nh z 0 0 gm @ m co l 3 0 (Nguồn: UBND xã Đức Vân) Các thôn lại: Bản Tặc, Bản Duồi, Nưa Phia, Phiêng Dượng, Nặm Làng giai đoạn 2011 - 2013 khơng có đơn thư khiếu nại đất đai an Lu n va ac th si 41 4.3.3.3 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 Trên địa bàn xã Đức Vân số vụ tố cáo đất đai có số lượng so với vụ tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai Tuy nhiên, vụ việc lại có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống người dân tình hình an ninh xã Do vậy, đơn thư tố cáo nhanh chóng chuyển lên cấp huyện để giải kịp thời theo thẩm quyền, dứt điểm người, tội, tạo niềm tin cho người dân vào quyền Chính tinh thần làm việc nghiêm túc mà UBND xã phối hợp với quyền lu huyện Ngân Sơn giải vụ tố cáo địa bàn xã thể bảng an đây: n va ie gh tn to Bảng 4.12 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 p Năm Tổng số vụ d oa 2011 2012 nl w Giải theo cấp có thẩm Đã giải quyền thành công Cấp huyện Cấp tỉnh Tòa án Tổng 0 0 1 0 va an lu 2013 ll u nf 2 0 (Nguồn: UBND xã Đức Vân) Đối với trường hợp lấn chiếm đất cơng bị xử phạt hành u cầu trả lại phần đất bị lấn chiếm Còn trường hợp hộ gia đình hủy hoại đất bị xử phạt hành yêu cầu phục hồi nguyên trạng đất ban đầu Các trường hợp vi phạm thiếu hiểu biết người dân gây ra, sau cán phụ trách giải vụ việc phân tích rõ ràng họ nghiêm chỉnh chấp hành định giải Các vụ tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân thống kê theo đơn vị hành thơn, cấp huyện giải xong, kết thể bảng sau: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 42 Bảng 4.13 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân theo đơn vị hành Giải theo cấp có thẩm Đã giải Đơn vị quyền STT Số vụ hành thành cơng Cấp huyện Cấp tỉnh Tịa án Bản Duồi 1 0 Nặm Làng 1 0 2 0 Tổng lu an n va p ie gh tn to (Nguồn: UBND xã Đức Vân) Các thôn Quan Làng, Bản Chang, Bản Tặc, Nưa Phia, Bản Đăm, Phiêng Dượng giai đoạn 2011 - 2013 khơng có đơn thư tố cáo đất đai 4.3.4 Bảng tổng hợp chung tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai toàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 Tổng số vụ tranh chấp đất đai 17 vụ, giải thành công Tổng số vụ khiếu nại đất đai 03 vụ, giải thành công cấp huyện Tổng số vụ tố cáo đất đai 02 vụ, giải thành công cấp huyện Để đạt kết nhờ quan tâm đạo xã tận tâm, cố gắng cán địa xã giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Ngồi cịn nhờ phối hợp hiệu xã với quyền cấp huyện Phịng TN&MT huyện thơng qua cán địa xã d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si l u a n v a n 43 to t n g hi e p Bảng 4.14 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân giai đoạn 2011 - 2013 d o w nl o a d Đã giải n v a a lu Tổng số vụ 2013 Tổng số vụ Đã giải Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) o Nội dung 2012 lm STT 2011 Tổng số vụ Đã giải 100 85.7 100 87.5 100 100 14.3 100 0 0 14.3 100 0 0 12.5 100 100 100 100 100 100 100 Tỷ lệ (%) Số vụ l nf u Số vụ Tranh chấp 57.1 Khiếu nại 28.6 Tố cáo a t z z @ gm m l.c o Tổng i n h (Nguồn: UBND xã Đức Vân) Lu an v an t h a c si 44 lu an n va p ie gh tn to 4.3.5 Kết điều tra người dân hoạt động tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân Được giúp đỡ UBND xã hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình anh cán địa xã, tơi tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu điều tra 50 hộ gia đình, cá nhân thơn địa bàn xã Đức Vân để tìm hiểu thơng tin hoạt động tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ trước đến Ngoài ra, để hiểu rõ tơi cịn trao đổi thêm với cán địa xã thơng qua cán địa xã để tiếp xúc với cán chuyên môn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Phòng TN&MT huyện Ngân Sơn Tổng số phiếu tiến hành vấn người dân 50, sau tiến hành vấn kết tổng kết sau: tranh chấp 34 phiếu, khiếu nại 12 phiếu tố cáo phiếu Tuy nhiên, giai đoạn 2011 – 2013 có 22 phiếu, 28 phiếu trả lời người dân thuộc giai đoạn trước nên em không liệt kê 4.3.5.1 Kết điều tra người dân hoạt động tranh chấp đất đai Bảng 4.15 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp nl w oa STT Nội dung tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp d lu Số phiếu trả lời Tỷ lệ (%) ll u nf va an Tranh chấp đất rừng Lợi ích từ lâm sản 47,06 Mất ranh giới ranh giới Ranh giới đất 5,88 không rõ ràng Tranh chấp đất Do lấn chiếm đất nhà cũ 23,53 Nội dung khác Nguyên nhân khác 23,53 Tổng số phiếu 17 100.00 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Theo kết tổng hợp từ phiếu điều tra có 17 phiếu tranh chấp đất đai Có thể thấy dù xã thuộc nơng thơn, miền núi xã Đức Vân tình hình tranh chấp đất đai trở nên đáng lo ngại không số đơn vị khác huyện, tỉnh Một số nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tranh chấp đất đai như: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 45 lu an n va p ie gh tn to - Lợi ích từ lâm sản (nhựa thông): Do khai thác nhựa thơng đem lại lợi ích lớn nên dẫn đến tranh chấp hộ gia đình có đất rừng thơng cạnh nhau, chí anh em nhà (do trước có chương trình trồng rừng thơng để đổi gạo người có rừng trồng cho anh, em nhà trồng th người ngồi, có lợi ích họ lại nói họ trồng nên phải họ) - Do ranh giới đất không rõ ràng bị ngun nhân khách quan Chính ranh giới không rõ ràng nên số người nảy sinh lòng tham lấn dần sang đất người khác nhằm chiếm làm đất Đây nguyên nhân dẫn đến tranh chấp nhiều địa bàn xã - Do lấn chiếm đất nhà cũ: nguyên nhân dẫn đến tranh chấp nhiều Một số người có đất nhà cũ ông, bà để lại mảnh đất lại xa nhà, họ lại chưa cần dùng đến Do đó, số người có đất giáp ranh với mảnh đất thừa lấn chiếm, coi đất - Ngồi ra, cịn số nguyên nhân khác như: tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp đường đi, tranh chấp đất khoáng sản Những vụ tranh chấp xã giải quyết, đa phần họ đồng ý với cách giải đó, có số người khơng đồng ý họ cảm thấy chưa thỏa đáng với họ 4.3.5.2 Kết điều tra người dân hoạt động khiếu nại đất đai Bảng 4.16 Kết vấn người dân nguyên nhân khiếu nại d oa nl w va an lu ll u nf Nội dung Số phiếu trả Tỷ lệ Nguyên nhân khiếu nại khiếu nại lời (%) Đòi lại đất Do việc cho mượn đất 33,33 Cấp GCNQSD Sai sót thơng tin tên chủ sử 2 66,67 đất dụng đất, diện tích đất Tổng số phiếu 100.00 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua tổng hợp số phiếu hoạt động khiếu nại đất đai diễn tranh chấp với 3/22 phiếu điều tra Nguyên nhân đất đai mà người dân khiếu nại khơng nhiều Vì trình độ người dân nơi phần lớn thấp (nhất người trung niên), nên nhiều lúc việc xảy cần phải địi quyền lợi cho họ lại phải làm Lúc đầu họ STT oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 46 lu an n va p ie gh tn to viết đơn khiếu nại nào, nhờ có cán địa nhiệt tình giúp đỡ nên người dân thực bước trình tự pháp luật cách dễ dàng Một số nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai gồm: - Công tác cấp GCNQSD đất: Lý người dân khiếu nại việc sai sót thơng tin tên, diện tích đất chủ sử dụng đất Việc cấp GCNQSD đất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn thực hiện, số lượng cơng việc nhiều mà nhân lực lại (5 cán chun mơn) nên xảy vài sai sót Sau giải người dân khơng có kiến nghị thêm - Một nguyên nhân việc cho mượn đất: Trường tiểu học trước cho số giáo viên mượn đất để làm nhà ở, muốn lấy lại người lại gây khó khăn Tất vụ khiếu nại quyền huyện Ngân Sơn thụ lý giải theo thẩm quyền 4.3.5.3 Kết điều tra người dân hoạt động tố cáo đất đai Bảng 4.17 Kết vấn người dân nguyên nhân tố cáo nl w STT Nội dung tố cáo d oa Nguyên nhân tố cáo Tỷ lệ (%) 50.00 50.00 Lấn chiếm đất để xây dựng nhà họp thôn Làm biến dạng đất u nf va an Lấn chiếm đất công Hủy hoại đất lu Số phiếu trả lời ll Tổng số phiếu 100.00 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Trong thời gian qua hoạt động tố cáo đất đai xảy Thơng qua phiếu điều tra, có 02/22 phiếu vụ tố cáo đất đai Tất vụ tố cáo đất đai cấp huyện giải lần đầu, UBND xã Đức Vân cán địa xã phối hợp cung cấp thông tin cần thiết cho việc giải Nguyên nhân dẫn đến vụ tố cáo đất dai xảy như: - Lấn chiếm đất công: hộ gia đình lấn chiếm đất chung thơn, dùng để xây dựng nhà họp thơn Sau có định giải họ nghiêm chỉnh chấp hành oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 47 lu an n va p ie gh tn to - Hủy hoại đất: cho đất sản xuất nông nghiệp nhà có khống sản nên hộ gia đình tự ý đào bới làm biến dạng đất Phát sinh vụ việc chủ yếu thiếu hiểu biết người dân vùng nông thôn Thêm vào số người cịn có tư tưởng bảo thủ cho đất ông, cha để lại đất họ họ có quyền muốn làm làm Chính vậy, cơng tác giải vụ việc gặp nhiều khó khăn 4.3.5.4 Ý kiến ban ngành, quan chun mơn, quyền sở có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong giai đoạn 2011 - 2013 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã diễn không phức tạp, riêng tranh chấp đất đai có xu hướng tăng qua năm Tuy số lượng vụ không nhiều khơng có biện pháp xử lý kịp thời, biện pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân hiểu vấn đề trở nên khó giải Theo ý kiến ban ngành, quan chun mơn, quyền sở nguyên nhân dẫn đến việc phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai do: - Xã có cán làm cơng tác địa kiêm xây dựng, nên khó để tập trung hồn thành tất cơng việc thuộc lĩnh vực Do khối lượng cơng việc lớn mà nhân lực lại thiếu hụt, thêm vào trình độ chưa cao nên trình giải cịn nhiều thiếu sót, chưa đáp ứng u cầu người dân - Trong trình đo đạc có sai sót, gây thắc mắc nhân dân Nhưng phần lỗi người dân quan chức tiến hành đo đạc ranh giới thiếu xác dẫn đến sai lệch số liệu Thêm nữa, đồ địa đồ trạng sử dụng đất có sai lệch đồ trạng liên tục cập nhật cịn đồ địa hồn thiện từ lâu nên người dân không hiểu xảy vụ tranh chấp, khiếu nại khơng đáng có - Theo quan chức năng, việc phát sinh tranh chấp việc người dân tự ý mua bán đất đai mà không làm hồ sơ thủ tục quan chức Việc mua bán qua giấy viết tay, ranh giới đất số d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 48 lu an n va p ie gh tn to không rõ ràng Khi người mua đất muốn cấp GCNQSD đất lại dẫn đến tranh chấp - Ngồi cịn nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Muốn làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần phải: Tăng cường cán có lực chun mơn, nâng cao ý thức người dân, thực công tác quản lý đất đai cách chặt chẽ, khoa học 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân 4.4.1 Thuận lợi Dưới đôn đốc, điều hành UBND xã, quan tâm đạo phịng TN&MT, cán địa xã thường xun bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến phương pháp công tác, thực tốt nhiệm vụ giao Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất, điều kiện làm việc đời sống tinh thần UBND xã có phối hợp chặt chẽ với trưởng thôn, để nắm tình hình kịp thời giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn UBND tỉnh, UBND huyện đất đai trọng tổ chức thực tốt, phát huy tính dân chủ 4.4.2 Khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân gặp phải số khó khăn: - Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Văn hướng dẫn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo Luật Đất đai 2003 có Luật Khiếu nại, tố cáo quy định đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, song văn hướng dẫn thi hành luật chưa rõ ràng, đầy đủ Do sách pháp luật chưa ổn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 49 lu an n va p ie gh tn to định, thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ dẫn đến việc hiểu vận dụng chưa thống gây khó khăn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã - Tuy quy định pháp luật tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã tổ chức tuyên truyền thực nhiều hạn chế, người dân chưa tiếp thu cách có hiệu trình độ người dân nơng thơn cịn thấp Do xảy hoạt động tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai người dân bị tác động từ bên ngồi, địi hỏi quyền lợi theo cảm tính gây rắc rối cho cơng tác giải - Tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn - Thiếu cán chun mơn có lực trình độ cao, qua đào tạo quy Cán địa xã có trình độ trung cấp, thiếu động, sáng tạo công việc - Ý thức chấp hành pháp luật người dân số trường hợp cịn chưa cao, chủ yếu trình độ dân trí người dân nơi cịn thấp 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân thời gian tới Quan hệ lĩnh vực đất đai nhạy cảm, việc giải mâu thuẫn xảy mối quan hệ đất đai cách hợp tình hợp lý cần thiết Tuy nhiên, công tác giải mâu thuẫn cụ thể tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai lại gặp nhiều khó khăn, liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân thời gian tới cần: + Tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu công tác quản lý nhà nước đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng thực sách xã hội, phải tạo đồng thuận nhân dân tham gia thực hiện, nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; việc triển khai chế, sách Nhà nước đến người dân địa phương phải xác, chặt d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 50 lu an n va p ie gh tn to chẽ, thật công khai, dân chủ theo quy định pháp luật; giải kịp thời thoả đáng, pháp luật kiến nghị, thắc mắc cơng dân + Cán địa xã cần nghiêm túc thực chức giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, kịp thời nắm bắt vụ việc phát sinh để sớm xử lý Coi trọng công tác hòa giải, phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể quan Thực tiếp dân định kỳ theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Chủ động nắm tình hình, kịp thời phát có giải pháp ngăn chặn trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp + Khi giải vụ việc cần theo quy định pháp luật, nhiên xã thuộc vùng nông thôn nên cần phải đặt chữ tình lên trước đến lý Phải thật linh động mềm dẻo lúc hịa giải tránh tình trạng người dân bình tĩnh gây rối Nên giải thích rõ cho dân hiểu cách giải + Áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, hạn chế đến mức thấp việc phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cố gắng phát huy tinh thần giải vụ việc cách nhanh gọn, triệt để + Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức luật đất đai cho người dân thông qua hình thức khác như: lồng ghép buổi giới thiệu quy định Luật Đất đai vào họp thôn, bản… tạo điều kiện cho người dân tiếp cận tủ sách pháp luật dễ dàng, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật quy định tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai… + Nâng cao lực cán chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai xã Có kế hoạch tuyển chọn cán trẻ kế cận, có lực, trình độ qua đào tạo quy d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ lu an n va p ie gh tn to 5.1 Kết luận Sau khoảng thời gian thực tập UBND xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, em thu kết sau: - Tổng diện tích tự nhiên xã Đức Vân 2864.10 Trong diện tích đất nơng nghiệp 2550.64 chiếm 89.05 %; diện tích đất phi nơng nghiệp 196.36 chiếm 6.86 %; diện tích đất chưa sử dụng 117.10 chiếm 4.09 % so với tổng diện tích tự nhiên xã - Giai đoạn 2011 - 2013, xã Đức Vân nhận 22 đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tổng số đơn thư tranh chấp đất đai 17 đơn chiếm 77.27% Đã hịa giải thành cơng 14/17 vụ, số vụ hịa giải không thành công 3/17 vụ chuyển lên tòa án giải Tổng số đơn thư khiếu nại 03 đơn chiếm 13.64%, số đơn thư tố cáo 02 đơn chiếm 9.09% Những đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai chuyển lên cấp huyện giải theo thẩm quyền Không có vụ việc bị tồn đọng - Giai đoạn 2011 - 2013, địa bàn xã không xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp, đơng người - Kết thu thập từ phiếu điều tra vấn người dân hoạt động tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã sau: + Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai ranh giới không rõ ràng ranh giới đất 5,88%, lợi ích từ lâm sản 47,06%, lấn chiếm đất nhà cũ 23,53%, nguyên nhân khác 23.53% + Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 66,67%, việc cho mượn đất 33,33% + Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai lấn chiếm đất để xây dựng nhà họp thôn 50%, làm biến dạng đất 50% - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã Đức Vân có số thuận lợi định cịn gặp khơng khó khăn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 52 lu an n va p ie gh tn to 5.2 Kiến nghị Sau tiến hành thực đề tài này, để góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, xin kiến nghị số vấn đề sau: - Cần tăng cường lãnh đạo, đạo; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai xã - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm - Việc tổng hợp vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã cần thống kê cách nhanh chóng đầy đủ - UBND tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực có luật, pháp lệnh ban hành d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Hà Nội Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/01/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại - Tố cáo 1998, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Quốc hội (2004), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại - Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia 11 Thơng tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/07/2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 12 UBND xã Đức Vân (2014), Biểu thống kê đất đai năm 2013 13 UBND xã Đức Vân (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 14 UBND xã Đức Vân (2010), Báo cáo quy hoạch xây dựng nông thôn xã Đức Vân - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn 15 UBND xã Đức Vân (2014), Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2013 xã Đức Vân - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn 16 http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201312/bac-kan-ket-qua-sau-5nam-thuc-hien-thong-bao-so-130-tbtw-cua-bo-chinh-tri-293362/ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si