(Luận văn) đánh giá công tác bồi giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nâng cấp đường việt bắc địa phận phường quang trung, thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an TỐNG THỊ NHÀN va n Tên đề tài: DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐƯỜNG VIỆT BẮC ĐỊA PHẬN PHƯỜNG ie gh tn to “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG p QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN’’ oa nl w d KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ll u nf va an lu Hệ đào tạo oi m : Chính quy Khoa : Địa mơi trường z at nh Chuyên ngành : Quản Lý Tài Nguyên : 43 – ĐCMT – N01 Khóa học : 2011 – 2015 z Lớp l gm @ Giảng viên hướng dẫn : TS Dư Ngọc Thành m co an Lu Thái Nguyên, năm 2015 n va ac th si i LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Thực phương trâm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên nói riêng Đây khoảng thời gian q báu, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em không cịn phải bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người cơng dân có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên đặc biệt đạo sát thầy giáo TS Dư Ngọc Thành Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ anh, chị UBND phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Với lịng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị công tác UBND phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ Em xin chân thành cảm ơn ! m co Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên an Lu Tống Thị Nhàn n va ac th si ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Quang Trung năm 2013 35 Bảng 4.2: Dân số theo độ tuổi khu vực giải phóng mặt 37 Bảng 4.3: Tình hình lao động khu vực giải phóng mặt 38 Bảng 4.4 Kết thực hình thức bồi thường GPMB 43 Bảng 4.5 Kết bồi thường loại đất 44 Bảng 4.6: Kết bồi thường đất nông nghiệp 45 Bảng 4.7 Kết bồi thường đất phi nông nghiệp 46 Bảng 4.8 Kinh phí bồi thường GPMB 47 lu Bảng 4.9 Tổng hợp trường hợp đền bù GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc51 an va Bảng 4.10 Kết di chuyển hộ khu vực đền bù GPMB 51 n Bảng 4.11 Tổng hợp trường hợp chậm bàn giao mặt 52 tn to Bảng 4.12 Chính sách hỗ trợ Nhà nước 53 ie gh Bảng 4.13 Kết điều tra tái định cư 54 p Bảng 4.14 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB 55 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư lu Nhà nước thu hồi đất an 2.1.1 Bồi thường va n 2.1.2 Hỗ trợ gh tn to 2.1.3 Tái định cư ie 2.2 Đặc điểm trình bồi thường GPMB p 2.2.1 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB nl w 2.3 Cơ sở khoa học công tác bồi thường giải phóng mặt d oa 2.3.1 Cơ sở pháp lý đề tài an lu 2.3.2 Cơ sở lý luận đề tài u nf va 2.3.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 12 2.4 Một số văn tỉnh Thái Nguyên liên quan tới công tác bồi ll oi m thường, hỗ trợ tái định cư 13 z at nh 2.5 Chính sách đền bù, tái định cư số nước khu vực số tổ chức ngân hàng quốc tế 14 z @ 2.5.1 Trung Quốc 14 l gm 2.5.2 Tình hình thực chế giải phóng mặt Úc 17 m co 2.5.3 Tình hình thực chế giải phóng mặt Thái Lan 17 2.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 17 an Lu n va ac th si iv 2.6 Tình hình bồi thường giải phóng mặt số thành phố nước 18 2.6.1 Cơng tác giải phóng mặt Hà Nội 18 2.6.2 Cơng tác giải phóng mặt TP Hồ Chí Minh 19 2.6.3 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Vĩnh Phúc 20 2.7 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 21 2.7.1 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 lu 2.7.2 Công tác Lãnh đạo, đạo 22 an 2.7.3 Về tổ chức máy thực 23 va n 2.7.4 Kết bồi thường GPMB từ năm 2010 - 2013 23 gh tn to 2.7.5 Những tồn nguyên nhân 24 ie 2.7.6 Bài học kinh nghiệm 26 p 2.8 Quy trình thực cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư để giải nl w phóng mặt 26 d oa Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU an lu 29 u nf va 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 ll oi m 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 z at nh 3.2 Địa điểm 29 Phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 29 z @ 3.3 Nội dung nghiên cứu 29 l gm 3.3.1 Điều tra đánh giá phường Quang Trung, thành phố Thái m co Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 29 3.3.2 Giới thiệu dự án 29 an Lu n va ac th si v 3.3.2 Đánh giá công tác BTGPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc - Thái Nguyên, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên 29 3.3.3 Ảnh hưởng công tác BTGPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB 30 3.3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB đề xuất phương án giải 30 3.4 Phương pháp nghiên cứu 30 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 30 lu 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 30 an 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 30 va n Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 gh tn to 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quang Trung (khu vực ie quy hoạch dự án) 31 p 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 nl w 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 d oa 4.1.3 Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai 35 an lu 4.1.4 Tình hình dân số khu vực giải phóng mặt (QHDA) 37 u nf va 4.1.5 Tình hình lao động việc làm người dân khu vực GPMB 38 4.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 39 ll oi m 4.1.7 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội 40 z at nh 4.2 Đánh giá công tác GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên 40 z @ 4.2.1 Tổng quan dự án 40 l gm 4.2.2 Kết thực công tác GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc 42 m co 4.2.3 Đánh giá việc thực qui định, sách Nhà nước công tác bồi thường, GPMB 48 an Lu 4.2.4 Đánh giá phương án thu hồi, bồi thường, GPMB dự án 49 n va ac th si vi 4.2.5 Đánh giá tiến độ thực công tác GPMB dự án 50 4.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GPMB ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRONG KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN 52 4.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư 52 4.3.2 Chính sách hỗ trợ 53 4.3.3 Chính sách tái định cư 54 4.3.4 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 55 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB thành lu phố đề xuất phương pháp giải 56 an 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB 56 va n 4.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm gh tn to cho công tác bồi thường GPMB 57 p ie Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 d oa nl w 5.2 Kiến nghị 61 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Đất đai tư liệu quan trọng thay q trình sản xuất nơng lâm nghiệp nói riêng Một yêu cầu phải sử dụng đất đai hợp lý nâng cao chất lượng đất Đất nước ta trình hội nhập phát triển,q trình cơng lu nghiệp hóa đại hóa đất nước chuyển biến nhanh Các dự án đầu an tư ngày tăng với q trình thị hóa diễn khắp va n tỉnh thành toàn quốc, tạo chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đất cơng gh tn to nghiệp, dịch vụ đất đô thị ngày lớn Trước thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt ie p xã hội quan tâm Đó q trình đa dạng phức tạp, nl w thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích d oa bên bên tham gia lợi ích toàn xã hội Bồi thường giải an lu phóng mặt vấn đề nhạy cảm gặp nhiều khó khăn q va trình thực thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, tái định cư u nf giải hậu sau giải phòng mặt Do cần áp dụng linh ll hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương oi m z at nh Thực tế dự án cho thấy vấn đề bồi thường giải phóng mặt cịn nhiều khó khăn bất cập cho nhà đầu tư; vấn đề đời z sống việc làm người dân sau bị thu hồi đất sản xuất; vấn đề bồi @ gm thường có thỏa đáng hay không; việc lợi dụng chức quyền để tham nhũng tiền l bồi thường giải phóng mặt bằng; việc người dân hám lợi mà mà có m co hành động lừa đảo để chuộc lợi… gây nhiều nguy ổn an Lu định an ninh trật tự, an toàn xã hội, làm thất thoát nguồn ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước n va ac th si Ngày dân số ngày tăng, xã hội ngày phát triển nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn, công tác quản lý nhà nước đất đai cần trọng quản lý chặt chẽ Để thực tốt việc quản lý sử dụng đất đai hiệu chặt chẽ, tiết kiệm hợp lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt có vai trị quan trọng, cần phối hợp đồng người dân, cấp, ngành tồn xã hội để khai cách có hiệu Tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng sau lu 25 năm đổi thu thành tựu to lớn có ý nghĩa đặc an biệt quan trọng Nhịp độ phát triển kinh tế tăng trưởng ổn định bền va n vững góp phần nước bước vào thời kỳ mới, thời kỳ CNH - HĐH, gh tn to thực kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng ie xã hội chủ nghĩa Để đạt thành tựu to lớn Đảng p Nhà nước ta không ngừng đổi sách phát luật đất đai tạo động nl w lực mới, nhân dân đồng tình ủng hộ, phương pháp vận dụng sáng tạo d oa thực tiễn địa phương an lu Tại thành phố Thái Nguyên, dự án đầu tư tăng nhanh, tốc độ thị u nf va hố diễn nhanh mạnh mẽ tạo điều kiện để phát huy nguồn lực, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Tuy nhiên giai đoạn công tác ll oi m quản lý sử dụng đất đai nhiều mặt hạn chế, việc sử dụng đất lãng z at nh phí, tình trạng người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai tình hình khiếu kiện đất đai diễn phổ biến nhiều nơi, công tác thu hồi đất z @ bồi thường GPMB thực dự án gặp nhiều khó khăn l gm Xuất phát từ thực tế đó, thấy tầm quan trọng cơng tác giải m co phóng mặt bằng, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, an Lu đạo hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Dư Ngọc Thành em n va ac th si tiến hành nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nâng cấp đường Việt Bắc, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên’’ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu rõ nắm qui trình, cách thức tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cải tạo, nâng cấp đường Việt Bắc, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên nói riêng dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung lu - Đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh an nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương va n thời gian tới ie gh tn to 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm luật đất đai hành, Nghị định, Thông tư liên quan p đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau Nhà nl w nước thu hồi đất d oa - Nắm định, tờ trình, văn hướng dẫn thi hành an lu luật khung giá đền bù phủ địa phương có liên quan đến u nf va việc bồi thường thiệt hại - Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo xác, khách quan ll oi m - Đề xuất phương án điều chỉnh, bổ sung điểm chưa phù z at nh hợp q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đúc rút kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư m co l - Ý nghĩa học tập nghiên cứu: gm @ 1.4 Ý nghĩa đề tài z địa bàn + Củng cố hoàn thiện kiến thức Luật Đất đai an Lu + Bổ sung kiến thức học lớp Hiểu cách cặn n va ac th si 50 tạo việc làm cho hộ bị thu hồi đất nông nghiệp song nên cụ thể nội dung, chuyển đổi nghề Ngoài chủ đầu tư nên có kết hợp với trường đào tạo nghề tỉnh mở lớp ngắn hạn cho chủ sử dụng đất tham gia học hỏi, trau dồi kiến thức thay cho việc đền bù tiền mặt - Thực tế đánh giá kết thu hồi đất dự án ta thấy đến dự án chưa thu hồi hết theo kế hoạch dự kiến Nguyên nhân chủ yếu chưa có đồng thuận người dân giá đền bù trình thực lu Điều chứng tỏ phương án đền bù đưa cịn có điểm chưa thoả đáng an n va Căn vào Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP hợp nhà nước phải thu hồi đất, hộ gia đình bị thu hồi đất, mà vướng mắc gh tn to quy định cho phép thoả thuận bồi thường thực dự án thuộc trường p ie Nhà nước định thu hồi đất tổ chức thực bồi thường đối w với hộ cịn lại Chính mà giá đền bù khác khu vực oa nl lại khác thời điểm làm người dân khơng trí Điều d cịn gây đến vấn đề khiếu nại, tố cáo sau lu va an 4.2.5 Đánh giá tiến độ thực cơng tác GPMB dự án u nf Tính đến ngày 30-11-2014, đơn vị chức liên quan tiến ll hành triển khai công bố chủ trương thực dự án, kế hoạch GPMB; phổ m oi biến sách bồi thường hỗ trợ tiến hành kiểm kê đất đai, tài sản để lập z at nh phương án bồi thường, hỗ trợ; tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái z định cư theo quy định Theo Quyết định UBND tỉnh, Dự án có quy mơ gm @ 10,05 ha, tổng mức đầu tư 400 tỷ đồng, có 227 chủ sử dụng đất tài l sản bị thu hồi Giá trị phương án bồi thường phê duyệt 36,6 tỷ an Lu (đạt 92,62 %) m co đồng, tổ chức chi trả 33,8 tỷ đồng ; bàn giao cho chủ đầu tư 9,62ha n va ac th si 51 Bảng 4.9 Tổng hợp trường hợp đền bù GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc TT Nội dung Số hộ phải di chuyển nhà toàn đất sản xuất nông nghiệp Số hộ phải di chuyển nhà phần đất sản xuất nông nghiệp Sô hộ phải di chuyển nhà (không lu đất sản xuất) an Số hộ phần đất va n Tổng Số hộ Tỷ lệ (%) 44 19,60 56 24,52 64 28,30 63 27,55 227 100,00 tn to Qua bảng tên ta thấy số hộ có 227 hộ bị thu hồi đất tài sản p ie gh (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất – TPTN) w trình thực dự án nâng cấp đường Việt Bắc địa phận Phường Quang oa nl Trung, thành phố Thái Nguyên Cụ thể số hộ cần phải di chuyển nhà d toàn đất sản xuất có 44 hộ chiếm 19, 60% Số hộ gia đình phải di lu va an chuyển nhà phần đất nông nghiệp 56 hộ chiếm 24,52% Số hộ phải u nf di chuyển nhà không đất sản xuất 64 hộ chiếm 28,30% Số hộ ll phần đất chủ yếu hộ nằm ranh giới khu dự án bên m oi gồm 63 hộ chiếm 27,55% z at nh Bảng 4.10 Kết di chuyển hộ khu vực đền bù GPMB Số chưa đồng ý di chuyển 91.3 11 130 8.7 m co Tổng 119 l Số hộ đồng ý di chuyển gm Tỷ l ệ (%) Số hộ @ Nội dung z STT 100 an Lu (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất – TPTN) n va ac th si 52 Qua bảng 3.10 ta thấy công tái định cư di chuyển hộ dân tái định cư Qua bảng ta thấy 91% số hộ cần di chuyển đồng ý di chuyển cịn lại 8,7% khơng đồng ý di chuyển Qua ta thấy việc thuyết phục thoả thuận người dân vấn đề mấu chốt Nếu chủ đầu tư dự án đưa phương án bồi thường hỗ trợ hợp lý người dân dễ dàng chấp thuận Lý làm hộ gia đình chưa đồng ý chủ yếu nhà đầu tư chưa có khu tái định cư phù hợp giá đền bù thấp nhiều so với giá thị trường nên hộ dân chưa đồng ý lu Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến công tác thu hồi đất bị chậm tiến độ từ an phía cán trực tiếp tham gia công tác GPMB cho thấy số nguyên va n nhân sau: Chậm tiến độ thiếu vốn, chưa có khu tái định cư, gh tn to phương pháp chưa phù hợp, thủ tục hành chính, giá khu vực có chênh ie lệch, chủ sử dụng đất, sách p 4.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GPMB ĐẾN ĐỜI nl w SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRONG KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN d oa 4.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư an lu * Tổng hợp trường hợp chậm bàn giao mặt TT u nf va Bảng 4.11 Tổng hợp trường hợp chậm bàn giao mặt Lý chậm bàn giao mặt Số hộ Tỷ lệ (%) ll Chưa có đất khu tái định cư 30,0 Tranh chấp 10,0 Giấy tờ không hợp lệ 10,0 Không đồng ý giá bồi thường 50,00 Lý khác 10,0 oi m z at nh z l gm @ 11 100,0 m co Tổng an Lu (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên) n va ac th si 53 Qua bảng tổng hợp ta thấy số hộ chậm bàn giao mặt cịn 11 hộ Trong ngun nhân lớn chưa có khu tái định cư khơng đồng ý giá bồi thường Có thể phân chia làm nguyên nhân Một nguyên nhân từ phía chủ đầu tư chưa thoả mãn nguyện vọng chủ sử dụng bị thu hồi đất nguyên nhân từ chủ sử dụng đất không đáp ứng đủ yêu cầu với nhà đầu tư Qua bảng ta thấy nguyên nhân thứ chủ yếu Vì chủ đầu tư dự án cần có phương án thay đổi để đáp ứng nguyện vọng người dân lu cách phù hợp Không nhà đầu tư gặp khó khăn mà người dân an khơng đảm bảo lợi ích Ngồi lý từ phía chủ đầu tư lý từ va n chủ sử dụng đất không đáp ứng yêu cầu cửa chủ đầu tư không nhỏ Chủ to gh tn yếu chưa có đủ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều đặt ie tốn cho quyền địa phương cần tạo điều kiện cho hộ gia đình có đủ p điều kiện cấp giấy chứng nhận cấp giấy chứng nhận oa nl w 4.3.2 Chính sách hỗ trợ Bảng 4.12 Chính sách hỗ trợ Nhà nước d an lu Loại hình hỗ trợ Số hộ 11 2.000.000 đ/1 hộ 22,00 32 146 1.191.780 đ/1 hộ 174,00 27 91 430.00 đ/1m2 7.300,00 8.000 đ /1m2 5.420,00 250.000 đ/ 398,7 Mức hỗ trợ Hỗ trợ thuê nhà Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề Hỗ trợ đất nông nghiệp 40 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 38 150 Hỗ trợ di chuyển 90 270 Thưởng di chuyển trước thời hạn 46 200 oi z at nh z l gm @ 158 200.000 đ/ hộ 18,3 250.000đ/ 51,24 m co Gia đình sách m tiền (triệu đ) ll u nf va TT Thành Số an Lu (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên) n va ac th si 54 Qua bảng 3.12 ta thấy khoản hỗ trợ chủ đầu tư dự án cho hộ gia đình khu vực bị thu hồi đất Ngoài khoản tiền bồi thường chủ sử dụng hỗ trợ theo quy định tỉnh Thái Nguyên Trong mức hỗ trợ cho gia đình sách chưa có quy định chung tỉnh Căn vào kinh phí dự án mà chủ đầu tư đưa mức hỗ trợ hợp lý Trong dự án hộ gia đình sách hỗ trợ triệu đồng hộ Ngoài khoản hỗ trợ khác chủ đầu tư dự án vào quy định địa phương để đưa mức hỗ trợ trường hợp lu Ta thấy phân tích bảng 3.12 mức hỗ trợ cho đào tạo nghề an nghiệp chuyển đổi việc làm lớn Thực tế khu GPMB thu hồi va n diện tích khơng nhỏ đất nơng nghiệp Đó phần ảnh hưởng tới đời gh tn to sống người dân phát triển phường Ngày cơng ie cơng nghiệp hố, đại hố ngành kinh tế việc chuyển đổi việc làm cho p người dân trở nên quan trọng sáng suốt Có thể nói hội nl w cho nhiều gia đình, cá nhân có hội chuyển sang ngành nghề d oa phát triển có nhu cầu lao động lớn tương lai Góp phần nâng cao đời an lu sống phát triển kinh tế u nf va 4.3.3 Chính sách tái định cư Bảng 4.13 Kết điều tra tái định cư ll m P Phan Đình Phùng Đã có chỗ ổn định Chưa có chỗ ổn định Chưa di chuyển Tỷ lệ (%) 100 76,94 19 14,6 8,46 130 100 z at nh z @ 11 m co l Tổng cộng Số hộ cần di chuyển gm Hình thức oi TT an Lu (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) n va ac th si 55 Việc thực sách tái định cư dự án tiến hành chưa hồn thiện Hiện dự án có khu tái định cư với 100 lô đất Tuy nhiên tính tới thời điểm 30/11/2014, có 100 hộ giao đất tái định cư chiếm 76,94% 19 hộ chờ xin giao đất chưa có chỗ ổn định chiếm 14,6% Còn lại 11 hộ chưa chuyển nhiều nguyên nhân Nhưng nguyên nhân chủ yếu không đồng ý với giá đền bù chủ đầu tư Qua kết trên, quyền chủ đầu tư dự án cần có phương án giao đất đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ chưa lu giao đất để hộ ổn định đời sống sản xuất an Với hộ chưa giao đất cần tìm cách thoả thuận dùng biện pháp va n cưỡng chế với trường hợp cố tình khơng giao đất nhằm đảm bảo tiến tn to độ chung dự án ie gh 4.3.4 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân p Bảng 4.14 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB nl w Tổng số d oa Số hộ Ghi Tỷ lệ (%) Đề nghị thực dự án lu 20 tiến độ, chất lượng cơng trình phải đảm bảo theo quy định 40 u nf ủng hộ dự án va an Hồn tồn trí ll Đề nghị bồi thường theo giá chuyển nhượng thực tế thị 13 z at nh Giá bồi thường đất thấp oi m 16 18 26 z trường thời điểm (ít phải 80% - 90% giá thị trường) Đề nghị xây dựng sở hạ tầng nhanh công khai giá đất m co Hỗ trợ Đất tái định cư xây dựng tăng cao l sản thấp Đề nghị tăng giá giá vật liệu gm Giá bồi thường tài @ an Lu (Nguồn: Số liệu điều tra,2014) n va ac th si 56 Theo kết điều tra thực tế ý kiến từ người dân, cho thấy hộ vùng quy hoạch dự án trí với chủ trương Nhà nước thực Dự án nâng cấp đường Việt Bắc, đồng thời có kiến nghị đề xuất phù hợp với tình hình thực tế như: Đề nghị thực dự án tiến độ, chất lượng cơng trình phải đảm bảo theo quy định; bồi thường đất tài sản theo giá thực tế thị trường thời điểm Đề nghị xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư nhanh công khai giá đất 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB thành lu phố đề xuất phương pháp giải an 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB n va tn to 4.4.1.1 Thuận lợi Từ thực tiễn công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án ie gh địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung dự án nâng cấp p đường Việt Bắc địa phận Phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên nl w nói riêng cho thấy dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê d oa duyệt cơng khai hầu hết đại phận nhân dân vùng an lu qui hoạch ủng hộ va Trong q trình thực cơng tác bồi thường GPMB quyền oi m 4.4.1.2 Khó khăn, tồn ll u nf nhà đầu tư ln có phối hợp, giải khó khăn gặp phải z at nh - Về chế độ sách nhiều điểm chưa phù hợp (giao đất kinh doanh dịch vụ), giá bồi thường đất chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng z thực tế thị trường từ đến triệu đồng mét vuông Giá bồi thường @ gm tài sản vật kiến trúc chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công m co l thời điểm Các khoản hỗ trợ người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ví dụ tiền thuê nhà tạm 150.000đ/ khẩu/ tháng thấp an Lu giá thuê nhà thực tế n va ac th si 57 - Việc xây dựng khu tái định cư chậm, sở hạ tầng thiếu đồng nên không đáp ứng kịp thời việc giao đất cho hộ - Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm trước thiếu đồng không công nên giấy chứng nhận cấp đất ghi "thổ cư" chữ "T" lại qui định hạn mức đất có phần, phần cịn lại đất vườn nên gây nhiều ý kiến thắc mắc khiếu kiện nhân dân, làm chậm tiến độ GPMB lu - Về cơng tác phối kết hợp phịng ban quan chuyên môn an UBND phường (xã) chưa tốt Trong qui định phân công va n nhiệm vụ rõ ràng: Cơ quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định giá gh tn to chế độ sách; quan tài nguyên Môi trường thẩm định đất đai; ie quan xây dựng thẩm định tài sản vật kiến trúc; quan thuế xác định mức p thu nhập sau thuế hộ sản xuất kinh doanh; UBND phường (xã) oa nl w chịu trách nhiệm xác định nguồn gốc đất đai, tính pháp lý đất tài sản; quan bồi thường chịu trách nhiệm thống kê lập phương án bồi thường d an lu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực có lúc cịn đùn u nf va đẩy trách nhiệm quan với nhau, bên cạnh số hộ dân lợi dụng số kẽ hở pháp luật để khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, ll oi m cơng tác lãnh đạo đạo cấp có thẩm quyền nhiều lúc thực dự án z at nh thiếu sâu sát, chưa kịp thời nên ảnh hưởng lớn đến kế hoạch tiến độ z 4.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm m co l 4.4.2.1 Về quản lý đất đai gm @ cho công tác bồi thường GPMB Để thuận lợi cho việc thực cơng tác bồi thường GPMB bước an Lu cần đưa hệ thống qui định cơng tác hồn thiện n va ac th si 58 phù hợp Tối thiểu sơ hở để thành phần xấu lợi dụng nhằm trục lợi gây thiệt hại uy tín lợi ích Nhà nước, làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân người dân bị thu hồi đất Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính pháp lý cho đất Xây dựng hệ thống thông tin đất nhằm quản lý đất đai chặt chẽ Giúp nhà quản lý quản lý chặt chẽ quỹ đất, người dân nắm bắt đầy đủ công khai thông tin đất đai quyền loại hợp pháp lu với đất đai an Quản lý, điều chỉnh thị trường bất động sản ngăn, giá đất tạo va n điều kiện cho dự án định giá đất dễ dàng to gh tn Định giá đất, tài sản đưa khung giá đất hàng năm hợp lý p ie cách để thực tốt cơng tác giải phóng mặt 4.4.2.2 Về sách bồi thường nl w Theo sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi d oa đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước an lu thu hồi bồi thường đất có mục đích sử dụng; khơng có u nf va đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất mục đích sử dụng Trong thực tế quỹ đất nông nghiệp phần lớn địa phương ll oi m hạn hẹp, nên không thực việc bồi thường đất mà thực z at nh bồi thường tiền theo giá đất có mục đích sử dụng Với mức giá trị bồi thường đất nông nghiệp thấp, không đủ làm vốn để hộ z gia đình sản xuất nơng nghiệp chuyển đổi sang sản xuất kinh doanh lĩnh @ l gm vực ngành nghề khác; mặt khác, Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp m co thực chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp, đất ở,… giá trị quyền sử dụng đất tính theo mục đích sử dụng tăng lên nhiều lần, an Lu hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp bị thu hồi n va ac th si 59 khơng hưởng thêm Nên số lớn hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp sau bị thu hồi đất không đủ khả điều kiện chuyển đổi nghề để ổn định đời sống, sản xuất kiến nghị sách bồi thường thu hồi đất có chế hỗ trợ thêm đất nông nghiệp bị thu hồi Để bảo đảm cho người dân đủ điều kiện nhận chuyển nhượng lại đất tiếp tục sản xuất có vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh trì sống ổn định 4.4.2.3 Về tái định cư Hiện sách quy định đối tượng bố trí tái định cư lu hộ gia đình bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; nhiên chưa an quy định rõ cụ thể hộ gia đình phải di chuyển chỗ xác định theo va n sở nào, tiêu chí bố trí tái định cư; nên thực tế áp dụng gh tn to sách cịn chung chung Quy định việc đầu tư xây dựng khu, điểm ie để phục vụ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Uỷ ban p nhân dân địa phương chịu trách nhiệm đạo tổ chức thực hiện; nl w chưa quy định rõ nguồn vốn, kinh phí bố trí sử dụng để đầu tư d oa xây dựng khu, điểm tái định cư hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản an lu xuất khu tái định cư Nên thực tế triển khai áp dụng sách u nf va thiếu sở để thực hiện, gặp vướng mắc việc định sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư phục vụ ll oi m dự án bị thu hồi đất địa bàn, dẫn đến địa phương thực khác z at nh dự án địa phương có thực khác nhau, gây thiếu chậm trễ việc tạo lập nhà, đất tái z định cư, dẫn đến kéo dài tiến độ thực giải phóng mặt đất nhà đối l gm @ với đất thu hồi để thực dự án m co Ngồi nên trọng tới cơng tác giao đất cho hộ tái định cư Tránh trường hợp thủ tục hành cịn rườm rà dẫn đến công tác an Lu giao đất cho hộ tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn n va ac th si 60 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Kế hoạch thu hồi, bồi thường, dự án nâng cấp đường Việt Bắc - Thái Nguyên, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Đã thu kết sau: Dự án có quy mơ 10,05 ha, tổng mức đầu tư 400 tỷ đồng, có 227 chủ sử dụng đất tài sản bị thu hồi Giá trị phương án bồi thường lu phê duyệt 36,6 tỷ đồng, tổ chức chi trả 33,8 tỷ đồng ; bàn giao cho an Đất nơng nghiệp với diện tích thu hồi dự kiến 6,45 thu n va chủ đầu tư 9,62ha (đạt 92,62 %) gh tn to hồi 5,61 đạt 86,97% so với dự kiến Tổng số tiền đền bù bồi p ie thường cho đất nông nghiệp dự kiến 18 tỷ VNĐ đền bù w 16 tỷ VNĐ Thu hồi đợt Cụ thể lần UBND thành phố oa nl Thái Nguyên phê duyệt kế hoạch vào ngày 10/12/2013 Với diện tích dự kiến d thu hồi 2,46 thu hồi 2,06 đạt 82,52 % Đợt thực tế lu an thu hồi bổ sung cho đợt phê duyệt kế hoạch 20/3/2013 Với diện u nf va tích thu hồi dự kiến 1,62 ha, thu hồi 1,43 đạt 88.27% so với kế hoạch ll đặt Đợt thu hồi lần thứ phê duyệt kế hoạch 20/5/2013 Với tổng m oi diện tích thu hồi dự kiến 2,37 thu hồi 2,15 đạt đất nơng nghiệp z at nh 90,71% kế hoạch đề ra.Tổng kết qua đợt thu hồi thu hồi 5,61 z gm @ Đất phi nông nghiệp dự kiến thu hồi đợt phê duyệt kế l hoạch vào ngày 6/7/2014 Dự kiến thu hồi 4,05 , tính tới thời điểm cuối m co tháng 11 năm 2014 thu hồi 3,98 đạt 98,27% kế hoạch Trong kế hoạch bao gồm đầy đủ nội dung theo quy định Nhà nước an Lu Ngoài bồi thường đất tài sản chủ đầu tư dự án hỗ trợ theo quy n va ac th si 61 định chung Nhà nước tỉnh Thái Nguyên Trong hỗ trợ gia đình sách với mức hỗ trợ triệu đồng/ hộ, hỗ trợ hộ với tổng số tiền 22 triệu đồng Hỗ trợ thuê nhà cho 32 hộ với tổng số tiền 174 triệu đồng Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề với tổng số tiền 7.3 tỷ đồng Hỗ trợ đất nông nghiệp với cho 40 hộ với tổng số tiền 5.4 tỷ đồng, hỗ trợ 150 với tổng số tiền 398.7 triệu đồng Hỗ trợ di chuyển cho 90 hộ với tổng số tiền 18.3 triệu đồng Ngoài thưởng cho hộ bàn giao sớm 51.24 triệu đồng Tính tới thời điểm 30/11/2014, có 100 hộ giao đất tái định lu cư chiếm 76,94% 19 hộ chờ xin giao đất chưa có chỗ ổn định chiếm an 14,6% Cịn lại 11 hộ chưa chuyển nhiều nguyên nhân Những nguyên va n nhân chủ yếu không đồng ý với giá đền bù chủ đầu tư to tn Dự án có quy mơ 10,05 ha, bàn giao cho chủ đầu tư 9,62ha (đạt ie gh 92,62 %) Một số nguyên nhân gây chậm tiến độ như: Cơng tác thu hồi p đất cịn gặp khó khăn hồ sơ thu hồi đất, khu tái định để giao đất cho hộ nl w phải di chuyển chỗ chưa xây dựng xong, bên cạnh kinh phí bồi thường oa hỗ trợ chưa bố trí đầy đủ, số hộ đất lập d xong phương án bồi thường chưa phê duyệt, điều ảnh hưởng an lu u nf 5.2 Kiến nghị va lớn đến tâm lý hộ khu qui hoạch dự án ll Măc dù dự án nâng cấp đường Việt Bắc địa phận phường Quang Trung, m oi thành phố Thái Nguyên thực xong nhiên q trình z at nh cịn có nhiều vướng mắc GPMB thân em xin đưa số kiến z nghị sau để hồn thiện việc cịn dang dở rút kinh nghiệm cho việc gm @ GPMB cho dự án khác sau: l - Cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực m co sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực an Lu dự án, coi nhiệm vụ BT & GPMB nhiệm vụ trọng tâm cấp ngành thành phố năm 2013 năm n va ac th si 62 - Rà soát quy định Trung ương tỉnh liên quan đến lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, dự án - Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thơng tin đại chúng, đồn thể nhân dân, quan chuyên môn Thực việc cơng khai sách, minh bạch cơng tổ chức thực hiện, việc bồi thường, hỗ trợ tiến hành GPMB Thực tốt nội dung đồng nghĩa với việc phát huy quyền làm chủ lu nhân dân với phương châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nhằm an giảm đến mức thấp thắc mắc, khiếu nại nhân dân va n - Xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác cấp, ngành, gh tn to huy động sức mạnh hệ thống trị toàn thể nhân dân việc - Kiện toàn máy, nâng cao lực đội ngũ cán tăng cường p ie thực sách, pháp luật BT & GPMB nl w sở vật chất để có điều kiện thực tốt công tác BT & GPMB d oa - Về giá bồi thường: Đề nghị UBND tỉnh có biến động giá thị an lu trường kịp thời ban hành sửa đổi giá bồi thường đất, đáp ứng từ 80 - u nf va 90% giá thị trường, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu cho phù hợp, trường hợp đặc biệt cần có chế hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ll oi m người dân thực bồi thường GPMB Riêng giá đất tái định cư nên phê z at nh duyệt lần để áp dụng có hiệu lực đến thực song dự án - Đề nghị UBND tỉnh đạo quan chức xây dựng kế z hoạch bố trí trước khu tái định cư, bố trí nguồn vốn xây dựng khu tái định @ l gm cư (hiện đa số dự án triển khai thực dự án trước sau m co lo bố trí tái định cư nên ảnh hưởng lớn tới tiến độ GPMB) an Lu n va ac th si 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26/11/2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/ 12/ 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Chính phủ 2004) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/ 5/ 2007 Chính phủ quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; (Chính phủ 2007) lu an Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/ 8/ 2009 Chính phủ quy định bổ n va sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tn to tái định cư; (Chính phủ 2009) gh Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái p ie Nguyên v/v Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nl w Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; (UBND tỉnh Thái oa Nguyên 2005) [5] d Quyết định số 3033/2007/QĐ-UBND ngày 26/ 12/ 2007; Số 72/2008/QĐ- lu va an UBND ngày 29/ 12/ 2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Quy định u nf giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2008 năm 2009; ll (UBND tỉnh Thái Nguyên 2007, 2008) m oi Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2008 UBND z at nh tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành z kem theo Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND @ gm tỉnh quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu l hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên (UBND tỉnh Thái Nguyên 2008) m co Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên 2013) thường giải phóng mặt năm 2013 an Lu UBND phường Quang Trung: Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi n va ac th si 64 10 UBND phường Quang Trung: Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2013 11 UBND phường Quang Trung: Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2013 12 UBND phường Quang Trung : Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015), phường Quang Trung - thành phố Thái Nguyên 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005): Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban quy định thực lu bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị an định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ va n 14 Quý Long, Kim Thư (2011): Cẩm nang công tác quản lý đất đai nhà ở, gh tn to Nxb Nông nghiệp p ie 15 Trương Thị Ánh Tuyết (2013), giáo trình Giao đất thu hồi đất 16 Trang web: Dothi.net d oa nl w 17 Trang web: moitruongxanhhcm.org.vn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si