QUYẾT ĐỊNH CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG SỐ 21/2007/QĐ BTNMT NGÀY 10 THÁNG 12 NĂM 2007 BAN HÀNH QUY CHẾ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BỘ TRƯỞN[.]
QUYẾT ĐỊNH CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG SỐ 21/2007/QĐ-BTNMT NGÀY 10 THÁNG 12 NĂM 2007 BAN HÀNH QUY CHẾ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 12 tháng 11 năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16 tháng 12 năm 2002; Căn Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Căn Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước; Căn Quyết định số 03/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động ban soạn thảo; Căn Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Pháp chế, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy chế xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên mơi trường Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo thay Quyết định số 01/2003/QĐ-BTNMT ngày 14 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy chế soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường Điều Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ BỘ TRƯỞNG Phạm Khôi Nguyên QUY CHẾ Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường (Ban hành kèm theo Quyết định số 21/2007/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng 12 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định việc đề xuất, lập dự kiến, phê duyệt, điều chỉnh chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật việc rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc trách nhiệm, phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Điều Đối tượng áp dụng Các đơn vị giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, Tổ biên tập, đơn vị thuộc Bộ giao chủ trì soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ đề xuất, lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; soạn thảo, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; thực rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc đề xuất, lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Điều Văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định Quy chế bao gồm: Luật, pháp lệnh, nghị Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì soạn thảo trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị quyết, nghị định, định, thị mà Bộ Tài ngun Mơi trường giao chủ trì soạn thảo để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Quyết định, thị, thông tư Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành theo thẩm quyền để thực chức quản lý nhà nước Bộ Thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ký ban hành Nghị quyết, thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường người đứng đầu quan Trung ương tổ chức trị - xã hội ký ban hành Điều Nguyên tắc xây dựng, ban hành, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng văn hệ thống văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính khả thi văn bản, tính hợp lý quy định văn bản; bảo đảm phù hợp không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Bảo đảm phù hợp thể thức, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; tuân thủ đúng, đầy đủ trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Quy chế văn pháp luật khác có liên quan Quán triệt mục tiêu cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật (trừ trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước) Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật phải yêu cầu công tác quản lý nhà nước, kết cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn quy phạm pháp luật kết tổng kết, đánh giá việc thực pháp luật Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị chủ trì soạn thảo, Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, Tổ biên tập phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức có liên quan trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Ứng dụng tiến công nghệ thông tin xây dựng, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Điều Quy trình soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Nghiên cứu đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vấn đề nội dung văn soạn thảo đề cập Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến văn soạn thảo; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung văn soạn thảo; tổ chức nghiên cứu thơng tin, tư liệu có liên quan đến văn soạn thảo Xác định mục đích, yêu cầu, phạm vi, đối tượng điều chỉnh nội dung cần quy định dự thảo văn Xây dựng dự thảo văn Gửi dự thảo văn đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến tổ chức hội nghị, hội thảo, đưa dự thảo văn lên Internet hình thức thích hợp để xin ý kiến Chỉnh lý dự thảo văn bản, hoàn chỉnh hồ sơ gửi xin ý kiến thẩm định Hồn thiện dự thảo văn bản, chuẩn bị tờ trình tài liệu có liên quan, làm hồ sơ trình văn Ký, phát hành văn bản; gửi văn đăng Công báo, Trang tin điện tử (Website) Chính phủ, Bộ (đối với văn quy phạm pháp luật quy định khoản 3, khoản Điều Quy chế này, sau gọi chung văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng) Điều Ngôn ngữ, bố cục, số, ký hiệu hình thức văn quy phạm pháp luật Ngôn ngữ văn quy phạm pháp luật thể tiếng Việt Ngôn ngữ sử dụng văn phải xác, phổ thông; cách diễn đạt phải đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu; thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung phải định nghĩa văn Tùy theo nội dung, văn quy phạm pháp luật bố cục theo phần, chương, mục, điều, khoản, điểm; phần, chương, mục phải có tiêu đề; điều có tiêu đề Văn quy phạm pháp luật đánh số thứ tự theo năm ban hành có ký hiệu riêng cho loại văn bản; phải ghi rõ ngày, tháng, năm, quan ban hành; phải có đầy đủ dấu, chữ ký, họ tên, chức danh người có thẩm quyền ký a) Việc đánh số thứ tự phải số 01 theo loại văn năm ban hành loại văn Văn quy phạm pháp luật liên tịch đánh số thứ tự theo số văn quy phạm pháp luật quan chủ trì soạn thảo; b) Ký hiệu văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng quy định sau: số thứ tự văn bản/ năm ban hành (ghi đầy đủ số năm)/ tên viết tắt văn - tên viết tắt Bộ (BTNMT) - quan liên tịch ban hành văn bản, cụ thể sau: Quyết định Bộ trưởng: Số: / (năm ban hành)/QĐ - BTNMT; Chỉ thị Bộ trưởng: Số: / (năm ban hành)/CT - BTNMT; Thông tư Bộ: Số: / (năm ban hành)/TT - BTNMT; Thông tư liên tịch Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì: Số: / (năm ban hành)/TTLT - BTNMT - (tên viết tắt Bộ, ngành, tổ chức trị xã hội phối hợp ban hành); Nghị liên tịch Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì: Số: / (năm ban hành)/NQLT - BTNMT - (tên viết tắt tổ chức trị - xã hội phối hợp ban hành) Thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 (sau gọi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi Nghị định số 161/2005/NĐ-CP), Nghị số 1139/2007/UBTVQH11 ngày 03 tháng năm 2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế kỹ thuật trình bày dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 05 năm 2005 Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Điều Đăng Công báo, đưa tin, gửi, lưu trữ văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng sau ký ban hành phải gửi đăng Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trang tin điện tử (Website) Chính phủ, Bộ (sau gọi Website Chính phủ, Website Bộ), tổ chức công bố, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, trừ trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước Văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng sau ký ban hành phải gửi kịp thời đến quan nhà nước cấp trên, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội hữu quan quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, xử lý văn Hồ sơ gốc văn quy phạm pháp luật phải lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ Điều Thời điểm có hiệu lực văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng phải quy định thời điểm có hiệu lực văn Việc xác định thời điểm có hiệu lực thực theo quy định sau: a) Thời điểm có hiệu lực văn phải sau 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày đăng Công báo phải quy định cụ thể văn đó; b) Đối với văn cần dành thời gian để tuyên truyền, phổ biến nội dung văn đến đối tượng thi hành để chuẩn bị điều kiện cho việc tổ chức thực thời điểm có hiệu lực văn muộn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày đăng Công báo phải quy định cụ thể văn đó; c) Trong trường hợp thật cần thiết, văn quy định hiệu lực trở trước Không quy định hiệu lực trở trước trường hợp quy định trách nhiệm pháp lý nặng quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý; d) Đối với quy định văn quy định chi tiết thi hành có lợi cho đối tượng áp dụng thời điểm áp dụng quy định tính từ thời điểm có hiệu lực văn quy định chi tiết phải quy định cụ thể văn quy định chi tiết; đ) Đối với quy định văn quy định chi tiết thi hành nghĩa vụ chế tài gây bất lợi cho đối tượng áp dụng thời điểm có hiệu lực tính từ thời điểm có hiệu lực văn quy định chi tiết Thời điểm có hiệu lực văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng có nội dung thuộc bí mật nhà nước: a) Trong trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước, không quy định biện pháp thi hành để giải vấn đề đột xuất thời điểm có hiệu lực không sớm 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày ký ban hành phải quy định cụ thể văn đó; b) Trong trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước quy định biện pháp thi hành để giải vấn đề đột xuất thời điểm có hiệu lực xác định kể từ ngày ký ban hành phải quy định cụ thể văn Điều Dịch văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng tiếng nước Việc dịch văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng có hiệu lực thi hành thực theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Trường hợp cần thiết phục vụ yêu cầu hoạt động Bộ, đơn vị có nhu cầu dịch văn tiếng nước (kể dự thảo văn bản) phải gửi văn trình Lãnh đạo Bộ, sau Lãnh đạo Bộ cho phép dịch văn tiếng nước Việc dịch văn tiếng nước phải bảo đảm nội dung văn bản; từ ngữ dịch phải xác Bản dịch văn quy phạm pháp luật tiếng nước theo quy định Quy chế có giá trị tham khảo Văn dịch tiếng nước phải gửi cho Vụ Hợp tác quốc tế để thẩm định nội dung, ngôn ngữ trước sử dụng Vụ Hợp tác quốc tế chịu trách nhiệm tính xác văn dịch so với gốc tiếng Việt Điều 10 Sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng ban hành liên tịch ban hành bị đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền Văn sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành văn khác phải xác định rõ tên văn bản, điều, khoản, điểm văn bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành Khi xây dựng văn quy phạm pháp luật, phải xác định rõ văn danh mục điều, khoản, điểm văn quy phạm pháp luật Bộ ban hành mà trái với quy định văn quy phạm pháp luật Điều 11 Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Vụ Pháp chế, đơn vị thuộc Bộ phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm thường xun rà sốt, định kỳ hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài ngun mơi trường; phát có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo không cịn phù hợp với tình hình phát triển đất nước, yêu cầu quản lý nhà nước Bộ phải kịp thời kiến nghị với Bộ trưởng để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành để Bộ trưởng kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành Điều 12 Hệ sở liệu văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường Văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải hệ thống xây dựng thành Hệ sở liệu văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường để phục vụ cho công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước Bộ Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng, quản lý Hệ sở liệu văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường, thường xuyên cập nhật, bổ sung kịp thời văn quy phạm pháp luật ban hành, thực tin học hóa Hệ sở liệu phục vụ công tác quản lý, khai thác, sử dụng Điều 13 Trách nhiệm Vụ Pháp chế Chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan đề xuất, lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; tổ chức thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ sau phê duyệt Chủ trì tham gia soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo phân công Bộ trưởng Thẩm định mặt pháp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hướng dẫn việc tuân thủ quy định xây dựng văn quy phạm pháp luật; đôn đốc, theo dõi cơng tác xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa văn bản; định kỳ báo cáo Bộ trưởng công tác xây dựng, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa văn Đề xuất với Bộ trưởng thực việc sơ kết, tổng kết công tác xây dựng, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa văn Đề xuất với Bộ trưởng biện pháp nhằm chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành việc thực xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật việc khen thưởng, kỷ luật, giải khiếu nại, tố cáo công tác xây dựng, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Bộ trưởng Chủ trì lập kế hoạch kinh phí hàng năm chi cho cơng tác xây dựng, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa văn bản, in ấn xuất hệ thống văn quy phạm pháp luật; phối hợp với Văn phịng Bộ quản lý nguồn kinh phí phân bổ cho đơn vị Điều 14 Trách nhiệm đơn vị trực thuộc Bộ Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm: a) Đề xuất, lập đề cương chi tiết kế hoạch tổ chức thực việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật để đề nghị, đưa vào chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; b) Trình Bộ trưởng dự thảo định thành lập Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, Tổ biên tập trường hợp thành lập Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, Tổ biên tập; c) Tổ chức soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định Quy chế này; d) Kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo Bộ trưởng vấn đề phát sinh trình soạn thảo; đ) Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng tiến độ, nội dung, chất lượng văn soạn thảo Văn phòng Bộ chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng công tác hành bao gồm việc đóng dấu, ghi số, ngày, tháng, năm ban hành, lưu gốc gửi (phát hành) văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng ban hành đến quan, tổ chức có liên quan; gửi đăng Cơng báo, Website Chính phủ, Website Bộ Các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm: a) Tham gia ý kiến góp ý vào dự thảo văn quy phạm pháp luật thời hạn; chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng ý kiến góp ý nội dung quy định thuộc lĩnh vực chun mơn đơn vị giao phụ trách; b) Thường xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực chuyên môn đơn vị giao phụ trách Tổ chức pháp chế thuộc đơn vị thuộc Bộ đầu mối chịu trách nhiệm giúp Thủ trưởng đơn vị công tác xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Đối với đơn vị khơng có tổ chức Pháp chế Thủ trưởng đơn vị phân cơng (01) cán có lực làm đầu mối cơng tác xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Chương II ĐỀ XUẤT, LẬP DỰ KIẾN, PHÊ DUYỆT, ĐIỀU CHỈNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 15 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật bao gồm: a) Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo nhiệm kỳ Quốc hội theo yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Bộ phân cơng chủ trì soạn thảo (sau gọi chung luật, pháp lệnh); Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm theo yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Bộ phân cơng chủ trì soạn thảo; b) Chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ (sau gọi nghị quyết, nghị định) ba tháng, sáu tháng hàng năm theo yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Bộ phân cơng chủ trì soạn thảo; c) Chương trình xây dựng định, thị Thủ tướng Chính phủ ba tháng, sáu tháng hàng năm theo yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Bộ giao chủ trì soạn thảo; d) Chương chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Bộ trưởng định Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự kiến xây dựng luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ định, thị Thủ tướng Chính phủ Điều 16 Đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định Gửi đề xuất: a) Trước ngày 15 tháng năm kết thúc nhiệm kỳ Quốc hội, đơn vị thuộc Bộ gửi đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh theo yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo nhiệm kỳ Quốc hội khóa sau đến Vụ Pháp chế; b) Trước ngày 15 tháng hàng năm, đơn vị thuộc Bộ gửi đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm theo yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường đến Vụ Pháp chế; c) Trước ngày 10 tháng 10 hàng năm, đơn vị thuộc Bộ gửi đề xuất xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ theo yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường đến Vụ Pháp chế Mẫu gửi đề xuất nêu điểm a, b điểm c khoản thực theo quy định Mẫu số Phụ lục ban hành kèm theo Quy chế Căn yêu cầu đề xuất: a) Việc đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh phải sở đường lối, chủ trương, sách Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thời kỳ, bảo đảm quyền, nghĩa vụ công dân Việc đề xuất xây dựng nghị quyết, nghị định phải nhiệm vụ thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội lệnh, định Chủ tịch nước, nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ đề xuất, kiến nghị quan, tổ chức cá nhân liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thuộc thẩm quyền giải Chính phủ; b) Đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định phải nêu rõ cần thiết ban hành văn bản; phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng văn bản; quan điểm, nội dung văn bản; dự báo tác động kinh tế - xã hội; dự kiến thời gian trình văn bản; dự kiến nguồn lực tài chính, nhân lực nguồn lực khác bảo đảm thi hành điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn Phải có đề cương chi tiết dự kiến kế hoạch tổ chức thực việc soạn thảo cho văn thực theo quy định Mẫu số Phụ lục ban hành kèm theo Quy chế Ngoài luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định đơn vị thuộc Bộ trực tiếp đề xuất xây dựng, Vụ Pháp chế đề xuất văn có nội dung tổng hợp, văn lồng ghép nội dung tài nguyên môi trường văn cần thiết cần xây dựng mà chưa đơn vị thuộc Bộ đề xuất theo yêu cầu quy định khoản Điều Đối với đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định không đáp ứng tiêu chí quy định khoản Điều Vụ Pháp chế yêu cầu đơn vị đề xuất bổ sung, hồn chỉnh đề xuất Điều 17 Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định Trong thời hạn 20 (hai mươi) ngày làm việc, kể từ ngày hết hạn gửi đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định quy định khoản Điều 16 Quy chế này, vào yêu cầu quản lý nhà nước, tính khả thi văn tính đồng hệ thống pháp luật, Vụ Pháp chế hoàn thành dự thảo đề nghị Bộ xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định Trong trường hợp cần thiết theo yêu cầu Bộ trưởng, Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổ chức họp với tham gia đơn vị có liên quan để xem xét dự thảo đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định; Thủ trưởng đơn vị có đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định thuyết trình vấn đề liên quan đến đề xuất Vụ Pháp chế tổ chức phản biện khoa học đề cương dự án luật, pháp lệnh; đề cương dự thảo nghị quyết, nghị định trường hợp xét thấy cần thiết Vụ Pháp chế trình Bộ trưởng dự thảo đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định Đối với dự thảo đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh (quy định điểm b khoản Điều 56 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật) sau Bộ trưởng đồng ý, Vụ Pháp chế có trách nhiệm gửi dự thảo đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định đến Bộ Tài để thẩm định nguồn tài dự kiến, gửi đến Bộ Nội vụ để thẩm định nguồn nhân lực dự kiến nhằm bảo đảm thi hành luật, pháp lệnh, nghị định sau ban hành Sau nhận văn thẩm định Bộ Tài Bộ Nội vụ, Vụ Pháp chế hoàn chỉnh dự thảo đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định trình Bộ trưởng Gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định: a) Sau Bộ trưởng phê duyệt, Vụ Pháp chế có trách nhiệm gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định đến Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ; b) Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo nhiệm kỳ Quốc hội gửi đến Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ chậm ngày 01 tháng năm kết thúc nhiệm kỳ Quốc hội khoá trước Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm gửi đến Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ chậm ngày 01 tháng năm trước Điều 18 Đề xuất xây dựng định, thị Thủ tướng Chính phủ, văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Căn đường lối, chủ trương, sách Đảng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, chiến lược phát triển ngành, nhiệm vụ thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ đề xuất, kiến nghị quan, tổ chức cá nhân liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thuộc thẩm quyền giải Bộ kết kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ đề xuất xây dựng định, thị Thủ tướng Chính phủ văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng gửi Vụ Pháp chế trước ngày 15 tháng 10 năm Mẫu gửi đề xuất thực theo quy định Mẫu số Phụ lục ban hành kèm theo Quy chế Ngoài văn đơn vị thuộc Bộ trực tiếp đề xuất xây dựng, Vụ Pháp chế đề xuất văn có nội dung tổng hợp, văn lồng ghép nội dung tài nguyên môi trường văn cần thiết cần xây dựng mà chưa đơn vị thuộc Bộ đề xuất để dự kiến đưa vào chương trình Đề xuất xây dựng định, thị Thủ tướng Chính phủ văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng phải nêu rõ cần thiết ban hành; phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng văn bản; quan điểm, nội dung văn bản; dự báo tác động kinh tế - xã hội; quan, đơn vị chủ trì soạn thảo quan, đơn vị phối hợp; dự kiến thời gian trình văn bản; dự kiến nguồn lực tài chính, nhân lực nguồn lực khác bảo đảm thi hành điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn Phải có đề cương chi tiết dự kiến kế hoạch tổ chức thực việc soạn thảo cho văn thực theo quy định Mẫu số Phụ lục ban hành kèm theo Quy chế Đối với đề xuất xây dựng văn không đáp ứng yêu cầu Vụ Pháp chế yêu cầu đơn vị đề xuất bổ sung, hoàn chỉnh đề xuất Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổ chức họp với tham gia đơn vị có liên quan để xem xét, thống đề xuất xây dựng văn bản; Thủ trưởng đơn vị có đề xuất xây dựng văn thuyết trình vấn đề liên quan đến đề xuất Trong trường hợp cần thiết, Vụ Pháp chế tổ chức phản biện khoa học đề cương dự thảo văn Điều 19 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Trên sở Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội; Chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ đề xuất đơn vị thuộc Bộ xây dựng định, thị Thủ tướng Chính phủ, văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, vào yêu cầu quản lý nhà nước, tính khả thi văn tính đồng hệ thống pháp luật, Vụ Pháp chế hoàn chỉnh việc lập dự kiến Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, trình Bộ trưởng trước ngày 15 tháng 12 năm Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng định việc gửi xin ý kiến tham gia Bộ, ngành có liên quan dự kiến Chương trình trước phê duyệt Sau Bộ trưởng phê duyệt, Văn phịng Bộ có trách nhiệm in ấn, gửi Chương trình tới Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, đơn vị thuộc Bộ đơn vị, cá nhân có liên quan Điều 20 Bổ sung, điều chỉnh việc xây dựng luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ Trong trường hợp cần bổ sung việc xây dựng văn quy phạm pháp luật để ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; cần điều chỉnh tiến độ thời gian trình, thay đổi tên gọi, điều chỉnh phạm vi, nội dung văn đưa khỏi Chương trình văn khơng bảo đảm tiến độ chất lượng soạn thảo chưa cần thiết phải ban hành, đơn vị thuộc Bộ giao chủ trì soạn thảo làm văn báo cáo Bộ trưởng Văn gửi Bộ trưởng phải có ý kiến Vụ Pháp chế Bộ trưởng xem xét, định việc đề xuất thay đổi Sau có ý kiến Bộ trưởng, đơn vị thuộc Bộ giao chủ trì soạn thảo phối hợp với Vụ Pháp chế dự thảo văn kiến nghị Bộ trình Bộ trưởng ký trình Thủ tướng Chính phủ Trường hợp kiến nghị đưa khỏi Chương trình, văn kiến nghị phải kèm theo tờ trình nêu rõ lý đưa khỏi chương trình, phương hướng thời gian giải Trong trường hợp kiến nghị bổ sung, điều chỉnh chấp thuận, Vụ Pháp chế đăng ký việc bổ sung, điều chỉnh xây dựng văn với Bộ Tư pháp Văn phịng Chính phủ Điều 21 Bổ sung, điều chỉnh Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Căn bổ sung, điều chỉnh chương trình: a) Nghị Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; Nghị Chính phủ điều chỉnh Chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định; b) Chỉ đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; c) Chỉ đạo Bộ trưởng; d) Kết kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật; 10 d) Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo; đ) Ngơn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Thời hạn thẩm định: a) Thời hạn thẩm định 10 (mười) ngày làm việc kể từ ngày Vụ Pháp chế Hội đồng thẩm định nhận đủ hồ sơ thẩm định theo quy định Điều 42 Quy chế này; b) Trường hợp hồ sơ thẩm định thiếu tài liệu quy định Điều 42 Quy chế này, Vụ Pháp chế Hội đồng thẩm định gửi trả lại đơn vị chủ trì soạn thảo sau ngày nhận hồ sơ đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo bổ sung hồ sơ Thời gian thẩm định tính kể từ ngày Vụ Pháp chế Hội đồng thẩm định nhận lại đủ hồ sơ hợp lệ; c) Trong trường hợp văn có tính chất nội dung phức tạp, cần lấy ý kiến tham gia thẩm định thời hạn thẩm định kéo dài, tối đa không 20 (hai mươi) ngày làm việc Trường hợp sau tiếp nhận hồ sơ thẩm định xét thấy văn chưa thể trình lên Lãnh đạo Bộ ký Vụ Pháp chế Hội đồng thẩm định đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn trước đề nghị thẩm định Kết thẩm định phải thể văn theo quy định Mẫu số Phụ lục ban hành kèm theo Quy chế Giá trị pháp lý ý kiến thẩm định: a) Ý kiến thẩm định phải đơn vị chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu để hồn thiện văn giải trình tờ trình Bộ trưởng; b) Ý kiến thẩm định để Bộ trưởng xem xét, định ký, ban hành văn Điều 41 Trách nhiệm thẩm định Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn bản, trừ trường hợp việc thẩm định thông qua Hội đồng thẩm định quy định khoản Điều Bộ trưởng định thành lập Hội đồng thẩm định xét thấy cần thiết để thẩm định dự thảo văn Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo văn có tính chất nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thực hiện, ban hành ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế - xã hội, hoạt động quản lý nhà nước đơn vị khác chủ trì soạn thảo theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Pháp chế Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm bảo đảm điều kiện cho hoạt động Hội đồng thẩm định Đơn vị Bộ phân cơng có trách nhiệm thẩm định nội dung chuyên môn dự thảo văn quy định quy trình, quy phạm định mức kinh tế - kỹ thuật Điều 42 Hồ sơ thẩm định Hồ sơ thẩm định bao gồm: a) Công văn đề nghị thẩm định (theo quy định Mẫu số Phụ lục ban hành kèm theo Quy chế này); b) Dự thảo Tờ trình Bộ trưởng việc ban hành văn bản; c) Dự thảo văn (dự thảo lần cuối); d) Bản tổng hợp ý kiến quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân dự thảo văn ý kiến đơn vị, tổ chức, cá nhân đó; báo cáo tổng hợp giải trình việc tiếp thu ý kiến đóng góp qua Website Bộ dự thảo (nếu có); ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ trình soạn thảo 20