ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ────────────── QUÁCH VÕ HOÀNG QUYÊN CHÍNH SÁCH RUỘNG ĐẤT CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM NHÌN TỪ GÓC ĐỘ LUẬT CẢI CÁCH RUỘNG[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ────────────── QCH VÕ HỒNG QUN CHÍNH SÁCH RUỘNG ĐẤT CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM NHÌN TỪ GĨC ĐỘ LUẬT CẢI CÁCH RUỘNG ĐẤT 1953 VÀ CÁC LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ────────────── QCH VÕ HỒNG QUN CHÍNH SÁCH RUỘNG ĐẤT CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM NHÌN TỪ GĨC ĐỘ LUẬT CẢI CÁCH RUỘNG ĐẤT 1953 VÀ CÁC LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 8229015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH THỐNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, nhận động viên, hỗ trợ từ phía thầy giáo, gia đình bạn bè Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến TS Nguyễn Đình Thống, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực đề tài nghiên cứu Tiếp đến, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng Sau Đại học, Thư viện Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi chặng đường học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên tơi q trình học tập thực đề tài Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 09 năm 2021 Học viên cao học Quách Võ Hồng Qun LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Đình Thống Các kết số liệu nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực Những kết luận Luận văn chưa công bố cơng trình khác MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài mục đích nghiên cứu Tổng quan vấn đề nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nguồn tư liệu 10 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 11 Kết cấu luận văn 13 NỘI DUNG 14 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH RUỘNG ĐẤT CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 14 1.1 Cơ sở hình thành sách ruộng đất Đảng Cộng sản Việt Nam 14 1.1.1 Lý thuyết chung sách ruộng đất 14 1.1.2 Quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin ruộng đất 17 1.1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề ruộng đất 24 1.2 Chính sách ruộng đất Đảng Cộng sản Việt Nam trước Cải cách ruộng đất (1953) 29 1.2.1 Thời kỳ 1930 – 1945 29 1.2.2 Thời kỳ 1945 – 1952 32 Tiểu kết Chương 37 Chương 2: QUÁ TRÌNH ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HOẠCH ĐỊNH VÀ THỂ CHẾ HĨA CHÍNH SÁCH RUỘNG ĐẤT THÀNH LUẬT CẢI CÁCH RUỘNG ĐẤT 1953 VÀ CÁC LUẬT ĐẤT ĐAI THỜI KỲ ĐỔI MỚI 38 2.1 Q trình Đảng lãnh đạo thể chế hóa sách ruộng đất thành Luật Cải cách ruộng đất 1953 38 2.1.1 Những nhân tố tác động đến việc thực cải cách ruộng đất Đảng 38 2.1.2 Nội dung sách ruộng đất qua Luật Cải cách ruộng đất 1953 51 2.1.3 Quá trình đạo thực Luật Cải cách ruộng đất 1953 59 2.1.4 Kết triển khai Luật Cải cách ruộng đất 1953 70 2.2 Quá trình Đảng lãnh đạo thể chế hóa sách ruộng đất thành Luật đất đai thời kỳ Đổi 76 2.2.1 Chính sách Hợp tác hóa nơng nghiệp thực tiễn triển khai – tiền đề đổi sách Luật đất đai thời kỳ Đổi 76 2.2.2 Từ tư đổi Đảng đến việc ban hành Luật đất đai 80 2.2.3 Chính sách ruộng đất Đảng qua Luật đất đai bất cập việc lãnh đạo thể chế hóa 89 Tiểu kết Chương 96 Chương 3: NHẬN XÉT, KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ RÚT RA TỪ QUÁ TRÌNH ĐẢNG LÃNH ĐẠO THỂ CHẾ HĨA CHÍNH SÁCH RUỘNG ĐẤT THÀNH CÁC LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI 98 3.1 Nhận xét 98 3.1.1 Chính sách ruộng đất Đảng nhìn từ góc độ Luật Cải cách ruộng đất 1953 98 3.1.2 Chính sách ruộng đất Đảng nhìn từ góc độ Luật đất đai thời kỳ Đổi 105 3.2 Kinh nghiệm lịch sử 110 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu lãnh đạo thể chế hóa sách ruộng đất thành Luật đất đai thời gian tới 113 3.3.1 Đổi phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 113 3.3.2 Đổi quy trình ban hành sách ruộng đất 115 Tiểu kết Chương 118 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC 132 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt BCHTW Ban Chấp hành Trung ương CCRĐ Cải cách ruộng đất CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân HTHNN Hợp tác hóa nơng nghiệp HTX Hợp tác xã LLSX Lực lượng sản xuất NEP Chính sách kinh tế QHSX Quan hệ sản xuất TBCN Tư chủ nghĩa TLSX Tư liệu sản xuất TTH Tập thể hóa VNDCCH Việt Nam Dân chủ Cộng hòa XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Sự thay đổi cấu thành phần giai cấp nông thôn 01 (%) Trang 39 Quyền sở hữu ruộng đất thành phần giai cấp 02 nông thôn đến năm 1953 (trước tiến hành 40 CCRĐ) Bình quân chiếm hữu ruộng đất nông thôn miền 03 Bắc trước sau CCRĐ 71 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài mục đích nghiên cứu ĐCSVN xác lập vai trò lãnh đạo cách mạng Việt Nam kể từ đời (1930) Tổng khởi nghĩa tháng Tám 1945 thành công, khai sinh Nước VNDCCH, ĐCSVN trở thành Đảng cầm quyền, thông qua Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng hệ thống pháp luật, quản lý xã hội Do đó, đường lối, chủ trương Đảng có tác động đến Nhà nước phát triển xã hội Mà sách ruộng đất ĐCSVN nhìn từ góc độ Luật CCRĐ 1953 Luật đất đai thời kỳ Đổi đề tài phản ảnh rõ nét tác động Thực tiễn đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH ruộng đất hàm chứa nội dung kinh tế trị Về kinh tế, ruộng đất TLSX chủ yếu, sở hạ tầng phát triển kinh tế; mặt trị ruộng đất phản ánh đấu tranh giai cấp cách mạng xã hội Vấn đề cốt lõi sách ruộng đất ĐCSVN phản ánh quan hệ sở hữu TLSX chủ yếu bảo vệ sở pháp lý chế độ sở hữu cơng hữu Do đó, nghiên cứu sách ruộng đất Đảng thông qua pháp luật đất đai khơng đơn tìm hiểu lĩnh vực mà Đảng lãnh đạo, mà cịn góp phần bổ sung lý luận chế độ sở hữu việc thực mục tiêu CNXH Đồng thời, qua làm rõ vai trò Nhà nước pháp quyền XHCN, đó, pháp luật tảng bảo vệ cho chế độ sở hữu; thay đổi luật đất đai thể phát triển nhận thức ĐCSVN chế độ sở hữu Trong thời kỳ đổi mới, phát triển nhận thức Đảng kinh tế thị trường định hướng XHCN đất đai khơng cịn đơn vấn đề phát triển kinh tế, vấn đề giai cấp nữa, mà sách ruộng đất gắn với vấn đề dân tộc, chủ quyền quốc gia, gắn với phát triển kinh tế thị trường, tạo môi trường thuận lợi cho sách thu hút đầu tư nước để phát triển kinh tế Luật đất đai sở pháp lý để bảo vệ độc lập dân tộc phát triển kinh tế theo mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, đồng thời bước xác lập thực hóa chế độ dân chủ dựa việc quản lý đất nước pháp luật, bước thay kiểu chuyên chính, tùy ý thực đường lối, chủ trương Đảng cầm quyền Từ lý trên, học viên định thực luận văn với đề tài “Chính sách ruộng đất Đảng Cộng sản Việt Nam nhìn từ góc độ luật cải cách ruộng đất 1953 Luật đất đai thời kỳ đổi mới” Mục đích đề tài làm sáng tỏ q trình lãnh đạo, đạo sách ruộng đất ĐCSVN nhìn từ góc độ văn quy phạm pháp luật với luật điều chỉnh trực tiếp đến đất đai Luật CCRĐ Luật đất đai Mục đích làm rõ thơng qua nhiệm vụ cụ thể xác định, phân tích sở lý luận thực tiễn hình thành sách ruộng đất ĐCSVN; Tổng hợp phân tích q trình lãnh đạo thể chế hóa điều chỉnh sách ruộng đất ĐCSVN thơng qua luật đất đai với hai thời kỳ: đấu tranh giải phóng dân tộc với sách CCRĐ (1953 – 1956) thông qua Luật CCRĐ năm 1953; thời kỳ đổi với sách ruộng đất thơng qua luật đất đai từ năm 1986 đến năm 2013; Nhận xét kết quả, đúc rút kinh nghiệm đề xuất khuyến nghị từ trình Đảng lãnh đạo thể chế hóa sách ruộng đất thành luật đất đai Thông qua việc nghiên cứu nhiều nguồn tài liệu nhiều lĩnh vực khác nhau, luận văn mong muốn góp phần thực hành hướng nghiên cứu liên ngành việc tìm hiểu, nghiên cứu chuyên ngành Lịch sử ĐCSVN, góp phần làm rõ bất cập thể chế hóa đường lối luật pháp Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Tình hình kết nghiên cứu * Các cơng trình chun khảo vấn đề ruộng đất, sách ruộng đất ĐCSVN: Cơng trình “Cách mạng ruộng đất Việt Nam” Trần Phương chủ biên (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1968), cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề ruộng đất Việt Nam, với nguồn liệu có độ tin cậy Cơng trình trình bày 192 kết, tổng kết định kỳ báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư kết qủa thực Nghị quyết./ TM BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG TỔNG BÍ THƯ Nơng Đức Mạnh Nguồn: Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Văn Kiện Đảng toàn tập Tập 67 (2008) Hà Nội: Chính trị Quốc gia – Sự thật, tr 825 – 844 193 Phụ lục 08 Nghị 19-NQ/TW (ngày 31/10/2012) Ban Chấp hành Trung ương Đảng Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG Số: 19-NQ/TW ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2012 NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ LẦN THỨ SÁU BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHÓA XI Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại I.TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN Sau gần 10 năm triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển nhanh Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng sách, pháp luật đất đai xác định Nghị Trung ương khoá IX đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành đất đai Lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao 194 dịch "ngầm" cịn phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu nêu là: Đất đai có nguồn gốc đa dạng; sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc thể chế hố cịn chậm, chưa thật đồng Tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm Cơng tác tuyên truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách, pháp luật đất đai cịn hiệu quả; việc thực công khai, minh bạch quản lý đất đai chưa tốt Ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân hạn chế Việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi sai phạm chưa nghiêm Hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thấp Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan nhiều bất cập, hạn chế; phận lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hố đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu, xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy định thời hạn sử dụng đất; định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật - Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất mục đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, chấp hành pháp luật đất đai Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất Nhà nước giao cho người khác sử dụng trình thực sách, pháp luật đất đai Khơng đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân, Nhà nước có sách phù hợp để đất nơng nghiệp người trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng với hiệu cao - Đất đai phân bổ hợp lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia 195 - Chính sách, pháp luật đất đai phải góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, phát triển lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu Sử dụng có hiệu công cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng, khiếu kiện - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch quản lý đất đai Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai Xây dựng hệ thống quản lý đất đai tiên tiến, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai đại - Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân tồn dân thực sách, pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý thống Nhà nước cấp Trung ương đất đai, đồng thời phân cấp phù hợp cho địa phương, có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm sách, pháp luật đất đai Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai III- ĐỊNH HƯỚNG TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI Trong thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước, sở kế thừa định hướng sách, pháp luật đất đai nêu Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, cần tiếp tục đổi hồn thiện sách, pháp luật đất đai Cụ thể sau: 1- Quy hoạch sử dụng đất Đổi mới, nâng cao tính liên kết, đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu đất đai cho ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ đơn vị hành Q uy hoạch xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất phải phù hợp với tiêu, tiến độ sử dụng đất phân bổ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đổi kế hoạch sử dụng đất năm theo hướng phải thể nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, ngành, lĩnh vực, làm để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sách tài đất đai Tăng cường kiểm tra, giám sát thống từ Trung ương đến địa phương việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng phịng hộ, rừng đặc dụng Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất Có chế, sách để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng với sở hạ tầng kinh tế, xã hội để khai thác tiềm đất đai vùng trung du, miền núi, ven biển, hạn chế tối đa việc sử dụng đất chuyên trồng lúa Từng bước thực di dời sở sản xuất, đơn vị nghiệp tập trung đông người khỏi trung tâm thành phố, thành phố lớn, để khai thác, 196 sử dụng đất có hiệu theo quy định, hạn chế nhiễm môi trường, giảm ùn tắc giao thông 2- Giao đất, cho thuê đất Thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Tiếp tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài quy định hành để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất n tâm đầu tư sản xuất Đồng thời, mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, giai đoạn để tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tích tụ, tập trung đất đai, bước hình thành vùng sản xuất hàng hố lớn nơng nghiệp Sớm có giải pháp đáp ứng nhu cầu đất sản xuất việc làm cho phận đồng bào dân tộc thiểu số khơng có đất sản xuất Tập trung rà soát, xử lý dứt điểm trường hợp đất giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức đồn thể khơng sử dụng sử dụng sai mục đích, trái pháp luật Thực đấu giá quyền sử dụng đất xếp lại trụ sở, sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước để chuyển sang mục đích phát triển kinh tế Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp Nhà nước giao đất, cho th đất, sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng; không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tư vào đất trường hợp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 3- Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị Kiện tồn, nâng cao lực tổ chức có chức phát triển quỹ đất để bảo đảm thực thi nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phương thức chi 197 trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi Hoàn thiện chế tạo quỹ đất, huy động nguồn vốn xây dựng khu dân cư có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi trước bồi thường, giải tỏa Khu dân cư xây dựng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền 4- Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Thực đăng ký bắt buộc quyền sử dụng đất Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người đăng ký đất đai theo quy định pháp luật, đồng thời có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn trường hợp giao dịch không đăng ký quan nhà nước Tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất 5- Quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao quyền sử dụng đất Quy định cụ thể điều kiện thực quyền người sử dụng đất, điều kiện nhà đầu tư nhận quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư Khuyến khích việc cho th, góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư 6- Phát triển thị trường bất động sản Tiếp tục hồn thiện chế, sách phát triển lành mạnh, bền vững thị trường bất động sản Tăng cường quản lý, điều tiết Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Việc phát triển đô thị, dự án kinh doanh bất động sản phải phù hợp với quy hoạch, nhu cầu thị trường Đẩy mạnh phát triển nhà ở, đặc biệt nhà xã hội để bước cải thiện điều kiện nhà nhân dân Đối với dự án xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, chỉnh trang đô thị, cần quy hoạch phần diện tích đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để thu hồi đất, tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho công trình này, hỗ trợ người có đất bị thu hồi tăng thu ngân sách nhà nước; đồng thời ưu tiên cho người bị thu hồi đất giao đất mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng theo quy định pháp luật Nhà nước chủ động điều tiết thị trường quan hệ cung - cầu; bước thực tốn khơng dùng tiền mặt giao dịch bất động sản; rà soát lại điều kiện lựa chọn nhà đầu tư, bảo đảm nhà đầu tư phải có đủ lực thực dự án bất động sản 7- Chính sách tài đất đai Nhà nước chủ động điều tiết thị trường bất động sản thông qua việc đổi sách tài đất đai, sách thuế Xây dựng chế tăng cường, đa dạng hoá nguồn vốn cho quỹ phát triển đất, có việc trích từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhằm tạo quỹ đất, tạo quỹ nhà tái định cư, quỹ nhà xã hội Rà sốt sách ưu đãi thuế, bảo đảm công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện, chống thất thu thuế Có sách, mức thu hợp lý để ni dưỡng nguồn 198 thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Nhà nước thực sách thuế luỹ tiến dự án đầu tư chậm bỏ hoang không đưa đất vào sử dụng thời hạn theo quy định pháp luật Nghiên cứu ban hành thuế bất động sản (đối tượng chịu thuế phải bao gồm đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất) Người sử dụng nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất bỏ hoang, đất giao, cho thuê, chậm đưa vào sử dụng phải chịu mức thuế cao Thực nghiêm Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập cá nhân, có thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, không thực việc thu thuế theo mức khoán 8- Giá đất Giá đất Nhà nước quy định theo mục đích sử dụng đất thời điểm định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước Chính phủ quy định phương pháp định giá đất khung giá đất làm để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành bảng giá đất Bổ sung quy định điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất bảo đảm linh hoạt, phù hợp với loại đất, đối tượng sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất Có chế để xử lý chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Kiện toàn quan định giá đất Nhà nước, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác định giá đất thẩm định giá đất Cơ quan tham mưu xây dựng giá đất quan thẩm định giá đất hai quan độc lập; làm rõ trách nhiệm quan giải khiếu nại giá đất bồi thường giải phóng mặt Làm tốt công tác theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất Có chế giám sát quan chức tổ chức định giá đất độc lập việc định giá đất Khuyến khích phát triển tổ chức tư vấn định giá đất độc lập 9- Cải cách hành Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành, địa phương quản lý nhà nước đất đai, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo Phân cấp việc quy định trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải cấp quyền địa phương cho phù hợp với chủ trương, yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo hướng vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ương, vừa phát huy quyền chủ động địa phương Kiểm soát chặt chẽ việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ sang đất phi nơng nghiệp Điều chỉnh thẩm quyền cấp tỉnh, cấp huyện cho phù hợp với yêu cầu cải cách hành Tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai; xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp 199 10- Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Các quan có thẩm quyền phải tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; cơng bố cơng khai kết giải Củng cố, kiện tồn hệ thống tra đất đai, án cấp; nâng cao lực đội ngũ cán xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán xét xử, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh trường hợp vi phạm 11- Nâng cao lực quản lý đất đai Đẩy mạnh công tác điều tra, đánh giá chất lượng, tiềm đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất, ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai cho cộng đồng, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Tiếp tục hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai; trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Tiếp tục củng cố, hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình dịch vụ công, tập trung cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chi nhánh đặt quận, huyện, khu vực đông dân cư để tạo thuận lợi cho người dân; trước mắt thực khu vực thị Hồn thiện chế, sách, tăng cường lực Tổ chức phát triển quỹ đất, bước chuyển Tổ chức phát triển quỹ đất sang mơ hình doanh nghiệp phát triển quỹ đất; phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN - Các cấp uỷ đảng, đảng đoàn, ban cán đảng đạo quán triệt sâu sắc nội dung Nghị tăng cường lãnh đạo, tạo thống nhận thức hành động việc triển khai thực Nghị - Trong năm 2013, Bộ Chính trị đạo tổng kết thực Nghị số 28NQ/TW, ngày 16-6-2003 tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh để có phương án tổ chức lại nơng, lâm trường, có chế, sách để bảo đảm sử dụng đất lâm nghiệp có hiệu kinh tế, xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái - Đảng đoàn Quốc hội đạo việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003; đồng thời rà sốt, hồn thiện đạo luật có liên quan, tạo sở pháp lý cho việc thực Nghị giám sát việc thực phạm vi nước - Ban cán đảng Chính phủ đạo sửa đổi, bổ sung văn luật; đạo bộ, ngành, địa phương xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch cụ thể thực Nghị cách đồng bộ, có hiệu Thường xuyên 200 theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực Nghị kịp thời điều chỉnh chương trình, kế hoạch, giải pháp cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tế - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể đẩy mạnh vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia giám sát việc thực Nghị - Các ban đảng Trung ương theo chức giúp Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư theo dõi, kiểm tra việc thực Nghị Văn phòng Trung ương Đảng phối hợp với quan có liên quan theo dõi tình hình thực Nghị định kỳ báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng./ TM BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG TỔNG BÍ THƯ Nguyễn Phú Trọng Nguồn: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Nghi-quyet-19-NQ-TWnam-2012-doi-moi-chinh-sach-phap-luat-ve-dat-dai-171705.aspx, truy xuất ngày 18/09/2021 201 Phụ lục 09 Một số hình ảnh có liên quan đến CCRĐ Bản đồ CCRĐ miền Bắc (1953–1956) Nguồn: https://anhxua.net/album/cai-cach-ruong-dat-o-mien-bac19531956_60.html, truy xuất ngày 01/05/2021 202 Năm 1953 kì họp thứ 3, Quốc hội khoá I, Chủ tịch Hồ Chí Minh trình Luật CCRĐ, nhằm thực hiệu “người cày có ruộng” Nguồn: https://thuvienkhxhvass.contentdm.oclc.org/digital/collection/p20065coll1/id/18641/rec/2, truy xuất ngày 16/05/2021 Tin CCRĐ Nguồn: https://anhxua.net/album/cai-cach-ruong-dat-omien-bac-19531956_60.html, truy xuất ngày 20/05/2021 203 Xét xử “địa chủ” thông qua đấu tố Tòa án nhân dân đặc biệt CCRĐ miền Bắc Việt Nam (1953 – 1956) Nguồn: https://anhxua.net/album/cai-cach-ruong-dat-o-mien-bac19531956_60.html, truy xuất ngày 10/05/2021 204 CCRĐ miền Bắc Việt Nam Đảng chịu ảnh hưởng hệ thống XHCN, đặc biệt Trung Quốc Nguồn: https://anhxua.net/album/cai-cach-ruong-dat-o-mienbac-19531956_60.html, truy xuất ngày 06/07/2021 205 Trường Chinh Hoàng Quốc Việt Lê Văn Lương Ban lãnh đạo CCRĐ Đảng Nguồn: https://anhxua.net/album/cai-cach-ruong-dat-o-mien-bac19531956_60.html, truy xuất ngày 15/07/2021 206 Phụ lục 10 Biểu đồ, bảng thống kê tình hình sử dụng đất đai Việt Nam sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực (Luật hành) Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2015 Loại đất Diện tích thống kê năm 2015 (ha) Diện tích kiểm kê năm 2014 (ha) So sánh diện tích năm 2015 với năm 2014 (ha) Đất nông nghiệp 27.302.206 27.281.040 21.166 Đất sản xuất nông nghiêp 11.530.160 11.505.435 24.725 Đất trồng lúa 4.143.096 4.146.326 -3.230 Đất lâm nghiệp 14.923.560 14.927.587 -4.027 Đất nuôi trồng thủy sản 797.759 798.537 -778 Đất làm muối 17.505 17.517 -12 Đất nông nghiệp khác 33.223 31.964 1.259 Biến động diện tích đất nơng nghiệp tồn quốc năm 2015 Nguồn: http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Quan-ly-dat-dai/Ket-quathong-ke-dien-tich-dat-dai-nam-2015-2072/, truy xuất ngày 05/08/2021