UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỀ CƯƠNG HƯỚNG DẪN BÁO CÁO Tổng kết Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 và Kế hoạch thực hiện UNCAC (thời gian từ 01/6/2009 01/6/2020) (Kèm theo Văn bản số 85/TTr PCTN ngày 26/[.]
ĐỀ CƯƠNG HƯỚNG DẪN BÁO CÁO Tổng kết Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 Kế hoạch thực UNCAC (thời gian từ 01/6/2009-01/6/2020) (Kèm theo Văn số 85/TTr-PCTN ngày 26/02/2021 Thanh tra tỉnh) A NỘI DUNG BÁO CÁO TỔNG KẾT I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH Khái qt tình hình chung đặc điểm bật đơn vị tác động tới việc thực Chiến lược Quốc gia PCTN kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC) II KẾT QUẢ THỰC HIỆN CLQG VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN UNCAC Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN, Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020, Chương trình hành động Chính phủ PCTN, Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 1.1 Nhận thức cấp, ngành, cán bộ, đảng viên nhân dân cơng tác PCTN; tính tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng, đảng viên, cán bộ, công chức PCTN; 1.2 Việc phổ biến, quán triệt xây dựng chương trình, kế hoạch thực Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020, chương trình hành động Chính phủ PCTN, Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; 1.3 Các kết khác thực để quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật PCTN; lãnh đạo, đạo thực quy định pháp luật PCTN; hiệu chất lượng thực hiện; 1.4 Tình hình, kết đánh giá việc tuyên truyền, phổ biến Chiến lược quốc gia PCTN, pháp luật PCTN Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; 1.5 Đánh giá bất cập, vướng mắc chế, sách, pháp luật hạn chế, yếu công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN; nguyên nhân hạn chế, yếu Việc thực nhóm giải pháp Nêu cụ thể kết đạt theo nhóm giải pháp, việc chưa làm được, khó khăn, hạn chế, tồn phân tích rõ nguyên nhân; trọng phân tích sâu số nội dung sau: 2.1 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật - Hoàn thiện thực công khai minh bạch quy định quản lý kinh tế - xã hội phục vụ công tác PCTN hoạt động: Cơng tác cải cách hành chính, quản lý, sử dụng đất đai, công sở; hoạt động mua sắm công công tác thu chi ngân sách; quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia, kinh phí nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; quản lý vốn, tài sản Nhà nước nhân doanh nghiệp có vốn nhà nước; - Công khai, minh bạch định hoạt động tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án; - Các giải pháp đổi công nghệ quản lý hạn chế tiêu dùng tiền mặt - Đánh giá bất cập, vướng mắc chế, sách, pháp luật hạn chế, yếu tổ chức thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng; nguyên nhân hạn chế, yếu 2.2 Hồn thiện chế độ cơng vụ, công chức nâng cao chất lượng thực thi công vụ - Thực phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chèo, bỏ trống hoạt động quản lý - Việc thực đề xuất hoàn thiện quy định tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức; - Đưa nội dung phịng, chống tham nhũng vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; tăng cường giáo dục liêm chính, nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng; - Thực chế trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý; chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho từ chức, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; - Thực sách tiền lương hợp lý số lĩnh vực đặc thù; sách đãi ngộ cán bộ, công chức; - Việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn công khai việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản công cán bộ, công chức, trước hết người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị - Thực quy định minh bạch tài sản thu nhập; việc chi trả qua tài khoản tất khoản chi từ ngân sách nhà nước cho cán bộ, công chức; - Việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức tăng cường giám sát việc thực theo quy định pháp luật 2.3 Việc thực đề xuất hoàn thiện chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, minh bạch - Việc thực đề xuất hồn thiện chế, sách hải quan, tín dụng, xuất nhập số lĩnh vực khác nhằm đảm bảo tính minh bạch, công cạnh tranh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; - Việc thực đề xuất hoàn thiện chế để doanh nghiệp hạch tốn xác, trung thực nghiệp vụ kinh tế phát sinh hoạt động sản xuất, kinh doanh phản ánh đồng thời sở liệu quan thuế; thực chế độ kiểm toán định kỳ, bắt buộc loại hình doanh nghiệp; - Việc xử lý hành vi hối lộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, việc tham gia đấu thầu, đấu giá; xử lý nghiêm hành vi gian lận thương mại; cơng bố cơng khai danh tính quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm; - Việc thực đề xuất hoàn thiện chế quản lý, sử dụng đất đai, nguồn lực công, bảo đảm công khai, minh bạch xử lý nghiêm sai phạm; việc hoạt động trung tâm đấu thầu theo khu vực để thực việc mua sắm công tập trung; thực chế đấu giá công khai bán, lý, giao, cho thuê tài sản cơng - Tổng kết thực tiễn, hồn thiện pháp luật chuyển đổi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt trọng việc xác định giá trị tài sản doanh nghệp xử lý tài sản cơng q trình thực cổ phần hóa; - Đề xuất hồn thiện pháp luật tài chính, ngân hàng, thị trường vốn, thị trường bất động sản, thị trường lao động; quy định thuế tài sản việc bắt buộc đăng ký bất động sản; thực việc đăng ký thuế thu nhập cá nhân toán qua tài khoản; xây dựng 2.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử phát hiện, xử lý tham nhũng a) Hoạt động giám sát công tác PCTN; tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN - Tình hình kết hoạt động giám sát hình thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, tổ chức trị - xã hội nhân dân công tác PCTN; - Đánh giá bất cập, vướng mắc chế, sách, pháp luật hạn chế, yếu công tác giám sát công tác PCTN, tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN; nguyên nhân hạn chế, yếu 4 b)Việc phát hiện, xử lý tham nhũng - Kết phát tham nhũng qua công tác tự kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, điều tra, truy tố, xét xử; - Kết xử lý hành vi tham nhũng: Xử lý cá nhân tham nhũng, xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan - Đánh giá bất cập, vướng mắc chế, sách, pháp luật hạn chế, yếu công tác phát xử lý tham nhũng; nguyên nhân hạn chế, yếu c) Công tác thu hồi tài sản tham nhũng - Tình hình thiệt hại tham nhũng gây ra; - Kết thu hồi tài sản khắc phục thiệt hại tham nhũng; - Đánh giá bất cập, vướng mắc chế, sách, pháp luật hạn chế, yếu công tác thu hồi tài sản tham nhũng; nguyên nhân hạn chế, yếu d) Mơ hình tổ chức quan phòng, chống tham nhũng phối hợp công tác quan PCTN - Việc tổ chức, bố trí cán chuyên trách, phân định trách nhiệm quan chức phòng, chống tham nhũng; việc xây dựng, kiện tồn đơn vị có chức phòng, chống tham nhũng; việc thực chế độ, sách, đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác PCTN - Công tác phối hợp quan tra, điều tra, viện kiểm sát, tòa án quan, tổ chức, đơn vị hữu quan PCTN - Đánh giá hiệu mơ hình tổ chức PCTN nay, chất lượng, hiệu đội ngũ cán làm công tác PCTN - Đánh giá bất cập, vướng mắc chế, sách, pháp luật hạn chế, yếu việc kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động quan chức PCTN, việc thực chế phối hợp quan PCTN; nguyên nhân hạn chế, yếu 2.5 Nâng cao nhận thức phát huy vai trị tồn xã hội phịng, chống tham nhũng - Việc đa dạng hóa hình thức tun truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân tác hại tham nhũng, trách nhiệm xã hội cơng tác PCTN - Vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cơng tác PCTN - Vai trị báo chí, truyền thơng cơng tác PCTN - Việc bảo vệ, khen thưởng người tố cáo, phát hành vi tham nhũng; tôn vinh, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác PCTN Việc nội luật hóa, thực thi Cơng ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng (UNCAC) công tác hợp tác quốc tế PCTN (nếu có) Các đơn vị nêu việc thực (nếu có) đề xuất để hoàn thiện quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng để đáp ứng yêu cầu công ước, hợp tác quốc tế theo nội dung sau: 3.1 Nội luật hóa quy định để đáp ứng yêu cầu Công ước - Đề xuất hồn thiện sách hình xử lý tham nhũng; - Về việc ký kết hiệp định, thảo luận với nước, đề xuất điều kiện đáp ứng Việt Nam để áp dụng phối hợp điều tra chung - Đề xuất hồn thiện chuẩn mực kiểm tốn Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế - Việc chuyển giao người bị kết án, thi hành án, chuyển giao vu án hình sự; hợp tác thực thi pháp luật liên kết với nước điều tra tham nhũng - Đề xuất hoàn thiện quy định giám sát, kiểm tra thực quy định bí mật ngân hàng, tăng cường hoạt động thu thập thơng tin tài chính, kiểm sốt giao dịch tài đáng ngờ, chống rửa tiền 3.2 Hoạt động hợp tác quốc tế công tác PCTN - Hợp tác với nước việc dẫn độ, tương trợ tư phát hình sự, dân sự, xét xử tội phạm tham nhũng; chuyển giao người bị kết án, thi hành án, chuyển giao vụ án hình - Hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng, phịng chống rửa tiền, hợp thức hóa tài sản tham nhũng nước ngoài, PCTN khu vực nhà nước - Mơ hình quan PCTN số quốc gia giới - Hợp tác với nước việc hỗ trợ kỹ thuật trao đổi thông tin tội phạm tham nhũng III ĐÁNH GIÁ CHUNG Đánh giá chung tình hình tham nhũng nguyên nhân - Khái quát tình hình tham nhũng xảy đơn vị (thơng qua phân tích, đánh giá kết phát hiện, xử lý; phản ánh dư luận, báo chí; kết khảo sát, điều tra xã hội học (nếu có); - Đánh giá nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến tình hình tham nhũng; tác động biện pháp PCTN tình hình; thay đổi tình hình tham nhũng so với thời điểm ban hành CLQG; nguyên nhân thay đổi Đánh giá việc thực CLQG kết thực UNCAC - Đánh giá hiệu lực, hiệu việc thực CLQG UNCAC - Đánh giá tổng quát khó khăn, vướng mắc chủ yếu việc thực CLQG thực UNCAC; nguyên nhân học kinh nghiệm - Đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 ngăn chặn bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; nêu rõ ngành, lĩnh vực ngăn chặn tham nhũng, đẩy lùi tham nhũng; ngành, lĩnh vực PCTN chưa có tác dụng, tham nhũng có dấu hiệu gia tăng (nếu có) IV KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT - Kiến nghị đề xuất chiến lược PCTN giai đoạn 2020 – 2030 việc thực UNCAC - Đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định hành PCTN vướng mắc, bất cập - Các kiến nghị khác B PHỤ LỤC KÈM THEO BÁO CÁO TỔNG KẾT Các đơn vị báo cáo theo nội dung hướng dẫn Mục A nêu trên, đồng thời thống kê số liệu, nội dung theo biểu mẫu phụ lục gửi kèm