Giải pháp hoàn thiện công tác quản lí nhà nước đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1 Mục lục Chương 1: Lí luận chung quản lí nhà nước đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Thực trạng quản lí nhà nước với đầu tư trực tiếp nước Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí nhà nước đầu tư trực tiếp nước Page of 50 Chương 1: Lí luận chung quản lí nhà nước đầu tư trực tiếp nước I Đầu tư trực tiếp nước : Khái niệm : Đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư chuyển vốn đầu tư nước để thực hoạt động đầu tư trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi 2.Đặc điểm :  Một là, chủ đầu tư nước ngồi phải góp số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tùy theo luật đầu tư nước nước sở  Hai là, quyền quản lí xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn Đối với doanh nghiệp liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh quyền quản lí doanh nghiệp quản lí đối tượng hợp tác tùy thuộc vào mức góp vốn bên tham gia, cịn doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi người nước ngồi (chủ đầu tư) tồn quyền quản lí doanh nghiệp  Ba là, lợi nhuận nhà đầu tư nước phụ thuộc vào kết hoạt động kinh doanh chia theo tỉ lệ góp vốn  Bốn là, đầu tư trực tiếp nước ngồi thực thơng qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn phần doanh nghiệp hoạt động sát nhập doanh nghiệp lại với  Năm là, đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng gắn liền với di chuyển vốn mà cịn gắn với chuyển giao cơng nghệ, chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm quản lí tạo thị trường cho hai phía, đầu tư nhận đầu tư Nhà đầu tư với việc đưa vốn cịn đưa cơng nghệ, bí cơng nghệ, kĩ Page of 50 tiếp thị, quản lí, đào tạo nhân cơng lực sản xuất kinh doanh vấn đề quản lí doanh nghiệp cho nước tiếp nhận vốn  Sáu là, đầu tư trực tiếp nước gắn với hoạt động kinh doanh quốc tế công ty đa quốc gia trình hội nhập kinh tế quốc tế Chính sách FDI quốc gia tiếp nhận đầu tư thể sách thơng thống quan điểm hội nhập quốc tế đầu tư  Bảy là, đầu tư trực tiếp nước ngồi chịu chi phối phủ : thơng thường, nguồn vốn đầu tư tư nhân nguồn vốn đầu tư tư nhân bị phụ thuộc vào mối quan hệ nước chủ đàu tư nước tiếp nhận đầu tư so với hình thức di chuyển vốn quốc tế khác  Tám là, đầu tư trực tiếp nước tạo nguồn vốn dài hạn cho nước chủ nhà  Chín là, quyền sở hữu quyền sử dụng vốn gắn liền với chủ đầu tư  Mười là, dự án đầu tư chịu chi phối nhiều nguồn luật khác nhau, thông thường sử dụng luật nước chủ nhà  Mười là, trình thực đầu tư trực tiếp nước ngồi có cọ xát văn hóa khác nhau, cọ xát địi hỏi có giao hịa văn hóa bên để có hợp tác tốt đẹp  Mười hai là, đầu tư nước ngồi mang tính rủi ro cao đầu tư nước Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khoảng cách địa lí, thời gian, hiểu biết khơng đầy đủ nước nhận đầu tư, chế pháp luật không thống quốc gia mà tính an tồn đầu tư nước thấp nước… Tính tất yếu hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài:             Đầu tư trực tiếp nước xu hướng tất yếu mà kinh tế hội nhập vào kinh tế giới Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng có nước phát triển đóng vai trị chủ đầu tư mà giai đoạn gần có Page of 50 tham gia nước phát triển vào hoạt động Tính tất yếu hoạt động đầu tư trực tiếp nước nước phát triển xuất phát từ nguyên nhân sau:  Thứ nhất, phát triển kinh tế quốc gia giới không đồng đều, khả khai thác lợi vốn có quốc gia khơng giống Các quốc gia phát triển khai thác mạnh mình; cịn quốc gia phát triển sau thời gian dài học hỏi quốc gia phát triển lĩnh vực đầu tư tiến hành đầu tư sang nước có trình độ kinh tế phát triển chí đầu tư trở lại nước phát triển Các quốc gia phát triển lợi để đầu tư vào lĩnh vực mà nước tiếp nhận đầu tư bỏ ngỏ hay lợi nhuận biên cao so với thực quốc  Thứ hai, quốc gia phát triển trước phần lớn trình độ kinh tế thấp, giai đoạn trở lại nhờ nỗ lực thân quốc gia nguồn vốn nước mà quốc gia dần vươn lên mặt để thực đầu tư, phát triển lợi nước Vốn yêu cầu tối thiểu nhà đầu tư cần phải có tiến hành hoạt động đầu tư Trước đây, nước phát triển có tỷ lệ tiết kiệm thấp, nghèo nàn, lạc hậu khơng thể tiến hành đầu tư nước ngồi nước có phát triển, thêm vào tư tưởng hướng ngoại- chiến lược kinh doanh khơng cịn nằm phạm vi lãnh thổ quốc gia mà vươn bên  Thứ ba, bối cảnh kinh tế quốc gia vừa hợp tác vừa cạnh tranh Hoạt động đầu tư trực tiếp nước thể rõ thực trạng Khi quốc gia tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, quốc gia đảm nhiệm vai trị mà mạnh để tận dụng tối đa lợi nước lại họ liên kết: hợp tác Và q trình phát triển quốc gia cạnh tranh với để cho nước thu nhiều lợi ích Page of 50 Vì vậy, đầu tư trực tiếp nước xu tất yếu khách quan cần thiết để quốc gia phát triển tham gia vào kinh tế toàn cầu, đồng thời khai thác có hiệu lợi đường phát triển đất nước Lợi ích hoạt động đầu tư trực tiếp nước nước phát triển  Thứ nhất, đầu tư trực tiếp nước giúp cho nước đầu tư sử dụng có hiệu nguồn lực "dư thừa" tương đối nước, nâng cao tỷ suất đầu tư, khai thác có hiệu lợi quốc gia Khi đầu tư trực tiếp nước ngoài, quốc gia đem nguồn lực có lợi để tiến hành đầu tư thu lợi nhuận lớn tiến hành đầu tư nước bởi: môi trường mới, nguồn lực mà nhà đầu tư đem đầu tư khai thác, sử dụng có hiệu hơn, nguồn lực khai thác tối đa  Thứ hai, đầu tư trực tiếp nước giúp cho nước đầu tư tìm kiếm tận dụng nguồn lực nước ngồi cách có hiệu nước, xây dựng thị trường cung cấp đầu vào ổn định với giá hợp lý Nguồn lực khả khai thác nguồn lực quốc gia khác khác Do vậy, dẫn đến tình trạng có nơi "thừa" tương đối "thiếu" tương đối nguồn lực Khi tiến hành sản xuất kinh doanh, nhà quản lý phải ln tìm cách tối thiểu chi phí tối đa lợi nhuận nên họ cố gắng sử dụng nguồn lực cho có hiệu đầu tư trực tiếp nước giải pháp  Thứ ba, đầu tư trực tiếp nước mở rộng thị trường xuất Đầu tư trực tiếp nước cách để thâm nhập vào thị trường nước Thâm nhập thị trường theo cách giúp người tiêu dùng nước sở làm quen với sản phẩm nước đầu tư góp phần mở rộng thị trường xuất cho sản phẩm, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Page of 50  Thứ tư, đầu tư trực tiếp nước giúp nhà đầu tư tránh hàng rào thương mại Hầu hết quốc gia giới sử dụng thuế quan, hạn ngạch hình thức phi thuế quan khác để kiểm soát việc xuất nhập hàng hố dịch vụ Thơng thường phủ nước kiểm soát thương mại quốc tế nhằm mục đích tăng thu ngân sách, bảo hộ ngành cơng nghiệp thực mục tiêu sách kinh tế Ngồi thuế quan hạn ngạch, chi phí vận tải phận cấu thành hàng rào thương mại Các loại sản phẩm khoáng sản, xi măng, vật liệu xây dựng có hàm lượng giá trị tương đối thấp lại cồng kềnh phí vận chuyển chúng thực làm giảm lợi nhuận biên nhà sản xuất trở ngại thực cho việc xuất Trong trường hợp vậy, nhà sản xuất thay xuất hàng hoá, họ xuất tư hay đầu tư trực tiếp nước ngồi để giảm chi phí tránh hàng rào bảo hộ thương mại nước  Thứ năm, thông qua đầu tư trực tiếp nước giúp cho nhà đầu tư kéo dài chu kỳ sống sản phẩm, đổi công nghệ thông qua việc di chuyển công nghệ cũ, hao mịn vơ hình sang nước nhận đầu tư  Thứ sáu, đầu tư trực tiếp nước nước đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, qua nâng cao lực quản lý thông qua việc học hỏi kinh nghiệm quản lý kinh tế II Quản lí nhà nước đầu tư trực tiếp nước :  Khái niệm quản lí đầu tư: Quản lí đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, định hướng, mục tiêu vào trình đầu tư yếu tố đầu tư( lao động, vốn, nguyên vật liệu, …) hệ thống đồng biện pháp kinh tế, xã hội, tổ chức, kĩ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết hiệu đầu tư, hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể xác Page of 50 định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư Sự cần thiết quản lí nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi: a Quản lí dự án nhà nước: - Bản thân ban quản lí dự án không thực trọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn từ sử dụng vốn sai mục đích, hiệu chiếm cơng ghi tư, nhà nước phải quản lí để ngăn ngừa tượng tiêu cực cán quản lí nhà nước cử - Ban quản lí dự án chuyên quản với tư cách chủ đẩu tư, họ có nhiệm vụ sớm biến vốn nhà nước thành mục tiêu đầu tư ảnh hưởng khác dự án không trọng quan tâm họ khơng có trách nhiệm khơng đủ khả để quan tâm Điều naỳ gây tổn thất cho quốc gia mà họ lường hết, nhà nước cẩn quản lí để khác phục hạn chế b Quản lí dự án tư nhân: - Mang theo cải đất nước: vốn, lao động, kiến thức, ….các nhà đầu tư cần chịu quản lí nhà nước để đảm bảo tính cân đối, an toàn, hiệu nguồn lực - Dưới giác độ chủ đầu tư, nhà đầu tư tư nhân quan tâm nhiều đến lợi ích tài lợi ích khác, thiếu quản lí nhà nước, họ mang đến tổn thất nặng nề cho quốc gia, đặc biệt uy tín trường quốc tế Mục tiêu quản lí nhà nước đầu tư trực tiếp nước : Để thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế , xã hội thời kì quốc gia ngành, khu vực - Để huy động tối đa sử dụng có hiệu cao nguồn vốn đầu tư, nguồn tài lực, vật lực toàn xã hội - Thực theo quy định pháp luật yêu cầu kinh tế, kĩ thuật lĩnh vực đầu tư Page of 50 Chức quản lí: - Chức định hướng: nhà nước đưa dẫn chung cho trình định chủ đầu tư, vạch phạm vi, giới hạn cho định tổ chức cá nhân, định có thể, định khơng thể để hướng hoạt động đầu tư theo mục tiêu chung đất nước - Chức đảm bảo: để nhà đầu tư thấy yên tâm thực đầu tư an toàn trật tự - Chức điều hành, phối hợp: quản lí hoạt động nhà nước, nhà nước khơng xác định làm làm, mà nhà nước phải xác định phạm vi, trách nhiệm người tham gia, cho họ giải pháp, công cụ đảm bảo tính thống nhiều người, nhiều tổ chức để tiến tới mục tiêu chung - Chức kiểm tra, giám sát: nhà nước đảm bảo nắm sai lệch để cần thiết kịp thời điều chỉnh, hạn chế khắc phục hạn chế Ngun tắc quản lí nhà nước hoạt động đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước ngoài:  Nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế - Ngun tắc địi hỏi tính khách quan cao kinh tế định trị biểu tập trung kinh tế có tác dụng tích cực hay tiêu cực phát triển kinh tế - Biểu nguyên tắc này: + Trong kinh tế vĩ mô, nguyên tắc thể qua: Vai trò quản lí Nhà nước Cơ chế quản lí đầu tư: Cơ cấu đầu tư Chính sách người lao động Các sách bảo vệ mơi trường: Page of 50 Chính sách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với công xã hội, phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh quốc phòng Việc phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế đầu tư + Đối với sở, nguyên tắc thể qua: Việc đảm bảo lợi nhuận cơng ty gắn với lợi ích cho người lao động đồng thời phải thực đầy đủ nghĩa vụ nhà nước xã hội  Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc đòi hỏi cơng tác quản lí đầu tư tn theo lãnh đạo thống từ trung tâm đồng thời lại phát huy cao tính chủ động sáng tạo địa phương, ngành sở Nguyên tắc khó đảm bảo Theo nguyên tắc này, giải vấn đề phát sinh đầu tư mặt phải dựa vào ý kiến nguyện vọng, lực lượng tinh thần đối tượng chịu quản lí, mặt khác phải có trung tâm quản lí thống tập trung với mức độ phù hợp tránh tình trạng rối loạn, vơ chủ khơng ôm đồm + Dân chủ dẫn đến phân tán, cục bộ, vô kỉ luật, vô tổ chức + Tập trung dẫn đến quan liêu, gia trưởng, độc đốn, máy quản lí cồng kềnh - Biểu hiện: tổng thể kinh tế hay đơn vị kinh tế sở, nguyên tắc thể thông qua việc phân quyền phân trách cách hợp lí Đối với quan cao tập trung xử lí vấn đề quan trọng nòng cốt hoạt động đầu tư, quan cấp phân quyền công việc phù hợp Các quan cấp thực cơng việc phạm vi quyền lực địng thời đề xuất ý kiến đóng góp cho hoạt động quan cấp  Nguyên tắc phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội - Tuân thủ nguyên tắc bền vững, quan tâm tới môi trường xã hội - Biểu nguyên tắc này: Page of 50 + Phát triển kinh tế đôi với cơng xã hội, khắc phục tình trạng phân hóa giàu nghèo, phát triển kinh tế không diễn chênh lệch đáng mức sống, trình độ phát triển vùng, miền + Phát triển bền vững, động viên tối đa nguồn lực bên bên ngồi để cơng nghiệp hóa, đại hóa đồng thời bảo vệ lợi ích người dân mục tiêu hàng đầu + Phát triển kinh tế đôi với sách bảo vệ mơi trường  Ngun tắc quản lí theo ngành theo địa phương - Nguyên tắc kết hợp khách quan từ xu hướng chun mơn hóa theo ngành phân bố sản xuất theo vùng, lãnh thổ - Theo nguyên tắc này, đầu tư sở chịu quản lí kinh tế kĩ thuật quan chủ quản (quản lí kĩ thuật) địa phương (quản lí hành chính, xã hội) Các quan Bộ ngành hay tổng cục Trung ương chiu trách nhiệm quản lí vấn đề kĩ thuật ngành quản lí nhà nước mặt kinh tế hoạt động đầu tư thuộc ngành theo phân công, phân cấp nhà nước Mặt khác, quan địa phương chịu trách nhiệm quản lí mặt hành xã hội thực chức quản lí nhà nước kinh tế tất hoạt động đầu tư diễn địa phương theo mức độ nhà nước phân cấp - Có hình thức phối hợp quản lí địa phương ngành: + Tham quản: hay vài quan định cuối qua trình tham khảo, xem xét ý kiến quan lại + Hiệp quản: + Đồng quản: quan có vai trị, quyền lợi nghĩa vụ trách nhiệm tương đương việc định Trong hoạt động đầu tư, để thực nguyên tắc này, phải giải số vấn đề như: xây dựng kế hoạch, quy hoạch, định hướng, xác định cấu đầu tư hợp lí theo ngành vùng lãnh thổ, hoạt động đầu tư Bộ, ngành địa Page 10 of 50