Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện thường tín trong điều kiện hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ ********************* KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN THƯỜNG TÍN TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Sinh viên thực : Nguyễn Thị Thùy Linh Giảng viên hướng dẫn : ThS Bùi Thị Hồng Việt Hà Nội: 05/2009 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ ********************* KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN THƯỜNG TÍN TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Sinh viên thực : Nguyễn Thị Thùy Linh Chuyên ngành : Kinh tế Lớp : Quản lý cơng Khóa : 47 Hệ : Chính quy Giảng viên hướng dẫn : ThS Bùi Thị Hồng Việt Hà Nội: 05/2009 Luận Văn Tốt Nghiệp lý Khoa Khoa học quản LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước, phận quan trọng tài quốc gia, công cụ hữu mà quốc gia sử dụng trình vận động tồn Chính vậy, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ hàng đầu quốc gia nước ta không loại trừ Quốc hội thông qua luật NSNN điều hành ngân sách nhà nước có đề mục tiêu hàng đầu là: “Quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền NN; tăng tích luỹ để thực CNH – HĐH đất nước theo hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại” Luật NSNN sau thời gian vào thực tiễn thể vai trị việc quản lý xã hội nói chung cịn bộc lộ số nhược điểm, hạn chế định Tuỳ theo tình hình địa phương mà biểu khác định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách, công tác tổ chức phân chia quyền hạn nhiệm vụ máy quản lý NN chưa thật rõ ràng Qua thời gian thực tập phịng tài - kế hoạch huyện Thường Tín, em mong muốn dùng kiến thức mà tích luỹ ghế giảng đường kinh nghiệm học hỏi thời gian qua góp phần sức nhỏ hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Thường Tín Chính mà em chọn đề tài: “Một Số Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Ngân Sách Huyện Thường Tín Trong Điều Kiện Hiện Nay” nhằm phát huy vận dụng hiệu tối đa NSNN vào tình hình thực tế địa bàn Huyện GVHD: Th.S.Bùi Thị Hồng Việt SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Luận Văn Tốt Nghiệp lý Khoa Khoa học quản Em xin chân thành cám ơn hướng dẫn nhiệt tình Cô Bùi Hồng Việt hướng dẫn em suốt thời gian qua để em hồn thành tốt đề tài chọn Luận văn em gồm chương chính: Chương I: Cơ Sở lí luận quản lí ngân sách huyện Chương II: Thực trạng quản lí ngấn sách huyện Thường Tín Chương III: Một số giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách huyện Thường Tín GVHD: Th.S.Bùi Thị Hồng Việt SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Luận Văn Tốt Nghiệp lý Khoa Khoa học quản CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1.Ngân sách nhà nước 1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước “Ngân sách nhà nước” hay “ngân sách phủ” thành phần quan trọng hệ thống tài Thuật ngữ ngân sách nhà nước đuợc sử rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia song chưa thực thống Định nghĩa ngân sách nhà nước đưa khác tuỳ trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế học người Nga quan niệm: “Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn giai đoạn định quốc gia” Như vậy, ngân sách nhà nước hiểu kế hoạch chi tiết thu, chi lập theo phương pháp cân đối thu phải đủ chi, chi khơng vượt thu Theo luật ngân sách nhà nước Việt Nam thì: “NSNN tồn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” NSNN quan lập pháp ban hành, hệ thống mối quan hệ nhà nước xã hội trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm thực nhiệm vụ, chức Nó bao gồm: quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, đơn vị hành nghiệp, tầng lớp dân cư, thị trường tài hoạt động tài đối ngoại với quốc gia khác Bản chất ngân sách gắn liền với chất trị chất giai cấp cầm quyền, thông qua ngân sách nhà nước nhà nước định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất đồng thời chống độc quyền GVHD: Th.S.Bùi Thị Hồng Việt SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Luận Văn Tốt Nghiệp lý Khoa Khoa học quản 1.1.2.Thu Ngân sách nhà nước Để thực chức mình, Nhà nước phải huy động phận nguồn tài xã hội tập trung NSNN Nhà nước dung quyền lực để tập trung phận tổng sản phẩm quốc dân làm nguồn thu để thực nhiệm vụ mình.Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh q trình nhà nước sử dụng quyền lực trị để thực việc phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ nhà nước Chính vậy, Thu NSNN “toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước” với mục tiêu cân thu chi Các nguồn thu NSNN bao gồm: -Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nước: Thu từ sản xuất, thu từ lưu thơng – phân phối hàng hố, thu từ hoạt động dịch vụ -Thu từ nguồn thu nước: thu từ vay nợ viện trợ ngoại quốc Theo luật NSNN, thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản thu khác theo qui định pháp luật; khoản NN vay để bù đắp bội chi đưa vào cân đối NSNN 1.1.3.Chi ngân sách nhà nước Về mặt pháp lý, Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước cho việc thực nhiệm vụ nhà nước Có thể nói, chi NSNN việc cung cấp phưong tiện tài cho phủ hay pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt Về mặt chất, chi NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh q trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang GVHD: Th.S.Bùi Thị Hồng Việt SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Luận Văn Tốt Nghiệp lý Khoa Khoa học quản nghiệp văn hố – xã hội, trì máy quản lý nhà nước bảo đảm an ninh quốc phòng Chi ngân sách phân chia theo chức năng, nhiệm vụ bao gồm:  Chi đầu tư kinh tế khoản chi nhằm hoàn thiện mở rộng sản xuất xã hội  Chi bảo đảm xã hội gồm: -Chi cho y tế -Chị cho giáo dục -Chi cho phúc lợi xã hội khoản chi mà xã hội cần phủ quan tâm, giúp đỡ trợ cấp cho người già, người tàn tật, trẻ em mồ cơi, người lao động chưa có việc làm, thương binh, liệt sỹ,… -Chi cho quản lý hành khoản chi nhằm trì hoạt động quan quản lý thuộc quyền cấp, Quốc hội, Hội đồng nhân dân,… -Chi cho an ninh quốc phòng: khoản chi dành cho lực lượng vũ trang công tác bảo vệ trị an nước  Các khoản chi khác -Dự trữ tài -Trả nợ vay nước ngồi, lãi vay nước 1.1.4.Cân Đối NSNN Cân đối NSNN nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN giới tồn hai luồng quan điểm cân đối thu, chi NSNN Đầu tiên, quan điểm thu chi nhiêu Quan điểm gắn liền với hệ số an toàn cao, giảm thiểu nguy suy thoái cho kinh tế lại kèm với nhược điểm tránh khỏi nước có kinh tế phát triển hay tăng trưởng kinh tế chậm liệu thu tốc độ tăng trưởng kinh tế sao? GVHD: Th.S.Bùi Thị Hồng Việt SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Luận Văn Tốt Nghiệp lý Khoa Khoa học quản Quan điểm thứ hai quan điểm phát hành thêm tiền vay để phát triển nguồn thu cho ngân sách *>Ưu điểm quan điểm là: -Đáp ứng nhu cầu thiếu hụt NSNN -Tạo điều kiện phát triển nguồn thu cho quốc gia *>Tuy vậy, biện pháp mạo hiểm -Đối với việc phát hành tiền để bù đắp chi ngân sách trở thành loại “thuế vơ hình” đánh vào nguồn thu nhập cư dân đồng thời kèm theo làm phát, tiền lương đơng cứng hay chậm tăng -Đối với việc vay để tăng thu kèm theo sau biệc phải có trách nhiệm hồn trả vốn lãi đến kỳ hạn đồng thời sử dụng nguồn vốn vay không hiệu gánh nặng với nước ngồi ngày gia tăng 1.2.Vai trò ngân sách nhà nước phát triển kinh tế xã hội Huyện Để phát huy tối đa NSNN trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, nhà nước cần phải đảm bảo chi mục đích, đối tượng, hiệu theo dự toán định trước Các khoản thu phải đảm bảo tối đa kích thích phát triển sản xuất ngày mở rộng diện thu 1.2.1 Điều tiết kinh tế, phát triển kinh tế Ngân sách huyện, cơng cụ tài quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội quan trọng, tương đồng với phạm vi phát huy chức nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội địa bàn huyện Huyện điều chỉnh kinh tế thành cơng có tay nguồn tài đảm bảo Ngân sách huyện có vai trị quan trọng định hướng cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Cụ thể là: GVHD: Th.S.Bùi Thị Hồng Việt SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Luận Văn Tốt Nghiệp lý Khoa Khoa học quản NS huyện cung cấp nguồn kinh phí đầu tư sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Sự tồn doanh nghiệp nhà nước biện pháp để chống độc quyền, xây dựng thị trường cạnh tranh hoàn hảo Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, thông qua thuế thực vai trị định hướng đầu tư kích thích hay kiềm chế sản xuất kinh doanh 1.2.2.Giải vấn đề xã hội Ngân sách huyện góp phần thực sách xã hội như: chi giáo dục đào tạo, y tế, trợ cấp cho người có thu nhập thấp hay hồn cảnh đặc biệt,… Thơng qua thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện góp phần điều tiết thu nhập, giảm chênh lệch khoảng cách giàu nghèo Việc thu thuế gián thu địa bàn huyện hướng dẫn người dân tiêu dùng hợp lý tiết kiệm 1.2.3.Thực kế hoạch kinh tế xã hội huyện Bằng công cụ thuế, lệ phí, vay sách chi ngân sách huyện điều chỉnh giá cả, thị trường cách chủ động, tác động mạnh đến cung - cầu xã hội theo mục tiêu định hướng từ trước Trong chế thị trường giá thị trường định, phụ thuộc trực tiếp vào cung cầu thị trường Nhà nước dùng ngân sách thu trữ hàng hố tài để điều chỉnh giá cân kịp thời, bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng Quản lý ngân sách Huyện giúp trì máy quyền huyện cách thồng nhất, gắn kết phận hoạt động mục tiêu chung Quản lý ngân sách huyện có hiệu quả, phù hợp với qui luật khách quan điều GVHD: Th.S.Bùi Thị Hồng Việt SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Luận Văn Tốt Nghiệp lý Khoa Khoa học quản kiện kiên giúp giảm thiều hạn chế cấu tổ chức máy, tạo niềm tin vào máy Ngân sách huyện bảo đảm nguồn vốn để thoả mãn nhu cầu phát triển kinh tế hoạt động văn hoá địa phương, huy động quản lý giám đốc phần vốn ngân sách trung ương phát sinh địa bàn huyện, điều hoà vốn trung ương trường hợp cần thiết để cân đối hệ thống ngân sách 1.3.Quản lý ngân sách Huyện 1.3.1.Mục Tiêu Của Quản lý Ngân Sách Huyện Quản lý ngân sách nhà nước trình liên kết từ khâu lập dự toán, kế hoạch hoá tổ chức thực động viên phối hợp hoạch toán, kiểm tra Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước trước hết giải vấn đề liên quan đến quản lý điều hành quản lý nhà nước Quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền nhà nước, tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yên cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo quốc phòng an ninh đối ngoại theo mục tiêu mà luật ngân sách nhà nước đề Quản lý ngân sách nhà nước hoạt động người quản lý có mục đích rõ ràng, mang tính trí tuệ sáng tạo cao Hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện có hiệu điều kiện tiền đề liên kết hoạt động huyện theo cỗ máy hoạt động nhịp nhàng, thống Nó giúp tăng tính minh bạch, tránh thất tài sản cơng cho nhà nước, chi sai ngun tắc, làm giảm gánh nặng tài cho ngân sách trung ương Mục tiêu quản lý ngân sách huyện phải thực động loạt nhịp nhàng từ khâu dự toán, kế hoạch hoá, GVHD: Th.S.Bùi Thị Hồng Việt SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh