(Luận văn) nghiên cứu thực trạng và yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố cao bằng, giai đoạn 2012 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHƯƠNG NGUYỄN LAN an lu NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 n va p ie gh tn to d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z THÁI NGUYÊN - 2017 om l.c gm @ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHƯƠNG NGUYỄN LAN an lu NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 va n Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 p ie gh tn to d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI a lu ll u nf a nv Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng oi m tz a nh z THÁI NGUYÊN - 2017 om l.c gm @ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phương Nguyễn Lan an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Thế Đặng trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng TN&MT thành phố Cao Bằng, UBND thành phố Cao Bằng giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn an lu n va Phương Nguyễn Lan p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC KÝ TỰ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học lu an 3.2 Ý nghĩa thực tiễn n va Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý .5 p ie gh tn to 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.2 Một số quy định liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất d oa nl w 1.2.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2 Mục đích chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp .7 a lu 1.2.3 Vai trị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình a nv thị hố phát triển kinh tế - xã hội .7 ll u nf 1.2.4 Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp7 oi m 1.2.5 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp a nh 1.3 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế tz giới Việt Nam z om l.c gm @ iv 1.3.1 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới .8 1.3.3 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thành phố Cao Bằng 16 1.4 Một số kết nghiên cứu chuyển mục đích sử dụng đất 18 1.5 Những nhận xét rút từ tổng quan tài liệu 25 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 27 2.1.1 Địa điểm 27 2.1.2 Thời gian 27 2.1.3 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất thành phố Cao Bằng 27 lu an 2.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Cao n va Bằng, giai đoạn 2012 - 2016 27 địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 27 2.2.4 Định hướng đề xuất số giải pháp sử dụng đất thời gian tới p ie gh tn to 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp .28 d oa nl w 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 28 a lu 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .28 a nv 2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 28 ll u nf 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu .29 oi m Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 a nh 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất thành phố tz Cao Bằng .31 z 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 om l.c gm @ v 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất .36 3.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng, giai đoạn 2012 - 2016 36 3.2.1 Thực trạng trình sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng, giai đoạn 2012 - 2016 .36 3.2.2 Quá trình biến động đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, giai đoạn 2012 - 2016 43 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 53 3.3.2 Yếu tố thị hố 53 3.3.1 Yếu tố gia tăng dân số việc làm 56 3.3.3 Yếu tố người sử dụng đất .57 3.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị lu an chuyển mục đích sử dụng đất 63 n va 3.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước .63 tn to 3.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân 70 gh KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .71 p ie Kết luận .71 Đề nghị 72 d oa nl w TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 thành phố Cao Bằng 37 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 thành phố Cao Bằng 38 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 thành phố Cao Bằng 40 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 thành phố Cao Bằng 41 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 thành phố Cao Bằng 43 Bảng 3.6 Tình hình biến động sử dụng đất thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 44 Bảng 3.7 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 47 Bảng 3.8: Tình hình biến động đất đai thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2013 49 Bảng 3.9: Tình hình biến động đất đai thành phố Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 3.10 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn an lu thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 54 Bảng 3.11 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố Cao va n Bằng giai đoạn 2012 - 2016 55 tn to Bảng 3.12 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất phân bổ theo mục ie gh đích sử dụng đất 56 p Bảng 3.13 Cơ cấu dân số thành phố Cao Bằng, giai đoạn 2012 - 2016 57 d oa nl w Bảng 3.14 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Cao Bằng, giai đoạn 2012 - 2016 58 Bảng 3.15 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá a lu a nv nhân địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 60 u nf Bảng 3.16 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích 61 ll Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai 63 oi m tz a nh z om l.c gm @ vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Cao Bằng 31 Hình 3.2: Cơ cấu kinh tế địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 55 an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ viii DANH MỤC KÝ TỰ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CNH : Cơng nghiệp hóa ĐNN : Đất nơng nghiệp ĐTH : Đơ thị hóa HĐH : Hiện đại hóa KCN : Khu cơng nghiệp MĐSD : Mục đích sử dụng QLNN : Quản lí nhà nước SDĐ : Sử dụng đất SHTN : Sở hữu tư nhân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ 63 để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, nhiên việc chuyển đổi phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Vốn đầu tư, địa điểm, loại hình kinh doanh, nhu cầu người tiêu dùng đồng thời cịn phụ thuộc vào lực người chủ kinh doanh Do vậy, khơng phải hộ chuyển mục đích sang để kinh doanh, buôn bán nên ý định chiếm tỷ lệ nhỏ 15,00% Ngoài ra, thành phố có sách cho người dân đăng ký nhu cầu chuyển mục đích sang đất nên số hộ đăng ký chuyển chưa định hình cụ thể chuyển mục đích phục vụ vấn đề cụ thể tương lai cho gia đình mình, nhiên điều chiếm 7,00% Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai TT Diễn giải Ý kiến (%) an lu Xây dựng, kiến thiết nhà 21,00 Vừa sản xuất nông nghiệp vừa KDDV 47,00 Bán, cho thuê đất 10,00 Sản xuất kinh doanh phi Nông nghiệp 15,00 Chưa có dự định 7,00 n va tn to Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ năm 2016 gh 3.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp p ie bị chuyển mục đích sử dụng đất d oa nl w 3.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật hoạt động bình thường, phù hợp với xu phát triển kinh tế, xã hội, góp phần cơng nghiệp a nv a lu hóa, đại hóa, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao trình độ, thu nhập việc làm cho người dân Bên cạnh việc khuyến khích việc sử dụng mục đích, với hàng trăm u nf nghìn đất đai sau chuyển đổi để hoang hóa, lãng phí nay, cần ll oi m có biện pháp xử lý thỏa đáng đối tượng liên quan, thu hồi để phát huy a nh hiệu sử dụng, tránh lãng phí, thất tài ngun đất việc làm cần thiết tz Muốn đạt hiệu từ cơng tác quản lý cần có vào cấp, z ngành, địa phương đạo liệt từ Trung ương đến sở, cụ thể: om l.c gm @ 64 Một là, quy hoạch khu công nghiệp phải gắn với quy hoạch tái định cư, thiết kế quy hoạch cụ thể hỗ trợ dạy nghề việc làm cho người lao động Hai là, số lao động nơng thơn thuộc diện thu hồi đất, khơng có việc làm, Nhà nước cần hỗ trợ họ tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang ứng dụng phát triển nông nghiệp công nghệ cao để gia tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Đào tạo cho nơng dân có kiến thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp Thực việc chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ nông thôn Tăng cường đào tạo hướng nghiệp đào tạo nghề chỗ Ba là, để thực hiệu hỗ trợ lãi suất cho khu vực nông thôn cần khắc phục thủ tục rườm rà vay vốn địa phương, gây khó khăn, cản trở cho người nơng dân tiếp cận vốn vay Bốn là, thay đổi nhận thức việc giải việc làm cho nông dân nhường lu an đất để phát triển khu công nghiệp Cần có phối hợp quan chức năng, n va đoàn thể địa phương việc đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất gh tn to để người dân ổn định sống, phát triển sản xuất Năm là, cần xem lại tiêu chí hộ nghèo để có hỗ trợ kịp thời hiệu p ie Thực tế nhiều hộ nông dân sau thu hồi đất sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tìm kiếm việc làm ổn định mà lo làm nhà, mua xe, sắm sửa thiết bị nên d oa nl w đời sống bấp bênh, xét tiêu chí lại khơng thuộc diện hộ nghèo nên khơng tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Vì vậy, cần coi trọng tiêu chí việc làm a lu thu nhập làm cho việc xét hộ nghèo cận nghèo để hỗ trợ họ Muốn lựa a nv chọn đối tượng, địa phương cần có kế hoạch giải pháp phù hợp phát ll u nf huy vai trị tổ chức hội, đồn thể việc theo dõi, giám sát cách làm ăn, a nh đỡ cần thiết oi m sử dụng vốn vay, đối tượng vay, mục đích sử dụng vốn vay để kịp thời giúp z * Giải pháp quy hoạch tz - Nhóm giải pháp liên quan tới quyền thành phố om l.c gm @ 65 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quyết định số 502/QĐ-TTg ngày 11/4/2014 Sau thời gian thực quy hoạch, đến số định hướng, mục tiêu tiêu khơng cịn phù hợp Ngày 03/11/2016 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định phân bổ tiêu sử dụng đất cấp quốc gia cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an; đạo cơng tác Điều chỉnh quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) địa phương đất quốc phịng, đất an ninh Do đó, việc triển khai rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng đến năm 2025 cần thiết Các nội dung chủ yếu điều chỉnh quy hoạch gồm: Rà soát, đánh giá trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng giai đoạn 2011-2015 (đánh giá tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; đánh giá trạng ngành sản xuất chủ yếu thành phố; trạng phát triển lĩnh vực xã hội; trạng phát triển kết cấu hạ tầng; trạng phát triển không gian lu an lãnh thổ; trạng mơi trường sinh thái; trạng quốc phịng an ninh trật tự, n va an toàn xã hội; trạng mơi trường pháp lý, chế sách kinh tế áp dụng tn to địa bàn thành phố; đánh giá tổng quát trạng phát triển kinh tế - xã hội); gh Rà soát, đánh giá yếu tố điều kiện tác động đến phát triển kinh tế - xã hội p ie thành phố Cao Bằng (đánh giá yếu tố nguồn lực tự nhiên; yếu tố dân số, nguồn nhân lực giá trị văn hóa; đánh giá, dự báo tác động bối d oa nl w cảnh quốc tế nước; thực trạng môi trường, điều kiện, yếu tố phát triển kinh tế - xã hội bền vững; phân tích, dự báo đánh giá tổng hợp tiềm năng, lợi thế, a lu hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng a nv đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025); Điều chỉnh, bổ sung phương hướng, mục ll u nf tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020, định oi m hướng đến năm 2025; Các giải pháp, chế sách phát triển kinh tế - xã hội a nh tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Chú trọng tính tốn hiệu tz sử dụng đất lập đề án quy hoạch sử dụng đất địa phương, qua phân bổ z kế hoạch sử dụng đất phù hợp, tránh lãng phí om l.c gm @ 66 Có biện pháp xử lý vấn đề QSDĐ liên quan đến quy hoạch treo (nhất quy hoạch giới đường đỏ khu vực nội thành); tạo điều kiện cho người dân đóng góp ý kiến tham gia vào q trình lập, triển khai thực quy hoạch sử dụng đất, công khai đầy đủ, chi tiết quy hoạch sử dụng đất để người dân biết thực Nghiên cứu đề xuất trung ương ban hành quy định quy hoạch sử dụng đất đô thị thay cho quy hoạch sử dụng đất Hạn chế việc lấy đất xây dựng KCN, khu thị cơng trình hạ tầng nơi có lợi sản xuất nông nghiệp gần trục đường quốc lộ; khuyến khích đầu tư đường giao thơng, điện, nước… vào vùng đất xa trung tâm, sản xuất nông nghiệp khó khăn, để góp phần thúc đẩy q trình chuyển dịch lao động, cấu kinh tế nông thôn - Về sách tài đất đai: Nhà nước có sách tạo nguồn tài để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê an lu duyệt Có sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất Nhà nước đầu tư sở hạ tầng va n chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân tn to đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng vùng miền; cải ie gh cách hệ thống thuế có liên quan đến đất đai bất động sản nhằm ngăn chặn tình p trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu * Giải pháp lao động - việc làm d oa nl w Cần xây dựng kế hoạch cụ thể, giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, tạo việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất nông a lu nghiệp; tập trung giải dứt điểm tình trạng thiếu đất sản xuất nơng nghiệp đối a nv với hộ gia đình nơng dân, đặc biệt đồng bào dân tộc người; u nf ll Vấn đề quan tâm lo lắng địa bàn thành phố Cao Bằng oi m hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi tồn diện tích sản xuất đất nơng tz biện pháp sau: a nh nghiệp việc làm Để giải vấn đề trên, thành phố cần thực số z om l.c gm @ 67 Thứ nhất, quyền địa phương phải coi đào tạo nghề nâng cao trình độ ưu tiên hàng đầu cần phải phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo người, nghề, địa nhu cầu Có sách ưu tiên cho người dân có đất bị thu hồi làm dự án tham gia học nghề giải việc làm chỗ Riêng lao động lớn tuổi khó tham gia vào nhà máy, xí nghiệp đào tạo để đưa vào phục vụ khu cơng nghiệp làm bảo vệ, chăm sóc cây, lao cơng… Thứ hai, cần có hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nơng nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa, phục hồi, phát triển làng nghề thủ cơng, tổ chức mơ hình canh tác nông nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nơng dân đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nông sản đặc thù… đảm bảo người nông dân em họ sinh sống ổn định Thứ ba, bên cạnh việc bồi thường cho người dân, cần phải có qũy đất để bà an lu mở xưởng nhỏ làm ăn hay mở quán xá để buôn bán, đất sản xuất, niên dễ dàng kiếm việc nhà máy, xí nghiệp, cịn va n người độ tuổi trung niên kiếm việc làm khó khăn to tn Thứ tư, nên hướng nghề cho người dân vào ba lĩnh vực Lĩnh vực dạy nghề ie gh thứ nhất: Dạy nghề phi nơng nghiệp có tiểu thủ công nghiệp để p người học tự tổ chức việc làm, phối hợp với tìm việc tổ chức sở sản xuất kinh doanh địa bàn để thu hút lao động chỗ Lĩnh vực thứ hai d oa nl w chuyển lực lượng đáng kể sang lao động phi nông nghiệp làm nhà máy, khu công nghiệp, khu chế xuất… Và lĩnh vực thứ tổ chức hướng dẫn a lu người dân nông thôn thay đổi cách làm nông nghiệp việc thay đổi cấu a nv trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao hiệu khai thác diện tích đất, thay u nf đổi cấu trồng phù hợp với nông nghiệp đô thị ll oi m * Giải pháp bố trí tái định cư a nh Cần có sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt trường hợp thu tz hồi đất; ưu tiên dành quỹ đất tái định cư để bố trí cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất; z đầu tư kết cấu hạ tầng khu tái định cư nhằm ổn định đời sống nhân dân om l.c gm @ 68 Có sách khuyến khích nhà đầu tư có nhu cầu xin giao đất, thuê đất tham gia vào việc xây dựng khu tái định cư nhà tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi Khuyến khích đối tượng có nhu cầu tái định cư tự lo tái định cư việc nhận tiền hỗ trợ Nhà nước, lựa chọn tham gia mua bán nhà tự thị trường bất động sản * Giải pháp kinh tế: Cần có hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa; phục hồi, phát triển làng nghề thủ cơng; tổ chức mơ hình canh tác nông nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nông dân đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nông sản đặc thù… đảm bảo người nông dân em họ sinh sống ổn định Cần cân nhắc quy định khung giá loại đất cho sát với thị trường theo hướng thu hẹp lại khoảng cách mức giá tối đa mức giá tổi thiểu, có khung lu an giá riêng cho mục đích (như giá đất để tính thu loại thuế, lệ phí đất, n va thuê đất xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giá đất để bồi thường Nhà nước phải quy định giá riêng cho mục đích: Đối với mục đích quốc phịng, an gh tn to thu hồi đất) Trên sở khung giá, giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi ie ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng nên có giá thấp hơn; cịn mục đích phát p triển kinh tế nên có giá cao Giá đất tính bồi thường thu hồi để sử dụng vào d oa nl w mục đích phát triển kinh tế phải quy định riêng cho mục đích cụ thể, phát triển KCN, cụm cơng nghiệp nên có giá thấp so với mục đích phát triển khu a lu thị, đất ở, khu thương mại - dịch vụ a nv * Giải pháp tuyên truyền: u nf - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành ll vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ m oi thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật a nh Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức tz thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật z om l.c gm @ toàn thể nhân dân 69 - Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cần thiết phải thực thường xuyên, liên tục, đề cao tính hiệu hướng tới việc đưa Luật Đất đai vào thực tiễn sống, nâng cao nhận thức thay đổi hành vi người dân - Nâng cao kỹ phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức; tạo ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đất đai, nâng cao khả áp dụng pháp luật đất đai hoạt động nghề nghiệp, chuyên môn * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Xây dựng thực đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp, đặc biệt cấp thành phố, cán địa xã, phường để đáp ứng yêu cầu đổi ngành - Chú trọng công tác đào tạo nâng cao lực cho cán chuyên môn để công việc hiệu chất lượng lu an - Nâng cao lực sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị nghiệp trực n va tiếp làm cơng tác giải phóng mặt gh tn to * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần có biện pháp tuyên truyền rộng rãi luật đất đai sách p ie có liên quan trực tiếp tới điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội cho người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ thân d oa nl w Cần nâng cao nhận thức người dân vấn đề quản lí sử dụng đất cho đất đai sử dụng cách hiệu a lu * Giải pháp ô nhiễm môi trường: a nv - Có sách thỏa đáng tiếp tục khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư ll u nf bảo vệ, cải tạo, nâng cao độ phì đất Khuyến khích khai hoang, đưa đất chưa sử oi m dụng vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, phi nông nghiệp nhằm sử dụng a nh triệt để, tiết kiệm hiệu quỹ đất tự nhiên địa bàn thành phố z pháp luật bảo vệ môi trường tz - Thường xuyên kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm om l.c gm @ 70 - Tăng cường công tác quản lý môi trường khu công nghiệp, khu đô thị; tổ chức tốt hoạt động quản lý môi trường khu công nghiệp, khu đô thị theo phân cấp ủy quyền máy quản lý môi trường; nâng cao lực máy quản lý môi trường khu công nghiệp, khu dân cư đô thị, khu dân cư nông thôn - - Kiên di dời tồn nhà máy, xí nghiệp sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu dân cư theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ môi trường, coi bảo vệ môi trường trách nhiệm chung toàn xã hội * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: + Chính sách hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất lúa: khuyến khích khai hoang mở rộng diện tích; hỗ trợ khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản lúa khâu tiêu thụ lúa lu an + Xây dựng chế tài công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất n va lúa, nhằm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm gh tn to 3.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân - Cần định hướng phương thức sản xuất phù hợp với điều kiện gia đình p ie Trong trình thực cần xác định rõ lượng vốn cần đầu tư từ xác định vay vốn phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm người thành công d oa nl w trước việc kinh doanh - Cần tăng cường, tập trung đầu tư phát triển giống trồng, vật ni a lu có giá trị kinh tế cao Áp dụng tiến khoa học tiên tiến vào sản xuất để tăng ll u nf a nv suất lao động, nâng cao chất lương sản phẩm oi m tz a nh z om l.c gm @ 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thành phố Cao Bằng trung tâm hành - trị kinh tế văn hố xã hội tỉnh Cao Bằng, có vai trị quan trọng việc lan tỏa, đẩy nhanh tốc độ thị hóa tồn tỉnh Thành phố Cao Bằng có tổng diện tích đất tự nhiên 10.711,66ha, dân số 69.367 người (năm 2016) Là đô thị loại III, giai đoạn năm 2012 - 2016 thành phố có bước phát triển tích cực, kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản Sự phát triển ảnh hưởng mạnh mẽ tới q trình sử dụng đất địa phương, đặc biệt đất sản xuất nơng nghiệp - Thực trạng q trình sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng: Hiện địa bàn thành phố Cao Bằng tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp tương đối lớn, lu an chiếm 73,48% tổng diện tích tự nhiên (năm 2016) Thực trạng sử dụng đất n va giai đoạn năm 2012 - 2016 địa bàn thành phố Cao Bằng cho thấy diện tích đất tn to nơng nghiệp có xu hướng giảm dần theo thời gian Diện tích đất nơng nghiệp gh giảm chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất khoảng 2ha/năm, chủ yếu p ie từ đất trồng hàng năm khác chuyển sang - Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa d oa nl w bàn thành phố Cao Bằng: Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, là: a lu + Nhóm yếu tố thị hóa a nv + Nhóm yếu tố gia tăng dân số việc làm ll u nf + Nhóm yếu tố người sử dụng đất a nh chuyển đổi oi m Mỗi yếu tố khác có tác động khác đến loại đất bị tz Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành z phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016 cho thấy: Thành phố Cao Bằng om l.c gm @ 72 đà phát triển, điều đồng nghĩa với việc tỷ lệ đất nơng nghiệp có xu hướng ngày giảm, đất phi nơng nghiệp ngày tăng, đồng thời diện tích đất chưa sử dụng khai thác để phục vụ nhu cầu xã hội, góp phần phát triển thành phố tương lai Đề nghị Cần tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển thành phố giai đoạn Cụ thể: - UBND tỉnh Cao Bằng cần có sách phù hợp cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người dân bị đất nông nghiệp cho chỗ hộ phải có điều kiện tốt so với nơi trước - UBND thành phố Cao Bằng cần có sách hỗ trợ việc làm cho người dân bị đất sản xuất, cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hóa lu an sách hỗ trợ kinh tế hộ Đồng thời, cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung n va sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng tn to - UBND thành phố ban ngành có liên quan cần có giải pháp hợp - Hộ nông dân bị đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư p ie gh lý cho vừa đẩy nhanh tốc độ ĐTH, vừa cải thiện môi trường sinh thái d oa nl w sản xuất để nâng cao đời sống ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ xây dựng (1995), “Đô thị Việt Nam tập 1”, NXB Xây dựng, Hà Nội Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường,(4), 48-49-50-53 Nguyễn Thị Dung (2010), “Tác động chế sách pháp luật đất đai đến thị trường bất động sản”, (15), 12-13-14-15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Lý Văn Hào, (2013), "Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2008 - 2012”, báo cáo kết đề tài Thạc sĩ, Mã số 60 85 01 03, Trường Đại học Nông Lâm Thái lu an Nguyên Nguyễn Thị Song Hiền (2009), Đề tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng việc n va thu hồi đất địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện đời sống, việc làm", đề tài nghiên p ie gh tn to chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị Đào Thị Thanh Lam (2013), Đề tài: " Nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng d oa nl w cứu khoa học cấp bộ, Viện Nghiên cứu Quản lí đất đai trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất”, đề tài nghiên cứu khoa Đỗ Thị Lan (2009), “Ảnh hưởng thị hóa đến biến động trạng sử a nv a lu học cấp bộ, Viện Nghiên cứu Quản lí đất đai ll u nf dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố oi m Thái Nguyên”, báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ tz a nh B2007-TN03-03, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên z việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai om l.c gm @ 74 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 11 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 phủ thu tiền sử dụng đất 12 Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Cao Bằng (2016), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2012 - 2016) 13 Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Cao Bằng (2016), Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2012 - 2016) 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2103, NXB Chính trị Quốc gia 15 Minh Quang (2010), “Thực trạng quản lý, sử dụng đất lúa nước ta”, Tài nguyên Môi trường,(19), 19-20-21 lu an 16 Trần Đại Thắng (2013), "Nghiên cứu trực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc n va chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên, giai gh tn to đoan 2008 - 2012", báo cáo kết đề tài Thạc sĩ, Mã số 60 85 01 03, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên p ie 17 Trịnh Văn Toàn (2012), Đề tài: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất nông nghiệp khu dân cư vùng Đồng đai d oa nl w Sông Hồng", đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Viện Nghiên cứu Quản lí đất a lu 18 Thơng tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số a nv điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày ll u nf 15/5/2014 Chính phủ oi m 19 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài tz đích sử dụng đất, thu hồi đất a nh nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục z om l.c gm @ 75 20 UBND tỉnh Cao Bằng (2014), Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, trưng dụng đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 21 UBND tỉnh Cao Bằng (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 22 UBND tỉnh Cao Bằng (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định diện tích tối thiểu tách đất ở; hạn mức giao đất đô thị, nông thôn; hạn mức công nhận đất ở; hạn mức giao đất đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng an lu 23 UBND Thành phố Cao Bằng (2011), Báo cáo Thuyết minh tổng hợp "Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - va n 2015) thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng" sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) thành ie gh tn to 24 UBND Thành phố Cao Bằng (2013), Nghị việc "thông qua quy hoạch p phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng" 25 UBND thành phố Cao Bằng (2016), Báo cáo kinh tế xã hội thành phố Cao d oa nl w Bằng năm 2016 II Website a lu http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Dat-nong-nghiep-bi-thu-hep-Moi-lo-ve-an-ninh- u nf a nv luong-thuc/19861 http://www.gdla.gov.vn/index.php/du-an/De-tai.htm ll oi m http://www.tin247.com/bao_ve_nghiem_ngat_dat_nong_nghiep-3-16171.html tz nghiep-con-nhieu-bat-cap.html a nh http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/136018/Quy-hoach-su-dung-dat-nong- z om l.c gm @ PHIẾU PHỎNG VẤN Họ tên người tham gia: ………………………………….Tuổi:… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Nghề nghiệp:……………………………………………………….…… I/ Về công tác thu hồi, bồi thường đất Công tác thu hồi, bồi thường đất địa phương có gặp khó khăn, trở ngại khơng? Có  Khơng  Tiến độ thực công tác thu hồi, bồi thường phụ thuộc nhiều yếu tố kinh tế khơng? Có  Khơng  Tiến độ thực công tác thu hồi, bồi thường phụ thuộc nhiều yếu tố tâm linh không? lu an Có  Khơng  n va Giá trị bồi thường giá trị thực tế đất địa phương có chênh lệch Có  Khơng  II/ Về cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất p ie gh tn to lớn không? Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có tác động đến d oa nl w thu nhập gia đình? Tốt  Như cũ  Xấu a lu Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có tác động đến Như cũ  Xấu  ll u nf Tốt  a nv sở hạ tầng địa phương? Như cũ  Xấu tz Tốt  a nh việc tiếp cận thị trường? oi m Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có tác động đến  z om l.c gm @ Theo anh (chị), yếu tố ảnh hưởng nhiều tới chuyển đổi mục đích sử dụng đất? - Nhóm yếu tố chủ trương, sách địa phương - Yếu tố gia tăng dân số  - Yếu tố thị hóa   Theo anh (chị), yếu tố chủ trương ảnh hưởng nhiều tới việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp? - Giá đất địa phương  - Chính sách miễn giảm  10 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có ảnh hưởng đến hội học tập thành viên gia đình? Tốt  Như cũ  Xấu  11 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có ảnh hưởng tới sức khỏe gia đình khơng? lu an Tốt  Như cũ  Xấu  n va 12 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có ảnh hưởng Tốt  Như cũ  Xấu  11 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có tác động tới môi trường p ie gh tn to tới sức khỏe gia đình mình? khơng? Như cũ  d oa nl w Tốt  Xấu  12 Trong tương lai, anh (chị) có kế hoạch phần đất dự định chuyển a lu đổi mục đích sử dụng đất?  - Vừa sản xuất nông nghiệp vừa KDDV   oi m - Bán, cho thuê đất ll u nf a nv - Xây dựng, kiến thiết nhà  - Chưa có dự định  tz a nh - Sản xuất kinh doanh phi Nông nghiệp z om l.c gm @