UBND TÆNH BÌNH ÑÒNH COÄNG HOAØ XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Số 26 /BC UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quy Nhơn, ngày 16 tháng 4 năm 2009[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số 26 /BC-UBND Quy Nhơn, ngày 16 tháng năm 2009 BÁO CÁO Thực trạng Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh Bình Định công tác tổ chức chữa bệnh, cai nghiện, phục hồi Thực Công văn số 717/LĐTBXH-PCTNXH ngày 11/3/2009 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc đề xuất giải pháp mạng lưới Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định báo cáo sau: I Đặc điểm tình hình Về địa lý, dân số Bình Định tỉnh duyên hải Nam Trung bộ, có diện tích tự nhiên 6.025 km 2; địa giới hành giáp tỉnh Gia Lai, Phú n, Quảng Ngãi Biển Đơng Tồn tỉnh có 10 huyện 01 thành phố Quy Nhơn; có 159 xã, phường, thị trấn; dân số có 1.697.236 người, đó: khu vực thành thị khoảng 534.336 người, chiếm 33,24%; khu vực nông thôn 1.162.900 người, chiếm 66,76% Dân tộc thiểu số 32.673 người, chiếm 2,06% dân số Về kinh tế - xã hội Trong năm qua kinh tế tỉnh tăng trưởng Chất lượng hoạt động văn hoá - xã hội có tiến bộ, đời sống nhân dân tỉnh ổn định, phận dân cư cải thiện Quốc phịng an ninh củng cố, trị ổn định, trật tự an toàn xã hội tăng cường Tình hình tội phạm tệ nạn ma túy Thời gian qua địa bàn tỉnh Bình Định tình hình hoạt động tội phạm ma túy tệ nạn ma túy không công khai trắng trợn địa phương khác gần có chiều hướng gia tăng, theo báo cáo Cơng an tỉnh (Cơ quan thường trực phòng, chống ma túy) tồn tỉnh có 27/159 xã, phường, thị trấn 11 huyện, thành phố có người nghiện ma túy, với 113 người nghiện (nam 108, nữ 5), cai nghiện Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh 13 người; số đối tượng nghiện ma túy tăng so với năm 2008 34 người (nghiện 15, nghiện cũ phát 08, từ nơi khác đến 01, tái nghiện 10; giảm 20 người nghiện, đó: chết 4, cai nghiện thành cơng 6, lý khác 6); người nghiện ma tuý tập trung nhiều thành phố Quy Nhơn; ma túy sử dụng chủ yếu hêrôin, nhiều đối tượng tập trung vào Trung tâm cai nghiện, hết thời gian cho gia đình sau thời gian lại tái sử dụng ma tuý 2 Số đối tượng nghiện ma tuý năm gần chủ yếu học sinh, sinh viên, công nhân lao động học làm việc thành phố lớn phía Nam thành phố Hồ Chí Minh; có người nghiện ma tuý cán công chức, viên chức nhà nước, công nhân lao động công ty, xí nghiệp Trong số có phận em gia đình giàu có, gia đình cán bị bạn bè rủ rê, lôi kéo sử dụng ma tuý dẫn đến nghiện ma túy Gần địa bàn thành phố Quy Nhơn xuất tình trạng mua bán chất ma túy tụ điểm hút, chích ma túy gây dư luận xấu cho xã hội, Công an tỉnh điều tra làm rõ II Công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Quan điểm, chủ trương tỉnh Sử dụng biện pháp, giải pháp huy động sức mạnh tổng hợp, tạo đồng thuận toàn xã hội công tác tổ chức cai nghiện cho người nghiện ma túy địa bàn, theo hướng chủ yếu là: Xây dựng, củng cố tổ chức cai nghiện tập trung Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội tỉnh Trong trình thực ý nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác cai nghiện bao gồm cắt cơn, giải độc quản lý sau cai Tổ chức tốt hình thức mơ hình cai nghiện gia đình cộng đồng, đặc biệt trọng địa phương có nhiều người nghiện ma túy cư trú Từng bước hạn chế, ngăn chặn tình trạng tái nghiện ma túy, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma tuý; tạo môi trường lành mạnh phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội Văn đạo thực Tỉnh ủy, UBND tỉnh Chấp hành thị, nghị Chính phủ lĩnh vực cơng tác quản lý hoạt động tệ nạn ma tuý vaø tổ chức cai nghiện ma tuý địa bàn Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Định triển khai văn đạo: Ngày 28/3/2007 Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 03-CT/TU việc tăng cường cơng tác phịng, chống kiểm soát ma tuý địa bàn tỉnh Ngày 05/6/2008 Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch số 21-KH/TU thực Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Ngày 18/7/2005 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 26/KH-UBND tổ chức tổng kết cơng tác phịng, chống ma tuý giai đoạn 2001-2005 triển khai Chương trình hành động phịng, chống ma t đến năm 2010 Ngày 30/9/2006 BCĐ phòng chống AIDS Phòng chống tệ nạn ma tuý, mại dâm có Kế hoạch số 166/KH-BCĐ Kế hoạch tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 06/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma tuý (1996-2006) 3 Ngày 24/4/2007 UBND tỉnh Ban hành Kế hoạch thực Quyết định số 49/2005/QĐ-TTg Quyết định số 187/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phịng, chống kiểm soát ma tuý địa bàn tỉnh năm 2007 Ngày 13/3/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 140/QĐUBND việc ban hành Kế hoạch thực Quyết định số 156/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia phịng chống ma túy UBND tỉnh định thành lập tổ chức xét nghiệm tìm chất ma túy tỉnh phục vụ cho cơng tác đấu tranh phịng chống ma túy, lập hồ sơ đưa đối tượng nghiện ma túy vào Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội Ngày 14/4/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định số 226/QĐ-UBND ban hành quy định tạm thời trách nhiệm đóng góp chế độ trợ cấp người nghiện ma túy, người bán dâm theo Thông tư liên tịch số 117/2007/TTLT-BTCBLĐTBXH ngày 01/10/2007 Ngày 18/12/2007 Công an tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội xây dựng Kế hoạch số 274/KHPH-CAT-SLĐTBXH phối hợp phòng, chống tội phạm ma tuý với cai nghiện phục hồi sức khỏe cho người nghiện ma tuý giai đoạn 20082010 Tiếp theo ngày 10/9/2008 Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Cơng an tỉnh, Sở Văn hố - Thể thao Du lịch, Ủy Ban MTTQVN tỉnh, Tỉnh đoàn ban hành kế hoạch Liên ngành số 01/KHLN-LĐTBXH-CA-VHTTDL-UBMTTQVNĐTNCSHCM phát động toàn dân tham gia vận động, giúp đỡ người nghiện ma tuý cai nghiện quản lý, hỗ trợ người sau cai nghiện tái hoà nhập cộng đồng III Thực trạng công tác quản lý, cai nghiện Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội cộng đồng Đối với Trung tâm Trung tâm Giáo dục - Lao động Xã hội trực thuộc Sở Lao động - Thương Binh Xã hội đơn vị nhà nước thực cai nghiện tập trung tỉnh (không có sở cai nghiện tư nhân) Trung tâm thành lập theo Quyết định số 3452/QĐ-UBND ngày 04/10/1993 Ủy ban nhân dân tỉnh thức hoạt động từ ngày 12/01/1995, sở tiếp nhận lại từ Trường nghiệp vụ Ngân hàng tỉnh Trung tâm có nhiệm vụ: tiếp nhận, quản lý, giáo dục, cai nghiện, chữa bệnh tổ chức dạy nghề cho đối tượng bán dâm người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Đội ngũ cán Trung tâm với biên chế giao 16 người, Trung tâm có 14 người (thiếu 2), gồm: lãnh đạo người, cán 12 người, chia làm ban (Ban Tổ chức - Hành chính, Ban Quản giáo), có Chi gồm đảng viên, có đại học học đại học 4, trung cấp chuyên môn có y sỹ, số lượng chất lượng cán đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Về tài chính, Trung tâm thực theo Thông tư 71 thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nguồn chi phí hoạt động thường xuyên ngân sách tỉnh đảm bảo 100%, năm qua Trung tâm thực tốt, chưa có sai sót Ngồi Trung tâm trang bị thiết bị, máy móc, phương tiện làm việc, dụng cụ hỗ trợ ban đầu hàng năm… đảm bảo cho đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao Trung tâm có tổng diện tích mặt rộng ha, diện tích xây dựng 2.578m2, bao gồm: nhà làm việc 288m 2, nhà bảo vệ 60m2, nhà ăn, nhà bếp 250m2, nhà cán cơng chức 288m2, phịng y tế 120m2, hội trường 120m2, nhà học viên 1.452m2 Cấp xây dựng hầu hết nhà cấp 4, nhà học viên có khu nhà cho người nghiện ma túy bị nhiễm HIV/AIDS có diện tích 300 m xây dựng từ năm 1998 khu nhà tin, bảo vệ sửa chữa lớn vào năm 2007, nhà lại xây dựng cách dây 30 năm, thời gian qua thực sửa chữa nhỏ, chưa có thiết kế đầu tư xây dựng, khu nhà hệ thống tường rào bảo vệ bị xuống cấp nặng Với quy mô đầu tư sở vật chất có Trung tâm đủ điều kiện tiếp nhận, quản lý, giáo dục, chữa bệnh, dạy nghề thường xuyên cho 300 học viên, khoảng 150 đối tượng nghiện ma túy Trong năm qua Trung tâm tiếp nhận học viên, năm có số lượng học viên đơng 172 người (năm 1997), ma túy 90 người, Trung tâm quản lý 29 học viên, ma túy 13 người Riêng đối tượng ma túy, sau tiếp nhận Trung tâm thực theo phác đồ điều trị như: cắt cơn, điều trị bệnh xã hội, hoạt động liệu pháp trị liệu để nâng cao thể trạng cho học viên làm tốt cơng tác quản lý sau cai Người bị nhieãm HIV/AIDS sau Trung tâm y tế dự phòng kết luận, Trung tâm phối hợp với Trung tâm phòng chống HIV/AIDS tỉnh thực phương pháp điều trị phối hợp gắn với hoạt động khác nhằm kéo dài sống cho đối tượng, người bị chuyeån giai đoạn AIDS bị chết, Trung tâm tổ chức mai táng chu đáo, gây lòng tin đối tượng gia đình Bên cạnh ưu điểm trên, Trung tâm cịn có khó khăn là: nhà ở, nhà làm việc xuống cấp nặng; số lượng học viên nhiều so với lực có Trung tâm dẫn đến việc tổ chức dạy nghề, dạy chữ, lao động sản xuất… gặp khó khăn; nguồn thu từ đóng góp học viên theo quy định Thông tư liên tịch số 117/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 01/10/2007 nhiều đối tượng thuộc gia đình nghèo khả đóng góp, nên nguồn thu bị hạn chế Cai nghiện cộng đồng Như nêu, số người nghiện ma túy tập trung chủ yếu thành phố Quy Nhơn, địa phương có số người nghiện nhiều người (phường Hải Cảng), 01 người Việc tổ chức cai nghiện cộng đồng theo quy định Nghị định số 56/2002/NĐ-CP ngày 15/5/2002 chủ Chính phủ tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng, tỉnh Bình Định có kế hoạch triển khai Tuy nhiên việc tổ chức thực chưa triển khai lực có Trạm y tế phường, xã chưa đáp ứng yêu cầu tổ chức cai nghiện Kinh phí phục vụ cai nghiện chưa bố trí để thực 5 Các năm qua Bình Định chủ yếu cơng tác cai nghiện gia đình với tâm quản lý gia đình thân người nghiện cộng với động viên giúp đỡ cộng đồng dân cư hội, đoàn thể IV Nhận xét đánh giá Thuận lợi Luật Phòng chống ma tuý ban hành năm 2002 tạo sở pháp lý quan trọng cho địa phương thực tốt cơng tác phịng, chống tệ nạn ma t địa bàn tỉnh nói chung tình hình quản lý đối tượng cai nghiện Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội tỉnh nói riêng có kết tốt Công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành, đoàn thể địa bàn tỉnh quan tâm mức UBND tỉnh kiện toàn Ban đạo phòng, chống HIV/AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm nên triển khai thực có hiệu chủ trương, sách Chính phủ Ban đạo Trung ương cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy tổ chức công tác cai nghiện phục hồi địa phương UBND tỉnh ban hành văn đạo kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp, ngành địa phương thực có kết cơng tác cai nghiện quản lý cai nghiện như: sách quy định trách nhiệm đóng góp chế độ trợ cấp người nghiện ma túy, người bán dâm địa bàn tỉnh; Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống ma túy; Kế hoạch triển khai Chương trình hành động phịng, chống ma t đến năm 2010 UBND tỉnh tập trung đạo cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy cai nghiện phục hồi với việc lồng ghép Chương trình phát triển kinh tế xã hội, gắn với phong trào “xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh tệ nạn xã hội”, với vận động “tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố” nên nhiều địa phương chuyển biến mạnh giữ vững địa bàn lành mạnh nhiều năm Các sở, ngành, đoàn thể ln có phối hợp với cấp quyền địa phương triển khai tuyên truyền văn pháp luật nhà nước phịng, chống kiểm sốt ma tuý địa bàn, nhằm giúp cho nhân dân nhận thức rõ tác hại ma tuý để từ có ý thức bảo vệ gia đình cộng đồng Tổ chức nhiều hoạt động văn hoá, văn nghệ tuyên truyền Luật Phòng chống ma tuý; tham gia thi văn nghệ quần chúng “tồn dân tham gia phịng, chống ma tuý”… địa phương, sở hưởng ứng Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội tổ chức tiếp nhận đối tượng 05-06 Công an chuyển giao kịp thời, đối tượng, chưa có trường hợp để xảy sai sót Quản lý giáo dục, cai nghiện, chữa bệnh tổ chức dạy nghề cho đối tượng theo kế hoạch hàng năm tỉnh hướng dẫn Bộ Lao động Thương binh Xã hội Khó khăn, tồn 6 Cơng tác tổ chức tuyên truyền pháp luật phòng, chống ma tuý chưa tổ chức thường xuyên, liên tục cấp, ngành đoàn thể xã hội nên việc triển khai cơng tác cai nghiện ma t gia đình cộng đồng theo Nghị định 56/2002/NĐ-CP Chính phủ địa phương thực chưa hiệu quả, cịn hạn chế, người cai nghiện gia đình cộng đồng thành công chiếm tỷ lệ thấp; UBND xã, phường, thị trấn chưa thành lập tổ công tác để giúp cấp xã làm cơng tác cai nghiện nên cịn lúng túng việc tập trung số người nghiện để mời sở y tế tiến hành cắt nghiện cho đối tượng Các cấp quyền quản lý địa bàn hộ tạm trú, tạm vắng thieáu chặt chẽ, chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, truy quét ổ nhóm ma t ngồi cộng đồng, nên cịn tệ nạn ma tuý tồn Biện pháp xử lý chưa kiên đủ mạnh nên đối tượng nghiện hút, chích lút hoạt động; chưa có biện pháp phù hợp để loại trừ hoạt động che giấu đối tượng, dẫn đến việc truy bắt, vận động tuyên truyền đối tượng cai nghiện Trung tâm cịn hạn chế Cơng tác phịng ngừa, triệt phá đường dây vận chuyển, mua bán chất ma túy địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, đặc biệt thiếu trang thiết bị kỹ thuật nên tình hình tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn cịn có nguy tiềm ẩn Phong trào quần chúng tham gia phòng chống tệ nạn ma túy có nơi chưa cao việc cung cấp thông tin đối tượng nghiện ma túy cho quan pháp luật Các đối tượng nghiện ma t sau hết thời hạn cai nghiện chữa trị hoà nhập với cộng đồng, kinh tế cịn khó khăn thu nhập thấp khơng có việc làm việc làm khơng ổn định Việc đối xử người dân địa phương cịn kỳ thị gây nhiều mặc cảm, thiếu tự tin đối tượng cai nghiện hoà nhập với xã hội, dễ dẫn đến việc đối tượng cai nghiện tiếp tục sa vào đường nghiện ngập, chích hút ma tuý trở lại dẫn tới vi phạm pháp luật, gây an ninh trật tự cho xã hội Số đối tượng nghiện ma tuý cộng đồng địa phương nhiều lần tổ chức giáo dục tuyên truyền pháp luật tác hại ma tuý tổ chức đoàn thể sẵn sàng giúp đỡ để đối tượng cai nghiện tự nguyện từ bỏ việc sử dụng ma t, nhiều gia đình đối tượng nhà giả, quyền chức lại thiếu giáo dục vận động em họ nên tiếp tục nghiện ngập gây nhiều khó khăn cho địa phương việc tổ chức cai nghiện cộng đồng Nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác phịng, chống ma túy cịn hạn chế mà kinh phí phục vụ cho cơng tác theo dõi nắm tình hình đấu tranh triệt phá ổ nhóm hoạt động ma túy cịn nên gặp khó khăn hoạt động Một số đề xuất kiến nghị chế, sách Đề nghị có hướng dẫn triển khai thực Luật phòng chống ma túy sửa đổi, cần quy định cụ thể trách nhiệm UBND cấp xã việc tổ chức cai nghiện gia đình cộng đồng, quản lý giáo dục người cai nghiện địa phương để phòng chống tái nghiện; nghiên cứu bổ sung quy định rõ trách nhiệm ngành Công an, Lao động - Thương binh Xã hội, lực lượng quản lý trung tâm cai nghiện, trách nhiệm ngành liên quan, UBND cấp xã công tác quản lý, giáo dục đối tượng nghiện ma túy đối tượng sau cai nghiện Đồng thời có quy định, xử lý trách nhiệm gia đình khơng chịu khai báo tình trạng con, em bị nghiện ma t Đề nghị tiếp tục mơ hình cai nghiện tập trung thời hạn dài, lấy lao động làm biện pháp trị liệu, giáo dục chủ yếu để nâng cao hiệu cai nghiện chống tái nghiện Bộ ngành Trung ương có kế hoạch hỗ trợ kinh phí đầu tư tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ năm như: nâng cấp, sửa chữa nhà làm việc; nhà cho đối tượng; hội trường sinh hoạt; nơi học tập tường rào bảo vệ Trung tâm bị xuống cấp hư hỏng nặng; trang thiết bị nhà xưởng để phục vụ dạy nghề sản xuất bị hư hỏng;… Trên báo cáo thực trạng Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục, chữa bệnh, cai nghiện tổ chức dạy nghề cho đối tượng nghiện ma túy người bán dâm Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội quản lý giáo dục đối tượng nghiện ma túy gia đình cộng đồng tỉnh Bình Định./ Nơi nhận: - Bộ LĐ-TB&XH; - Cục PC TNXH; - CT PCT UBND tỉnh; - BCĐ PC AIDS,PC TNMT,MD tỉnh; - Lãnh đạo VP UBND tỉnh; - Sở LĐ-TB&XH; - Lưu: VT, K2, K11, K16 TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Thanh Bình