UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 31 /BC UBND Quy Nhơn, ngày 28 tháng 3 năm 2008 BÁO CÁO T[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Số: 31 /BC-UBND CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quy Nhơn, ngày 28 tháng năm 2008 BÁO CÁO Tình hình thực pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 2005 đến năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ thời gian đến Thực Kế hoạch triển khai giám sát việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo ban hành kèm theo Nghị số 592/NQQ-UBTVQH12 ngày 04/3/2008 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, UBND tỉnh Bình Định kính báo cáo Đồn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tình hình thực pháp luật khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh từ năm 2005 đến năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ thời gian đến sau: I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Trong năm qua, với việc thực nhiệm vụ trị địa phương theo Nghị Tỉnh uỷ HĐND tỉnh đề ra, công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm để đạo cấp, ngành thực đạt kết tích cực, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực dân chủ sở, phòng chống tham nhũng, tiêu cực phát sinh, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân Trong 03 năm qua, cấp, ngành tỉnh tiếp 10.058 lượt công dân đến Trụ sở tiếp dân quan nhà nước trực tiếp trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh (số lượng công dân tăng dần theo năm, năm 2005: 2.415 lượt; năm 2006: 3.647 lượt; năm 2007: 3.996 lượt) Trong đó: Trụ sở tiếp dân tỉnh tiếp 1.030 lượt người, sở, ban, ngành tiếp 381 lượt người, huyện, thành phố tiếp 4.070 lượt người, xã, phường, thị trấn tiếp 4.577 lượt người Trong 03 năm tiếp nhận, xử lý 8.286 vụ khiếu nại, tố cáo gồm: 7.391 vụ khiếu nại 895 vụ tố cáo Trong đó: Thanh tra tỉnh tiếp nhận 1.021 vụ ( 814 vụ khiếu nại 207 vụ tố cáo ) Các sở, ngành tiếp nhận 2.143 vụ ( 1.828 vụ khiếu nại 315 vụ tố cáo ) UBND huyện, thành phố tiếp nhận 3.171 vụ ( 2.880 vụ khiếu nại 291 vụ tố cáo ) UBND phường, xã, thị trấn tiếp nhận 1.951 vụ ( 1.869 vụ khiếu nại 82 vụ tố cáo ) 2 Trong số 7.391 vụ khiếu nại tiếp nhận, liên quan đến lĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa có 3.152 vụ (chiếm 42,6%); tài sản có 347 vụ (chiếm 4,7%); nhà có 428 vụ (chiếm 5,8%); sách lao động xã hội có 383 vụ ( chiếm 5,2% ); kinh tế, tài chính, tín dụng có 93 vụ (chiếm 1,3%); xử lý vi phạm hành có 415 vụ ( chiếm 5,6%); khiếu nại vấn đề liên quan đến hoạt động tư pháp có 561 vụ (chiếm 7,6%); khiếu nại số nội dung khác tranh chấp nhỏ nội nhân dân, yêu cầu, kiến nghị có 2.012 vụ ( chiếm 27,2% ) Trong số 895 vụ tố cáo tiếp nhận, nội dung tố cáo vi phạm nguyên tắc quản lý có 172 vụ (chiếm 19,2%); hối lộ, lợi dụng chức vụ quyền hạn, bao che, trù dập có 134 vụ ( chiếm 15%); sai phạm khác có 589 vụ ( chiếm 65,8%) So với năm trước đây, số lượt công dân đến Trụ sở tiếp dân quan nhà nước trình bày khiếu nại, tố cáo tăng T×nh h×nh khiÕu kiƯn đông ngời, kéo dài, vợt cấp đền bù giải tỏa, cấp đất tái định c, bảo vệ môi trờng ®· gi¶m so víi năm trước, song cịn số vụ phức tạp, kéo dài nh: vụ khiếu nại đền bù giải tỏa 101 hộ dân thị trấn Diêu Trì, huyện Tuy Phớc; vụ tố cáo mt s công dân xà Phớc Thắng, huyện Tuy Phớc sai phạm, tiêu cực số cán thôn, xÃ; vụ khiếu kiện 59 công dân thôn Quy Hội, xà Phớc An, huyện Tuy Phớc phản ánh Công ty Bình Sơn khai thác đá gây ô nhiễm môi trờng; vụ khiếu kiện 40 hộ dân thôn Hội Lộc, xà Cát Hng, huyện Phù Cát đền bù hoa màu ảnh hởng đời sống, môi trờng việc khai thác đá Công ty Phát Đạt; vụ khiếu nại 40 công dân thôn Huỳnh Giản, xà Phớc Hoà, huyện Tuy Phớc yêu cầu giao đất để nuôi trồng thuỷ sản; vụ khiếu nại 19 hộ dân khu tái định c Mộc Phớc Tài, huyn Tuy Phc v thu tiền sử dụng đất theo giá mới, vụ khiếu nại 28 hộ dân thôn Xuân Thạnh, xã Mỹ An, huyện Phù Mỹ yêu cầu đình hoạt động dự án khu sinh thái ông Hồ Thuý Sinh; khiếu nại 32 hộ dân xã Mỹ Thành, huyện Phù Mỹ việc khai thác khoáng sản tràn lan gây ô nhiễm môi trường; vụ khiếu nại 84 hộ dân khu vực 9, phường Đống Đa, thành phố Quy Nhơn đền bù giải toả… Nh÷ng vụ việc đợc UBND tỉnh giao quan chức kiểm tra, giải đến đà ổn định t×nh h×nh Ngồi ra, cịn có nhiều trường hợp nêu lại việc cũ quan có thẩm quyền xem xét, giải pháp luật Tòa án có phán cuối đương không chấp hành, mà tiếp tục khiếu nại, tố cáo đến nhiều cấp, nhiều ngành, điển hình như: vụ ông Trần Văn Bưởi, bà Nguyễn Thị Triêm thành phố Quy Nhơn; vụ bà Nguyễn Thị Trường huyện Hoài Nhơn; vụ bà Nguyễn Thị Kiềm huyện Tây Sơn… Công tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại tố cáo Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân 03 năm qua cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo thực đạt kết tích cực Nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đơng người, vượt cấp tập trung đạo xem xét, giải Quá trình giải trọng tổ chức đối thoại công khai, dân chủ với dân để tìm biện pháp giải sách, pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân với lợi ích chung Nhà nước, nên chấm dứt nhiều vụ khiếu kiện phức tạp Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, cấp sở tăng cường Quá trình đạo giải khiếu nại, tố cáo, nhiều ngành địa phương gắn công tác với cải cách hành chính, thực quy chế dân chủ, chế "một cửa"; đạo tăng cường công tác hòa giải tranh chấp nhân dân; củng cố tổ chức nâng cao hiệu giám sát, tham gia giải khiếu nại, tố cáo tổ chức đoàn thể Ban Thanh tra nhân dân sở; đạo rà soát, chấn chỉnh công tác quản lý, thực nghiêm túc quy chế công khai dân chủ lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực liên quan trực tiếp đến lợi ích dân nhằm chủ động phịng ngừa, hạn chế phát sinh khiếu kiện Cụ thể sau: + Thực đạo Ban Bí thư, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, UBND tỉnh tham mưu cho Thường trực Tỉnh uỷ đạo Huyện uỷ, Thành uỷ, Đảng uỷ trực thuộc tổ chức tổng kết, đánh giá việc lãnh đạo, đạo thực Chỉ thị số 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo phạm vi thẩm quyền, đồng thời đạo ngành chức tổng kết, đánh giá sâu công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực: nhà ở, đất đai, thi hành án, hoạt động tư pháp; công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo; vai trò giám sát, tham gia giải khiếu nại, tố cáo Thường trực HĐND, đại biểu HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể cấp Trên sở tổng kết ngành địa phương, ngày 06/6/2005, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tổ chức hội nghị Bí thư, Chủ tịch UBND huyện, thành phố Thủ truởng sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh tổng kết việc thực Chỉ thị số 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo toàn tỉnh Qua tổng kết đánh giá rõ kết quả, tiến chủ yếu, tồn tại, khuyết điểm, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân, đề nhiệm vụ số giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục lãnh đạo, đạo thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh thời gian đến + Thực Công điện số 2382/VPCP-V.II ngày 06/5/2005 Văn phịng Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh đạo Thanh tra tỉnh tiến hành rà sốt, đơn đốc phối hợp với Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố khẩn trương giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện tồn đọng, kéo dài thuộc thẩm quyền ngành, địa phương, không để công dân khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương, thời gian diễn kỳ họp Quốc hội Chỉ đạo UBND huyện, thành phố ngành chức liên quan tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09/10/2001 Thủ tướng Chính phủ việc tạo điều kiện cho Hội nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân Trong tháng 8/2005, UBND tỉnh làm việc với Đoàn kiểm tra Bộ Tài ngun Mơi trường tình hình thi hành Luật đất đai địa phương Qua tiếp dân kiểm tra tình hình thực tế số đơn vị sở, Đoàn nhận gần 200 vụ việc khiếu kiện công dân liên quan đến lĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa Sau phân loại Đoàn kiểm tra Bộ Tài nguyên Mơi trường xác định có vụ việc Tòa án nhân dân xét xử 30 vụ việc UBND tỉnh cấp Bộ giải khiếu nại cuối Các vụ việc lại Chủ tịch UBND tỉnh giao Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố khẩn trương giải dứt điểm theo thời hạn quy định + Thực đạo Quốc hội theo tinh thần Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 tổng kết việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo, UBND tỉnh tổng kết năm (1999 - 2005) thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước địa bàn tỉnh từ triển khai Luật khiếu nại, tố cáo đến Qua đánh giá ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân khó khăn, vướng mắc việc thực quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, đồng thời kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo để công tác ngày đạt chất lượng, hiệu Bên cạnh đó, UBND tỉnh rà sốt, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật lĩnh vực khiếu nại, tố cáo ban hành từ năm 1999 đến theo yêu cầu Thanh tra Chính phủ Văn số 575/TTCP-PC ngày 23/3/2006 + Để tránh khiếu kiện vượt cấp thời gian diễn Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hội nghị cấp cao APEC lần thứ 14, Chủ tịch UBND tỉnh đạo Thanh tra tỉnh tiến hành rà soát, đôn đốc phối hợp với Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố khẩn trương giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện tồn đọng, kéo dài thuộc thẩm quyền ngành, địa phương, đồng thời thành lập Tổ công tác gồm quan chức để xử lý kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh không để công dân khiếu kiện đông người, vượt cấp lên Trung ương + Trong tháng 5/2006, UBND tỉnh tổ chức Hội nghị triển khai Luật Phòng, chống tham nhũng Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, qua UBND tỉnh đạo UBND huyện, thành phố, Thủ trưởng sở, ban, ngành tổ chức phổ biến, quán triệt có kế hoạch triển khai thực nghiêm túc phạm vi thẩm quyền quản lý cấp ngành Gắn với việc thực Luật Phòng, chống tham nhũng, UBND tỉnh giao Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với Văn phịng UBND tỉnh, Sở Tài ngun & Mơi trường ngành chức liên quan thành lập Đoàn công tác liên ngành để kiểm tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực trách nhiệm giải theo thẩm quyền vụ việc khiếu kiện tồn đọng, kéo dài đất đai, đền bù giải tỏa có ý kiến đạo Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Bộ Tài nguyên Môi trường; kiểm tra việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành, định xử lý tố cáo Chủ tịch UBND tỉnh, đến cơng dân cịn khiếu kiện để kiến nghị biện pháp xử lý dứt điểm; kiểm tra việc giải đơn thư tố cáo hành vi tiêu cực, tham số ngành, địa phương thời gian qua phát sinh nhiều đơn thư khiếu kiện đông người, tồn đọng, kéo dài, vượt cấp 5 + Trong năm 2007, UBND tỉnh đạo Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố tiến hành rà sốt, đơn đốc khẩn trương giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện tồn đọng, kéo dài thuộc thẩm quyền ngành, địa phương, không để công dân khiếu kiện đông người, vượt cấp lên Trung ương, thời gian diễn bầu cử đại biểu Quốc hội Khóa XII kỳ họp Quốc hội; ban hành Chỉ thị số 04/CT-CTUBND ngày 10/4/2007 việc chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo + Trước tình hình số cơng dân tỉnh khiếu kiện đông người, vượt cấp lên Trung ương, UBND tỉnh ban hành Văn số 1175/UBND-TD ngày 24/4/2007 Văn số 2486/UBND-TD ngày 14/8/2007 đạo Thủ trưởng sở, ban, ngành Chủ tịch UBND huyện, thành phố tập trung rà soát, xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng địa phương, không để xảy khiếu kiện đông người, vượt cấp, lĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa, khai thác tài ngun khống sản, bảo vệ mơi trường… + Thực Văn số 1308/TTCP-PC ngày 04/07/2006 Thanh tra Chính phủ việc hướng dẫn thực Đề án 3-212/QĐ-TTg tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo địa phương; UBND tỉnh thành lập Ban đạo xây dựng kế hoạch thực Đề án 3: "Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bình Định từ năm 2006 đến năm 2010" Ban đạo chọn xã, phường, thị trấn: phường Đống Đa, thành phố Quy Nhơn, thị trấn Phú Phong, huyện Tây Sơn, xã Mỹ An, huyện Phù Mỹ, xã Phước Hòa, huyện Tuy Phước xã Canh Hiển, huyện Vân Canh làm đơn vị điểm để triển khai thực Đề án Năm 2006 - 2007, Đề án triển khai thực điểm 05 xã, phường, thị trấn, phát hành 1.000 tập sách hỏi - đáp 14.000 tờ xếp tuyên truyền nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho 429 lượt cán nhân dân Trên sở kinh nghiệm kết thực bước đầu xã điểm, cuối năm 2007, Ban đạo tỉnh tổ chức tập huấn nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật phổ biến số nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo cho lãnh đạo báo cáo viên pháp luật Thanh tra, Tư pháp huyện, thành phố UBND tỉnh ban hành Văn số 3494/UBND-NC ngày 06/11/2007 đạo Chủ tịch UBND huyện, thành phố bố trí ngân sách địa phương xây dựng kế hoạch cụ thể để phối hợp với Ban đạo tỉnh triển khai rộng Đề án tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại tố cáo cho cán bộ, nhân dân đến tất xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh năm 2008 năm II KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ TỒN TẠI TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Kết giải khiếu nại, tố cáo Trong số 8.286 vụ việc ( 7.391 vụ khiếu nại 895 vụ tố cáo) tiếp nhận 03 năm, qua xem xét cho thấy thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan hành nhà nước có 3.658 vụ ( 3.316 vụ khiếu nại 342 vụ tố cáo ) Kết xem xét, giải 3.460 vụ ( 3.135 vụ khiếu nại 325 vụ tố cáo ), đạt tỷ lệ 94,6% số vụ thuộc thẩm quyền Trong đó: Thanh tra tỉnh xem xét, đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh giải 61/61 vụ khiếu nại 16/17 vụ tố cáo, đạt 98,7% Thủ trưởng sở, ban, ngành giải theo thẩm quyền đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh giải 438/450 vụ khiếu nại 88/89 vụ tố cáo, đạt 97,6% UBND huyện, thành phố giải 1.194/1.317 vụ khiếu nại 142/150 vụ tố cáo, đạt 91,1% UBND xã, phường, thị trấn giải 1.442/1.488 vụ khiếu nại 42/49 vụ tố cáo, đạt 96,6% Kết xem xét, giải cho thấy có 53,3% số vụ khiếu nại đúng, khiếu nại có có sai; 46,7% khiếu nại sai; 40,5% số vụ tố cáo đúng, tố cáo có có sai; 59,5% số vụ tố cáo sai Qua giải khiếu nại, tố cáo, trả lại cho tổ chức, công dân 2.195 triệu đồng 3.545m2 đất; thu hồi cho Nhà nước tập thể 583 triệu đồng, 7.013m2 đất, xử lý hành 28 cán bộ, chuyển 04 vụ sang quan điều tra, tiếp tục làm rõ để xử lý theo pháp luật Một số khuyết điểm, tồn nguyên nhân a) Bên cạnh ưu điểm kết đạt nêu trên, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn tỉnh năm 2007 cịn có khuyết điểm, tồn cụ thể sau: + Lãnh đạo số ngành, địa phương đạo giải vụ việc thuộc thẩm quyền chậm, khơng trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu theo luật định cịn có ý kiến khác việc đề xuất giải làm cho vụ việc kéo dài, không dứt điểm; chưa thực đầy đủ, nghiêm túc trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh giao giải theo thẩm quyền, khiến cho công dân lại nhiều lần, gửi đơn tràn lan đến nhiều cấp, nhiều ngành tập trung khiếu kiện vượt cấp vào kỳ tiếp dân UBND tỉnh + Một số ngành, địa phương chưa thường xuyên theo dõi, nắm tình hình, phân loại cụ thể vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh địa bàn ngành thuộc thẩm quyền giải cấp để có biện pháp đạo giải kịp thời, dứt điểm; chưa thực tốt chế độ thông tin báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp ngành mình, gây khó khăn cho cơng tác đạo, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo + Tình trạng cơng dân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo thiếu hiểu biết pháp luật, đụng chạm đến quyền lợi cá nhân dẫn đến khiếu kiện sai pháp luật, không chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cịn xảy phổ biến b) Nguyên nhân chủ yếu khuyết điểm, tồn nêu trước hết nhận thức trách nhiệm lãnh đạo số ngành, địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa cao Việc tham mưu, đề xuất giải khiếu nại, tố cáo quan chuyên môn số lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, nhà ở, đền bù giải tỏa, chế độ sách cịn thiếu sót, hạn chế Khơng có định biên cán Thanh tra cấp xã để tham mưu cho lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn thực nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Việc xử lý vi phạm công dân, cán bộ, công chức việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa nghiêm, chế tài chưa đủ mạnh Cơ chế giải khiếu nại, tố cáo theo quy định hành pháp luật bộc lộ số mặt bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn III PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN ĐẾN Nhiệm vụ trọng tâm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian đến xây dựng Chương trình hành động Kế hoạch thực Thông báo Kết luận số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị địa bàn tỉnh nhằm góp phần giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bước lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực khiếu nại, tố cáo; tập trung giải đơn thư tồn đọng, xúc, phức tạp công dân; thực tốt quy chế dân chủ sở, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Trong năm 2008 tập trung số nhiệm vụ sau đây: Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo cán nhân dân Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố phối hợp chặt chẽ với Ban đạo tỉnh, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, quan liên quan tiếp tục tổ chức thực tốt “ Đề án tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh từ năm 2006 đến năm 2010” Chính quyền cấp, ngành, trước hết UBND xã, phường, thị trấn chủ động phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận đoàn thể sở lồng ghép nội dung tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo chương trình, kế họach hành động có liên quan Mặt trận tổ chức thành viên sở Thực nghiêm túc, đầy đủ, có hiệu cơng tác tiếp dân thường xuyên tiếp dân định kỳ quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở Người đứng đầu quan hành nhà nước, cấp huyện xã phải trực tiếp tiếp dân theo lịch quy định để nghe đạo giải kịp thời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh công dân; đồng thời phân công cán có phẩm chất, đạo đức, lực kinh nghiệm để tiếp dân thường xuyên địa điểm tiếp cơng dân cấp ngành mình, tạo điều kiện cho công dân khiếu kiện nơi, chỗ, quan có thẩm quyền, khắc phục tình hình khiếu kiện tràn lan, vượt cấp Phát huy trách nhiệm nâng cao chất lượng giải lần đầu khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, huyện, thành phố Thủ trưởng sở, ban, quan thuộc UBND tỉnh để hạn chế tình hình tái khiếu, tái tố, khiếu kiện vượt cấp Cấp tỉnh tập trung thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Thủ trưởng sở, ban, ngành, địa phương, quan, đơn vị cấp để bảo đảm phần lớn vụ việc giải dứt điểm từ cấp giải lần đầu, nơi phát sinh, khơng để tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Tỉnh Trung ương 8 Thủ trưởng quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở phải trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý cấp ngành Khiếu kiện thuộc thẩm quyền cấp nào, ngành Thủ trưởng cấp đó, ngành phải trực tiếp đạo xem xét, giải kịp thời từ phát sinh Quá trình xem xét, giải phải tuân thủ nghiêm quy định pháp luật; nội dung, biện pháp giải phải thấu lý đạt tình, có tính khả thi, bảo đảm chấm dứt việc khiếu kiện Những vụ việc khó khăn, phức tạp, vụ đông người có vấn đề vượt thẩm quyền cấp ngành phải kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo cấp Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn việc phải thực đầy đủ trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo trình tự thủ tục hành chính, phải chủ động phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng sở thực tốt công tác hòa giải tranh chấp, mâu thuẩn nhân dân, không để việc diễn biến phức tạp, xảy khiếu kiện hành vượt cấp lên cấp Quá trình đạo giải khiếu nại, tố cáo phải quán triệt tổ chức thực tốt phương châm dân chủ đôi với kỷ cương pháp luật, kết hợp đồng việc giải việc kịp thời, pháp luật quyền, lợi ích đáng, hợp pháp công dân với yêu cầu xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên có sai phạm, khuyết điểm, phần tử khích, lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối trật tự công cộng Chủ tịch UBND huyện, thành phố, Thủ trưởng sở, ban phải đạo quan tra nhà nước cấp thường xun theo dõi nắm tình hình, kiểm tra, đơn đốc, tra trách nhiệm thủ trưởng công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền việc tổ chức thi hành định giải có hiệu lực pháp luật Thủ trưởng quan, đơn vị cấp Qua đó, kiến nghị xử lý kịp thời, nghiêm khắc theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm, vi phạm quy định pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, để xảy tình hình khiếu kiện phức tạp, vượt cấp, tồn đọng kéo dài phạm vi quản lý quan, đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, thực đồng bộ, có hiệu chế “một cửa” giải công việc dân doanh nghiệp, phổ biến, quán triệt tổ chức thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở Thực đầy đủ, nghiêm túc việc công khai, minh bạch họat động quan, tổ chức, đơn vị, vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích nhân dân Những dự án đầu tư xây dựng có giải toả nhà, đất, tài sản nhân dân thiết phải công khai cho nhân dân bàn bạc, tham gia ý kiến Tăng cường lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc Luật Phòng, chống, tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kịp thời tổ chức kiểm tra, tra, điều tra làm rõ đơn thư tố cáo nhân dân tham nhũng, lãng phí, xử lý kiên quyết, quan, đơn vị cán bộ, cơng chức có liên quan IV KIẾN NGHỊ - Về Luật tra: Đề nghị bổ sung thêm tổ chức tra cấp xã có định biên chun trách để giúp Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn thực nhiệm vụ tiếp dân, tiếp nhận xử lý giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền - Về Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo + Đề nghị nghiên cứu có quy định thống mơ hình tiếp cơng dân nước thực tế việc quản lý cơng tác tiếp cơng dân tỉnh khác nhau: có nơi trực thuộc Thanh tra tỉnh, có nơi trực thuộc Văn phịng HĐND UBND tỉnh có nơi thành lập Văn phòng tiếp dân tương đương cấp sở trực thuộc UBND tỉnh + Cần quy định thời hiệu tố cáo cụ thể thực tế có đơn tố cáo nêu lại việc lâu, hồ sơ bị hư hỏng, thất lạc, gây khó khăn cơng tác kiểm tra, xác minh + Cần quy định điểm dừng giải tố cáo quy định cịn chung chung, chưa cụ thể + Tại Điều 64 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ có quy định: Người tiếp công dân, người giải khiếu nại, tố cáo có quyền lập biên bản, yêu cầu quan có thẩm quyền xử phạt hành người có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo; Tuy nhiên, đến chưa có Thơng tư hướng dẫn cụ thể, gây khó khăn cho người tiếp công dân, người giải khiếu nại, tố cáo đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo./ UBND tỉnh Bình Định kính báo cáo./ Nơi nhận: - UBTV Quốc hội ( Ban Dân nguyện); -Thanh tra Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; - Thường trực Tỉnh uỷ; - Đồn ĐBQH tỉnh; - Thường trực HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - Thanh tra tỉnh; - LĐ VPUBND tỉnh; - Lưu VT, K11, PTD(vs) TM UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Thiện