UÛY BAN NHAÂN DAÂN COÄNG HOØA XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 02/BC UBND Q uy Nhơn, ngày 04 tháng 01 năm 2008[.]
1 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Số: 02/BC-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Q uy Nhơn, ngày 04 tháng 01 năm 2008 BÁO CÁO Đánh giá văn quy phạm pháp luật chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm tỉnh Bình Định Thực Cơng văn số 7510/BYT-ATTP ngày 12/10/2007 Bộ Y tế v/v đánh giá văn QPPL chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm; UBND tỉnh Bình Định xin gửi báo cáo đánh giá chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh với nội dung cụ thể sau: I Đánh giá thực trạng chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (CLVSATTP): Công tác quản lý nhà nước CLVSATTP: a Thuận lợi: - Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) việc ban hành tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Pháp lệnh VSATTP sở pháp lý để triển khai thực tốt công tác quản lý CLVSATTP - Được quan tâm, đạo sâu sát Tỉnh ủy, UBND tỉnh phối hợp đồng bộ, chặt chẽ sở, ngành, đoàn thể liên quan công tác bảo đảm CLVSATTP - Ban đạo mục tiêu bảo đảm chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bình Định thành lập, kiện tồn, củng cố, hoạt động có hiệu từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã - Nhận thức CLVSATTP cấp, ngành, sở sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm nhân dân ngày nâng cao - Công tác thanh, kiểm tra CLVSATTP trì thường xuyên Các quan quản lý nhà nước liên quan phối hợp nhịp nhàng để quản lý chặt chẽ hoạt động sở sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm; qua đó, điều kiện VSATTP cải thiện đáng kể - Ngộ độc thực phẩm bệnh lây truyền qua thực phẩm hạn chế, khơng có người tử vong ngộ độc thực phẩm b Khó khăn, tồn tại: - Chất lượng thực phẩm VSATTP 02 lĩnh vực gắn liền điều chỉnh 02 văn pháp luật khác nhau, Pháp lệnh Vệ sinh an tồn thực phẩm Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa, nên việc triển khai thực thiếu đồng - Hệ thống tổ chức quản lý, lực quản lý thực đội ngũ cán CLVSATTP thiếu yếu, chưa theo kịp phát triển nhanh, mạnh ngành kinh doanh thực phẩm - Việc quản lý CLVSATTP phân tán, chưa tập trung, thống nhất, thiếu quan chuyên trách đủ lực để đảm đương công việc này; quản lý CLVSATTP chủ yếu giải hậu mà chưa vào quản lý nguy từ đầu 2 - Từ năm 2007, hệ thống tổ chức ngành Y tế có thay đổi; Phòng Y tế huyện/ thành phố thành lập chưa ổn định tổ chức, sở vật chất; số Trung tâm Y tế dự phòng tuyến huyện/ thành phố chưa thành lập Nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí nhiều thiếu thốn, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý CLVSATTP - Hiện nay, có ngành thuỷ sản có cán chuyên trách CLVSATTP, cịn ngành khác chưa có - Ngồi ra, mạng lưới cán thực công tác bảo đảm CLVSATTP chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ số lượng chất lượng; việc triển khai thực nhiều quy định VSATTP làm cho cán thực gặp khơng khó khăn, lúng túng c Kiến nghị: - Các sở, ngành liên quan thuộc tỉnh cần có cán chuyên trách để quản lý CLVSATTP - Đề nghị Bộ Y tế có đạo việc tổ chức đào tạo chuyên sâu, đào tạo sau đại học chuyên ngành VSATTP cho cán phụ trách ATVSTP tuyến tỉnh - Đề nghị Cục VSATTP (Bộ Y tế) xây dựng ban hành quy trình, tiêu chuẩn quản lý, đánh giá hoạt động VSATTP tuyến; hướng dẫn triển khai việc kiểm tra chéo tỉnh, đơn vị, tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm mơ hình điểm, nước tiên tiến để học hỏi kinh nghiệm, nâng cao kiến thức quản lý CLVSATTP Thực trạng sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn tỉnh: - Tồn tỉnh Bình Định có 6.978 sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; tuyến tỉnh quản lý 212 sở, tuyến huyện quản lý 1.995 sở, tuyến xã quản lý 4.771 sở - Phân chia theo loại hình có: 1.164 sở sản xuất thực phẩm, 962 sở kinh doanh thực phẩm 4.852 sở dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố, gồm: + Sản xuất, chế biến thực phẩm chủ yếu chế biến thuỷ hải sản, nước giải khát, rượu, nem chả, lạp xưởng, bánh kẹo, dầu ăn, xì dầu, kem đá… + Cơ sở dịch vụ ăn uống chủ yếu quán ăn bình dân, giải khát, bếp ăn tập thể trường học mầm non, tiểu học, doanh nghiệp sở sản xuất công nghiệp, đại lý quầy bán lẻ Các sở hầu hết nằm tập trung thành phố Quy Nhơn, thị trấn dọc tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ - Các sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm tỉnh Bình Định chủ yếu có quy mơ nhỏ, hộ gia đình nên việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng VSATTP GMP, GHP, HACCP cịn khó khăn, đến có 01 sở sản xuất sữa 05 sở chế biến thuỷ sản áp dụng HACCP; nhiều sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm khơng có giấy phép kinh doanh; sở thức ăn đường phố sở thực phẩm nhỏ lẻ không đăng ký kinh doanh thường xuyên biến động, khó thống kê cập nhật kịp thời Các điều kiện kinh doanh sở vật chất trang thiết bị sở yếu kém, khó cải tạo, khắc phục, ln tiềm ẩn nguy cao gây ngộ độc thực phẩm Kết điều tra sở thức ăn đường phố năm 2005 cho thấy có 51,3% sở có đủ nước chỗ; 20,9% có tủ lạnh; 24,4% có tủ kính bày bán thức ăn chín; 35,6% có thùng rác - Các sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có đăng ký kinh doanh (qua Sở Kế hoạch & Đầu tư, UBND huyện) thống kê, cập nhật kịp thời, quản lý tương đối thuận lợi Các bếp ăn tập thể trường học quản lý tốt nhờ phối hợp đồng ngành Giáo dục ngành Y tế Tuy nhiên, bếp ăn tập thể doanh nghiệp phát triển tự phát, khơng có quản lý ngành Công nghiệp Ban quản lý khu cơng nghiệp nên khó thống kê, quản lý đầy đủ - Tại tuyến tỉnh, Sở Y tế ủy quyền cho Trung tâm Y tế dự phòng (YTDP) tỉnh tiếp nhận, xem xét hồ sơ cấp Giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm, thực phẩm để Sở Y tế cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở thực phẩm có nguy cao tuyến tỉnh quản lý Tại huyện/ thành phố, UBND huyện/ thành phố ủy quyền cho Trung tâm Y tế huyện/ thành phố cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở thực phẩm tuyến huyện quản lý ủy quyền cho UBND xã/ phường cấp giấy chứng nhận cho sở thực phẩm tuyến xã/ phường quản lý - Trung tâm YTDP tỉnh hướng dẫn sở sản xuất, chế biến thực phẩm thực công bố chất lượng sản phẩm, thực phẩm phù hợp với Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) TCN Tuy nhiên, theo quy định Điều 12, Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa hàng hóa liên quan đến thực phẩm phải áp dụng TCVN, hệ thống TCVN mặt hàng thực phẩm thiếu, việc quản lý CLVSATTP gặp nhiều khó khăn - Đến tỉnh cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP cho 60 sở, chiếm 28,3% Có 8/11 huyện triển khai cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP cho 254 sở tổng số 1995 sở, chiếm 12,7% Còn huyện chưa triển khai việc cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP: Vân Canh, Vĩnh Thạnh, An Lão Các huyện/ thành phố Quy Nhơn, Tuy Phước, Phù Cát, Phù Mỹ, Hoài An triển khai số sở cấp Giấy chứng nhận cịn q ít, từ đến sở Có 02 huyện Hồi Nhơn An Nhơn triển khai cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP tuyến xã, nhiên số sở cấp Giấy chứng nhận thấp Tổng cộng có 296 sở tổng số 4.771 sở thực phẩm nhỏ lẻ không đăng ký kinh doanh tuyến xã quản lý cấp Giấy chứng nhận, chiếm 6,2% - Sở Y tế cấp Giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm cho 104 sản phẩm 66 sở; mặt hàng thực phẩm chủ yếu nem chả, nước giải khát, bia rượu Phòng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm: a Đánh giá tình hình phịng chống ngộ độc thực phẩm: - Số vụ ngộ độc thực phẩm giảm hẳn so với trước đây; năm (1998 2000) địa bàn tỉnh xảy 29 vụ ngộ độc thực phẩm, từ năm 2004 đến tháng 9/2007 xảy trung bình vụ/ năm, khơng có tử vong - Kết hợp với công tác giám sát dịch, ngành y tế tỉnh củng cố nâng cao lực giám sát ngộ độc thực phẩm tất tuyến Nhờ vụ ngộ độc thực phẩm báo cáo, giám sát xử lý kịp thời, không để xảy tử vong ngộ độc thực phẩm Các trường hợp ngộ độc thực phẩm nhỏ, xảy cộng đồng ghi nhận báo cáo đầy đủ - Qua kết thanh, kiểm tra cho thấy sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm tiến hành lưu mẫu thực phẩm theo quy định Đã đình sản xuất, kinh doanh, sử dụng thực phẩm bị nhiễm độc kịp thời theo đạo Trung ương 4 b Tồn tại: - Tình hình ngộ độc thực phẩm có giảm chưa bền vững - Hệ thống giám sát ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm ngành y tế củng cố công tác triển khai thực chưa hiệu Năng lực giám sát, điều tra, xét nghiệm tìm nguyên nhân gây ngộ độc thực phẩm hạn chế - Chưa hình thành hệ thống kiểm sốt nguy gây nhiễm thực phẩm, phân tích, dự báo nguy phòng chống ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm Công tác điều tra, khảo sát lưu trữ số liệu vệ sinh an toàn thực phẩm chưa thực tốt - Ý thức tự giác chấp hành quy định pháp luật VSATTP người sản xuất, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng chưa cao Tình trạng sản xuất hàng giả, hàng chất lượng, buôn bán hàng nhập lậu tương đối phổ biến Việc bảo đảm VSATTP lễ hội, ma chay, đám cưới nông thôn chưa trọng mức Các bếp ăn tập thể trường học, khu công nghiệp chưa đầu tư mức để đảm bảo VSATTP - Nguồn cung cấp thực phẩm chưa kiểm soát chặt chẽ Việc sử dụng hoá chất bảo vệ thực vật, chất kích thích sinh trưởng, kháng sinh… chăn ni, trồng trọt cịn tự nên nguy ngộ độc thực phẩm cao Chưa phát triển vùng sản xuất nơng sản an tồn khu giết mổ tập trung bảo đảm VSATTP Chưa đánh giá mức độ nhiễm hoá chất bảo vệ thực vật nông sản thực phẩm - Việc lấy mẫu nguyên liệu sản xuất, mẫu thực phẩm để phân tích, đánh giá mức độ ô nhiễm vi sinh vật tồn dư hố chất độc hại nơng sản thực phẩm chưa thực thường xuyên theo quy định Chưa kiểm soát VSATTP thực phẩm nhập vật tư phục vụ nông nghiệp, thuỷ sản; phụ gia thực phẩm, chất bảo quản chất hỗ trợ chế biến; thực phẩm chức thực phẩm có nguy cao đầy đủ Việc kiểm dịch kiểm tra vệ sinh an toàn động vật sống sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc động vật sở giết mổ gia súc, gia cầm chợ đầu mối chưa tốt - Việc lưu mẫu thực phẩm số sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm chưa đạt yêu cầu c Kiến nghị: - Củng cố hệ thống giám sát ngộ độc thực phẩm, đào tạo nâng cao lực giám sát, điều tra, xử lý ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm cho tuyến Xây dựng mơ hình điểm giám sát ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm - Hình thành, xây dựng hệ thống kiểm sốt nguy nhiễm thực phẩm, phân tích, dự báo nguy cơ, phịng chống ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm Xây dựng phần mềm quản lý, lưu trữ phổ biến thơng tin an tồn thực phẩm cho đối tượng sử dụng - Tăng cường công tác truyền thông giáo dục để nâng cao nhận thức, hướng dẫn thực hành cho người dân phòng chống ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm, bảo đảm VSATTP hộ gia đình, bếp ăn tập thể, chợ - Hình thành tổ chức cấp chứng nơng sản, sản phẩm thực phẩm an toàn; sở sản xuất cung ứng thực phẩm an toàn Kiểm tra thường xuyên chợ đầu mối nguồn gốc xuất xứ thực phẩm, kiểm soát CLVSATTP thực phẩm nhập vật tư phục vụ nông nghiệp, thuỷ sản; phụ gia thực phẩm, chất bảo quản chất hỗ trợ chế biến; thực phẩm chức giám sát thực phẩm có nguy cao 5 - Xây dựng chương trình giám sát nhiễm thực phẩm tất ngành chức liên quan, đảm bảo thực việc giám sát ô nhiễm thực phẩm hàng năm tất công đoạn chuỗi cung cấp thực phẩm (nuôi trồng, sản xuất chế biến, lưu thông, tiêu dùng); thiết lập hệ thống cảnh báo nhanh thực phẩm khơng an tồn II Đánh giá cơng tác tổ chức thực Pháp lệnh VSATTP văn hướng dẫn thi hành: Các văn UBND tỉnh ban hành, tổ chức triển khai thực Pháp lệnh VSATTP địa bàn tỉnh: - Quyết định số 753/QĐ-CTUB ngày 01/4/2005 việc kiện toàn Ban đạo mục tiêu bảo đảm CLVSATTP tỉnh Bình Định (sau gọi tắt BCĐ); Quyết định số 1234/QĐ-CTUBND ngày 26/5/2006 việc thành lập Tổ thư ký giúp việc BCĐ; Quyết định số 1290/QĐ-CTUBND ngày 05/6/2006 việc ban hành Quy chế làm việc BCĐ phân công trách nhiệm cho thành viên BCĐ Trên sở đó, BCĐ cấp tỉnh ngày củng cố nêu cao vai trò ngành quản lý, đạo CLVSATTP tỉnh Tại huyện, thành phố xã, phường, BCĐ cấp thường xuyên rà soát củng cố để đảm bảo đạo tốt hoạt động bảo đảm CLVSATTP địa phương Cho đến nay, 100% huyện, thành phố xã, phường thành lập BCĐ với đầy đủ ngành tham gia - Tổ chức máy, sở vật chất thực công tác bảo đảm CLVSATTP ngành Y tế: Phịng nghiệp vụ Y (Sở Y tế) có 01 cán kiêm nhiệm làm công tác VSATTP, Thanh tra Sở Y tế có 01 cán kiêm nhiệm VSATTP, Trung tâm Y tế dự phịng tỉnh có Khoa Kiểm nghiệm chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Dinh dưỡng với 04 cán quản lý 01 cán kiểm nghiệm vi sinh, 02 cán kiểm nghiệm hóa thực phẩm Tại Trung tâm Y tế huyện/ thành phố có 01 cán kiêm nhiệm phụ trách VSATTP Tại Trạm Y tế xã/ phường/ thị trấn có 01 cán kiêm nhiệm VSATTP - Ngành Y tế ngành chức tổ chức tập huấn kiến thức triển khai kịp thời văn pháp quy chất lượng VSATTP đến đối tượng: cán y tế, cán ngành liên quan, nhà quản lý Cho đến nay, 100% cán y tế phụ trách chương trình tập huấn bổ túc kiến thức hàng năm Cấp chứng nhận chất lượng VSATTP: a Cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP (sau gọi tắt Giấy chứng nhận) sở kinh doanh thực phẩm nguy cao: * Thuận lợi: - Quy chế cấp Giấy chứng nhận văn quy phạm pháp luật liên quan ban hành tương đối đầy đủ, cụ thể rõ ràng - Các sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có ý thức chấp hành quy định pháp luật VSATTP * Khó khăn: Một số UBND huyện chậm triển khai cấp Giấy chứng nhận không ủy quyền cho Trung tâm Y tế huyện (vì chưa thành lập Trung tâm Y tế dự phòng huyện) cho Phòng Y tế huyện triển khai hoạt động nên tiến độ cấp Gấy chứng nhận bị chậm, việc triển khai gặp nhiều khó khăn UBND xã chưa quan tâm mức việc bảo đảm VSATTP sở thực phẩm nhỏ lẻ không đăng ký kinh doanh - Một số sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm chưa tự giác chấp hành, thực hồ sơ, thủ tục để cấp Giấy chứng nhận 6 - Điều kiện VSATTP số sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm chưa đạt yêu cầu theo quy định pháp luật, sở thực phẩm nhỏ, xây dựng từ trước Chi phí để cải tạo điều kiện vệ sinh, khám sức khỏe định kỳ theo quy định sở lớn nên sở gặp nhiều khó khăn * Kết đạt được: Đã triển khai hoạt động cấp Giấy chứng nhận cách thông báo cho sở thực phẩm qua phương tiện thông tin đại chúng gửi thông báo trực tiếp; tổ chức tập huấn cho người trực tiếp sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm sở thực phẩm theo tuyến quản lý, cụ thể: Năm Tuyến tổ chức Lớp/ người tham dự tập huấn VSATTP 2006 Tỉnh 17 lớp cho 55 sở với 707 người tham dự 2007 12 lớp với 482 học viên tham dự 2006 Huyện/ thành phố 37 lớp tập huấn với 1.846 người tham dự 2007 18 lớp với 1.296 người tham dự 2006 Các xã/ phường 1.097 người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm phục vụ ăn uống khơng có đăng ký kinh doanh tham dự 2007 19 lớp, 615 người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm phục vụ ăn uống khơng có đăng ký kinh doanh tham dự Ngồi ra, Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh tổ chức khám sức khoẻ định kỳ cho doanh nghiệp thực phẩm lớn địa bàn tỉnh, Trung tâm Y tế huyện/ thành phố tổ chức khám sức khoẻ định kỳ cho sở thực phẩm địa bàn * Tồn tại: - Việc tổ chức thẩm định điều kiện VSATTP số đơn vị lúng túng, cấp Giấy chứng nhận chậm; sở thực phẩm nhỏ, sở thức ăn đường phố chưa cấp Giấy chứng nhận - Các sở sản xuất, chế biến, kinh doanh sau cấp Giấy chứng nhận khơng trì điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm thẩm định - Việc ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng VSATTP tiên tiến theo GMP (Good Manufacturing Practices: Thực hành sản xuất tốt), SSOP (Sanitation Standard Operating Procedures: Quy phạm vệ sinh), HACCP hạn chế Hầu hết sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thiếu điều kiện tiên để áp dụng hệ thống HACCP - Công tác tuyên truyền giáo dục chưa đạt hiệu cao Các văn quy phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm chưa thật vào sống * Kiến nghị: - Cần quy định cho phép Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh, Trung tâm Y tế dự phòng huyện, thành phố, Trạm Y tế xã cấp Giấy chứng nhận - Quy định điều kiện VSATTP riêng cho sở thực phẩm có quy mơ cơng nghiệp, quy mơ hộ gia đình - Quy định chức tư vấn, thẩm định điều kiện VSATTP cho Trung tâm Y tế dự phòng để thực tư vấn cho sở thực phẩm trước xây dựng, lắp đặt thiết bị trình sản xuất cho phép thu phí hoạt động - Quy định bắt buộc áp dụng hệ thống quản lý CLVSATTP tiên tiến theo GMP, HACCP sở thực phẩm quy mơ cơng nghiệp có chế thích hợp để khuyến khích sở nhỏ áp dụng hệ thống quản lý này, xây dựng lộ trình phù hợp tiến tới bắt buộc áp dụng hệ thống quản lý CLVSATTP tiến tiến tất sở thực phẩm b Cấp Giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm: * Thuận lợi: - Quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm văn liên quan ban hành tương đối đầy đủ - Các sở thực phẩm có ý thức chấp hành việc cơng bố tiêu chuẩn sản phẩm * Khó khăn: - Trung tâm Y tế dự phòng đơn vị tiếp nhận, thẩm định hồ sơ; Sở Y tế đơn vị cấp Giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm (sau gọi tắt Giấy chứng nhận TCSPTP); việc gây lãng phí, nhiều thời gian Sở Y tế phải thẩm định lại - Việc triển khai cấp Giấy chứng nhận TCSPTP phân tán; sản phẩm thực phẩm thuỷ sản tiêu dùng nội địa Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng cấp Sở Y tế cấp Giấy chứng nhận TCSPTP sản phẩm thực phẩm lại - Các sở thực phẩm chưa nắm nghĩa việc công bố tiêu chuẩn sản phẩm - Phần lớn nguyên liệu nông sản thực phẩm chưa cấp Giấy chứng nhận TCSPTP Quản lý phụ gia thực phẩm, bao bì thực phẩm cịn lỏng lẻo Việc cấp Giấy chứng nhận TCSPTP cho lương thực chưa có quy định cụ thể - Các thực phẩm thuộc diện không bắt buộc công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm khó quản lý - Hệ thống tiêu chuẩn CLVSATTP cịn thiếu không đồng bộ, không phù hợp Nhiều sản phẩm thực phẩm khơng có tiêu chuẩn, sản phẩm truyền thống địa phương, sản phẩm nông sản thực phẩm; số sản phẩm thực phẩm có tiêu chuẩn chất lượng khơng có tiêu chuẩn VSATTP; số sản phẩm thực phẩm khác lại có nhiều tiêu chuẩn áp dụng không thống nhất; việc chia nhóm quy định tiêu chuẩn Quyết định số 867/QĐ-BYT ngày 4/4/1998 Bộ Y tế chưa phù hợp với thực tế; nhiều tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm CLVSATTP không nêu rõ phương pháp thử nghiệm tương ứng, chí đơn vị đo lường không rõ ràng; quy định tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng cịn chưa cụ thể - Chưa ban hành tiêu chuẩn quy trình cơng nghệ để sản xuất số loại sản phẩm thực phẩm có nguy cao nước uống đóng chai… cần bắt buộc áp dụng khuyến khích áp dụng - Các tiêu chuẩn CLVSATTP chưa phổ biến rộng rãi cho nhà sản xuất quan quản lý nhà nước; việc tìm kiếm mua tiêu chuẩn nhiều lúc gặp khó khăn, quan quản lý 8 - Năng lực kiểm nghiệm tuyến tỉnh hạn chế, kết kiểm nghiệm chưa công nhận Mẫu thực phẩm công bố tiêu chuẩn sở thực phẩm tự lấy gửi kiểm nghiệm, khơng có giám sát quan y tế * Kết đạt được: Năm 2006 cấp Giấy chứng nhận TCSPTP cho 49 sở sản xuất thực phẩm với 80 sản phẩm; năm 2007 cấp Giấy chứng nhận TCSPTP cho 24 sản phẩm Tổng cộng cấp Giấy chứng nhận TCSPTP phiếu tiếp nhận hồ sơ công bố tiêu chuẩn sản phẩm cho 351 sản phẩm * Tồn tại: - Việc cấp Giấy chứng nhận TCSPTP cịn chậm; tỷ lệ sở thực cơng bố sở công bố trước phải công bố lại theo quy định thấp - Việc chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm cho mặt hàng thủy sản chồng chéo Sở Y tế Sở Khoa học Công nghệ làm cho số sở sản xuất, chế biến hàng thực phẩm thủy sản tiêu thụ nội địa phải thực công bố tiêu chuẩn sản phẩm ngành quản lý - Chất lượng sản phẩm thực phẩm sau chứng nhận khó trì tiêu công bố * Kiến nghị: - Cần quy định giao cho Trung tâm Y tế dự phòng (hoặc quan quản lý CLVSATTP) thực cấp Giấy chứng nhận TCSPTP - Cần rà sóat, xem xét ban hành tiêu chuẩn CLVSATTP, kèm theo tiêu chuẩn lấy mẫu phương pháp thử, tiêu chuẩn quy trình cơng nghệ bắt buộc áp dụng; tun truyền, phổ biến rộng rãi tiêu chuẩn cho nhà sản xuất quan quản lý nhà nước CLVSATTP để thực - Cần quy định mẫu thực phẩm kiểm nghiệm để thực công bố tiêu chuẩn sản phẩm phải quan y tế lấy sở thực phẩm lấy có giám sát quan y tế để đảm bảo tính khách quan; phiếu kết kiểm nghiệm thực phẩm để cơng bố tiêu chuẩn sản phẩm phải phịng kiểm nghiệm công nhận thực - Cần quy định thống quan nhà nước có chức quản lý CLVSATTP, tránh chồng chéo, bỏ sót c Kiểm nghiệm thực phẩm: * Tình hình chung: - Hệ thống kiểm nghiệm thực phẩm cịn yếu kém, chưa có quy hoạch phát triển hệ thống kiểm nghiệm CLVSATTP Sở, ngành liên quan địa bàn tỉnh Chưa có Labo chuẩn hố theo tiêu chuẩn thực hành labo tốt (GLP) tiêu chuẩn quốc tế (ISO/IEC 17025) theo đạo Trung ương Chưa có mạng thơng tin nhu cầu kiểm nghiệm quản lý kết kiểm nghiệm - Năng lực kiểm nghiệm thực phẩm xác định nguyên nhân gây ngộ độc thực phẩm tuyến tỉnh hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu so với phát triển ngành hàng thực phẩm Trang thiết bị kiểm nghiệm thực phẩm tuyến huyện chưa có nên khó khăn tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm - Việc sử dụng test nhanh để phát tồn dư hoá chất độc hại thực phẩm chưa triển khai rộng rãi * Kết đạt được: - Chủ yếu kiểm nghiệm mẫu thực phẩm gởi số mẫu lấy trình tra, kiểm tra, giám sát - Năm 2004 xét nghiệm 249 mẫu vi sinh, 165 mẫu hóa lý nước thực phẩm Kết có 35,7% mẫu thực phẩm mẫu nước không đạt tiêu vi sinh, tỷ lệ mẫu khơng đạt tiêu hóa lý 9,7% Năm 2005 thực 276 mẫu vi sinh, có 60,5% mẫu đạt; 196 mẫu hóa lý, có 79,6 mẫu đạt Năm 2006 lấy 15 mẫu tra; giám sát 94 mẫu nước đá, thực kiểm nghiệm 204 mẫu thực phẩm gởi Kết tháng đầu năm 2007 thực kiểm nghiệm 140 mẫu vi sinh nước thực phẩm, có 85 mẫu đạt, chiếm tỷ lệ 60,7%; 143 mẫu hóa nước thực phẩm, có 123 mẫu đạt, chiếm tỷ lệ 86% * Tồn tại: - Số mẫu thực hẩm kiểm nghiệm chủ yếu mẫu gửi Mẫu lấy giám sát mẫu tra hạn chế - Hiện tiêu chuẩn phòng thử nghiệm CLVSATTP địa bàn tỉnh sở vật chất, trang thiết bị người, hệ thống quản lý phòng thử nghiệm chưa quy định cụ thể, chưa quản lý dẫn đến chất lượng kết thử nghiệm thấp, chưa công nhận * Kiến nghị: - Cần ban hành tiêu chuẩn phịng thử nghiệm CLVSATTP có chế đầu tư thích hợp để sớm phân cấp, chuẩn hóa phòng thử nghiệm tiêu kiểm nghiệm phải cơng nhận; cho phép phòng thử nghiệm CLVSATTP tư nhân hoạt động giám sát tổ chức quản lý phịng thử nghiệm - Có chế riêng cho việc mua hóa chất kiểm nghiệm thực phẩm giao cho Viện khu vực mua cấp phát cho tỉnh loại hóa chất khó mua, qua nhiều đợt đấu thầu tỉnh, loại hàng hóa khơng có đơn vị cung ứng tham dự thầu định thầu đơn vị định không cung ứng Đánh giá công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm: a Thuận lợi: - Được quan tâm lãnh đạo cấp từ tỉnh đến huyện; tỉnh đạo quan, đơn vị liên quan dành nhiều thời gian cho hoạt động thanh, kiểm tra VSATTP - Hoạt động liên ngành đẩy mạnh Công tác kiểm tra trọng b Khó khăn: - Thanh tra chuyên ngành CLVSATTP chưa có; tra sở Y tế có 01 cán kiêm nhiệm CLVSATTP nên chưa đủ sức để trì hoạt động tra thường xuyên các sở thực phẩm Năng lực cán tra, kiểm tra thấp, chưa đào tạo chuyên sâu phần tích nguy nên cịn lúng túng làm việc với sở thực phẩm quy mô cơng nghiệp - Kinh phí phục vụ hoạt động tra, kiểm tra thấp nên làm cho hoạt động thanh, kiểm tra bị hạn chế; phương tiện hỗ trợ cho hoạt động tra, kiểm tra hạn chế - Các sở thực phẩm chủ yếu sở nhỏ, không đăng ký kinh doanh việc xử lý vi phạm gặp khơng khó khăn c Kết quả: 10 Hàng năm, tỉnh tổ chức đoàn tra liên ngành tỉnh, huyện xã tiến hành kiểm tra hoạt động BCĐ cấp tra việc chấp hành quy định CLVSATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Tất huyện/TP xã/ phường thành lập đoàn kiểm tra liên ngành cấp huyện cấp xã tiến hành kiểm tra đồng trước Tết Nguyên đán Tháng hành động CLVSATTP, Tết Trung thu, mùa lũ lụt Các sở có đăng ký kinh doanh kiểm tra ln đạt tỷ lệ cao: năm 2004 đạt 89 %, năm 2005 đạt 90%, năm 2006 đạt 79,5% , tháng đầu năm 2007 43,8% - Nhờ trì thường xuyên hoạt động tra kiểm tra góp phần giúp cho sở thực phẩm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm Tỷ lệ sở sản xuất thực phẩm có giấy phép kinh doanh đạt tiêu chuẩn VSATTP tăng từ 64,7% năm 2004 lên 77,2% năm 2006, tháng đầu năm 2007 76,1% - Ngoài đợt tra định kỳ, tỉnh đạo Sở Y tế tổ chức tốt đợt tra có vụ việc, đạo kiểm tra thẩm định sở thực phẩm nên hoạt động bảo đảm CLVSATTP dần vào nề nếp d Tồn tại: - Số sở thực phẩm kiểm tra chưa đạt 100% yêu cầu đề ra: hàng năm, sở tối thiểu kiểm tra 01 lần - Hoạt động tra chồng chéo tra chất lượng tra VSATTP số sở lại bị bỏ sót - Tình trạng vi phạm quy định pháp luật VSATTP chưa phát kịp thời; việc xử lý vi phạm CLVSATTP chưa nghiêm, sở nhỏ, sở thức ăn đường phố, nên chưa tạo ý thức chấp hành pháp luật sở - Công tác kiểm tra VSATTP trì hiệu chưa cao III Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác bảo đảm CLVSATTP: Xây dựng hoàn thiện pháp luật CLVSATTP: - Quốc hội cần sớm ban hành Luật An toàn thực phẩm điều chỉnh toàn vấn đề liên quan đến CLVSATTP văn hướng dẫn thi hành - Thành lập quan chuyên trách quản lý CLVSATTP trực thuộc ngành Y tế - Tiêu chuẩn hóa hoạt động quản lý, đánh giá chương trình an tồn thực phẩm tuyến, doanh nghiệp sở thực phẩm - Xã hội hóa cơng tác bảo đảm CLVSATTP, gắn công tác bảo đảm CLVSATTP với quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp, có chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào cơng tác bảo đảm CLVSATTP, kiểm nghiệm thực phẩm… - Có sách đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ cán làm công tác bảo đảm CLVSATTP Tổ chức, thực pháp luật CLVSATTP: a Nâng cao lực quản lý CLVSATTP cho mạng lưới quản lý CLVSATTP thuộc ngành Y tế: - Củng cố hệ thống tổ chức, đảm bảo có đủ cán làm cơng tác quản lý CLVSATTP tất tuyến - Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn cho cán y tế sở làm công tác VSATTP: triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý CLVSATTP ban hành; tập huấn kỹ truyền thông giáo dục CLVSATTP; kỹ kiểm tra, giám sát sở 11 thực phẩm; kỹ giám sát điều tra ngộ độc thực phẩm; kỹ sử dụng test, kist kiểm tra nhanh CLVSATTP… b Tăng cường công tác truyền thông giáo dục: Phổ biến sâu rộng văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn VSATTP; xây dựng phát triển mạng lưới quản lý VSATTP; đẩy mạnh hoạt động thông tin, truyền thông giáo dục VSATTP cộng đồng c Quản lý nguồn nguyên liệu thực phẩm: - Quy hoạch, phát triển vùng sản xuất nông sản, thuỷ sản thực phẩm an toàn khu giết mổ tập trung bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm - Hình thành tổ chức cấp chứng nông sản, sản phẩm thực phẩm an toàn; sở sản xuất cung ứng thực phẩm an toàn - Tăng cường nâng cao hiệu kiểm dịch kiểm tra vệ sinh an toàn động vật sống sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc động vật sở giết mổ gia súc, gia cầm chợ đầu mối Kiểm tra nguồn gốc xuất xứ thực phẩm, kiểm soát thực phẩm nhập vật tư phục vụ nông nghiệp, thuỷ sản; phụ gia thực phẩm, chất bảo quản chất hỗ trợ chế biến; thực phẩm chức thực phẩm có nguy cao d Quản lý sở thực phẩm: - Quy định thời hạn hiệu lực Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh thực phẩm nguy cao - Thống triển khai cấp Giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm tiêu dùng nội địa đầu mối Sở Y tế - Rà soát, hệ thống hoá tiêu chuẩn CLVSATTP (tiêu chuẩn sở thực phẩm, tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, tiêu chuẩn phương pháp thử, tiêu chuẩn quy trình cơng nghệ, tiêu chuẩn quản lý để tuyến sở thực phẩm triển khai áp dụng - Quy định lộ trình cụ thể cho việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm, đến giai đoạn phải kiên đình hoạt động sở khơng đủ điều kiện - Có sách khuyến khích tiến tới bắt buộc thực để sở thực phẩm vừa nhỏ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng VSATTP tiên tiến theo GMP (Thực hành sản xuất tốt), SSOP (Quy phạm vệ sinh), HACCP (Phân tích mối nguy kiểm sốt điểm tới hạn) e Nâng cao trách nhiệm chủ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm việc thực quy định Nhà nước VSATTP: - Chủ sở sản xuất mặt hàng thực phẩm thuộc diện bắt buộc phải công bố chất lượng sản phẩm phải tiến hành Công bố chất lượng sản phẩm theo Quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm ban hành kèm theo Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT ngày 08/12/2005 Bộ trưởng Bộ Y tế - Các trường học, doanh nghiệp, quan, bệnh viện… có tổ chức bếp ăn tập thể phải đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ điều kiện người Thực cam kết đảm bảo nguyên liệu chế biến thực phẩm chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm thực phẩm sản xuất, chế biến, kinh doanh g Phối hợp với UBND huyện, thành phố, ngành, tổ chức đoàn thể xây dựng phát triển mơ hình bảo đảm CLVSATTP: 12 Phường, xã đạt tiêu chuẩn VSATTP; truyền thông giáo dục cộng đồng thay đổi tập quán lạc hậu phịng ngừa ngộ độc thực phẩm; xây dựng Gia đình văn hoá sức khoẻ, làng văn hoá - sức khoẻ, khu phố văn hoá - sức khoẻ phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư; xây dựng cộng đồng an toàn … h Kiểm nghiệm thực phẩm: - Quy hoạch bước phát triển hệ thống kiểm nghiệm CLVSATTP địa bàn tỉnh, có phân cấp cụ thể tiêu yêu cầu kiểm nghiệm cho tuyến Trước mắt nâng cao lực labo kiểm nghiệm thực phẩm Trung tâm Y tế dự phịng tỉnh chuẩn hố theo tiêu chuẩn thực hành labo tốt (GLP) tiêu chuẩn quốc tế (ISO/IEC 17025) để đảm bảo kết kiểm nghiệm cơng nhận - Có chế thích hợp khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển phòng kiểm nghiệm CLVSATTP đạt chuẩn quốc tế Hình thành mạng thơng tin nhu cầu kiểm nghiệm quản lý kết kiểm nghiệm - Triển khai rộng rãi việc sử dụng test nhanh để phát tồn dư hoá chất độc hại thực phẩm Kiểm tra, tra xử lý vi phạm: - Thành lập tra chuyên ngành an toàn thực phẩm đủ sức để trì hoạt động tra thường xuyên các sở thực phẩm, tránh tình trạng tra chồng chéo, bỏ sót - Tăng nặng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực VSATTP; xử lý nghiêm sở vi phạm pháp luật VSATTP - Có chế phù hợp tăng cường thanh, kiểm tra tổ chức thực chứng nhận tiêu chuẩn, tổ chức hội chợ, trao giải thưởng liên quan đến CLVSATTP - Tăng cường tra, kiểm tra, quản lý chặt chẽ việc kinh doanh, sử dụng vật tư, phân bón, hố chất phục vụ sản xuất nguyên liệu thực phẩm, phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật CLVSATTP từ khâu sản xuất đến lưu thông thị trường UBND tỉnh Bình Định kính báo cáo./ Nơi nhận: - Bộ Y tế, Cục ATVSTP; - CT PCT UBND tỉnh; - Sở Y tế; - Lưu: VT+K15 TM UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH KT CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Thanh Bình