UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM UBND TỈNH QUẢNG NAM CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH Độc lập Tự do Hạnh phúc VÀ XÃ HỘI Số 29 /BC LĐTBXH Quảng Nam, ngày 06[.]
UBND TỈNH QUẢNG NAM CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH Độc lập - Tự - Hạnh phúc VÀ XÃ HỘI Số: 29 /BC-LĐTBXH Quảng Nam, ngày 06 tháng năm 2018 BÁO CÁO Phân tích kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Nam Thực Kế hoạch số 4639/KH-UBND ngày 22/9/2016 UBND tỉnh rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan tỉnh hướng dẫn huyện, thị xã, thành phố tổ chức triển khai thực rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo đạo UBND tỉnh Quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trên sở kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 huyện, thị xã, thành phố UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 4625/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 sở liệu hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương rà soát, cập nhập vào hệ thống phần mềm quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo trực tuyến tỉnh Quảng Nam năm 2017, Sở Lao động - Thương binh Xã hội báo cáo phân tích kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 sau: I CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Căn Kế hoạch số 4639/KH-UBND ngày 22/9/2016 UBND tỉnh, Sở Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Công văn số 1249/LĐTBXHBTXH ngày 05/9/2017 việc triển khai rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017; Công văn số 1352/LĐTBXH-BTXH hướng dẫn thu thập đặc điểm hộ nghèo, hộ cận nghèo (Phiếu C-QN) năm 2017, có bổ sung thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo nâng cấp phần mềm quản lý hộ nghèo trực tuyến theo đạo UBND tỉnh Thông báo số 186/TB-UBND ngày 18/5/2017 Kết luận Phó Chủ tịch UBND tỉnh Lê Văn Thanh họp Ban Chỉ đạo khảo sát đời sống hộ nghèo 09 huyện miền núi tỉnh để hoàn thiện sở dự liệu hộ nghèo, cận nghèo hộ nghèo huyện miền núi nhằm nắm kỹ thực trạng đời sống nguyên nhân nghèo hộ nghèo, cận nghèo để có giải pháp tác động thoát nghèo bền vững, phù hợp vùng, nhóm đối tượng Bên cạnh đó, Sở ban hành Quyết định số 304/QĐ-LĐTBXH ngày 12/10/2017 Thành lập Tổ công tác theo dõi, hỗ trợ thực cơng tác rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, tổ chức Hội nghị tập huấn triển khai cơng tác rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo kiểm tra, giám sát cơng tác rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017; tổng hợp, thẩm định, trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 4625/QĐUBND ngày 29/12/2017 Phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Quảng Nam năm 2017 thời gian quy định trung ương theo Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH II PHÂN TÍCH KẾT QUẢ RÀ SỐT HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2017 Thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo a) Tổng số hộ nghèo toàn tỉnh: 38.112 hộ, tỷ lệ 9,28%, giảm 1,85% so với năm 2016 (11,13%), tương ứng giảm 7.218 hộ nghèo b) Tổng số hộ cận nghèo toàn tỉnh: 18.590 hộ, tỷ lệ 4,53%, giảm 1,56% so với năm 2016 (6,09%), tương ứng giảm 6.218 hộ cận nghèo Chi tiết 18 huyện thành phố 244 xã phường, thị trấn xem phụ lục số: 01 02 Phân tích hộ nghèo theo quy mô, tỷ lệ a) Theo quy mô hộ nghèo - Chia theo đơn vị hành cấp huyện: Huyện Bắc Trà My huyện có quy mơ hộ nghèo lớn với 4.885 hộ, huyện Nam Trà My với 3.887 hộ, thấp thành phố Hội An với 61 hộ - Chia theo đơn vị hành cấp xã: Xã Trà Bui, huyện Bắc Trà My xã có quy mơ hộ nghèo lớn (1.050 hộ nghèo); tồn tỉnh có 05 xã, phường khơng cịn hộ nghèo (các phường: Minh An, Cẩm Phô, Thanh Hà, Cẩm Nam xã Tân Hiệp thành phố Hội An); có 06 xã có quy mơ hộ nghèo từ 500 hộ đến 650 hộ; 05 xã từ 400 đến 500 hộ; 17 xã có quy mơ từ 300 đến 400 hộ; 39 xã có từ 200 đến 300 hộ; 73 xã có từ 100 đến 200 hộ; 58 xã từ 50 đến 100 hộ 40 xã 50 hộ b) Theo tỷ lệ hộ nghèo - Chia theo đơn vị hành cấp huyện: Huyện Nam Trà My huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (56,07%), gấp 6,04 lần so với mức bình qn chung tồn tỉnh, thấp thành phố Hội An với tỷ lệ 0,28% Chi tiết xem Phụ lục 2.1 - Chia theo đơn vị hành cấp xã: Xã Ga Ri, huyện Tây Giang xã có tỷ lệ hộ nghèo cao (87,09%) Trong tổng số 244 xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) có 41 xã có tỷ lệ hộ nghèo 50%; 32 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 20% đến 50%; 30 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến 20%; 39 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 5% đến 10%; 102 xã có tỷ lệ hộ nghèo 5% (trong có 05 xã, phường khơng cịn hộ nghèo) Chi tiết xem Phụ lục 2.2 Phân tích hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập tiêu chí đa chiều (tiếp cận dịch vụ xã hội bản) Trong tổng số 38.112 hộ nghèo, có 37.784 hộ nghèo nghèo thiếu hụt tiêu chí thu nhập, chiếm tỷ lệ 9,20% 328 hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội bản, cụ thể sau: - Nhóm 1: Nghèo (nghèo cực): Có 16.989 hộ, tỷ lệ 4,14% Đây nhóm hộ nghèo vừa thiếu hụt tiêu chí thu nhập (dưới 700.000 đồng khu vực nông thôn 900.000 đồng khu vực thành thị), vừa thiếu hụt từ 03 số tiếp cận dịch vụ xã hội (y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin) trở lên Đây nhóm hộ khó khăn nhất, vậy, đề xuất giải pháp giảm nghèo cho nhóm ưu tiên tất sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình thành viên để cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội nâng cao mức thu nhập để nghèo bền vững, tồn diện - Nhóm 2: Hộ nghèo thiếu hụt tiêu chí thu nhập không thiếu hụt việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản: 20.795 hộ, chiếm tỷ lệ 5,06% Đối với hộ nghèo nhóm 2, giải pháp tác động hỗ trợ trực tiếp, tập trung vào tạo điều kiện sinh kế, tạo việc làm, tăng thu nhập, thông qua sách hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề, chuyển giao kỹ thuật, hỗ trợ sản xuất, tham gia thị trường lao động nước xuất lao động - Nhóm 3: Hộ nghèo đa chiều có 328 hộ, chiếm tỷ lệ 0,08% Đây nhóm hộ nghèo có mức thu nhập từ 700.000 đến 1.000.000 đồng khu vực nông thôn từ 900.000 đồng đến 1.300.00 đồng khu vực thành thị thiếu hụt từ 03 số/10 số tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Đối với hộ nghèo nhóm 3, đề xuất giải pháp tác động chủ yếu hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình thành viên để cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội (nghĩa là, hộ nghèo thiếu hụt số loại dịch vụ xã hội hỗ trợ cải thiện số thiếu hụt để đảm bảo cịn 02 số thiếu hụt tổng số 10 số thiếu hụt 05 loại hình dịch vụ xã hội bản) Hiện Chính phủ cho phép thực sách hỗ trợ BHYT nhóm hộ nghèo đa chiều theo Nghị 40/NQ-CP ngày 10/5/2017 Chính phủ, sách hỗ trợ khác có liên quan Bộ, ngành trung ương nghiên cứ, đề xuất Thủ tướng Chính phủ xem xét định * Đánh giá chung kết giảm số hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập: Năm 2016, tồn tỉnh có 43.966 hộ nghèo thu nhập , chiếm tỷ lệ 10,80% Hiện hộ nghèo thu nhập 37.784 hộ, chiếm tỷ lệ 9,20% tổng số hộ nghèo chung toàn tỉnh (9,28%) Như vậy, so với năm 2016 hộ nghèo thu nhập giảm 6.812 hộ, tương ứng giảm 1,6% kết giảm tỷ lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh (1,85%) Chi tiết xem phụ lục số 03 Phân tích đặc trưng hộ nghèo a) Chia theo dân tộc Tồn tỉnh có 18.927 hộ nghèo hộ đồng bào dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 4,61% so với tổng hộ dân, giảm 0,41%, tương ứng 1.528 hộ so với năm 2016 (5,02%, tương ứng 20.455 hộ) chiếm tỷ trọng 49,66% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh (38.112 hộ), đồng thời hộ đồng bào dân tộc thiểu số tập trung chủ yếu 09 huyện miền núi tỉnh (18.818 hộ), chiếm 99,42% tổng số hộ nghèo dân tộc thiểu số toàn tỉnh Trong tổng số hộ nghèo tồn tỉnh hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm 50%, kết giảm tỷ lệ hộ nghèo số hộ nghèo vùng dân tộc thiểu số thấp so với khu vực đồng (0,41% = 1.528 hộ/năm), từ ảnh hưởng đến kết giảm nghèo chung toàn tỉnh Vấn đề đặt thời gian đến cần phải đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức để hộ nghèo dân tộc thiểu số ý thức tự giác tham gia học nghề, tự tổ chức sản xuất, tích cực tìm kiếm việc làm, đăng ký thoát nghèo bền vững, bước thu hẹp khoảng cách miền núi đồng b) Chia theo sách (Chi tiết xem phụ lục số 04) - Hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội: Tồn tỉnh có 9.377 hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội, chiếm tỷ lệ 2,28% Đây nhóm hộ nghèo khơng thể tác động để nghèo, từ làm giảm tỷ lệ hộ nghèo chung tỉnh Đối với nhóm này, cần phải khảo sát kỹ thực trạng đời sống, nhân số người hưởng sách trợ cấp bảo trợ xã hội theo quy định hành Nhà nước (hiện Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Nghị định số 28/2012/NĐ-CP) để có sách hỗ trợ nâng mức thu nhập cho thành viên hộ gia đình đạt thấp ngang với mức sống tối thiểu khu vực theo quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Hộ nghèo thuộc sách ưu đãi người có cơng: Tồn tỉnh có 846 hộ, chiếm tỷ lệ 0,21% Đây nhóm hộ nghèo cần tập trung ưu tiên giải để thoát nghèo bền vững nhằm đạt mục tiêu “khơng cịn hộ người có cơng nghèo” theo Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” Chương trình hành động số 17-CTr/TU ngày 01/10/2012 Tỉnh ủy thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) c) Chia theo khu vực thành thị, nông thôn (Chi tiết xem phụ lục số 05) c.1) Hộ nghèo: - Khu vực thành thị (37 phường, thị trấn): Có 2.732 hộ nghèo, tỷ lệ 3,02%, giảm 0,84% so với năm 2016 (3,86%), tương ứng giảm 714 hộ; - Khu vực nơng thơn (207 xã): Có 35.380 hộ nghèo, tỷ lệ 11,05%, giảm 2,12% so với năm 2016 (13,17%), tương ứng giảm 6.504 hộ c.2) Hộ cận nghèo: - Khu vực thành thị (37 phường, thị trấn): Có 2.206 hộ nghèo, tỷ lệ 2,44%, giảm 1,11% so với năm 2016 (3,55%), tương ứng giảm 963 hộ; - Khu vực nông thơn (207 xã): Có 16.384 hộ nghèo, tỷ lệ 5,12%, giảm 1,68% so với năm 2016 (6,80%), tương ứng giảm 5.255 hộ d) Chia theo khu vực đồng bằng, miền núi (Chi tiết xem phụ lục số 01) d.1) Hộ nghèo: - Khu vực đồng (09 huyện, thị xã, thành phố): Có 13.707 hộ nghèo, tỷ lệ 4,16%, giảm 1,17% so với năm 2016 (5,33%), tương ứng giảm 3.740 hộ - Khu vực miền núi (09 huyện): Có 24.405 hộ nghèo, tỷ lệ 30,19%, giảm 4,70% so với năm 2016 (34,89%), tương ứng giảm giảm 3.478 hộ Qua phân tích số liệu cho thấy tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi cao gấp 3,25 lần so với mức bình qn chung tồn tỉnh cao gấp 7,26 lần so với khu vực đồng bằng.Tuy nhiên, kết giảm tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi chưa đạt mục tiêu theo Nghị số 02-NQ/TU Tỉnh ủy đề (5%/năm) d.2) Hộ cận nghèo: - Khu vực đồng (09 huyện, thị xã, thành phố): Có 13.196 hộ nghèo, tỷ lệ 4,0%, giảm 1,31% so với năm 2016 (5,31%), tương ứng giảm giảm 4.180 hộ - Khu vực miền núi (09 huyện): Có 5.394 hộ nghèo, tỷ lệ 6,67%, giảm 2,63% so với năm 2016 (9,30%), tương ứng giảm giảm 2.038 hộ đ) Chia theo địa bàn huyện nghèo, huyện có tỷ lệ nghèo cao xã nghèo (Chi tiết xem phụ lục số 06 07) - Trên địa bàn 03 huyện nghèo theo Nghị 30a (Tây Giang, Phước Sơn, Nam Trà My): Hộ nghèo 8.652 hộ, tỷ lệ 47,76%, giảm 5,19% so với năm 2016 (52,95%), tương ứng giảm 816 hộ; - Đối với 02 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Quyết định số 293/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (Đơng Giang Nam Giang): Có 5.689 hộ nghèo, tỷ lệ 42,07%, giảm 5,84% so với năm 2016 (47,91), tương ứng giảm 673 hộ; - Đối với 66 xã nghèo thuộc Chương trình 135: Có 19.411 hộ nghèo, tỷ lệ 46,11%, giảm 6,48% so với năm 2016 (52,59%), tương ứng giảm 2.398 hộ nghèo; - Trên địa bàn 08 xã nghèo vùng bãi ngang ven biển hải đảo thuộc huyện Núi Thành, Duy Xuyên, Thăng Bình (xã 257): Có 1.665 hộ nghèo, tỷ lệ 8,24%, giảm 3,14% so với năm 2016 (11,38%), tương ứng giảm 632 hộ nghèo; Như vậy, kết giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân địa bàn huyện nghèo, huyện có tỷ lệ nghèo cao xã nghèo thuộc Chương trình 135 đạt vượt mục tiêu theo Nghị số 80/NQ-CP Quyết định số 1722/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (từ 4%/năm trở lên) chưa đạt mục tiêu theo Nghị 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy đề (7%/năm) Đối với xã nghèo thuộc Chương trình 257, kết giảm tỷ lệ hộ nghèo chưa đạt mục tiêu đề (4%), nguyên nhân thực trạng hộ nghèo thấp, hộ nghèo đa phần thuộc diện khó khăn, bảo trợ xã hội tác động để giảm nghèo, mặt khác kết giảm nghèo địa bàn xã nghèo thuộc Chương trình 257 02 năm qua (2016 2017) phản ánh thực trạng nghèo xã thực trạng nghèo chung tỉnh Phân tích hộ nghèo, hộ cận nghèo theo mức độ tiếp cận 05 loại hình dịch vụ xã hội a) Hộ nghèo (Chi tiết xem phụ lục số 08) a.1) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Y tế: (1) Về tiêu “Tiếp cận dịch vụ y tế” (là Hộ gia đình có người bị ốm đau (bị bệnh/chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học, không tham gia hoạt động bình thường) khơng khám chữa bệnh vịng 12 tháng qua): Có 1.579 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 4,41% so với tổng số hộ nghèo; (2) Về tiêu “Bảo hiểm y tế” ((là Hộ gia đình có thành viên từ tuổi trở lên khơng có bảo hiểm y tế (nếu thành viên hộ hưởng BHYT theo diện nghèo/cận nghèo tính khơng có BHYT; Ngun nhân: trường hợp hộ khơng cịn thuộc diện nghèo/cận nghèo thành viên không hưởng chế độ BHYT nữa)): Có 9.625 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 25,25%; a.2) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Giáo dục: (3) Về tiêu “Trình độ giáo dục người lớn” (là Hộ gia đình có thành viên từ 15 đến 30 tuổi không tốt nghiệp trung học sở không học): Có 4.046 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 10,62%; (4) Về tiêu “Tình trạng học trẻ em” (là Hộ gia đình có trẻ em từ đến 15 tuổi không học): Có 844 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 2,21%; a.3) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Nhà (5) Về tiêu “Chất lượng nhà ở” ((là Hộ gia đình sống nhà thiếu kiên cố (là nhà có thành phần cấu thành chủ yếu xếp vào loại bền chắc, gồm: Mái xếp loại bền làm ba loại vật liệu sau: “bê tơng cốt thép”, “ngói (xi măng, đất nung)”, “tấm lợp kim loại chuyên dụng” Nhà có nhiều tầng tính phần trần/mái bền nhất; Tường/bao che xếp loại bền làm ba loại vật liệu sau: “bê tơng cốt thép”, “gạch/đá”, “gỗ/kim loại bền chắc”; Cột xếp loại bền làm ba loại vật liệu sau: “bê tơng cốt thép”, “gạch/đá”, “sắt/thép/gỗ bền chắc”) đơn sơ (là nhà có thành phần cấu thành chủ yếu không xếp vào loại bền chắc)): Có 13.353 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 35,04%; (6) Về tiêu “Diện tích nhà ở” ((là Hộ gia đình sống nhà có diện tích bình qn đầu người 8m2 (Diện tích nhà tính tổng diện tích hộ chia cho tổng số nhân hộ Trong đó, tổng diện tích tính diện tích tất ngơi nhà (khơng phân biệt tình trạng nhà theo phân loại trên), khơng tính nhà tắm, vệ sinh, bếp, kho, diện tích kinh doanh/cho th; gác xép tính 50%)): Có 11.859 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 31,12%; a.4) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Nước vệ sinh (7) Về tiêu “Nguồn nước sinh hoạt” ((là Hộ gia đình khơng sử dụng nước máy, nước giếng khoan, nước giếng đào có thành bảo vệ, nước khe mó bảo vệ (có đường ống dẫn nước, trữ nước có nắp đậy), nước mưa chứa bể chứa bảo vệ): Có 10.554 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 27,69%; (8) Về tiêu “Hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh” (là Hộ gia đình khơng sử dụng loại hố xí/nhà tiêu thuộc loại: tự hoại, bán tự hoại, thấm dội nước, hai ngăn): Có 21.484 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 53,67%; a.5) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Thông tin (9) Về tiêu “Sử dụng dịch vụ viễn thơng” ((là Tồn thành viên hộ khơng có điện thoại (cố định di động) đồng thời không sử dụng kết nối internet thông qua máy tính thiết bị điện tử nào)): Có 13.562 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 35,58%; (10) Về tiêu “Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin” (là Hộ gia đình khơng có tài sản số tài sản liệt kê bao gồm ti vi, đài radio máy tính đồng thời không nghe loa đài truyền xã/thôn (xã/thơn có hệ thống loa đài truyền nghe thấy nơi hộ cư trú): Có 7.448 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 19,54% so với tổng số hộ nghèo Qua số liệu phân tích cho thấy, tiêu hộ nghèo thiếu hụt nhiều tiêu hố xí, nhà tiêu hợp vệ sinh, chiếm 56,37% so với tổng số hộ nghèo địa bàn tỉnh, tiếp đến tiêu sử dụng dịch vụ viễn thông, chất lượng nhà ở, diện tích nhà ở, nguồn nước sinh hoạt Các tiêu thiếu hụt tập trung chủ yếu khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số Đây số thiếu hụt khó đề xuất giải pháp hỗ trợ để cải thiện, đặc biệt tiêu diện tích nhà ở, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh nguồn lực đầu tư lớn, số nhân nhiều, thường xuyên biến động … nên khó cải thiện Trong số 10 tiêu thiếu hụt tiêu Tình trạng học trẻ em tiêu có tỷ lệ thiếu hụt thấp với 844 hộ, tỷ lệ 2,21% b) Hộ cận nghèo (Chi tiết xem phụ lục số 09) b.1) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Y tế: (1) Về tiêu Tiếp cận dịch vụ y tế: Có 733 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 3,94% so với tổng số hộ cận nghèo; (2) Về tiêu Bảo hiểm y tế: Có 10.937 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 58,83%; b.2) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Giáo dục: (3) Về tiêu Trình độ giáo dục người lớn: Có 547 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 2,94%; (4) Về tiêu Tình trạng học trẻ em: Có 196 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 1,05%; b.3) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Nhà (5) Về tiêu Chất lượng nhà ở: Có 1.459 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 7,85%; (6) Về tiêu Diện tích nhà ở: Có 1.631 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 8,77%; b.4) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Nước vệ sinh (7) Về tiêu Nguồn nước sinh hoạt: Có 1.326 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 7,13%; (8) Về tiêu Hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh: Có 4.181 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 22,49%; b.5) Mức độ tiếp cận Dịch vụ xã hội Thông tin (9) Về tiêu Sử dụng dịch vụ viễn thơng: Có 2.744 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 14,76%; (10) Về tiêu Tài sản phục vụ tiếp cận thơng tin: Có 433 hộ thiếu hụt, chiếm tỷ trọng 2,33% so với tổng số hộ cận nghèo Như vậy, hộ cận nghèo tiêu Bảo hiểm y tế tiêu thiếu hụt nhiều với 10.937 hộ, tỷ lệ 58,83%; tiếp đến tiêu thiếu hụt hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh (22,49%), tiêu sử dụng dịch vụ viễn thông (14,76%); 07/10 tiêu 05 dịch vụ xã hội có tỷ lệ thiếu hụt 9% Điều phản ánh thực trạng chất mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ cận nghèo so với hộ nghèo, là: Hộ cận nghèo tập trung chủ yếu khu vực đồng nên mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bảo hiểm y tế chiếm số lượng nhiều (do không thuộc đối tượng ngân sách nhà nước đóng hỗ trợ đóng BHYT theo quy định Luật BHYT; hộ nghèo, có đến 06/10 tiêu có mức độ thiếu hụt 25% hộ cận nghèo có 01/10 tiêu thiếu hụt 25% Phân tích biến động hộ nghèo, hộ cận nghèo a) Biến động hộ nghèo (Chi tiết xem phụ lục số 10) * Biến động giảm (thoát nghèo): Năm 2017 có 9.070 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 20,01% so với tổng số hộ nghèo năm 2016 (45.330 hộ), cụ thể sau: - Hộ nghèo năm 2016 thoát nghèo vươn lên diện hộ cận nghèo vào năm 2017: 2.654 hộ; - Hộ nghèo năm 2016 thoát nghèo vượt qua chuẩn cận nghèo: 5.309 hộ, có 3.567 hộ đủ điều kiện hưởng sách khuyến khích thoát nghèo theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND HĐND tỉnh - Hộ nghèo năm 2016 chết (cả hộ): 486 hộ; - Hộ nghèo năm 2016 chuyển khỏi địa bàn: 155 hộ; - Hộ nghèo năm 2016 gộp hộ: 179 hộ * Biến động tăng (nghèo phát sinh): Năm 2017 có 1.852 hộ nghèo phát sinh mới, chiếm tỷ trọng 4,86% tổng số hộ nghèo (38.112 hộ) chiếm tỷ lệ 0,45% tổng tỷ lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh Cụ thể: - Hộ tái nghèo có 116 hộ; - Hộ không nghèo rơi vào diện hộ nghèo: 635 hộ; - Hộ cận nghèo năm 2016 rơi vào diện hộ nghèo: 681 hộ; - Hộ nghèo di cư từ địa phương (thôn, xã, huyện) khác đến: 32 hộ; - Hộ nghèo chia tách hộ: 388 hộ * Đánh giá chung kết biến động hộ nghèo: Tỷ lệ hộ thoát nghèo năm 2017 cao, chiếm tỷ lệ 20,01% so với số hộ nghèo cuối năm 2016 (45.330) Tỷ lệ hộ tái nghèo so với hộ thoát nghèo thấp (1,28%) Tỷ lệ hộ thoát nghèo bền vững đủ điều kiện hưởng sách khuyến khích thoát nghèo theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND HĐND tỉnh chiếm tỷ lệ 39,33% so với tổng số hộ thoát nghèo tồn tỉnh, góp phần giảm 0,91% tỷ lệ hộ nghèo kết giảm nghèo chung toàn tỉnh năm 2017 (1,85%) Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo phát sinh cao, chiếm 20,42% so với số hộ thoát nghèo, bình qn gần 05 hộ nghèo có 01 hộ nghèo phát sinh (1.852 hộ phát sinh/9.070 hộ thoát nghèo) Tỷ lệ hộ nghèo thoát nghèo rơi vào diện hộ cận nghèo lớn (2.654 hộ), chiếm 68,53% so với số hộ cận nghèo phát sinh năm 2017 (3.873 hộ) Bên cạnh có 820 hộ thoát nghèo nguyên nhân khách quan chết, chuyển khỏi địa bàn, gộp hộ Ghi chú: Về nguyên tắc, Số hộ nghèo năm hành số hộ nghèo năm liền trước cộng với số hộ nghèo phát sinh năm hành trừ cho số hộ thoát nghèo năm hành so năm liền trước (Số hộ nghèo năm 2017 = Số hộ nghèo năm 2016 + Số hộ nghèo phát sinh năm 2017 – Số hộ thoát nghèo năm 2017 so năm 2016) b) Biến động hộ cận nghèo(Chi tiết xem phụ lục số 11) * Biến động giảm (thoát cận nghèo): Năm 2017 có 10.091 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 40,68% so với tổng số hộ cận nghèo năm 2016 (24.808 hộ), cụ thể sau: - Hộ cận nghèo năm 2016 rơi vào diện hộ nghèo năm 2017: 681 hộ; - Hộ cận nghèo năm 2016 thoát cận nghèo (vượt qua chuẩn cận nghèo): 9.237 hộ, có 5.801 hộ đủ điều kiện hưởng sách khuyến khích nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND HĐND tỉnh - Hộ cận nghèo năm 2016 chết: 71 hộ; - Hộ cận nghèo năm 2016 chuyển khỏi địa bàn: 74 hộ; - Hộ cận nghèo năm 2016 gộp hộ vào hộ cận nghèo năm 2017: 28 hộ * Biến động tăng (cận nghèo phát sinh): Năm 2017 có 3.873 hộ cận nghèo phát sinh mới, chiếm tỷ trọng 20,83% tổng số hộ cận nghèo (18.590 hộ) chiếm tỷ lệ 0,94% tổng tỷ lệ hộ cận nghèo chung toàn tỉnh Cụ thể: - Hộ tái cận nghèo có 185 hộ; - Hộ không nghèo rơi vào diện hộ cận nghèo: 985 hộ; - Hộ nghèo năm 2016 rơi vào diện hộ cận nghèo: 2.654 hộ; hộ; - Hộ cận nghèo di cư từ địa phương (thôn, xã, huyện) khác đến: 11 - Hộ cận nghèo chia tách hộ: 38 hộ * Đánh giá chung: Tỷ lệ hộ thoát cận nghèo cao, chiếm 40,68% so với số hộ cận nghèo năm 2016 (24.808 hộ) Tỷ lệ hộ thoát cận nghèo đủ điều kiện hưởng sách khuyến khích nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND HĐND tỉnh chiếm tỷ lệ 57,49% so với số hộ thoát cận nghèo tồn tỉnh, góp phần giảm 1,45 tỷ lệ hộ cận nghèo kết giảm cận nghèo chung toàn tỉnh (1,56%) Tuy nhiên tỷ lệ hộ cận nghèo phát sinh năm 2017 cao, chiếm 38,38% so với số hộ thoát cận nghèo (10.091 hộ), ảnh hưởng đến kết giảm số hộ cận nghèo chung toàn tỉnh Phân tích hộ nghèo theo nguyên nhân (Chi tiết phụ lục số 12 13) Trong 12 nguyên nhân nghèo thống kê nhóm ngun nhân dẫn đến tình trạng nghèo chủ yếu xuất phát từ hộ gia đình chưa có kế hoạch sản xuất, chi tiêu (6.510 hộ), đơng người ăn theo (5.132 hộ), có lao động khơng có việc làm ổn định (4.698 hộ), khơng có tay nghề, khơng đào tạo (3.842 hộ), thiếu vốn sản xuất (6.685 hộ), Thiếu đất canh tác (3.953 hộ) Đây nhóm nguyên nhân tác động để hỗ trợ hộ nghèo bước thoát nghèo Ngồi ngun nhân trên, ngun nhân khác ốm đau nặng (3.842 hộ), mắc tệ nạn xã hội (359 hộ), già cô đơn (5.383 hộ), bị khuyết tật nặng đặc biệt nặng (2.216 hộ) Đây nhóm nguyên nhân tập trung hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội hộ nghèo chưa có khả nghèo, nhà nước cần có sách tác động riêng cho nhóm hộ nghèo để giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Phân tích hộ nghèo theo nguyện vọng (Chi tiết phụ lục số 14 15) 10 Trong 09 nhóm nguyện vọng thống kê nguyện vọng hỗ trợ sản xuất giống, phương tiện sản xuất,… chiếm số đông (13.654 nguyện vọng); nguyện vọng hỗ trợ xây dựng nhà (8.570 nguyện vọng),… cuối hỗ trợ phương tiện tiếp cận truyền thông nghe, điện thoại, đài rađio (669 nguyện vọng) Phần lớn hộ nghèo có nhu cầu, nguyện vọng hỗ trợ giống, phương tiện sản xuất hướng dẫn cách làm ăn để nghèo, nhóm có 19.552 nguyện vọng, chiếm 51,30% so với tổng số hộ nghèo toàn tỉnh Phân tích tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo 204 xã thuộc đối tượng thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn (Chi tiết phụ lục 16) Theo kết rà soát hộ nghèo năm 2017, tổng số 204 xã xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam có 107 xã đạt chuẩn nơng thơn tiêu chí hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 52,45%, có 05 huyện, thị xã, thành phố: Phú Ninh, Duy Xuyên, Điện Bàn, Tam Kỳ Hội An có 100% số xã xây dựng đạt chuẩn nơng thơn tiêu chí hộ nghèo Có 04 huyện thuộc khu vực (Phước Sơn, Nam Trà My, Đơng Giang Nam Giang) chưa có xã đạt chuẩn nơng thơn tiêu chí hộ nghèo theo quy định III NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ Những hạn chế khó khăn, vướng mắc a) Hạn chế: Một số địa phương, cấp ủy, quyền cịn thiếu tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện; MTTQ đoàn thể nhân dân chưa phát huy mạnh mẽ vai trị phối hợp, giám sát cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo; cơng tác điều tra, rà soát hộ nghèo giao toàn cho ngành Lao động - Thương binh Xã hội mà chưa phát huy vai trò, trách nhiệm thành viên Ban Chỉ đạo (cấp tỉnh, cấp huyện) Ban Quản lý (cấp xã) thực Chương trình MTQG; số địa phương, huyện miền núi cao lực chuyên môn nhận thức cán xã, thôn điều tra viên hạn chế, trách nhiệm chưa cao Nguồn kinh phí phục vụ rà sốt mức chi hỗ trợ cho điều tra viên thấp hạn chế, chưa tương xứng với nội dung, tính chất phức tạp, nhạy cảm mục đích ý nghĩa nhiệm vụ trị này, từ dẫn đến kết điều tra số nơi hạn chế, chưa tiến độ quy định, cịn sai sót chủ quan điều tra, rà soát, chưa phản ánh thực trạng nghèo (có địa phương khơng giảm tỷ lệ nghèo mà tăng huyện Tây Giang, ) b) Khó khăn, vướng mắc: Thời điểm rà soát vào Quý IV thời điểm trùng vào mùa mưu bão; địa bàn điều tra, rà soát khu vực miền núi phức tạp, hộ dân phân tán, lại khó khăn Thực trạng hộ nghèo toàn tỉnh theo chuẩn nghèo đa chiều áp dụng 2016-2020 đến cuối năm 2016 tương đối thấp (11,13%, tương ứng 45.330 hộ), có địa phương cịn thấp (Tam Kỳ, Phú Ninh, Hội An, Điện Bàn), hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội khơng thể tác động để nghèo chiếm số lượng tương đối lớn (toàn tỉnh: 9.151 hộ), số hộ nghèo cịn lại đa phần có điều kiện khó khăn, đa phần hộ nghèo dân tộc thiểu số tập trung chủ yếu khu vực miền núi (27.883 hộ nghèo), nơi có 11 điều kiện khó khăn, địa hình lại phức tạp, thiếu điều kiện phát triển sản xuất (nhất đất sản xuất), cịn nặng phong tục tập qn, từ dẫn đến thiếu hội học nghề, tìm kiếm việc làm thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm nông sản, dẫn đến khơng có thu nhập thu nhập thấp Vì vậy, khó tác động để giảm nghèo nên kết giảm nghèo năm 2017 đạt 1,85%, tương ứng 7.218 hộ Bên cạnh đó, phương pháp điều tra công cụ điều tra theo hướng dẫn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH chưa thực phù hợp vùng dân tộc miền núi (không điều tra trực tiếp thu nhập hộ gia đình mà điều tra phương pháp cho điểm yếu tố đặc trưng hộ gia đình), số tiêu đặc trưng hộ gia đình quy định Phiếu điều tra (Phiếu B, mục B1) chưa phù hợp (ví dụ câu câu mục B1 Phiếu B chưa tính đến tình trạng có việc làm hay thất nghiệp người độ tuổi lao động xét theo cấp, chứng chỉ, ), số tiêu biến động (câu 12: Đất đai) biến động nhanh (như Câu 13: Chăn nuôi), số tiêu (câu 8, 9, 10 11) khu vực miền núi cao, vùng dân tộc thiểu số khơng áp dụng người dân khơng có nhu cầu điều kiện hộ dân không tiếp cận đời sống thu nhập tương đối cao (tivi, tủ lạnh, xe máy, ), Vì vậy, kết điều tra, rà soát chưa phản ánh thực trạng hộ gia đình Một số hộ gia đình bị tai nạn rủi ro, mắc bệnh hiểm nghèo, thiên tai ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt hộ gia đình qua chấm điểm tài sản khơng thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo hoàn cảnh lúc khó khăn, từ làm cho điều tra viên quyền sở khó định, giải thích cho hộ dân họp thơn, khối phố để thống kết rà sốt Một số nhận xét, đánh giá chung Mặc dù triển khai điều tra, rà soát điều kiện nhiều khó khăn nêu nhìn chung, với tập trung lãnh đạo, đạo, phối hợp, hướng dẫn thực kịp thời cấp ủy Đảng, quyền, MTTQ đoàn thể địa bàn tỉnh, hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin (Phần mềm quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo trực tuyến) nên năm 2017 năm kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo phê duyệt tiến độ, báo cáo với trung ương quy định (UBND tỉnh phê duyệt kết trước 31/12/2017) Bên cạnh đó, tỷ lệ giảm nghèo tồn tỉnh năm 2017 so năm 2016 đạt 1,85%, chưa đạt tiêu theo nghị (2%/năm) mục tiêu đề trước chưa sát, thiếu sở thực tiễn sở pháp lý (xây dựng đầu năm 2015, trước có chuẩn nghèo đa chiều chưa có kết điều tra hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều 2016-2020), cao so với thực trạng nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều điều tra đầu kỳ (2015: 12,90%; 2016: 11,13%; 2017: 9,28%) phản ánh nỗ lực phấn đấu hệ thống trị nỗ lực vươn lên hộ nghèo năm 2017, đồng thời kết rà soát phản ánh kết giảm nghèo bền vững (toàn tỉnh có 116 hộ tái nghèo, số hộ nghèo phát sinh chủ yếu hậu thiên tai tai nạn rủi ro chủ yếu: 635 hộ), số địa phương đạt vượt cao so mục tiêu đề (có 05 huyện tỷ lệ giảm nghèo đạt 5%, có 02 12 huyện đạt 7%), có 05 xã, phường khơng cịn hộ nghèo, có huyện, thị, thành phố có tỷ lệ hộ nghèo 5%, thành phố Hội An cịn 0,28% (61 hộ) hầu hết hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội Tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh giảm cịn 10% (9,28%; 38.112 hộ) xu hướng nghèo lại tập trung chủ yếu khu vực miền núi vùng dân tộc thiểu số, nơi khó tác động để giảm nghèo nhanh, bền vững (09 huyện: 24.405 hộ nghèo, tỷ lệ 30,19%), có 41 xã có tỷ lệ nghèo 50% (04 xã 80%, cao xã Ga Ri, huyện Tây Giang: 87,09%) Mặc khác, so với khu vực đồng (09 huyện, thị xã, thành phố: 13.707 hộ nghèo, tỷ lệ 4,16%) , tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi cao gấp 7,26 lần cao gấp 3,25 lần so với tỷ lệ nghèo bình quân chung tồn tỉnh Vì vậy, thời gian đến tập trung giải pháp giảm nghèo nguồn lực cho khu vực miền núi để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, đảm bảo đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh cịn 5%, đạt mục tiêu đề IV KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT Kính đề nghị HĐND UBND tỉnh: Thống chủ trương cho phép địa phương thực điều tra thu nhập hộ gia đình trường hợp cá biệt hộ gia đình có biến động bất thường thu nhập khơng có tài sản có tài sản khơng có thu nhập để xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo không nghèo (trong trường hợp Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH chưa sửa đổi, bổ sung theo kiến nghị tỉnh, có Quảng Nam) Cho ý kiến cụ thể cần thu thập thông tin thực trạng đời sống hộ nghèo, cận nghèo ngồi thơng tin phân tích báo cáo để Sở xây dựng nội dung hướng dẫn địa phương khảo sát bổ sung thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 năm đến Trước mắt đề xuất bổ sung thông tin nguyên nhân dẫn đến tình trạng tái nghèo, nghèo phát sinh để điều tra, rà soát, đánh giá nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo Điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo nhiệm vụ quan trọng, kết điều tra, rà soát sở để thực giải pháp giảm nghèo, có giải pháp sách (hỗ trợ phát sỉnh sản xuất, đa dạng sinh kế, tạo việc làm thu nhập; an sinh xã hội); đồng thời, nhiệm vụ nhạy cảm, trực tiếp va chạm với người dân, cần quan tâm bố trí riêng kinh phí cho cơng tác này, đồng thời tăng mức chi hỗ trợ cho người trực tiếp điều tra, rà sốt thơn, khối phố (tiền công điều tra viên) để công tác điều tra, rà soát đạt tiến độ, chất lượng, phản ánh thực trạng nghèo địa phương Đối với hộ gia đình trẻ tuổi, có sức khỏe, có khả lao động có lực tham gia học nghề không chịu tham gia học nghề để tìm kiếm việc làm, tham gia xuất lao động; hộ gia đình có đẻ (hoặc ni hợp pháp) có sổ hộ riêng, sống riêng (ăn riêng, riêng) người không thuộc hộ nghèo cận nghèo (dù sống địa 13 phương hay ngồi địa phương) đề nghị khơng đưa vào diện điều tra, rà sốt để phân loại, xác định hộ nghèo, cận nghèo Trên báo cáo phân tích kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 Kính báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh biết, theo dõi đạo thực hiện; kính gửi Sở, ban ngành có liên quan Ủy ban MTTQ, hội, đoàn thể tỉnh biết, làm sở xây dựng kế hoạch giảm nghèo triển khai thực sách hỗ trợ giảm nghèo theo chức năng, nhiệm vụ cấp thẩm quyền giao./ Nơi nhận: - Bộ LĐTBXH; - Văn phòng Quốc gia giảm nghèo; - TU, HĐND, UBND, UBMTTQVN tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - Các Sở, ban, ngành có liên quan; - Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam; - Các Hội, đoàn thể; - Thành viên BCĐ CTMTQG tỉnh; - Lãnh đạo Sở phịng chun mơn thuộc Sở (Q-Office); CPVP Sở; - Lưu: VT, BTXH, VPGN KT GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Đã ký Nguyễn Quang Hòa 14