Trợ Giúp Pháp Lý Theo Pháp Luật Tố Tụng Hình Sự Việt Nam Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THÚY HẰNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LU[.]

LÊ THỊ THÚY HẰNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THÚY HẰNG LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ KHĨA IX ĐỢT NĂM 2018 HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THÚY HẰNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hình Sự Và Tố Tụng Hình Sự Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ HUỲNH TẤN DUY HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Trợ giúp pháp lý theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn khoa học TS Lê Huỳnh Tấn Duy Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu tính trung thực luận văn Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Lê Thị Thúy Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò trợ giúp pháp lý tố tụng hình 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung hình thức trợ giúp pháp lý tố tụng hình .13 1.3 Cơ sở quy định trợ giúp pháp lý tố tụng hình 23 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .29 2.1 Sơ lược lịch sử quy định trợ giúp pháp lý tố tụng hình 29 2.2 Quy định pháp luật hành trợ giúp pháp lý tố tụng hình 33 2.3 Thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý tố tụng hình Thành phố Hồ Chí Minh 54 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Định hướng hoàn thiện bảo đảm thực quy định pháp luật trợ giúp pháp lý tố tụng hình Thành phố Hồ Chí Minh .67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trợ giúp pháp lý tố tụng hình Thành phố Hồ Chí Minh 70 3.3 Giải pháp bảo đảm thực quy định pháp luật trợ giúp pháp lý tố tụng hình Thành phố Hồ Chí Minh .74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình TGPL Trợ giúp pháp lý TGVPL Trợ giúp viên pháp lý THTT Tiến hành tố tụng TTHS Tố tụng hình VAHS Vụ án hình DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Số vụ án mà bị can, bị cáo người 18 tuổi có Trợ giúp viên pháp lý bào chữa Error! Bookmark not defined.5 Biểu đồ 2.2 Số vụ án xâm hại tình dục có bị hại người 18 tuổi trợ giúp pháp lý Error! Bookmark not defined.7 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Trải qua 20 năm xây dựng phát triển, hoạt động trợ giúp pháp lý đạt thành tựu quan trọng, góp phần đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống, giải khó khăn, vướng mắc pháp luật, bảo đảm quyền người, quyền công dân Với tư cách loại hình dịch vụ cơng xã hội đại, trợ giúp pháp lý nhiệm vụ Nhà nước đồng thời trách nhiệm chung toàn xã hội lãnh đạo Đảng, thể chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân Được trợ giúp pháp lý quyền quan trọng, thể quan tâm Đảng, Nhà nước người bị buộc tội, người bị hại đương hoạt động tố tụng hình Việc cung cấp trợ giúp pháp lý ban đầu lĩnh vực pháp luật tố tụng hình nhằm đảm bảo quyền người quyền tự cá nhân xã hội, quyền cần thực cách kịp thời, nhanh chóng, giúp cho người trợ giúp pháp lý có dịch vụ có chất lượng cách kịp thời để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, góp phần bảo đảm quyền người tiếp cận công lý Bộ luật tố tụng hình năm 2015 lần quy định trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng hình với tư cách người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố, bị hại, đương sự; quy định trách nhiệm quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải giải thích cho người thuộc diện trợ giúp pháp lý quyền trợ giúp pháp lý Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn trợ giúp pháp lý tố tụng hình Việt Nam cách toàn diện cấp thiết, phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp nước ta Mỗi tỉnh, thành có đặc thù khác tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý có nét khác nhau, vấn đề cần đưa giải pháp hợp lý, nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng dịch vụ pháp lý, từ bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn nước, số lượng dân nhập cư đơng, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, vấn đề trợ giúp pháp lý cần quan tâm nhiều Từ đặc thù tình hình kinh tế - trị - xã hội, hoạt động trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có nét đặc thù riêng so với tỉnh, thành khác Xuất phát từ lý trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Trợ giúp pháp lý theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ, ngành Luật hình Tố tụng hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trợ giúp pháp lý sách xã hội quan trọng Đảng Nhà nước ta, thể quan tâm Đảng Nhà nước người nghèo, đối tượng sách, người có khó khăn tài xã hội phương diện pháp luật, tạo điều kiện cho đối tượng có quyền bình đẳng để tiếp cận pháp luật, cơng trước pháp luật Dưới hình thức đề tài luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, viết khoa học có số cơng trình liên quan đến đề tài luận văn mức độ định, điển hình bao gồm: Về luận án tiến sĩ luật: - Tạ Minh Lý (2008), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” Đại học Luật Hà Nội; - Nguyễn Việt Khoa (2019), Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam nay, Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Về luận văn thạc sĩ luật: - Hoàng Thị Liên (2014), Pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Trần Thị Mỹ Duyên (2019), Trợ giúp pháp lý cho bị hại người 18 tuổi theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; - Trần Minh Lộc (2019), Hoạt động bào chữa Trợ giúp viên pháp lý vụ án mà bị can, bị cáo người 18 tuổi theo luật tố tụng hình Việt Nam, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Về viết tạp chí khoa học: - Đồn Hữu Văn (2013), “Cơng tác trợ giúp pháp lý – thực trạng giải pháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 6; - Nguyễn Thị Minh – Trịnh Thị Thanh (2014), “Vai trò trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 6; - Lê Huỳnh Tấn Duy (2018), “Pháp luật Việt Nam trợ giúp pháp lý tố tụng hình sự”, Tạp chí Luật học, số 11 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến mặt, khía cạnh khác lĩnh vực pháp luật trợ giúp pháp lý từ phương diện quy định luật đến việc triển khai, thực thực tiễn Với vị trí địa lý, nhiệm vụ đặc thù riêng, việc thực trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật tố tụng hình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh vừa mang yếu tố chung nước vừa mang đặc điểm riêng biệt Tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn công tác trợ giúp pháp lý Thành phố Hồ Chí Minh, theo quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 Luật Trợ giúp pháp lý 2017 Vì vậy, tác giả cho rằng, việc nghiên cứu đề tài “Trợ giúp pháp lý theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết bối cảnh nay, góp phần làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật trợ giúp pháp lý trình tố tụng hình sự, từ phân tích thực tiễn thực hiện, nguyên nhân hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới, nhằm đảm bảo thực góp phần nâng cao giá trị, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý tố tụng hình Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đưa nhận xét, đánh giá kết đạt bất cập, hạn chế nguyên nhân để có giải pháp, định hướng nhằm hồn thiện góp phần nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt luận văn là: - Làm rõ luận khoa học trợ giúp pháp lý tố tụng hình sự: Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa trợ giúp pháp lý; tổ chức thực trợ giúp pháp lý, quyền trợ giúp pháp lý người trợ giúp pháp lý - Phân tích đánh giá quy định pháp luật, thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý tố tụng hình Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Nêu lên ưu điểm, mạnh hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân - Đưa số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý trình giải vụ án hình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thực hoạt động trợ giúp pháp lý tố tụng hình Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Để đảm bảo tính khoa học, luận văn có giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: a) Gặp, hỏi người bị buộc tội; b) Có mặt lấy lời khai người bị bắt, bị tạm giữ, hỏi cung bị can người có thẩm quyền tiến hành lấy lời khai, hỏi cung đờng ý hỏi người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can ” Đề nghị thay đổi điểm b cho phù hợp quy định TGVPL khơng can thiệp kịp thời với câu hỏi quan THTT đưa mà TGVPL cho câu hỏi có tính chất mớm cung, ép cung người bị buộc tội, bị bắt, bị tạm giữ, bị can để phù hợp với Hướng dẫn quy định Liên hợp quốc hướng dẫn tham gia hỏi cung lấy lời khai Đề nghị sửa điểm b khoản Điều 73 BLTTHS năm 20015 sau: b) Có mặt lấy lời khai người bị bắt, bị tạm giữ, hỏi cung bị can; hỏi người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can trình lấy lời khai” - Quy định Điều 76 BLTTHS năm 2015 định người bào chữa Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải yêu cầu đề nghị tổ chức sau cử người bào chữa cho trường hợp quy định khoản Điều này: b) Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước cử Trợ giúp viên pháp lý, luật sư bào chữa cho người thuộc diện trợ giúp pháp lý” Tuy nhiên, cần phải có hướng dẫn cụ thể thời gian tới để thi hành quy định BLTTHS năm 2015 Luật TGPL năm 2017 trường hợp người vừa thuộc diện TGPL vừa có quyền bào chữa định Đối với trường hợp theo quy định BLTTHS năm 2015 (điểm b khoản Điều 76), quyền TGPL ưu tiên thực quan có thẩm quyền THTT yêu cầu Trung tâm TGPL nhà nước cử TGVPL luật sư để bào chữa Vấn đề đặt TGPL bào chữa định quyền người bị buộc tội nên việc định sử dụng quyền phải thuộc thân đối tượng bị buộc tội khơng thuộc quan có thẩm quyền THTT Do đó, tác giả kiến nghị cần bổ sung quy định trường hợp người vừa có quyền bào chữa định vừa TGPL việc lựa chọn người bào chữa thuộc thân bị can, bị cáo 71 - Quy định Điều 78 BLTTHS năm 2015 thủ tục đăng ký bào chữa Khi đăng ký bào chữa, người bào chữa phải xuất trình giấy tờ: d) Trợ giúp viên pháp lý, luật sư thực trợ giúp pháp lý xuất trình văn cử người thực trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý Thẻ trợ giúp viên pháp lý Thẻ luật sư kèm theo có chứng thực” Tác giả đề nghị TGVPL đăng ký bào chữa quan THTT TGVPL cần photo thẻ TGVPL văn cử người thực TGPL Trung tâm TGPL nhà nước để làm thủ tục bào chữa đầy đủ, không thiết phải kèm theo có chứng thực liên hệ quan THTT TGVPL xuất trình thẻ TGVPL (bản chính) Đề xuất sửa điểm d khoản Điều 78 sau: “2 Khi đăng ký bào chữa, người bào chữa phải xuất trình giấy tờ: d) Trợ giúp viên pháp lý, luật sư thực trợ giúp pháp lý xuất trình văn cử người thực trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý” Đối với trường hợp có văn thông báo người bào chữa xảy trường hợp quy định điểm a, b khoản Điều 78 BLTTHS quan tiến hành tố tụng xử lý sao, có cần văn thơng báo hay khơng chưa BLTTHS năm 2015 quy định Do đó, đề xuất sửa đổi khoản Điều 78 sau: Văn thông báo người bào chữa có giá trị sử dụng suốt trình tham gia tố tụng Trong trường hợp sau quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải thông báo chấm dứt thay đổi người bào chữa Để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp đối tượng thuộc diện TGPL, tác giả đề xuất bổ sung quy định “Thời điểm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố, bị hại tham gia tố tụng” Do đó, cần thiết phải bổ sung quy định vào BLTTHS năm 2015 sau: “Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố, bị hại tham gia tố tụng kể từ có tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố” 72 Tác giả đề xuất sửa đổi quy định khoản Điều 421 BLTTHS 2015 có mặt người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị hại người 18 tuổi buổi lấy lời khai bị hại Khoản Điều 421 BLTTHS 2015 quy định: “Việc lấy lời khai người bị hại, người làm chứng phải có người đại diện người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ tham dự” Theo đó, buổi lấy lời khai bị hại người 18 tuổi, quan điều tra thường mời người đại diện bị hại tham dự mà thông báo cho người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ tham dự Thực tế, người đại diện bị hại thường người kiến thức pháp luật định để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị hại, bảo đảm hoạt động lấy lời khai quan có thẩm quyền tuân thủ quy định pháp luật Chính vậy, tác giả đề xuất phải quy định có mặt bắt buộc người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hại buổi lấy lời khai, đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói có tham gia bị hại nhằm bảo đảm hoạt động tiến hành thân thiện, phù hợp với độ tuổi tâm sinh lý bị hại Cụ thể, tác giả đề xuất bổ sung quy định sau: “Việc lấy lời khai người bị hại phải có người đại diện người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ tham dự” Ngoài ra, tác giả đề xuất bổ sung quy định có mặt bắt buộc người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hại buổi đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói có tham gia bị hại Cụ thể: “Việc tổ chức đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói có tham gia bị hại phải có người đại diện người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ tham dự” Cần bổ sung quy định có mặt bắt buộc người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị hại phiên tịa, BLTTHS hành khơng quy định có mặt bắt buộc người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị hại phiên tòa xét xử, tác giả đề xuất bổ sung quy định “Sự có mặt người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị hại” phiên tòa xét xử, cụ thể sau: 73 “Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị hại phải có mặt phiên tịa xét xử Trường hợp người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị hại vắng mặt lần thứ lý bất khả kháng trở ngại khách quan Tịa án phải hỗn phiên tịa, trừ trường hợp bị hại đại diện bị hại đồng ý xét xử vắng mặt người bảo vệ Nếu người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị hại vắng mặt khơng lý bất khả kháng không trở ngại khách quan triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt Tòa án mở phiên tòa xét xử” 3.3 Giải pháp bảo đảm thực quy định pháp luật trợ giúp pháp lý tố tụng hình Thành phố Hồ Chí Minh Cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân Luật TGPL, đối tượng TGPL Đa dạng hóa phương thức truyền thơng TGPL (qua báo, đài phát thanh, truyền hình, internet, ) phù hợp với đặc thù địa bàn, trình độ dân trí người dân, chẳng hạn xây dựng video, kịch liên quan đến câu chuyện pháp luật; có phối hợp tổ chức thực trợ giúp pháp lý với quan thông tin, đại chúng Tăng cường vai trò đạo, quản lý quan quản lý nhà nước TGPL, triển khai, theo dõi việc thực pháp luật TGPL Nhà nước quản lý tổ chức hoạt động TGPL sát sao, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực hoạt động TGPL; đánh giá chất lượng TGPL tổ chức, cá nhân thực TGPL toàn quốc, khen thưởng, xử lý vi phạm hoạt động TGPL Đặc biệt, vai trò Sở Tư pháp công tác TGPL địa phương cần phát huy tối đa Đồng thời, tăng cường phối hợp, kết nối Bộ Tư pháp Sở tư pháp với tư cách quan tham mưu cho quan quản lý nhà nước TGPL Trung ương địa phương việc quản lý nhà nước chất lượng TGPL Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành TGPL theo hướng bảo đảm minh bạch, công khai đơn giản hóa tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia TGPL người dân tiếp cận dịch vụ TGPL, đặc biệt ứng dụng điện tử việc cung 74 ứng dịch vụ cơng trực tuyến, hướng đến Chính phủ điện tử Trong bối cảnh xây dựng Chính phủ điện tử, cần ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin hoạt động TGPL nói chung quản lý TGPL nói riêng, việc giám sát, đánh giá chất lượng hiệu TGPL Tiếp tục trì thực giám sát việc giao tiêu vụ việc hàng năm để bắt buộc TGVPL bổ nhiệm phải tham gia tố tụng Đối với TGVPL người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, TGVPL phải thực số vụ việc tố tụng định, nhiệm vụ mà địi hỏi TGVPL bắt buộc thực Cần nâng cao hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh TGVPL đảm bảo yêu số lượng đảm bảo chất lượng Bên cạnh đó, cần huy động Luật sư có kinh nghiệm trình độ chun mơn cao tham gia thực TGPL để người dân có quyền tiếp cận dịch vụ TGPL có chất lượng Khi tuyển dụng vào làm việc Trung tâm TGPL nhà nước cần ưu tiên người có kinh nghiệm cơng tác pháp luật, đồng thời TGVPL bổ nhiệm cần có phân cơng người hướng dẫn, giúp đỡ, kèm cho TGVPL mới, đưa tiêu chí tính đến trường hợp miễn, giảm vụ việc như: TGVPL ốm đau, bận tham dự lớp đào tạo, đặc biệt số vụ án số địa phương ngun nhân khách quan diễn biến tình hình tội phạm Nâng cao lĩnh nghề nghiệp cho TGVPL: TGVPL việc am hiểu pháp luật cần trang bị thêm kỹ trình bày, lý luận, phản biện để tự tin bảo vệ quan điểm bào chữa trước quan THTT đặc biệt trước Hội đồng xét xử Điều cần thiết TGVPL bổ nhiệm Bên cạnh đó, tiếp tục tổ chức tập huấn, quán triệt quy định pháp luật liên quan đến TGPL để thống nhận thức vai trò TGVPL tham gia bào chữa phiên tịa hình sự; nâng cao chất lượng đội ngũ TGVPL thông qua tổ chức nhiều lớp tập huấn kỹ TGPL lĩnh vực TTHS nói chung hoạt động bào chữa phiên tịa hình nói riêng nhằm rút ngắn khoảng cách trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp với người tiến hành tố tụng Đặc biệt nâng cao trình độ kỹ hỏi, tranh luận phiên tòa TGVPL, trọng vào 75 chất hoạt động bào chữa TGVPL phiên tịa hình theo tinh thần thượng tơn pháp luật, bảo vệ lẽ phải đối tượng yếu xã hội để từ bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người bào chữa, qua góp phần nâng cao chất lượng tranh tụng xét xử Cần nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động TGPL theo hướng chủ động, tinh gọn người tổ chức, đảm bảo hiệu hoạt động chi nhánh TGPL phù hợp với thực tiễn hoạt động, đáp ứng yêu cầu mở rộng tranh tụng tòa án, bảo đảm thực thi quyền bào chữa, quyền bình đẳng trước pháp luật, đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp luật cơng dân Đảm bảo chế độ, sách TGVPL: Có thể nghiên cứu chuyển đổi từ TGVPL thành Luật sư đảm bảo công tác thời gian định (ví dụ cho phép chuyển đổi TGVPL bổ nhiệm từ năm trở lên thành Luật sư) theo quy định Luật TGPL năm 2017 để trở thành TGVPL điều kiện bổ nhiệm nói tương đương với Luật sư Thu nhập TGVPL thấp, TGVPL hưởng lương từ ngân sách nhà nước ngồi khơng có nguồn thu khác chất cơng tác TGPL miễn phí nhiều TGVPL khơng n tâm cơng tác Ngồi ngân sách nhà nước cấp, nhận hổ trợ từ tổ chức nước ngồi, từ kinh phí nâng mức thù lao bồi dưỡng cho TGVPL tham gia bào chữa Tăng cường phối hợp quan tiến hành tố tụng: Phải nhìn nhận thực tế thời gian qua, quan THTT có nỗ lực việc phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động TGVPL cịn có khó khăn định Do đó, tác giả đề nghị sau: Ở Trung ương: quan Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ công an cần quan tâm đạo, quán triệt cho quan, đơn vị chức thuộc quyền quản lý liên hệ phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp công tác TGPL, quan tâm đội ngũ người thực TGPL có đội ngũ người TGVPL, để nâng cao chất lượng trình bào chữa; Ở địa phương: quan THTT cấp tỉnh, cấp huyện, cần quan tâm tổ chức phối hợp theo ý kiến đạo 76 Hội đồng phối hợp liên ngành trung ương, quán triệt đầy đủ Thông tư liên tịch số 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 29/6/2018 Hướng dẫn thực số quy định pháp luật TGPL hoạt động tố tụng; tiếp nhận kịp thời thông tin TGPL, đồng thời giới thiệu người thuộc diện TGPL vụ án hình đến Trung tâm TGPL nhà nước để hướng dẫn thủ tục TGPL, bào chữa theo quy định 77 Tiểu kết Chương Mặc dù BLTTHS năm 2015 Luật TGPL năm 2017 xây dựng khung pháp lý tương đối hoàn thiện, tạo sở cho công tác TGPL cho bị can, bị cáo, bị hại số đối tượng khác thuộc diện TGPL tiến hành thuận lợi thực tiễn, nhiên, cịn số thiếu sót, vướng mắc quy định luật công tác tổ chức, triển khai thi hành, gây cản trở, khó khăn cho việc bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng TGPL theo chủ trương, sách mà Đảng Nhà nước đặt Thời gian tới, để nâng cao hiệu TGPL hoạt động tố tụng, cần tiếp tục thực hiệu Luật TGPL, BLTTHS năm 2015 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Chương tác giả đưa định hướng hoàn thiện đảm bảo thực quy định pháp luật TGPL tố tụng hình TTHS, đề xuất kiến nghị giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động TGPL vụ án có bị can, bị cáo, bị hại thuộc diện TGPL Các kiến nghị tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật như: sửa đổi số quy định BLTTHS năm 2015 cho phù hợp: sửa đổi thủ tục đăng ký người bào chữa, định người bào chữa; Bổ sung quy định tiếp cận sớm TGPL TTHS; Sửa đổi, bổ sung quy định có mặt người thực TGPL buổi lấy lời khai, đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói bị hại số đề xuất khác nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật trợ giúp pháp lý tố tụng hình như: nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ TGVPL; đảm bảo chế độ, sách đội ngũ TGVPL số kiến nghị khác Qua đó, nhằm hồn thiện quy định BLTTHS năm 2015 đáp ứng yêu cầu thực tiễn góp phần đưa hoạt động TGPL ngày thiết thực, hiệu hơn, đảm bảo quyền lợi tốt cho bị can, bị cáo, bị hại thuộc diện TGPL 78 KẾT LUẬN Sau 20 năm hình thành phát triển, hệ thống TGPL Việt Nam không ngừng lớn mạnh quy mô, ổn định tổ chức với đội ngũ TGVPL, cộng tác viên TGPL luật sư cộng tác viên khác không ngừng phát triển số lượng lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp kỹ TGPL Công tác TGPL đạt kết tích cực, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiểu biết pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, người dân tộc thiểu số, người có cơng với cách mạng người có hồn cảnh đặc biệt khác TGPL sách Đảng Nhà nước thể quan tâm tới nhân dân, “tôn chỉ” hoạt động TGPL bảo đảm công xã hội cách “bênh vực” người yếu thế, khó khăn, tạo điều kiện cho họ tiếp cận dịch vụ pháp lý tốt Nhìn chung, quy định BLTTHS năm 2015 quy phạm pháp luật có liên quan quy định tương đối đầy đủ hoạt động bào chữa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp TGVPL Các quan THTT có nhiều chuyển biến tích cực việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn Tuy nhiên số quy định cịn chưa hợp lý Do để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động bào chữa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp TGVPL cho bị can, bị cáo, bị hại đòi hỏi cần phải có giải pháp đồng Thơng qua việc phân tích quy định BLTTHS 2015 hoạt động bào chữa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp TGVPL bị can, bị cáo, bị hại, đồng thời nêu lên vướng mắc, khó khăn thực tiễn, luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định BLTTHS năm 2015 văn pháp luật có liên quan đến hoạt động bào chữa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp TGVPL, từ giúp người THTT nâng cao nhận thức, lực trách nhiệm việc giải án Đồng thời, tác giả trình bày phân tích thực tiễn công tác TGPL cho bị can, bị cáo bị hại người 18 tuổi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung vào giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Qua đó, tác giả đánh giá 79 kết đạt hạn chế cơng tác TGPL cho nhóm đối tượng đặc biệt phân tích nguyên nhân khách hạn chế, vướng mắc, từ đưa kiến nghị, đề xuất nhằm bước nâng cao chất lượng TGPL đội ngũ thực TGPL Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn áp dụng nêu ra, tác giả đưa số kiến nghị, chủ yếu là: hồn thiện quy định pháp luật hành (chủ yếu BLTTHS năm 2015), yếu tố người, phối hợp quan tiến hành tố tụng bao gồm: - Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp TGVPL cho bị can, bị cáo, bị hại - Kiến nghị nâng cao chất lượng bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp TGVPL cho bị can, bị cáo, bị hại, đó: tập trung nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Trợ giúp viên pháp lý; phải đảm bảo chế độ, sách đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý; tăng cường phối hợp quan tiến hành tố tụng tăng cường trao đổi kinh nghiệm với nước đề xuất số kiến nghị có liên quan khác 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Anh, “Những kết bước đầu triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017”, Trang Trợ giúp pháp lý Việt Nam “https://trogiupphaply.gov.vn/tin-tuc/nhung-ket-qua-buoc-dau-trien-khai-thihanh-luat-tro-giup-phap-ly-nam-2017-0”, (14/01/2019) Bộ Công an (2019) Thông tư số 46/2019/TT-BCA quy định trách nhiệm lực lượng Công an nhân dân việc thực quy định BLTTHS năm 2015, ban hành ngày 10/10/2019, Hà Nội Bộ Tài (2017) Thơng tư 40/2017/TT-BTC quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, ban hành ngày 28/4/2017, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ tài - Tịa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2018) Thông tư liên tịch số 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC quy định phối hợp thực trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, ban hành ngày 29/6/2018 Bộ Tư pháp - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ tài - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2018) Thông tư liên tịch số 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC quy định phối hợp thực trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, ban hành ngày 29/6/2018 Bộ Tư pháp (2017) Thông tư số 05/2017/TT-BTP sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 18/2013/TT-BTP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn cách tính thời gian thực thủ tục toán chi phí thực vụ việc trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 20/4/2017, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008) Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP việc ban hành quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 08/12/2008, Hà Nội Bộ tư pháp (2016), “Báo cáo Tổng kết 08 năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý”, Phiên họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2018) Quyết định 768/QĐ-BTP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 18/4/2018, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Nghị định số 144/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 25/12/2017, Hà Nội 11 Cơ quan Phòng chống Ma túy Tội phạm LHQ (UNODC) (2013), Sổ tay Tiếp cập trợ giúp pháp lý sớm Tư pháp hình Chương trình Phát triển LHQ (UNDP), tr 111-113 12 Nguyễn Minh Chánh (2015), “Tham gia hoạt động tố tụng trợ giúp viên pháp lý”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số 9, tr 15-19 13 Lê Huỳnh Tấn Duy (2013), “Đánh giá quy định Luật tố tụng hình Việt Nam quyền bào chữa người chưa thành niên sở tiêu chuẩn Liên Hiệp Quốc”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 04, tr.11-16 14 Lê Huỳnh Tấn Duy (2016), “Quy định thủ tục tố tụng người 18 tuổi BLTTHS năm 2015”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 6/2016 15 Lê Huỳnh Tấn Duy (2018), “Pháp luật Việt Nam trợ giúp pháp lý tố tụng hình sự”, Tạp chí luật học, Số 11, tr.29-43 16 Trần Thị Mỹ Duyên (2019), Trợ giúp pháp lý cho bị hại người 18 tuổi theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 17 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội, tr.255 18 Nguyễn Việt Khoa (2019), Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 19 Nguyễn Thế Kỳ, Phạm Quốc Toản, Lương Hữu Định (1992), Từ điển pháp luật Anh - Việt, Nhà xuất Khoa học Xã hội, tr.229 20 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, tr.985 21 Liên hiệp quốc “Những nguyên tắc hướng dẫn Liên hiệp quốc tiếp cận trợ giúp pháp lý hệ thống tư pháp hình sự, ban hành kèm theo Nghị 67/187 ngày 20/12/2012 Đại hội đồng Liên hiệp quốc” 22 Trần Minh Lộc (2019), Hoạt động bào chữa Trợ giúp viên pháp lý vụ án mà bị can, bị cáo người 18 tuổi theo luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 23 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, tr.767 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Bộ luật tố tụng hình 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ luật tố tụng hình 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) Luật Luật sư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) Luật Trợ giúp pháp lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Luật Trợ giúp pháp lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Phạm Thanh Quang, “Hoàn thiện quy định pháp luật “trợ giúp pháp lý tiền tốtụng”, Trang thông tin Bộ Tư pháp, “https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2023”, (12/9/2016) 32 Đinh Văn Quế (2011) “Một số vấn đề người bào chữa khơng phải luật sư”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 13, tr 39 33 Hoàng Thị Minh Sơn (2014) “Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình nhằm nâng cao hiệu bào chữa người chưa thành niên”, Tạp chí Khoa học kiểm sát, số 1, tr 33 34 Lê Hồng Sơn (2002) “Vấn đề thực quyền người bào chữa tố tụng hình sự”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 7, tr 50-51 35 Thanh Trịnh , “Một số điểm bật Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 công việc cần triển khai”, Trang Trợ giúp pháp lý Việt Nam, < https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/mot-so-diem-moi-noi-batluat-tro-giup-phap-ly-nam-2017-va-cac-cong-viec-can >, (05/10/2017) 36 Thanh Trịnh,“Vị trí, vai trị TGPL đời sống xã hội Việt Nam nay”, Trang Trợ giúp pháp lý Việt Nam, , (11/9/2017) 37 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 749/QĐ-TTg phê duyệt đề án đổi công tác trợ giúp pháp lý giai đoạn 2015 – 2025, ban hành ngày 01/06/2015, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (1997) Quyết định số 734/TTG việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách, ban hành ngày 06/9/1997, Hà Nội 39 Lê Thị Thúy, “Tăng cường lực người thực trợ giúp pháp lý”, Trang Trợ giúp pháp lý Việt Nam, “http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuutrao-doi/tang-cuong-nang-luc-cua-nguoi-thuc-hien-tro-giup-phap-ly”, (05/9/2019) 40 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2018) Thông tư liên tịch 06/2018/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH phối hợp thực số quy định Bộ luật tố tụng hình thủ tục tố tụng người 18 tuổi, ban hành ngày 21/12/2018 41 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2012) Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hố –Thơng tin, tr.753