Giáo trình Địa lí kinh tế - Xã hội Việt Nam (Tái bản lần thứ tư): Phần 2

CHƯƠNG T ổ CHỨC LÃ N H T H ổ CÁC VÙ NG Ở VIỆT N A M I QUAN NIỆM VỀ VÙNG QUA CÁC GIAI ĐOẠN LỊCH s VIỆT NAM Q u a n n i ê m Trong t i liệu đă tồn tạ i nhữ ng q u a n niệm khác n h a u vùng cách n h ì n khác n h a u vối mục đích tiêu chí khác nh au Song dù quy mô v ù n g th ê nào, lớn hay nhỏ, ch ún g ta đêu t h ấ y có điểm c h u n g n h ấ t , lãnh thố có r a n h giối n h ấ t định (dù “cứng" y " m ề m ”), tro ng có tác động tương hỗ yêu tô" tự n h i ê n - môi tr ường người (bao gồm h o t động sẩn x u ấ t ti ê u thụ) Với cách hiểu n h trên, có thê q u a n niệm vùng sau: “Vùn g p h ậ n lãnh thơ qc gia có sắc t hái đặc t h ù n h ấ t định, hoạt động n h hệ thơng có n h ữ n g môi q u a n hệ tương đôi c h ặ t chẽ t h n h p h ầ n cấu tạo n ên n h mơi q u a n hệ có chọn lọc với khơng gian cấp bên ngồi”(1) Vói q u a n niệm trên, có thê th ấ y rằng, vù ng hệ thông bao gồm môi liên hệ p h ậ n cấu t h n h với dạn g liên hệ địa lí, kĩ t h u ậ t , k in h tê, xã hội bên hệ thôn g n h bên ngồi hệ thơng Vùng có quy mơ r ấ t khác Sự tồn t i vùng ch q u an có tín h lịch sử Quy mơ sơ' lượng vùng có t h a y đổi theo giai đoạn p h t t r i ê n đất nước "Vùng tồn t i yêu cầu p h t t r iể n n ề n k in h tê quốc gia T ín h k h c h q u a n b n t h â n vùn g cụ thê hóa th ơng qua Lơ Bá Tháo, V iệ t N a m - L ã n h t hô v ù n g đ ị a li XXB T h ế giới 363 nh ững ngu yên tắc người đặt Vùng sớ đế hoạch định chiên lược, kê hoạch p h t t riê n theo l ã n h thô củn g n h đế q u ả n lí t r ì n h p h t t r iê n k i n h t ế - xã hội t r ê n vùng đất nước “(')• Hệ t h n g v ù n g qua c c g ia i đ o n l ị c h sử 2.1 N h ữ n g n h ậ n biết vù n g có t lâu lịch s Việt N a m sở hi êa biết s ự p h ả n hóa địa lí, lich sử Ngay t t h ê kỷ XV, khoa học địa lí th ê giới mối phát triển, ỏ nước t a uD địa c h i ’ Nguy ễn T r ã i r a đời (1435) Một loạt công t r ì n h n g h iê n cứu theo địa vực h n h chính, tiêp cận với quan điểm d â n tộc, độc lập tự chủ b iê n soạn Mỗi đdn vị, địa phương đề cập tới vị tr í địa lí, r a n h giới, quy mơ lảnh thơ, tơ chức xã hội, t ìn h h ì n h kin h tê vối n h ữ n g đặc th ù riêng Giữa th ê kỷ XVII, tro ng n h iề u cơng t r ì n h Lê Quý Đôn đă n g h iê n cứu trọ n vẹn địa phương coi n h vùng (Thuậ n Hoá, Q u n g Nam) T r ả i qua t r i ề u đại ph ong ki ên kê tiêp, n h iê u cơng tr ìn h ch uy ên khảo có sơ cơng t r ì n h ý đên lĩnh vực n g h i ê n cứu địa phương n h L ị c h triều hiên chương; Đại N a m n h â t thơng c h í v.v Xét góc độ địa lí h n h chính, tr on g qu t r ì n h xây dựng mơ m an g đ ấ t nưốc, t r iề u đại đă p h â n chia lã n h thỏ thành đơn vị n h iề u cấp đê t h u ậ n tiện cho việc q u n lí bao vệ an ninh, qc phịng Từ thời Hai Bà Trưng, nước ta đă chia r a t h n h quận, huyện vối 65 t h n h trì Dưới tr i ề u Lý, T r ầ n , Hồ, p h ậ n lã n h thô m a n g tê n Lộ Đời Lê Lộ đôi t h n h Trấn , nứớc có Đạo Mỗi Đạo lại bao gồm n h i ê u Phú, Châu, Huyện Đên đòi Nguyễn, T r ấ n đôi t h n h T ỉ n h ( “) P(ÌS TS XịỊƠ Dỗn Vịnh, V ù n g - M ậ t sỏ v â n đ ề lì l u ậ n thĩ/L tiễìí Tai liệu hiu hành nội l)ộ 19!)^ L ẻ B T h ả o - S c h đ ã d ẫ n Trong từ ng thời kì, tuỳ theo mục đích chín h trị, ki n h tê, q u â n m đơn vị h n h chín h t r ê n gộp t h n h n h ữ n g đơn vị h n h ch ính cấp quôc gia N hữ ng Đạo thời Lý, Trần, Hồ nh iề u Phủ, Châu , H u y ệ n tạo n ê n tập hợp lại t h n h Đ n g trong, Đàng ngồi thời kì T r ị n h N guyễn p h â n tra n h ; t h n h Kỳ: Bắc Kỳ, Trun g Kỳ, N a m Kỳ thời thực dân P h p đô hộ('), Liên k h u thởi kh n g chiên chông P h p (1945 - 1954); Khu tự trị n h Khu tự trị Việt Bắc (1956), k h u tự trị Thá i - Mèo năm 1955, n ă m 1962 đổi t h n h k h u tự trị Tâ y Bắc Việc h ì n h t h n h đơn vị l ã n h thố lớn dưối cấp quốc gia cho thấy n h u cầu q u ả n lí đ ất nước cần có p h â n cấp, nơi lên cấp t r u n g g ian quôc gia tỉnh, t m gọi vùng 2.2 Giai đoạn 1960 - Việc n g h i ê n cứu p h â n vùng diễn r a chủ yếu t r ê n l ã n h thô miền Bắc Việt N a m (từ Vĩnh Linh trơ ra) với đặc t r n g kinh tê nơng, lâm , ngu' nghiệp Do đó, dáng dấp chủ yêu vùng nông - lâ m - ngu' nghiệp Thời k ì 1960 - 1970 Công tác p h â n v ù n g quy hoạch tr on g giai đoạn n y chủ yêu tập t r u n g vào giải v ấ n đề đơn lẻ quy mô nhỏ, quy hoạch v ù n g cụ thế, chủ yêu nông lâm nghiệp Lúc đó, Uy b a n kê hoạch N h nưổc phôi hợp vối Bộ Nông nghiệp n g h iê n cứu p h â n vùng nông nghiệp ỏ miên Bắc chia miền Bắc t h n h vùng nông nghiệp lớn: Tâ y Bắc, Đông Bắc, Đồng bằ ng sông Hồng Khu Bôn củ (từ T h a n h H óa đên Vĩnh Linh) Tông cục Lâm nghiệp tô chức điều t r a ti ế n h n h p h n vùng lâ m nghiệp đê làm sỏ cho việc p h t triể n n gành N ă m 1968, Uy b a n xây dựng b ả n N h nước tr i ê n k h n g h iê n cứu quv hoạch điểm công nghiệp tr ê n to n miên Bắc T ho« cn Việt N a m - n h ữ n g t h a y đòi địa d a n h đ ịa giới đơn vi hành chinh (194F) -1947) ru a Nguyễn Q uang Ân (1997) (lịn cuối thời kì thuộc Pháp d Việt Xarễi có lỉnh, Bắc Kỳ gồm 29 lỉnh, T ru n g Kỳ 19 tinh, Nam Kỳ có 21 tinh khu Sài ( ’t òn, Chợ Lỏn San cách mạníí, Chính phú làm thời VNDCCH lạm thời cluy trì cấp kỷ, sau tlơi th n h hộ: Bar Bộ, T rung Bộ, Nam Bộ 365 Thời k i 1971 - Một sô' vù ng k in h t ế mối ỏ tr u n g du miền n ú i h ìn h thành Nhà nước t iế n h n h quv hoạch theo vùng ch uyên canh công nghiệp N g n h lâ m nghiệp quy hoạch sơ" vùng chun mơn hóa nh vùng giấy sợi, vùng gỗ t r ụ mỏ Trong công nghiệp tiếp tục nghiên cứu địa điếm bơ" t rí cơng t r ì n h lớn Thịi kì n y củng bắt h n h quy hoạch sô huyện, thị xã trọ ng điếm Công tác quy hoạch thời kì t r ê n chủ yếu đáp ứng yêu cầu tố chức lại sản xuất nông lâm nghiệp theo địa b n lã n h thô Quy mô vùng quy hoạch lớn thời kì trước Uy b a n sơng Hồng đúa quy hoạch sử dụ ng tống hợp nguồn nưốc t r ê n vùng l ã n h thơ rộng lốn Sau t r ê n sỏ quy hoạch này, n h iề u công t r ì n h thúy điện, hồ chứa, đập n g ă n nước, cơng t r ì n h th ủ y lợi xây dựng không n h ữ n g phục vụ cho việc p h t t r iể n nông nghiệp, mà cho nhiều mục tiêu k in h tê - xã hội khác Vào cuca n h ữ n g n ă m 60, giáo t r ì n h giản g dạy vùng trường Đại học, đặc biệt trường Đại học sư p h m Hà Nội, dựa trê n định n g h ĩa vùng n ă m 1921 - 1922 trường p h i khoa học địa lí Xô viêt h iệ n đại , giáo su' T r ầ n Đình G ián p h â n chia lãn h thô nưốc ta t h n h h a i vùng k in h tê b ả n theo thực t h ể p h â n chia I'anh giối trị hồi đó, vối vùng cho giai đoạn p h t t r i ể n trước mắt TVưốc đó, v ậ n dụng Nghị Đại hội Đảng lầ n III, ông p h â n miền Bắc t h n h v ù n g k in h tê h n h chính, đồng thời đề r a hệ thống p h â n vị cấp: vùng k in h tê - xã hội lón, vùng k in h tê - h n h tỉnh (hay liên tỉnh), vùng k m h tê sỏ h u y ệ n (hay liên huyện) Ba cấp giơng n h hệ thơng động lực, h o t động vừa có p h â n cấp, vừa có phơi hợp n h ằ m xây dựng n ền k in h tê - xã hội thống đa dạng, tiêu biểu m a n g đặc điểm Việt Nam + Cấp v ù n g k i n h tê - xă hội lớn p h ả i đủ tiềm lực đê t r a n g bị kĩ t h u ậ t đối kĩ t h u ậ t - công ng hệ cho n ề n k i n h tê quốc d ân phạm vi l ã n h thô Do đó, cần có m n g lưối n ă n g lượng, nguyên liệu lương thực với n h ữ n g sơ chê tạo thiêt kê cd b ả n mức độ thích hợp Hơn nữa, tro ng điều k iệ n khoa học đả trớ t h n h lực lượng s ả n x u ấ t trực tiêp, vù ng k i n h tê - xả hội lớn phải có hệ thơng n g h i ê n cứu đào tạo h o n ch inh gồm trường đại học, cao đ ẳn g kĩ t h u ậ t dạy n g h ề ỏ quy mô th íc h họp vối 366 nhiệm vụ t ậ p t r u n g c h ấ t xám phục vụ cho p h t t r i ể n chun mơn hóa đơi với p h t t r i ể n tổng hợp lâu dài vùng + Cấp vùng k in h tê h n h t ỉn h (hay liên tỉnh) vối quy mô lãn h thô hợp lí điểm hội tụ kinh tê T r u n g ương kinh tê địa phương, n h ằ m d ần dần h ì n h t h n h cấu công nơng nghiệp thích hợp, quy mơ vừa nhỏ, g ắn vối n h a u p h t triến + Cấp vùng k in h tê sở huyện (hay liên huyện) n h ữ n g đơn vị h n h chính, k in h tê - xã hội, q u ả n lí tố chức n g n h vối với lãnh thô với mục tiêu xây dựng cấu nông - lâm - ngư nghiệp, tiếu t h ủ công nghiệp công nghiệp, kết hợp t r u y ề n thông địa p h n g t l n g xã VỚI p h o n g t r o rộ ng r ã i c ủ a q u ầ n c h ú n g sỏ, lấy quy mơ nh ỏ chính, để bước thực h iệ n cơng nghiệp hóa nơng, lâm, ngư nghiệp địa phương Trường Đại học k in h tê kê hoạch (nay Đại học Kinh tê quôc dân) đề cập tới việc p h â n b(ố lại lực lượng s ả n x u ấ t t r ê n p h m vi nưốc Lúc đầu, l ã n h thô chia t h n h vùng, vùng cuối cùn g t h ô n g n h ấ t phương án vùng kinh tê tống hợp 2.3 Giai đoạn 1976 - Ng ay s a u đ ất nưốc thơng n h ấ t, chương t r ì n h p h â n vùng quy hoạch t r i ể n khai tr ê n p h m vi nước với quy mô lốn theo q u a n điểm tổng hợp, kết hợp p h t t r iế n n g n h g ắn với không g ia n lã n h thô chi đạo trực tiêp C hính phủ Đây giai đoạn p h â n v ù n g nông lâm nghiệp g ắ n với công nghiệp chê biến nông, lâm, h ả i sản T r ê n sở 38 tỉnh, t h n h phô, đặc khu, đất nước p h â n chia t h n h vùng nơng nghiệp Đó T r u n g du miền n ú i Bắc Bộ (9 tỉnh), Đồng b ằn g sông Hồng (6 tỉnh), Khu cũ gọi Bắc T r u n g Bộ (3 tính), Duyên hải N a m T r u n g Bộ (4 tinh); Táy N g u y ê n (3 tỉnh); Đông N am Bộ (4 tỉnh, t h n h phô, đặc khu); Đồng b ằ n g sông c u Long (9 tỉnh) Hệ thôn g vù ng n ày sỏ cho việc xây dựng kê hoạch p h t t r i ể n nơng lâm nghiệp, h ì n h t h n h vùng ch u y ên mơn hóa tậ p tru ng Cụ th ê là: - T r u n g du miền n ú i phía Bắc: quê, hồi, sơn, chè, thuốíc hoa cận n h iệ t đới, ngô, sắn, trâ u, bò, dê - Đồng b ằ n g sơng Hồng: lúa gạo, lạc, đỗ tương, mía, cói, đay r a u s ả n p h ẩ m c h ă n nuôi lấy thịt 367 - Khu IV cù: gỗ, lạc, hồ tiêu - Duyên h ải N a m T r u n g Bộ: mía, bông, đào lộn hột, quế hồ tiêu, lạc, lú a gạo, khoai lang, bò, lợn - Tây Nguyên: cà phê, cao su, chè, dâu tằ m , ngô t r â u bị - Đơng N a m Bộ: cao su, cà phê, hồ tiêu, lạc, đ ậu tương, mía, ngơ - Đồng b ằ n g sơng c u Long: hướng s ả n x u ấ t ch ính trồng lúa gạo, đậu tương, mía, ă n quả, lợn, vịt, tôm, cá Bên cạn h việc p h â n vùng nông lâm nghiệp, công tác phân bô công ng hiệp t r i ê n khai Từ chỗ chủ yêu tì m địa điếm cho n h máy, công t r ì n h riê ng lẻ, b ắ t đầu n g h i ê n cứu bơ trí hệ thơng n h máy, xí nghiệp có tí n h c h ất liên n g n h , hỗ trợ lẫn , l u ậ n chứng h ìn h t h n h cụm công nghiệp Trong giai đoạn này, nội dung phương p h p ng hiên cứu vùng đề cập cách tống hợp hơn, bao q u t có quy mô rộng lớn bao t r ù m nước, v ề phương pháp, cách tiếp cận mang tính hệ thông Đă xác định k h â u n g h iê n cứu bản: điêu tra bản, đ n h giá h iện tr n g , n g h iê n cứu yếu tô" k in h tê - kĩ thuật định hướng p h t tri ển , xây dựng hệ thôn g b ả n đồ phân bô trồng, v ậ t nuôi Đây t r ì n h t r i ể n k h a i đồng mà kêt h ì n h t h n h hệ thông vù ng nông lâm nghiệp công ng hiệp chê biên Đên n a y cịn sứ dụn g chừng mực n h ấ t định công tác thôn g kê, n g h i ê n cứu quy hoach kẻ hoạch N h nùớc N h ậ n thức t ầ m q u a n trọ ng công tác p h â n vùng quy hoạch tô chức khôn g gian lã n h thổ, n ă m 1977, ủ y b a n p h â n vùng kinh tê T r u n g ương t h n h lập Vụ p h â n vùng quy hoạch Uy b a n kê hoạch N h nưốc tác h r a đôi t ê n t h n h Viện phân vùng quy hoạch T r u n g ương q u a n thư ờng trực Uy ban p h â n vùng k in h tê T r u n g ương Đã h ìn h t h n h hệ thông tô chức n g n h từ T r u n g ương đên địa phương ủ y b a n p h â n vùng quy hoạch tin h t h n h lập, Viện quy hoạch n g n h t ă n g cường p h t triển T oà n qu t r ì n h p h â n vùng quy hoạch tiên h n h chì đạo trực tiếp C h í n h phủ cua' Ưv b a n n h â n d àn cấp 36S 2.4 G iai đ oạ n 1981 - - Theo q u a n điểm p h t tr i ể n kinh t ế tống hợp, đồng cân đôi, giúp đỡ Liên Xô (cũ), n ă m 1982 l ầ n tiê n h n h n g h i ê n cứu xây dựng Tổng sơ đồ p h â n bô" lực lượng sán x u ấ t giai đoạn 1986 - 2000 Đây t r ì n h n g h iê n cứu tương đôi tông hợp t o n diện L ã n h thố Việt N am vối 40 tỉnh, th n h , đặc khu chia t h n h vùng kin h t ế b ả n tiêu vùng (tương tự v ù n g nông lâm nghiệp) + Vùng Bắc Bộ gồm 16 tỉnh chia m tiểu vùng Trung du - miền n ú i (10 tỉnh) Đồng b ằ n g sông Hồng (6 tỉnh), gồm tỉn h Hà Tuyên, H oàng Liên Sơn, Lai Châu, Q u ả n g Ninh, Sơn La, Lạng Sơn, Vĩnh P hú , Cao Bằng, Bắc Thái, Hà Bắc, Hà N a m Ninh, Hà Nội, Hà Sơn Bình, H ải Hưng, Hải Phịng, Th Bình + V ùng Bắc T r u n g Bộ gồm tỉ n h T h a n h Hố, Ngh ệ Tĩnh, Bình - Trị - T h i ê n (không chia tiếu vùng) + Vùng N a m T r u n g Bộ chia làm tiêu vùng Duyên hải khu V Tâ y Nguyên, gồm tỉnh: Gia Lai - Kon Tum, Đắc Lắc, Lâm Đồng, Q u ả n g N a m - Đà Nang, P h ú Khánh, Nghĩa Bình T h u ậ n Hải + Vùng N a m Bộ chia làm tiểu vùng Đông N a m Bộ Tây N a m Bộ, gồm 14 tỉnh: Đồng Nai, t h n h phơ Hồ Chí Minh, Sơng Bé, Tây Ninh, đặc k h u Vũng T u - Côn Đảo, An Giang, Bên Tre, Cửu Long, Đồng Tháp, H ậ u Giang, Kiên Giang, Long An, Tiền Giang, Minh Hải P hư ng n v ù n g đưa vào giản g dạy bậc phô thông đại học (giáo t r ì n h Địa lí k in h tê Việt Nam) - Hệ t h ô n g v ù n g n ày p h â n chia dựa t r ê n n h ữ n g sau đây: + Có cấu tài n g u y ê n n h ấ t định t r ê n l ã n h thô đê đảm bảo việc ch u y ên mơn hóa p h t t r i ê n tông hợp n ên k i n h tê vùng + Có n g uồn lao động đủ đê đảm bảo việc kêt hợp t i n guyên th iê n n h i ê n vối lực lượng lao động tư liệu s ả n xuất + Có vị trí, chức n ă n g n h ấ t định tr on g k i n h tê quổc dân trê n sở ch u y ên mơn hóa p h t t r i ể n tông hợp + Có t h n h phơ', t r u n g t â m công nghiệp t h ể tổng hợp sản x u ấ t - l ã n h thô h t n h â n tạo vùng 369 + Có hệ t h ô n g giao t h ô n g đ ả m bảo môi liên hệ nội vùng, liên vùng, củn g n h giữ a v ù n g V Ớ I nước t r o n g k h u vực t h ế giới Giai đoạn n y t r i ể n k h a i đồng k h â u cần thiết công tác quy hoạc h như: điều t r a bản, p h â n tích thực trạng, dự báo xây dựng phương hướng p h t triển Các phương hướng phát triể n nông lảm ngư nghiệp, p h â n bơ cơng nghiệp cơng trình th en chôt n h ữ n g b ả n đê xây dựng kê hoạch phát triển kinh tê n g h i ê n cứu quy hoạch giai đoạn sau Về phương p h p tiếp cận, bước đầu n g h iê n cứu lí thuyết p h â n vùng, n g u y ê n tắc, hệ thông chi tiêu, t h u ậ t ngữ chuyên ngành Một loạt v ấ n đề tống hợp n g h iê n cứu n h hệ sơ vùng, tí nh to án hiệu q s ả n xuất, hiệu xã hội Đã xây dựng hệ thông phương p h p d ẫn xây dựng quy hoạch (các vùng n g n h ), x â y d ự n g h ệ t h ô n g b n đồ; h ệ t h ô n g b ả n g b iê u, chi tiêu kinh tê tống hợp, chì tiêu ngàn h Cách tiêp cận hệ thơng, phương pháp xử lí tơng hợp liên n gành, liên vùng n h ữ n g v ấ n đế lí luận phương p h p l u ậ n b ả n áp dụng n g h i ê n cứu công tác quy hoạch tô chức l ã n h thố 2.5 Giai đoạn t 1986 đến Từ cuôi n h ữ n g n ă m 80, n ền ki nh tê chu yên từ chê kê hoạch hóa tập t r u n g sang chê thị trường theo định hư ống xă hội chủ nghĩa Cơ cấu n ề n k i n h tê quốc d â n có n h n g chuyên biên ca vê chất lượng N h i ề u yêu tơ hội mói x u ấ t hiện, đồng thịi nhiêu khó k h ả n t h c h thức mối n ả y sinh Bên c n h đó, yêu cầu việc mở cửa vối th ê giói hội n h ậ p vào n ề n k in h tê khu vực, Việt N a m cần có chiên lược p h t t r i ể n p h ù hợp Trong t ì n h h ìn h đó, T h ủ tướng Chính p h ủ chi thị cho Uy ban kê hoạch N h nước (nay Bộ Kê hoạch Đ ầ u tư) có nhiệm vụ làm đau mơi, chủ trì phơi hợp vối n g n h T r u n g ương n g h iê n cứu quy hoạch vùng lon, vùng k in h tê trọ ng điểm ỏ' Bắc Bộ, N a m Bộ Trung Bộ; chì đạo, hướng d ẫ n hỗ trợ t ấ t tình Thành phỏ nước xây dựng quy hoạch tồng thê p h t t r i ể n k in h tẻ - xả hội đên n ă m 2010 Yêu cầu công tác quy hoạch tô chức lãnh thô cần đối nội dung phương pháp Viện Chiê n lược phát 370 triế n xây dựng phương pháp quy hoạch vùng, kế vù ng trọng điếm phương p h áp quy hoạch tông thể kinh tê - xã hội cấp tỉnh a) Hệ thông vùng giai đoạn 1986 - 2000 gồm có: nước): Hệ thơng v ù n g (được nh óm gộp từ 61 tinh, t h n h p h ô + Vùng Đông Bắc (gồm 11 tỉnh: Q uảng Ninh, Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Giang, P h ú Thọ, Th Nguyên, Bắc Kạn, Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái) + Vùng Tâ y Bắc (gồm tỉnh: Lai Châu, Sơn La, Hịa Bình) + Vùng Đồng b ằ n g sông Hồng (gồm 11 tỉnh, t h n h phô" Hà Nội, Hải Phòng, Hưng Yên, Hải Dương, Hà Tây, T h i Bình, Nam Định, N in h Bình, Hà Nam Bắc Ninh Vĩnh Phúc) + Vùng Bắc T r u n g Bộ (gồm tỉnh: T h a n h Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh, Q u ả n g Bình, Q u n g Trị, Thừa Thiên - Huế) + Vùng Duyên h ải N a m Trung Bộ (gồm tỉnh, t h n h phô: Đà Nằng, Q u ả n g N am , Q u n g Ngăi, Bình Định, P h ú Yên, K h n h Hòa) + Vùng Tâ y N g u y ê n (gồm tính: Kon Tum, Gia Lai, Đắc Lắc, Lâm Đồng) + Vùng Đông N a m Bộ (gồm tỉnh, t h n h phô: N in h T h u ậ n , Bình T h u ậ n , t h n h phơ" Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước Tây Ninh) + Vùng Đồng b ằ n g sông c u Long (gồm 12 tỉnh: c ầ n Thơ, Long An, Tiên Giang, Bên Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, An Giang, Đồng Tháp, Kiên Giang, Cà Mau, Sóc T r ă n g Bạc Liêu) - B a v ù n g k i n h tê trọng đ iế m là: Vùn g k in h tê tr ọn g điếm Bắc Bộ gồm Hà Nội, H ả i Phòng, Hưng Yên, Hải Dương, Q u ả n g Ninh với thị ch ính (Hà Nội - Hái Phòng - Hạ Long) cực p h t triển Vùng k i n h tê trọng điểm Nam Bộ gồm: t h n h phô Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà R ị a - V ũ n g Tà u Bình Dương với cực tạo t h n h t a m giác p h t triển: t h n h phơ' Hồ Chí M in h - Biên Hịa - Vũng Tàu Vùng k in h t ế t rọng điểm miền T r u n g gồm T h a T h i ê n - Huế, Đà Nảng, Q u ả n g Nam, Q u ả n g Ngãi 371 b) T n ă m 2001 đ ế n n a y gồm: - Hệ t h ố n g v n g (được n h ó m gộp từ 64 tinh , t h n h phô' nước): + V ù n g T r u n g du m i ề n n ú i p h í a Bắc gồm 14 t ỉ n h : Cao Bàng, Lạ ng Sơn, Bắc G iang, P h ú Thọ, Bắc Kạn, T h i N g u y ê n Hà Giang, Tu v ê n Q u a n g , Lào Cai, Yên Bái, Lai C h â u , Đ iệ n Biên Sơn La Hịa Bình + V ù n g Đồn g b ằ n g sông Hồng t r ọ n g điểm Bắc Bộ gồm 12 tỉnh, t h n h phô: Hà Nội, Hải Phòng Hái Dương, H n g Yên Hà Tây, Vĩnh Phúc, Q u ả n g N i n h , Bắc N inh T h i Bình, N a m Đ ịnh Hà Nam, Ninh Bình + V ù n g Bắc T r u n g Bộ, D u y ê n hải m iề n T r u n g k i n h tê điểm m iề n T r u n g gồm 14 tỉnh: T h a n h Hóa, N g h ệ An Hà Q u n g Bình, Q u ả n g Trị, T h a T h i ê n Huế, Đà N ẳ n g Q u ả n g Q u ả n g Ngãi, B ìn h Đ ịnh, P h ú Yên, K h n h Hòa, N i n h T h u ậ n Thuận trọng Tĩnh Nam Bình + V ù n g T â y N g u y ê n gồm tỉn h : Kon T u m Gia Lai Đắc Lắc, Đắc Nông L â m Đồng + V ù n g Đông N a m Bộ gồm t ỉ n h , t h n h phơ: T h n h phơ' Hồ Chí Minh, Đồn g Nai Bà Rịa — V ũ n g T ầ u , Bì nh Dường, Bình Phưổc, T â y N inh Long An + V ù n g Đ ồng b n g sông Cửu Long gồm 12 tỉ n h : C ầ n Thơ Hậu Giang T i ề n G ia n g Bến Tre T r Vinh V ĩnh Long, An Giang Đồng Tháp Kiên G iang Sóc T r ă n g Bạc Liêu Cà M au - T í n h r iên g ba v ù n g k i n h t ế trọ ng điể m : + V ù n g k i n h tê t r ọ n g điể m Bắc Bộ gồm tỉ n h , t h n h phơ: Hà Nội, Hải Phịn g H ả i Dương, H n g Yên, Q u ả n g N in h , H Tây Vĩnh Phúc Bắc N in h + V ù n g k i n h tê t r ọ n g điểm N a m Bộ gồm t ì n h , t h n h phơ: t h n h phơ Hồ Chí M in h Đồng Nai Bà Rịa - V ù n g T u Bì nh Dương, Bình Phước T â y N i n h Long An + V ù n g k i n h tê t r ọ n g điể m m i ề n T r u n g gồm tỉ n h , t h n h phô: T h a T h i ê n Huê Đà x ẵ n g Q u n g N a m , Q u ả n g Ngãi Bì nh Định 372 V ù n g k i n h t ế t r ọ n g đ i ế m p h í a N a m ( V K T T Đ P N ) 5.1 Tiềm n ă n g thực trạ ng Vùng k i n h tê trọng điểm phía Na m gồm có l ã n h thơ tỉnh, t h n h phô: TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa — Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương, Long An, Tây N inh Bình Phước Diện tích vùng (theo đơn vị h n h chín h tỉnh) 28.037 krrr với d ân số 12,3 tri ệu người, chiếm 8,5% vê' diện tích 15,4% vể d ân sô" nước H ạt n h â n tạo vùng bao gồm ba cực: t h n h phơ Hồ Chí Minh, Biên Hồ, Vũng Tàu, t rong t h n h phơ Hồ Chí Minh có ả n h hương rõ rệt tới đô thị thuộc v ù n g Đồng sông c u Long tới Lâm Đồng, mà t h n h phô t ỉ n h lị Đà L t thường xun có mơi liên hệ qua dịng rau, hoa, du lịch VK T T Đ P N n ằ m ỏ k h u vực b ản lê miền đ ấ t cao cuôi thuộc Đông N a m Bộ vùng tr ũ n g đồng b ằn g có sơng Đồng Nai, Sài Gòn, Vàm c ỏ chả y qua g ắn vối Đồng b ằ n g sông c ứ u Long rộng lốn ỏ p h ía Tây R a n h giới b ả n lê p h â n định b ằn g đứt gẫy địa c h ấ t lớn biếu rõ n é t bới sông Thị v ả i , t r u n g thượng lưu sơng Sài Gịn L ã n h thơ cịn kéo dài r a biên vói thềm lục địa rộng h n g t r ă m nghìn krrr vùng đặc qu yền ki nh tê rộng lớn t r ê n biên Bơn p h ía vùng tiêp giáp vói khơng gian k in h tê đa dạng phong phú P h í a Đông vùng biến giàu t i n g u y ê n dầu khí, h ả i s n với c ả n g b i ể n lốn t r o n g giao lưu quốc tê; p h í a T â y VỚI vùng nông lâ m ngh iệp phong phú cửa ngõ đường ch ính Căm pu chia, T h i Lan; phía Bắc miền T r u n g Tâ y N guyên nh iều tiêm n ă n g p h ía N a m vựa lúa, vựa t r i lon cá nưỏc thuộc Đồng b ằ n g sông c ứ u Long Địa h ì n h vùng tương đôi b ằ n g p h a n g vói 3/4 diện tích đồng b ằ n g b n b ìn h n gun đồi gị Độ dơc phơ biên t - 15°, t h u ậ n lợi cho s ả n x u ấ t nông nghiệp, xây dựng đô thị điểm dân cư nơng thơn Trong v ù n g có khí h ậ u n h iệ t đới gió m ùa cận xích đạo vói tổng xạ ơn định tương đôi cao, lượng m úa t r u n g b ìn h n ă m khoảng 1.500 mm giảm d ẩ n từ phía Tây lên phía Bắc M ú a tậ p tr u n g theo mùa M ù a m ú a (từ t h n g tối t h n g 10) chiêm t r ê n 90% lượng mưa 581 Các biên động lón thời tiêt n h bão lụt, sương muôi h ầ u khơng có M ạn g lưới sơng rạc h gồm sơng lốn n h Đồng Nai, Sài Gịn, Thị Vải, Vàm Cỏ n h n h chúng chuyên h ầ u n h toàn nước t thượn g lưu thuộc tỉ n h Đà Lạt, Tâ y Ninh L â m Đồng vào vùng n ày thông qu a p h ụ lưu Lòng Tàu, Thị v ả i , Soài Rạp Vàm Cỏ Đây đồng thời t h ú y lộ v ậ n t ả i q u a n trọng, h ì n h t h n h hệ th n g cảng Sài Gịn vối n ă n g lực bốc xêp hi ện nav tri ệ u t ấ n h n g hố/nă m Cũng n h Đơng N a m Bộ, VKTTĐ PN bước đầ u xây dựng sơ v ậ t c h ấ t phục vụ cho việc p h t t r i ể n k i n h tê xã hội Đặc biệt, m n g lưối sở h t ầ n g k h p h t t r i e n , n h ấ t m n g lưới giao thơng h ìn h t h n h tương đôi tôt so với vùn g khác Hệ thơng đường trụ c (đưịng bộ, đường sơng) toả r a theo chiểu dọc chiều n g a n g t r ê n t o n lã n h thố vùng Hệ thông đường biến cảng biến, đường sắt, đường h n g không k h p h t triển T uy nhiên, sở v ậ t c h ất m n g lưới giao thơng cịn b ất cập so vối u cầu mối N h i ề u nơi có th ế m cảng bi ển đế tạo cửa vào - r a cho v ù n g n h n g chư a xây dựng, c ả n g h n g khơng cịn h n hẹp so vói n h u cầu v ậ n chu yên h n h k h c h h n g hóa tă n g lên n h a n h chóng (tuy vào loại n h ấ t so vối nước nay) Hệ thông giao t h ô n g đường h iệ n đă trơ n ê n qu tải đưòng sắt chưa p h t t r i ể n đủ đê có thê liên kêt vối phương thức v ậ n tải khác n h ằ m h ì n h t h n h m n g lưới thôn g n h ấ t tro ng vùng Đ ấ t có k h ả n ă n g cho xây dựng, công nghiệp, sỏ h tầ n g đô thị tương đôi n h i ê u k h t h u ậ n lợi, ả n h hương đên đất nông nghiệp, n h ấ t đất lú a nước Theo t í n h t o n so' tro ng n h ữ n g n ă m trước mắt có th ê dành khoản g 150 n g h ì n h a cho p h t t r i ể n công ngh iệp (30 - 35 n e h i n ha), đô thị giao t hông m khô ng động ch ạm đến đ ất lúa Đây v ù n g có mức độ th ị hóa cao n h ấ t nước Tỉ lệ dân đô thị đ ạt 52% Tơc độ thị hóa đạt k h o n g - 7%/năm Đã hình t h n h hệ th ô n g đô t h ị thực h t n h â n th ú c đẩy p h t trien kin h tê - xã hội v ù n g với t h n h phô Hồ Chí M inh, t r u n e tám kinh tê, v ă n nước ÕS2 hoá khoa học kĩ t h u ậ t lớn Nam Bộ Ngu ồn n h â n lực dồi ng lực lượng lao động chô chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu p h t trie n ki nh tê vê sô" lượng chất lượng Trong đó, luồng di dân vào t h n h phơ" Hồ Chí Minh có xu hướng ngày gia tảng Sự tả i n h iề u m ặ t thị có n ảy sinh nhiều v ấn đê câp b ách cần giải quyêt Việc di dân n h a n h vào đô thị lớn ( t h n h phô" Hồ Chí Minh, Biên Hồ, Vũng Tàu) d ẫn đến k h ả n ă n g đáp ứng vê điều kiện k ết cấu hạ t ầ n g đô th ị (điện, nước, giao thông, y tế, giáo dục v.v ), trở n ên tải, gây n h ữ n g h ậ u rõ rệt k in h tế, xã hội, môi trường M n g lưới đô thị vùng có n h ữ n g n é t đặc t rư ng riêng Sổ" d â n chủ yếu tậ p tr u n g đô thị lớn Riêng q u ậ n nội t h n h t h n h phơ Hồ Chí M inh chiêm 72,9% dâ n số đô thị vùng D â n sô h a i t h n h phô lớn (Biên Hoà, Vũng Tàu) b ằ n g 1/20 dân sô nội t h n h t h n h phơ" Hồ Chí Minh Trong vùng có t h ị xã t ỉ n h lị Th ủ Dầu Một, T â n An, Bà Rịa Trong vòng b n k ín h ả n h hương 20 km t ín h từ t r u n g tâ m t h n h phơ" Hồ Chí M in h có thị t r ấ n An Lạc, N h Bè, Dun Hải, Hc Mơn; b n k í n h 30 km có th êm t h n h phơ" Biên Hồ, thị xã Thủ D ầ u Một, thị t r ấ n c ầ n Giuộc (Long An); b n k ín h 40 km lại có thêm th ị t r ấ n c ủ Chi, Đức Hoà, Bên Lức Trong đó, từ t r u n g tâ m t h n h phơ" Biên Hồ với b n kính 20 km có thị t r ấ n h u y ệ n lị Thông N h ấ t, với b n k ín h 30 km có thêm thị t r ấ n Long T h n h Vĩnh An T h n h phô Vũng Tà u gắn vói thị xã Bà Rịa tro ng vịng b n kính 30 km v ể h o t động kinh tê, VKTTĐPN p h t t r i ể n tôt So vối nước, vùng n ày chiếm 8,5% diện tích, 15,4% dân sô', n h ú n g tông s ả n p h ẩ m quốc nội (GDP) lại chiếm 36,7%; cơng nghiệp chiêm 21,8% (năm 2002) Nếu tín h GDP k h u vực kinh t ế đô thị chiếm t r ê n 70% GDP to àn vùng (khơng t í n h dầ u khí) t ậ p t r u n g chủ yê u vào t h n h phô h t nhân T i ê n địa b n n y đả t h u h ú t 54,9% sô* dự n đầ u tư nước ngồi, 60% k h u cơng nghiệp nưóc Hoạt động k h u công nghiệp (đặc biệt k h u chế x u ấ t T â n T h u ậ n ) p h át huy có hiệu q u ả ỗ 583 5.2 N h ữ n g đ ịn h hướng ch ín h kiến th iết lã n h th ố Xây dựng V K T TĐ P N trở t h n h vùng k in h tê p h t t r i ể n nhanh, có tốc độ t ă n g trương k i n h t ế cao n h ấ t nước C huyên dịch cấu k i n h tê theo hướng cơng ngh iệp hố, đại hóa tro ng v ù n g to n k h u vực phía Nam Hồn t h i ệ n bưốc đầu h iệ n đại hóa đồng hệ thôn g sở hạ tầng Giải quyế t việc m cho n h ữ n g người tro ng độ tuổi lao động P h t t r i ể n k in h tê - xã hội đơi vói bảo vệ cải th iện môi trường sinh th ái, n h ấ t việc k h a i thác, sử dụng hợp lí tài nguyên, sử dụng đ ất đai, q t r ì n h thị hóa cơng nghiệp hố P h t t r i ê n k i n h tê g ắn liên với tă n g cường k h ả n ă n g đảm bảo an ninh, qc phịng Về cơng nghiệp: - Công n ghiệp p h ải lĩnh vực t h e n chôt tạo động lực cho việc p h t t r i ể n k i n h tê - xă hội P h ấ n đấu tă n g tôc độ t ă n g trướng công nghiệp đê n g n h n y có địa vị xứng đán g GDP - P h t t r i ê n n g n h công nghiệp sạch, kĩ t h u ậ t cao ỏ th ành phơ" Hồ Chí Minh H ìn h t h n h k h u công ngh iệp t i t h n h phô Hồ Chí Minh, Bình Dương qua Biên Hồ chạy dọc đường 51 tới Bà R ị a - V ũ n g Tàu, liên kết t h n h m n g lưối k h u công nghiệp Kêt hợp p h t t r i ể n n g n h công nghiệp b ả n mũi n h ọ n (như khai thác chê biên d ầu khí, n ă n g lượng, điện, khí ch ế tạo, luyện cán thép, cơng nghệ thơng tin, hóa c h ấ t b ả n v ậ t liệu ) đê làm nển tả n g cho việc cơng nghiệp hóa n g n h k in h tê vối p h t t r i ể n sán x u ấ t h n g tiê u dùng, đáp ứng n h u cầu tr on g ruíốc x u ấ t khấu Về thư n g m i, d ịch vụ, d u lịch: - P h t t r i ể n thư ơng mại - dịch vụ n g a n g t ầ m với vai trị cúa vùng tr on g mơi q u a n hệ VỚI k h u vực phía Nam , với nưốc qc tê H ình t h n h hệ t h ô n g t r u n g t â m thương mại có quy mỏ t r ì n h độ n g a n g t ầ m với nưốc tro ng k h u vực - Đa d ạn g hóa n â n g cao c h â t lượng, hiệu h ìn h du lịch; h ì n h t h n h t u y ê n du lịch để t h u h ú t dựng sỏ v ật c h ấ t kĩ t h u ậ t , kế t cấu hạ tầng, bảo đảm lưu trú, vui chơi giải trí cho k h ách du lịch 584 loại khách, xây n h u cầu vê nước - Đ a d n g h ó a h ì n h th ức dịch vụ t h u ộ c l ĩ n h vực: t i chính, n g â n hàng, viễn thơng, dịch vụ cảng n h ằ m phục vụ s ả n x u ấ t đời sống v ề nông, lâm , n g nghiệp: - Từ ng bước k h thác diện tích đất h o a n g hóa đê s ả n xu ất nông nghiệp Đẩy m n h t h â m canh, mơ rộng vùng ch uyê n canh trê n v ù n g đấ t thích hợp đế tă n g khơi lượng s ả n p h ẩ m h n g hoá Đưa t iê n khoa học kĩ t h u ậ t công nghệ vào s ả n x u ấ t với ch ính sách, chê thích hợp đê thúc đẩy n g n h nơng nghiệp, đồng thời có kê hoạch, bi ện ph áp phịng chơng t h i ê n tai - P h t t r i ế n lâm nghiệp, phủ x an h đ ất trô ng đồi n ú i trọc (tập tru n g ỏ Bà Rịa - Vũn g Tàu, Đồng Nai); tă n g n h a n h sớm ổn định rừng phòng hộ ve n biển, đặc biệt diện tích r ừng n g ậ p m ặ n hu y ệ n Cần Giờ ( th n h phơ Hồ Chí Minh) ven biên Bà Rịa - Vũng Tàu, t rọ n g r n g n g u y ê n liệu giấy, r ừng quốc gia r ừng đầu nguồn Trị An - P h t t r i ê n n g n h th ủ y i sản t r ê n lĩnh vực k h thác, nuôi trồng, chê b iến dịch vụ h ậ u cần N â n g cao n ă n g lực khai thác, t ă n g cường đ n h b ắ t i s ả n xa bờ, đưa tiên khoa học kĩ t h u ậ t công n g h ệ vào sản xuất Đ ầu tư chiều sâu đê n â n g cấp sỏ dịch vụ phục vụ nghê cá Khuyên khích t h n h p h ầ n kinh tê đầu tư th ú c đáy n g n h th ủy i sản p h t triển v ề p h t triển k ế t câu hạ tầng: - H o n t h i ệ n bưốc đầu hi ện đại hóa hệ thơng kết cấu hạ t ầ n g n h i ệ m vụ cần ư'u tiên trưóc bưốc Xây dựng tu y ế n giao th ô n g h u y ế t mạch trụ c quôc lộ 51; quôc lộ 13, quôc lộ 22, tu y ê n đường x u y ê n Á, n h a n h chóng cải th iệ n giao thô ng đô thị, n ân g cấp s â n b ay T â n Sơn N h ấ t (có t ín h đên việc xây dựng s â n ba y quổc tê mối cho t o n v ù n g s a u s â n bay T â n Sơn N h ấ t tải) - N â n g cấp cụm cảng Sài Gòn, n â n g cấp xây dựng cụm cảng Thị Vải, cản g Sao Mai - Bến Đình cảng sơng h iện có - Cải tạo đ ầ u môi đường sắt t h n h phô Hồ Chí Minh, xây dựng t u y ê n đường s ắ t từ t h n h phơ Hồ chí M in h Vũng Tà u P h n ô m Pênh, T â y N a m Bộ Tây Nguyên 585 - N â n g cấp, xây dựng m ạng lưới điện tương ứng vối nguồ n điện, đáp ứng yêu cầu s ả n x u ấ t phục vụ đời sống n h â n dân - Hiện đại hóa m n g lưới thơng t i n liên lạc, mớ rộng thông tin di động, m n g lưối t r u y ề n sơ" liệu, bưu ch ính viễn thơng, phú sóng p h t t h a n h , t r u y ề n h ì n h to n địa bàn - Cải tạo, n â n g cấp xây dựng hệ thống t h o t nưốc ỏ đô thị lốn, k h u công nghiệp tậ p tru ng, đảm bảo n h u cầu vê nưốc cho s ả n x u ấ t sinh h o t n h â n dân, cải t h i ệ n điểu kiện ăn sinh h o t vệ sinh môi trường đô thị - H ì n h t h n h cực p h t t r i ể n g ắ n c h ú n g VỎ1 t u y ế n đường 51; tạo l a n toả tới t o n N a m Bộ thông qua t u y ế n trục + T h n h phơ" Hồ Chí M in h t r u n g t â m đa chức n ă n g vùng N a m Bộ nưốc Ở t ậ p tr u n g n g n h công nghiệp nặng, công n ghiệp n h ẹ cơng ng hiệp có cơng n g h ệ cao, thương mại, tài chính, n g â n hàn g, thông t i n liên lạc, giao dịch quỗc tê khoa học công nghệ, giáo dục - đào tạo, k h ách s n - du lịch, c ầ n bi ên thành phô n y trở t h n h cực p h t tr i ê n t ầ m cỡ quốc gia (quôc tê) + T h n h phơ Biên Hồ tập t r u n g p h t t r i ế n k h u công nghiệp quy mô lốn lắp r p chê bi ến t h i ế t bị điện, điện tử, phương t iện v ậ n tải, m áy cơng cụ, máy móc nơng nghiệp, lu y ện kim số’ n g n h công ngh iệp may mặc, s ả n x u ấ t h n g tiêu dùng cao cấp + T h n h phô Vũn g T u p h t t r i ể n k h u công nghiệp tập tru ng, có cơng ngh iệp t chê x u ấ t k h a u , cơng nghiệp đóng sửa chữ a t u , dịch vụ công nghiệp dầ u k h í h n g hải, dịch vụ đ án h b ắ t h ả i sản, sở nghỉ mát, điều dưỡng du lịch (nội địa quôc tê) Cùng vối ba t h n h phô" h ạt n h â n hình t h n h tuyế n h n h lang phát triển dọc quốc lộ 51 vối kh u cơng nghiệp ỏ Long Bình Nhơn Trạch - Tuy Hạ, Ta m Phước, Gò Dầu - Phước Thái, Mỹ Xuân Phú Mỹ - Bà Rịa, Bên Đình, Long Sơn H n h lang góp p h ần dãn bớt tập tr un g mức vào k h u vực t h n h phơ* Hồ Chí Minh, tạo p h ân bỗ" lãnh thơ hợp lí với nhiều nét đặc trưng riêng vùng 5S(Ì VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM p h í a n a m - ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN đ ô t h ị v k h u c ô n g n g h i ệ p đ ế n n ă m 2010 DÃN sỗ Chon Thành CHÚ GIẢI (triệu người) Khu công nghiệp GDP/ NGƯỜI 9,1 1■ Ü V (USD) Đ ô THỊ THEO QUI MÔ s ố DÂN 971 2000 6,5 - triệu dân 2010 3146 60 - 70 vạn dân 40 - 50 vạn dân 20 35 vạn dân 2000 2010 CẢNG BIỂN A J ầ Xây dựng -A Nông lâm ngư Dịch vụ ? H6