Hướng Dẫn Nghiệp Vụ Về Chuẩn Tiếp Cận Pháp Luật - Sổ Tay: Phần 1.Pdf

Hướng Dẫn Nghiệp Vụ Về Chuẩn Tiếp Cận Pháp Luật - Sổ Tay: Phần 1.Pdf tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đ...

Mã số: TPC/K - 22 - 38 4707-2022/CXBIPH/04-475/TP CHỈ ĐẠO BIÊN SOẠN TS Lê Vệ Quốc Vụ trưởng Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp TỔ CHỨC BIÊN SOẠN TS Ngơ Quỳnh Hoa Phó Vụ trưởng Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp THAM GIA BIÊN SOẠN ThS Nguyễn Thị Thạo ThS Nguyễn Thị Tâm CN Hoàng Việt Hà LỜI GIỚI THIỆU Để tạo sở pháp lý đồng bộ, thống triển khai đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn (cấp xã); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp huyện) đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, hướng tới xây dựng môi trường pháp lý lành mạnh, tiến sở, nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm quyền cấp xã tổ chức thi hành pháp luật, ngày 22/7/2021, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg quy định xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 09/2021/TT-BTP ngày 15/11/2021 hướng dẫn thi hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1723/QĐ-BTP ngày 15/8/2022 hướng dẫn thực tiêu chí cấp huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật gắn với nông thôn chuẩn đô thị văn minh xã đạt tiêu chí tiếp cận pháp luật gắn với xã nông thôn nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 Với mục đích giúp quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu, hướng dẫn thực chuẩn tiếp cận pháp luật có tài liệu, kiến thức, kỹ cần thiết, Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp biên soạn “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ chuẩn tiếp cận pháp luật” Sổ tay gồm hai phần: - Phần thứ nhất: Hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Phần thứ hai: Hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tiêu chí đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn mới, xã nông thôn nâng cao, huyện nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 Trong trình sử dụng Sổ tay, Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật mong nhận ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân để tiếp tục hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu dễ áp dụng, dễ thực Trân trọng giới thiệu! Hà Nội, tháng 12 năm 2022 VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Phần thứ HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ, CÔNG NHẬN CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT I CHẤM ĐIỂM CÁC TIÊU CHÍ, CHỈ TIÊU Tiêu chí 1: Tiêu chí có 02 tiêu với 10 điểm tối đa 1.1 Chỉ tiêu Ban hành đầy đủ, quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền giao a) Căn thực hiện: Điều 14, Điều 15, Điều 30 Chương XI Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) - Luật BHVBQPPL năm 2015; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật BHVBQPPL (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP); Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) quy định Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ ban hành nghị HĐND cấp xã, định UBND cấp xã c) Chấm điểm tiêu: - Đối với nội dung 01: Các văn ban hành đầy đủ số lượng điểm tối đa (03 điểm) Nếu có từ văn trở lên chưa ban hành tính điểm Nếu văn ban hành năm cịn tình trạng chậm tiến độ giao 03 điểm Ví dụ: Năm 2022, HĐND xã A ban hành 01 nghị giao tiến độ, UBND xã A ban hành 01 định giao chậm 02 tháng so với tiến độ Theo đó, xã A ban hành đầy đủ văn giao tính tối đa 03 điểm - Đối với nội dung 02: Các văn ban hành theo quy định pháp luật điểm tối đa (07 điểm) Nếu có từ văn trở lên ban hành bị quan có thẩm quyền xử lý trái pháp luật tính điểm Nếu có từ văn trở lên chưa ban hành văn ban hành quy định pháp luật tính điểm cho văn Ví dụ: Năm 2022, HĐND xã A ban hành 01 nghị quyết, UBND xã A ban hành 03 tổng số 04 định giao Các văn ban hành quy định Theo đó, xã A tính (4 : ) x = 3,2 điểm - Văn trái pháp luật quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP vào Điều 103 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung khoản 17 Điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) Theo đó, văn trái pháp luật văn thuộc trường hợp sau: Văn ban hành khơng thẩm quyền; văn có nội dung trái với Hiến pháp, trái với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn; văn quy định thời điểm có hiệu lực trái với quy định khoản Điều 151 Luật BHVBQPPL năm 2015; văn vi phạm quy định pháp luật đánh giá tác động sách, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra dự thảo 1.2 Chỉ tiêu Ban hành quy định pháp luật văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân a) Căn thực hiện: Điều 33 Điều 61 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 (Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) quy định HĐND cấp xã ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã Điều 35, Điều 36, Điều 61 Điều 63 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định UBND cấp xã xây dựng, trình HĐND cấp xã định nội dung biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn cấp xã b) Nội dung thực hiện: Đánh giá kết thực nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn hành có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền HĐND, UBND cấp xã c) Chấm điểm tiêu: - Chỉ tiêu chấm điểm tương ứng với tỷ lệ % kết đạt Nếu 100% văn ban hành quy định pháp luật 07 điểm tối đa Các mức điểm xác định cách 01 điểm cách 5% tỷ lệ kết đạt được, từ 95% đến 100% 06 điểm; từ 90% đến 95% 05 điểm Riêng tỷ lệ từ 50% đến 70% 0,25 điểm; tỷ lệ 50% tính điểm Ví dụ: Năm 2022, HĐND, UBND Chủ tịch UBND xã A có 16 văn ban hành quy định pháp luật tổng số 20 văn ban hành Theo đó, tỷ lệ % kết ban hành văn hành quy định pháp luật (16 : 20) x 100 = 80%; điểm số đạt tiêu 03 điểm - Văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân quyền cấp xã ban hành quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP bao gồm: + Nghị HĐND cấp xã, Quyết định UBND cấp xã, Quyết định Chủ tịch UBND cấp xã để tổ chức triển khai nhiệm vụ giao nhằm bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn số lĩnh vực kinh tế, đất đai, tài nguyên - môi trường, y tế, văn hóa, an sinh xã hội; dự tốn, tốn ngân sách địa phương; chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã, phường, thị trấn phạm vi phân quyền + Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp xã, Trưởng công an cấp xã theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Tiêu chí 2: Tiêu chí có 06 tiêu với 30 điểm tối đa 2.1 Chỉ tiêu Công khai thông tin kịp thời, xác, đầy đủ theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin thực dân chủ xã, phường, thị trấn a) Căn thực hiện: - Điều Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định UBND cấp xã có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo thơng tin mình nhận để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, trừ trường hợp quy định Điều Luật thông tin công dân không tiếp cận; trường hợp quy định Điều Luật thông tin cơng dân tiếp cận có điều kiện cung cấp thơng tin có đủ điều kiện theo quy định; cung cấp cho công dân khác thông tin trường hợp liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ - Điều 34 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định trách nhiệm quan cung cấp thơng tin, có UBND cấp xã việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin Cụ thể: Có trách nhiệm công khai, cung cấp thông tin cách kịp thời, xác, đầy đủ; trường hợp phát thơng tin cung cấp khơng xác khơng đầy đủ phải đính cung cấp bổ sung thông tin; chủ động lập, cập nhật, công khai Danh mục thông tin phải công khai đăng tải Danh mục cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; thường xuyên cập nhật công khai thơng tin thời điểm, thời hạn hình thức theo Danh mục thông tin phải công khai; bảo đảm tính xác, đầy đủ thơng tin - Điều Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 quy định UBND cấp xã có trách nhiệm lập, thơng qua kế hoạch thực nội dung cơng khai, nêu rõ cách thức triển khai thực hiện, thời gian thực trách nhiệm tổ chức thực Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực đạo việc thực kế hoạch, phương án thông qua Kể từ ngày 01/7/2023, Luật Thực dân chủ sở năm 2022 có hiệu lực thi hành, trách nhiệm UBND cấp xã thực nội dung công khai thực theo quy định Điều 14 Luật 10 b) Nội dung công việc: b1) Xây dựng Báo cáo đánh giá kết đạt chuẩn tiếp cận pháp luật: Các nội dung, yêu cầu Báo cáo thực theo hướng dẫn Biểu mẫu 01 Phụ lục II Thông tư số 09/2021/TT-BTP lưu ý số nội dung: - Tại mục 3.I Báo cáo mức độ đáp ứng điều kiện công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật: Đối với điều kiện điểm c, cần nêu rõ có khơng có cán bộ, cơng chức người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã bị xử lý kỷ luật hành bị truy cứu trách nhiệm hình Nếu có phải nêu rõ số lượng cụ thể, hình thức bị kỷ luật, định xử lý kỷ luật quan có thẩm quyền định khởi tố quan có thẩm quyền; trường hợp có án, định Tịa án nêu số, ngày, tháng, năm ký; ngày, tháng, năm có hiệu lực pháp luật; người có thẩm quyền ký - Tại phần II Báo cáo cần nêu rõ thuận lợi, khó khăn thực tiêu chí, tiêu tổ chức đánh giá, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; đề xuất giải pháp khắc phục - Tại phần III Báo cáo xác định cụ thể mục tiêu, kế hoạch, nội dung cần nâng cao chất lượng, đảm bảo thực chất, hiệu đánh giá, công nhận chuẩn tiếp cận pháp luật b2) Xây dựng Bản tổng hợp điểm số tiêu chí, tiêu: Các nội dung, yêu cầu Bản tổng hợp thực theo hướng dẫn Biểu mẫu 02 Phụ lục II Thông tư số 09/2021/TT-BTP c) Thời hạn thực hiện: Theo đạo, phân công Chủ tịch UBND cấp xã, bảo đảm phù hợp với thời hạn hồn thành nhiệm vụ, cơng việc đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP 1.3 Bước 3: Niêm yết công khai dự thảo Báo cáo đánh giá kết đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, Bản tổng hợp điểm số tiêu chí, tiêu trụ sở làm việc UBND cấp xã; đăng tải trên Cổng (hoặc Trang) thông tin điện tử thông báo Đài truyền cấp xã 54 a) Người thực hiện: Công chức chuyên môn cấp xã theo đạo, phân công Chủ tịch UBND cấp xã b) Nội dung công việc: b1) Niêm yết công khai dự thảo Báo cáo đánh giá kết đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, Bản tổng hợp điểm số tiêu chí, tiêu: - Hình thức thực hiện: Ghim, dán Bảng thông báo, Bảng thông tin - Địa điểm thực hiện: Trụ sở làm việc UBND cấp xã, địa điểm làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính, địa điểm phù hợp, thuận tiện cho người dân tiếp cận - Thời hạn thực hiện: Ít 05 (năm) ngày b2) Đăng tải trên Cổng (hoặc Trang) thông tin điện tử thông báo Đài truyền cấp xã: - Hình thức thực hiện: Đăng tải thông báo nội dung dự thảo Báo cáo, Bản tổng hợp điểm số - Địa thực hiện: Cổng (hoặc Trang) thơng tin điện tử cấp xã có Cổng (hoặc Trang) thông tin điện tử; Đài truyền cấp xã cấp xã có Đài truyền Trường hợp cấp xã có Cổng Đài truyền cấp xã lựa chọn hình thức khuyến khích thực hai hình thức - Thời hạn thực hiện: Ít 05 (năm) ngày đăng tải trên Cổng (hoặc Trang) thông tin điện tử cấp xã; 03 (ba) lần thời hạn 05 (năm) ngày thơng báo Đài truyền cấp xã c) Thời hạn thực hiện: Theo đạo, phân công Chủ tịch UBND cấp xã, đảm bảo phù hợp với thời hạn hoàn thành nhiệm vụ, công việc đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP 1.4 Bước 4: Tổng hợp, tiếp thu, giải trình đầy đủ, khách quan ý kiến Nhân dân, kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân (nếu có) Báo cáo đánh giá kết đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, Bản tổng hợp 55 điểm số tiêu chí, tiêu vấn đề khác liên quan đến việc chấm điểm, đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật a) Người thực hiện: Công chức Tư pháp - Hộ tịch chủ trì, phối hợp với công chức giao theo dõi, chấm điểm tiêu chí, tiêu khác tổ chức, cá nhân có liên quan b) Nội dung cơng việc: Các nội dung, yêu cầu tổng hợp, tiếp thu, giải trình thực theo hướng dẫn Biểu mẫu 03 Phụ lục II Thơng tư số 09/2021/TT-BTP Trong nêu rõ nội dung ý kiến, kiến nghị, phản ánh họ, tên, địa tổ chức, cá nhân có ý kiến, kiến nghị, phản ánh Đối với nội dung khơng tiếp thu phải giải trình rõ lý c) Thời hạn thực hiện: Theo đạo, phân công Chủ tịch UBND cấp xã, đảm bảo phù hợp với thời hạn hồn thành nhiệm vụ, cơng việc đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP 1.5 Bước 5: Tổ chức họp xem xét, đánh giá, thống kết đạt chuẩn tiếp cận pháp luật xã, phường, thị trấn a) Người thực hiện: UBND cấp xã với tham mưu công chức chuyên mơn giao chủ trì, phối hợp với cơng chức chun mơn khác có liên quan b) Nội dung cơng việc: - Chủ trì họp: Đại diện lãnh đạo UBND cấp xã - Thành phần họp: Các công chức chuyên môn giao theo dõi tiêu chí, tiêu; đại diện Cơng an cấp xã; đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp xã; Trưởng thơn, làng, bản, ấp, bn, bon, phum, sóc; Tổ trưởng tổ dân phố, khu phố, khối phố, khóm, tiểu khu - Nội dung họp: Đánh giá, xem xét, trao đổi, thảo luận, thống kết đánh giá đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cấp xã 56 c) Thời hạn thực hiện: Theo đạo, phân công Chủ tịch UBND cấp xã, đảm bảo phù hợp với thời hạn hoàn thành nhiệm vụ, công việc đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP 1.6 Bước 6: Hoàn thiện gửi hồ sơ đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cấp xã đáp ứng đầy đủ điều kiện đạt chuẩn theo quy định a) Người thực hiện: Công chức chuyên môn cấp xã giao làm đầu mối xây dựng, hồn thiện hồ sơ đề nghị cơng nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật b) Nội dung cơng việc: - Rà sốt, hồn thiện Báo cáo, Bản tổng hợp điểm số, thông tin, số liệu sở kết họp đánh giá đạo Chủ tịch UBND cấp xã - Trình Chủ tịch UBND cấp xã ký báo cáo, văn đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Gửi hồ sơ để nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cho Phòng Tư pháp Hồ sơ đề nghị công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật bao gồm văn bản, tài liệu sau đây: - Báo cáo đánh giá kết đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Bản tổng hợp điểm số tiêu chí, tiêu - Các tài liệu có liên quan (nếu có): Bản tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến Nhân dân, kiến nghị, phản ánh tổ chức, cá nhân c) Thời hạn thực hiện: Trước ngày 10/01 năm liền kề sau năm đánh giá Quy trình tự đánh giá, đề nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thực theo sơ đồ đây: 57 Hình Các nhiệm vụ, cơng việc bước thực tự đánh giá Ủy ban vụ,triển côngkhai việc bước thực tự đánh giá trì tổ chức chủnhiệm cấp1.xãCác dânđồ nhânSơ UBND cấp xã chủ trì tổ chức triển khai Lấy ý kiến, tổng hợp kết đánh giá hình thức, mơ hình PBGDPL hiệu hiệu Bước Chuẩn bị tài liệu đánh giá Rà soát, tự đánh giá, chấm điểm tiêu chí, tiêu; đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế Các nhiệm vụ, công việc UBND cấp xã Bước Bước Niêm yết công khai dự thảo Báo cáo, Bản tổng hợp điểm số Bước Tổng hợp, tiếp thu, giải trình đầy đủ, khách quan ý kiến Nhân dân kiến nghị, phản ánh Bước Tổ chức họp đánh giá Bước 58 Xây dựng dự thảo Báo cáo đánh giá, Bản tổng hợp điểm số Hoàn thiện, gửi hồ sơ đề nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cho Phịng Tư pháp Hình Các chủ thể, công việc, bước thời gian quy trình tự đánh Sơ Các thể,xãcơng cáctriển bước giá dođồ Ủy ban nhânchủ dân cấp chủ trìviệc, tổ chức khaivà thời gian quy trình tự đánh giá UBND cấp xã chủ trì tổ chức triển khai Tổ chức, cá nhân chủ trì Nhiệm vụ, cơng việc thực Thời hạn thực Các công chức chuyên môn cấp xã Bước Theo Kế hoạch cấp xã Công chức Tư pháp - Hộ tịch Bước Theo Kế hoạch cấp xã Công chức chuyên môn cấp xã Bước Theo Kế hoạch cấp xã Công chức Tư pháp - Hộ tịch Bước Theo Kế hoạch cấp xã UBND cấp xã Bước Theo Kế hoạch cấp xã Công chức Tư pháp - Hộ tịch Bước Trước 10/01 năm liền kề sau năm đánh giá 59 Trình tự, thủ tục đánh giá, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật UBND cấp huyện chủ trì tổ chức triển khai 2.1 Bước 1: Tiếp nhận, rà sốt, kiểm tra hồ sơ đề nghị cơng nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cấp xã địa bàn; yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu liên quan (nếu có) a) Người thực hiện: Cơng chức chun mơn Phịng Tư pháp b) Nội dung cơng việc: b1) Tiếp nhận, rà sốt, kiểm tra hồ sơ: Thời hạn gửi hồ sơ cấp xã quy định linh hoạt (trước ngày 10/01 năm liền kề sau năm đánh giá) Do đó, Phịng Tư pháp không thiết phải chờ tiếp nhận tất hồ sơ đơn vị cấp xã địa bàn tiến hành rà soát, kiểm tra mà cần rà soát, kiểm tra hồ sơ kịp thời sau tiếp nhận, qua tạo điều kiện cho cấp xã bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu cần thiết, có thời gian thực kiểm tra kỹ lưỡng, cẩn thận hồ sơ cấp xã b2) Yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu liên quan (nếu có): Sau rà sốt, kiểm tra hồ sơ cấp xã, phát hiện, có xác định hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định (chưa đầy đủ văn bản, tài liệu; văn bản, tài liệu có nội dung chưa quy định thiếu chữ ký, số liệu số liệu, thông tin, kết văn bản, tài liệu chưa thống nhất, có sai sót kỹ thuật ) Phịng Tư pháp u cầu Ủy ban nhân dân cấp xã bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu Việc yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu thực hình thức phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, địa bàn; thực văn thư điện tử, tin nhắn, điện thoại, fax Trên sở yêu cầu Phòng Tư pháp, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp để bổ sung, hồn thiện hồ sơ, tài liệu thời hạn 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu bổ sung, hoàn thiện 60 b3) Tổng hợp kết rà soát, kiểm tra: Kết rà soát, kiểm tra phải tổng hợp đầy đủ, khách quan thể văn bản, Báo cáo kết kiểm tra Bản tổng hợp kết kiểm tra để Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật tư vấn, thẩm định UBND cấp huyện xem xét, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Phịng Tư pháp phân cơng cơng chức tổng hợp, xây dựng báo cáo Bản tổng hợp kết rà soát, kiểm tra để đưa vào hồ sơ đề nghị, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật c) Thời hạn thực hiện: Theo đạo, phân công Chủ tịch UBND cấp huyện, Lãnh đạo Phòng Tư pháp, đảm bảo phù hợp với thời hạn hồn thành nhiệm vụ, cơng việc định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP 2.2 Bước 2: Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật tư vấn, thẩm định hồ sơ đề nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật có nhiệm vụ tư vấn, giúp Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, định công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thông qua hoạt động: (i) Thẩm định, đánh giá hồ sơ, kết chấm điểm tiêu chí, tiêu điều kiện công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; (ii) Tư vấn sáng kiến, giải pháp nâng cao hiệu quả, xử lý hạn chế, tồn tại, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiêu chí, tiêu; Nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp huyện giao - Thành phần Hội đồng: Chủ tịch Hội đồng Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp huyện; Phó Chủ tịch Hội đồng Trưởng Phòng Tư pháp đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện; Ủy viên Hội đồng đại diện lãnh đạo quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có liên quan đến tiêu chí, tiêu; đại diện lãnh đạo Công an cấp huyện; mời đại diện lãnh đạo Ban Dân vận, Ban Tuyên 61 giáo cấp huyện tham gia Hội đồng; thư ký Hội đồng công chức Phòng Tư pháp - Số lượng thành viên Hội đồng: Do Chủ tịch UBND cấp huyện định không 15 người Thành viên Hội đồng làm việc theo chế độ kiêm nhiệm - Thành viên Hội đồng thực thẩm định, cho ý kiến hồ sơ, kết chấm điểm tiêu chí, tiêu điều kiện công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; tư vấn sáng kiến, giải pháp việc tổ chức thực sáng kiến, giải pháp tiêu chí, tiêu Thành viên Hội đồng tham dự đầy đủ họp Hội đồng, trường hợp tham dự họp mà có lý đáng phải gửi ý kiến văn cho Phòng Tư pháp tổng hợp, báo cáo Chủ tịch Hội đồng Chủ tịch Hội đồng đạo, điều phối hoạt động chung triệu tập, chủ trì họp Hội đồng Phó Chủ tịch Hội đồng có nhiệm vụ chủ trì họp thực công việc Chủ tịch Hội đồng ủy quyền vắng mặt a) Người thực hiện: Công chức chuyên mơn Phịng Tư pháp; Lãnh đạo UBND cấp huyện Chủ tịch Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật chủ trì tổ chức triển khai nhiệm vụ Hội đồng b) Nội dung công việc: b1) Chuẩn bị hồ sơ, tài liệu phục vụ Hội đồng, thành viên Hội đồng tư vấn, thẩm định: Hồ sơ, tài liệu phục vụ hoạt động tư vấn, thẩm định Hội đồng gồm có: - Hồ sơ đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật đơn vị cấp xã - Báo cáo Bản tổng hợp kết rà soát, kiểm tra hồ sơ Phòng Tư pháp - Các tài liệu, biểu mẫu phục vụ Hội đồng, thành viên Hội đồng tư vấn, thẩm định bao gồm: Biên họp Hội đồng; Phiếu lấy ý kiến thẩm định 62 thành viên Hội đồng; Bản tổng hợp ý kiến thẩm định; Bản tổng hợp điểm số tiêu chí, tiêu b2) Hội đồng thực tư vấn, thẩm định: - Các thành viên Hội đồng nghiên cứu hồ sơ, cho ý kiến tư vấn, thẩm định đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật đơn vị cấp xã địa bàn Trong tập trung thẩm định nội dung: (i) Chấm lại điểm số tiêu chí, tiêu UBND cấp xã tự chấm, tổng hợp Bản tổng hợp điểm số Điểm số thẩm định Hội đồng xem xét, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; (ii) Cho ý kiến việc cấp xã đáp ứng hay chưa đáp ứng điều kiện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; (iii) Tư vấn giải pháp khắc phục số tiêu chí, tiêu đạt kết hạn chế - Các thành viên Hội đồng tư vấn, thẩm định thông qua họp Phiếu lấy ý kiến theo Mẫu 06 Phụ lục II Thông tư số 09/2021/TT-BTP Trường hợp tổ chức họp Hội đồng họp tiến hành có 2/3 (hai phần ba) tổng số thành viên tham dự Tại họp, thành viên Hội đồng tư vấn, thẩm định, thông qua nội dung cần xin ý kiến Hội đồng Chủ tịch Hội đồng chủ trì Kết họp lập thành biên có chữ ký xác nhận người chủ trì họp Hội đồng Thư ký Hội đồng Các nội dung Biên thực theo hướng dẫn Mẫu 05 Phụ lục II Thông tư số 09/2021/TT-BTP Trường hợp khơng tổ chức họp Phịng Tư pháp gửi Phiếu lấy ý kiến cho thành viên Hội đồng b3) Hoàn thiện hồ sơ, tài liệu để trình Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật: Trên sở kết tư vấn, thẩm định Hội đồng, Phịng Tư pháp đạo, phân cơng cơng chức hoàn thiện hồ sơ, tài liệu, cụ thể sau: - Hồn thiện, trình Chủ tịch Hội đồng ký văn bản: (i) Biên 63 họp Hội đồng Bản tổng hợp ý kiến thẩm định thành viên Hội đồng; (ii) Bản tổng hợp điểm số thẩm định tiêu chí, tiêu - Hồn thiện hồ sơ, trình Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật: (i) Hồ sơ đề nghị công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật xã, phường, thị trấn; (ii) Báo cáo thẩm định Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật kèm theo biên họp Bản tổng hợp ý kiến thẩm định thành viên Hội đồng (nếu không tổ chức họp); (iii) Bản tổng hợp điểm số tiêu chí, tiêu xã, phường, thị trấn Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật thẩm định; (iv) Dự thảo Quyết định công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật kèm theo danh sách xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật danh sách xã, phường, thị trấn chưa đạt chuẩn tiếp cận pháp luật c) Thời hạn thực hiện: Theo đạo, phân công Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng, Lãnh đạo Phòng Tư pháp, đảm bảo phù hợp với thời hạn hoàn thành nhiệm vụ, công việc định công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Thông tư số 09/2021/TT-BTP 2.3 Bước 3: Xem xét, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật a) Người thực hiện: Chủ tịch UBND cấp huyện b) Nội dung cơng việc: Trên sở hồ sơ trình Phòng Tư pháp, Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật kèm theo Danh sách xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Danh sách xã, phường, thị trấn chưa đạt chuẩn tiếp cận pháp luật c) Thời hạn thực hiện: Trước ngày 10/02 năm liền kề sau năm đánh giá 2.4 Bước 4: Công bố kết cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật a) Người thực hiện: Chủ tịch UBND cấp huyện b) Nội dung công việc: Chủ tịch UBND cấp huyện đạo, phân cơng 64 phịng chun mơn thực công bố kết cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Cổng (hoặc Trang) thông tin điện tử cấp huyện c) Thời hạn thực hiện: Việc công bố kết cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thực thời hạn không 02 ngày làm việc kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp huyện ký định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Quy trình đánh giá, xem xét định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thực theo sơ đồ đây: Hình Các nhiệm vụ, cơng việc bước thực đánh giá Ủy ban đồcấp huyện Các nhiệm cơng nhânSơdân chủ trì tổvụ, chức triểnviệc khaivà bước thực đánh giá UBND cấp huyện chủ trì tổ chức triển khai Bước Các nhiệm vụ, công việc UBND cấp huyện Tiếp nhận, rà sốt, kiểm tra hồ sơ đề nghị cơng nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cấp xã địa bàn; yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu liên quan Bước Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật tư vấn, thẩm định hồ sơ đề nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Bước Xem xét, định công nhận, công bố cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Bước Công bố kết công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật 65 Hình Các chủ thể, công việc, bước thời gian quy trình tự đánh đồban nhân Các chủ thể,huyện cơngchủ việc, bước thời gian quy trình tự giá Sơ Ủy dân cấp trì tổcácchức triểnvàkhai đánh giá UBND cấp huyện chủ trì tổ chức triển khai Tổ chức, cá nhân chủ trì Nhiệm vụ, cơng việc thực Thời hạn thực Phịng Tư pháp Bước Theo Kế hoạch cấp huyện Phòng Tư pháp, Chủ tịch Hội đồng đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật Bước Theo Kế hoạch cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện Bước Trước 10/02 năm liền kề sau năm đánh giá Bước Trước 10/02 năm liền kề sau năm đánh giá Chủ tịch UBND cấp huyện IV HƯỚNG DẪN MỘT SỐ BIỂU MẪU PHỤC VỤ VIỆC ĐÁNH GIÁ, CÔNG NHẬN CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Biểu mẫu 02: Bản tổng hợp điểm số tiêu chí, tiêu Biểu mẫu bổ sung điểm chấm điểm, bao gồm số liệu thực tỷ lệ đạt được, tạo sở cho việc đánh giá kết tiêu chí, 66 tiêu việc theo dõi, kiểm tra, quản lý, triển khai giải pháp khắc phục, nâng cao chất lượng, hiệu thực tiêu chí, tiêu Thực yêu cầu cung cấp xác, đầy đủ số liệu thực hiện, tỷ lệ đạt không giúp quan có thẩm quyền có xem xét, định công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật mà quan quản lý có sở đề xuất, kiến nghị, đề triển khai giải pháp, biện pháp hỗ trợ phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn - Về số liệu thực Ví dụ 1: Năm 2022, xã A ban hành 03 văn quy phạm pháp luật (bao gồm 01 Nghị HĐND xã A 02 Quyết định UBND xã A, văn không thuộc trường hợp trái pháp luật) tổng số 05 văn quy phạm pháp luật giao Số liệu thực làm chấm điểm nội dung 1, tiêu tiêu chí ghi vào cột (1) Biểu mẫu 02 là: 3/5 Ví dụ 2: Năm 2022, xã A tiếp nhận, giải thời hạn 18 yêu cầu cung cấp thông tin tổng số 20 yêu cầu đủ điều kiện cung cấp thông tin Số liệu thực làm chấm điểm nội dung 1, tiêu tiêu chí ghi vào cột (1) Biểu mẫu 02 là: 18/20 Ví dụ 3: Năm 2022, xã A giải quy định pháp luật 270 hồ sơ thủ tục hành tổng số 300 hồ sơ thủ tục hành đủ điều kiện giải tiếp nhận theo quy định pháp luật Số liệu thực làm chấm điểm tiêu tiêu chí ghi vào cột (1) Biểu mẫu 02 là: 270/300 - Về tỷ lệ đạt Ví dụ: Năm 2022, xã A giải quy định pháp luật 270 hồ sơ thủ tục hành tổng số 300 hồ sơ thủ tục hành đủ điều kiện giải tiếp nhận Tỷ lệ đạt tiêu tiêu chí ghi vào cột (2) Biểu mẫu 02 là: 90% (tỷ lệ % = 270/300 x 100) 67 Biểu mẫu 04: Phiếu lấy ý kiến đánh giá, Bản tổng hợp kết đánh giá hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu sở Đây biểu mẫu thực hiện, cần lưu ý số điểm sau: - Về lựa chọn, xác định hình thức, mơ hình để đưa lấy ý kiến: UBND cấp xã rà soát, lựa chọn hình thức, mơ hình thơng tin, PBGDPL áp dụng, triển khai địa bàn cấp xã để đưa vào Phiếu lấy ý kiến đánh giá theo mục 1, mục - Về số lượng hình thức, mơ hình: Do UBND cấp xã lựa chọn, định phù hợp với điều kiện thực tế - Về đối tượng lấy ý kiến đánh giá hình thức, mơ hình: Bao gồm đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã; tổ chức trị - xã hội cấp xã; đại diện thôn, tổ dân phố địa bàn Biểu mẫu 09: Tổng hợp thông tin, số liệu thực tiêu chí, tiêu Đây biểu mẫu nhằm phục vụ công tác theo dõi, quản lý, triển khai giải pháp khắc phục, tháo gỡ khó khăn, hạn chế tiêu chí, tiêu Khi thực biểu mẫu, cần lưu ý số điểm sau: - Về tổng hợp, thống kê số liệu theo tỷ lệ đạt mục I điểm số mục II: Sử dụng số liệu tỷ lệ, kết theo điểm số Hội đồng thẩm định hồ sơ trình Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Về tổng hợp, thống kê mức độ đạt điểm số mức độ đạt tiêu mục II: Phịng Tư pháp rà sốt, cung cấp theo yêu cầu biểu mẫu 68