Microsoft Word Bia doc BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ NĂNG LƯỢNG BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI CẤP BỘ (Mã số 225 08 RD/HĐ KHCN) NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT CÁC CƠ CHẾ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM Chủ trì TS[.]
BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ NĂNG LƯỢNG BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI CẤP BỘ (Mã số 225.08 RD/HĐ-KHCN) NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT CÁC CƠ CHẾ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM Chủ trì: TS Phạm Hùng 7339 06/5/2009 Hà nội – tháng năm 2009 BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ NĂNG LƯỢNG BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT CÁC CƠ CHẾ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM (Mã số 225.08 RD/HĐ-KHCN) Chủ trì: Ts Phạm Hùng Vụ Năng lượng Hà nội – tháng năm 2009 MỤC LỤC CHƯƠNG I MỞ ĐẦU I.1 Tổng quan chung Đề tài I.1 Mục tiêu Đề tài I.2 Nội dung nghiên cứu đề tài CHƯƠNG II NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG KHAI THÁC CÁC NGUỒN NLTT CÓ TIỀM NĂNG Ở VIỆT NAM II.1 Tóm tắt trạng khai thác sử dụng NLTT Việt Nam II.2 Nghiên cứu đánh giá khả khai thác nguồn NLTT II.2.1 Nguồn TĐN II.2.2 Nguồn NLSK 11 II.2.3 Đánh giá tiềm khả khai thác nguồn NL KSH 15 II.2.4 Đánh giá tiềm khả khai thác nguồn NLMT 16 II.2.5 Đánh giá tiềm khả khai thác nguồn NL gió (NLG) 18 II.2.6 Đánh giá tiềm khả khai thác nguồn NL Địa nhiệt 20 II.2.7 Đánh giá tiềm khả khai thác NLSH 23 II.2.8 Đánh giá tiềm khả khai thác điện thuỷ triều 24 II.2.9 Đánh giá tiềm khả khai thác nguồn rác thải sinh hoạt (RTSH) cho sản xuất NL 26 II.2.10 Tổng hợp tiềm & khả khai thác nguồn NLTT Việt Nam 26 II.2.11 Các kết luận tiềm khả khai thác NLTT Việt Nam 27 CHƯƠNG III NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ HỖ TRỢ CỦA CÁC NƯỚC TRONG VIẸC HỖ TRỢ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN NLTT 29 III.1 Một số chế hỗ trợ nước giới áp dụng 29 III.1.1 Về khuyến khích đầu tư 29 III.1.2 Về Khuyến khích sản xuất 31 III.1.3 Về hỗ trợ R&D 32 III.2 Chiến lược sách phát triển NLTT nước khu vực 32 III.2.1 Trung quốc 32 III.2.2 Thái Lan 34 III.2.3 Ấn Độ 34 III.2.4 Indonesia 35 CHƯƠNG IV NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH CÁC CHÍNH SÁCH HIỆN HÀNH LIÊN QUAN ĐẾT PHÁT TRIỂN NLTT Ở VIỆT NAM 36 CHƯƠNG V NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH CÁC RÀO CẢN 47 V.1 Phân tích rào cản, khó khăn phát triển NLTT 47 V.1.1 Về chế sách tổ chức thực 47 V.1.2 Về sở liệu, thông tin 48 V.1.3 Về trình độ áp dụng cơng nghệ 49 V.1.4 Về suất đầu tư, giá thành (tính kinh tế tài chính) 51 V.2 Tóm tắt rào cản 53 CHƯƠNG VI NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHO PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO QUỐC GIA 55 VI.1 Nguyên chung 55 VI.1.1 Phát triển dự án điện NLTT nối lưới 55 VI.1.2 Phát triển dự án điện NLTT lưới 55 VI.1.3 Phát triển sử dụng nhiệt nhiên liệu từ nguồn NLTT 56 VI.2 Khuyến kích cho phát triển NLTT 56 VI.2.1 Khuyến khích dự án đầu tư 56 VI.2.2 Khuyến khích tài 56 VI.2.3 Hỗ trợ giá điện hợp đồng mua bán điện 57 VI.2.4 Quản lý chất lượng sản phẩm 57 VI.2.5 Hỗ trợ sản xuất thiết bị nước 58 VI.3 Các biện pháp thúc đẩy 58 VI.3.1 Xây dựng Quỹ phát triển NLTT 58 VI.3.2 Thúc đẩy nghiên cứu phát triển KHCN NLTT 58 VI.3.3 Xây dựng triển khai thực chương trình quốc gia phát triển NLTT 59 VI.3.4 Nâng cao nhận thức xây dựng nguồn nhân lực NLTT 59 VI.4 Quản lý nhà nước NLTT 59 VI.4.1 Mơ hình quản lý 59 VI.4.2 Quản lý tổ chức thực 60 VI.4.3 Nghĩa vụ tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh vực phát triển sử dụng nguồn NLTT 61 VI.5 Kiểm tra đánh giá 61 CHƯƠNG VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 VII.1 Các kết luận 63 VII.2 Các kiến nghị 66 Tài liệu tham khảo 69 CHƯƠNG I MỞ ĐẦU I.1 Tổng quan chung Đề tài Năng lượng tái tạo (NLTT) từ lâu đóng vai trị quan trọng tổng tiêu thụ lượng (NL) cuối Việt Nam (VN) Hiện tại, khoảng gần 70% dân số khu vực nơng thơn cịn phụ thuộc vào nguồn lượng sinh khối (NLSK) cho đun nấu Ngoài ra, nguồn NL sử dụng nhiều sở ngành nghề thủ công nông thôn sản xuất gạch ngói, sành sứ, chế biến nơng sản, thực phẩm Phế thải nơng nghiệp, đặc biệt bã mía, sử dụng rộng rãi sản xuất đường với cơng nghệ đồng phát (nhiệt điện) Cịn khu vực nông thôn vùng sâu vùng xa, thuỷ điện nhỏ (TĐN), đặc biệt loại cực nhỏ quy mơ hộ gia đình dự án cấp cộng đồng với lưới điện nhỏ cung cấp lượng điện định cho người dân khu vực miền núi Hơn nữa, NL khí sinh học (KSH) với cơng nghệ chín muồi hình thành thị trường cung cầu vùng nông thôn Các dạng NLTT khác mặt trời, gió… dần định hình để phát triển mở rộng tương lai Sự giảm mạnh cấu sử dụng NLTT mà chủ yếu NLSK gần (từ 65% năm 1995 xuống khoảng 38% năm 2005 phản ánh chuyển đổi mạnh mẽ của VN sang kinh tế thị trường đại – với giá NL thương mại giới rẻ, nguồn than sẵn có miền Bắc mỏ khí tìm thấy miền Nam Nhưng kỷ nguyên khai thác sử dụng loại nhiên liệu hóa thạch rẻ tiền đóng vai trò lớn phát triển kinh tế nhiều nước dự báo bị cạn kiệt tương lai gần Sự tăng giá dầu khó dự đoán phản ánh nhu cầu cường quốc kinh tế Trung Quốc, Ấn Độ Brazil Sắp tới, VN phụ thuộc nhiều vào giá NL giới tăng trưởng kinh tế dự báo nhanh tăng trưởng đáp ứng từ nguồn NL nước, tiềm thuỷ điện lớn khai thác hết vào thập kỷ tới nguồn khí than có giới hạn, điều đồng nghĩa VN sớm phải nhập than cho phát điện (dự kiến từ sau năm 2012) Ngoài luận đơn kinh tế tăng giá, cạn kiệt dần nguồn NL hố thạch dự án NLTT cịn có lý khác cho phát triển, là: Các dự án NLTT quy mô nhỏ thường nằm vùng sâu vùng xa coi chất xúc tác tốt cho phát triển nông thôn tạo hội việc làm cho khu vực Các hoạt động xây dựng NLTT vùng sâu - vùng xa đòi hỏi phát triển giao thông cải thiện đường vào cộng đồng dân cư khu vực NLTT thay nguồn NL hố thạch làm giảm chi phí ảnh hưởng mơi trường việc đốt than, dầu, khí Trong mức độ ảnh hưởng chưa xác định hậu phát thải sử dụng nhiên liệu hoá thạch sức khoẻ người thực phát sinh chi phí kinh tế Để đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển kinh tế, VN cần khai thác nguồn than nội địa cho sản xuất điện, VN thành viên có trách nhiệm việc bảo vệ mơi trường tồn cầu vậy, VN có trách nhiệm phát triển nguồn NL có sẵn Nhiều dự án NLTT bán chứng giảm phát thải bon cho cộng đồng quốc tế, nguồn thu bổ sung thêm để hỗ trợ thúc đẩy cho dự án NLTT phát triển VN NLTT có vai trị thực giai đoạn tới, lẽ : (i) Sự cần thiết đa dạng hoá nguồn NL định hướng chiến lược phát triển NL VN; (ii) Tác động không ổn định thị trường NL hoá thạch giới Các dự án thuỷ điện nhỏ có vấn đề lớn tái định cư hộ gia đình Việc giữ nước để vận hành nhà máy TĐN cao điểm cần mặt khối lượng tích trữ nhỏ vậy, tạo vấn đề môi trường Các dự án điện SK thường sử dụng phế thải đáng nhẽ phải bỏ sở chế biến (như trấu sở xay xát lúa, bã mía nhà máy đường…) tạo nguồn NL (cho sản xuất điện nhiệt) đủ đáp ứng nhu cầu chỗ mà cung cấp lượng điện thừa đáng kể cho lưới điện địa phương hộ tiêu thụ lân cận Điều mang lại hiệu cao khơng cho Quốc gia mà cịn trực tiếp cho sở sản xuất Sự phát triển dân sinh-kinh tế kéo theo tăng nhu cầu sử dụng nước nóng hộ gia đình, khách sạn, nhà mà phần lớn chúng đáp ứng nguồn điện lưới, nguyên nhân dẫn tới nhu cầu điện tăng, đặc biệt vào cao điểm, sử dụng nguồn NLTT mặt trời, KSH… góp phần thay lượng điện lớn sản xuất từ nguồn NL hố thạch Với vị trí địa lý-khí hậu hoạt động nơng nghiệp tạo cho VN có nguồn NLTT dồi đa dạng, khai thác số lượng lớn cho sản xuất NL, đáp ứng phần nhu cầu NL gia tăng mạnh bảo vệ môi trường giảm thiểu phát thải chất ô nhiễm Mặc dù, VN có tiềm lớn nguồn NLTT như: TĐN, SK, gió, mặt trời, địa nhiệt, NL từ biển (thuỷ triều, sóng) dạng nhiên liệu sinh học (NLSH) đóng góp thực có hiệu NLTT vào sản xuất NL nói chung sản xuất điện nói riêng VN chưa đáng kể Mục tiêu nâng tỷ trọng NLTT, điện tái tạo cân NL quốc gia coi triển vọng nhiều hứa hẹn nhà lập kế hoạch, lập sách ngành NL Việt Nam nhắm đến Tuy nhiên, việc phát triển NLTT phải đối mặt với số trở ngại khó khăn như: Về chế sách tổ chức thực hiện: VN nước có tiềm lớn nguồn NLTT số dự án thực ít, tỷ trọng điện tái tạo tổng lượng điện sản xuất khơng đáng kể, do: Thiếu sách đủ mạnh, đồng bao gồm từ điều tra, thăm dò tiềm đến khai thác sử dụng; Thiếu chế tài hiệu cho việc đầu tư, quản lý vận hành dự án điện tái tạo khu vực vùng sâu, vùng xa lưới; Thiếu quan đầu mối tập trung, với chức đủ mạnh để điều hành Về sở liệu cho quy hoạch lập kế hoạch phát triển: Do tính đặc thù NLTT phân tán, phụ thuộc mùa vụ, thời tiết nên nguồn số liệu khơng sẵn có Hiện nay, chưa có quan giao thu thập, cập nhật thông kê làm với dạng NL thương mại Hiện tại, việc đánh giá thấu đáo tiềm NLTT có dao động lớn thiếu sở liệu tin cậy Do đó, cần phải xem xét thực thi cho cơng tác Về trình độ áp dụng cơng nghệ: Hiện VN cịn thiếu doanh nghiệp thương mại cung cấp thiết bị NLTT dịch vụ điện liên quan đến NLTT Do vậy, công nghệ NLTT phần lớn chưa chế tạo nước mà phải nhập Các dịch vụ sau lắp đặt chưa có, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa Về đối tượng phạm áp dụng: Mặc dù chủ trương mua điện từ dự án NLTT để đấu nối vào lưới quốc gia thực hiện, thời gian qua có nhiều khó khăn việc thương thảo giá - chưa có quy chế cụ thể giá bán điện lên lưới Đối với nghiệp điện khí hố nơng thơn cần sớm có chế đầu tư hướng trợ cấp cho dân cư vùng lưới Mặc dù có trở ngại Chính phủ VN, Bộ ngành nhìn thấy tầm quan trọng việc đảm bảo nguồn NLTT sẵn có VN phát triển rào cản tổ chức, thể chế tài dần khắc phục để NLTT có đóng góp tốt cho phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội môi trường VN giai đoạn tới I.1 Mục tiêu Đề tài Nghiên cứu đề xuất chế, sách hỗ trợ cho phát triển NLTT Việt Mam Nhằm bước thúc đẩy mạnh mẽ việc phát triển NLTT VN thời gian tới, phấn đấu góp phần đạt mục tiêu chiến lược phát triển NL giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 27/12/2007 I.2 Nội dung nghiên cứu đề tài Đề tài bao gồm nội dung sau đây: Nghiên cứu đánh giá khả khai thác nguồn lượng tái tạo có tiềm Việt Nam như: thuỷ điện nhỏ, mặt trời, sinh khối, rác thải sinh hoạt, gió, địa nhiệt Nghiên cứu chế hỗ trợ nước việc hỗ trợ thúc đẩy phát triển lượng tái tạo (R&D, chiến lược, sách,…) Nghiên cứu phân tích sách hành liên quan đến phát triển lượng tái tạo Việt Nam Nghiên cứu phân tích các rào cản Nghiên cứu, đề xuất chế, sách hỗ trợ cho phát triển lượng tái tạo quốc gia CHƯƠNG II NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG KHAI THÁC CÁC NGUỒN NLTT CÓ TIỀM NĂNG Ở VIỆT NAM II.1 Tóm tắt trạng khai thác sử dụng NLTT Việt Nam Khai thác nguồn NLTT cho sản xuất điện Hiện tại, có loại NLTT khai thác cho sản xuất điện với tổng công suất lắp đặt khoảng 300MW Các nguồn NLTT khai thác TĐN, SK, rác thải sinh hoạt (RTSH), mặt trời gió Tổng sản lượng điện sản xuất từ nguồn NLTT chiếm tỷ lệ khiêm tốn, khoảng 1,6% tổng nhu cầu điện (năm 2005) Trong đó, có loại NLTT sản xuất điện bán lên lưới điện TĐN (trên 100MW), SK (bã mía 30MW), rác thải sinh hoạt (2,4MW) Giá mua điện từ dự án điện tái tạo khoảng 4Uscents/kWh không hấp dẫn nhà đầu tư Khai thác nguồn NLTT chỗ cung cấp điện cho khu vực nơng thơn, vùng sâu, vùng xa hải đảo Có hai hệ thống cung cấp điện từ NLTT cho khu vực khai thác là: (i) lưới điện độc lập quy mô nhỏ; (ii) điện cho hộ gia đình riêng rẽ Đối với lưới điện độc lập quy mô nhỏ, công nghệ áp dụng, gồm: (i) TĐN (