Thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại quận hai bà trưng, thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA KHOA HỌC LIÊN NGÀNH *********** KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Khóa luận tốt nghiệp: CN CHÍNH SÁCH CƠNG Giảng viên hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ KIM THOA Sinh viên thực hiện: NGUYỄN PHƯƠNG LINH Mã sinh viên: 1905CSCA018 Khóa học: 2019 - 2023 Lớp: ĐẠI HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG 19A HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Trong q trình làm khóa luận, tơi tổng hợp số liệu phục vụ cho việc viết báo cáo Tơi xin cam đoan báo cáo độc lập riêng cá nhân tôi, số liệu viết báo cáo trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu tơi thực hiện, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ Nếu số liệu kết báo cáo không trung thực, xin chịu trách nhiệm Sinh viên thực Nguyễn Phương Linh LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực khóa luận tốt nghiệp, nỗ lực thân nghiên cứu, học tập, nhận quan tâm hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Kim Thoa, người hướng dẫn khoa học dõi theo dạy kiến thức lẫn tinh thần làm việc nghiêm túc Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo Khoa Khoa học Chính trị, Khoa Khoa học Liên ngành, Học viện Hành Quốc gia Các thầy cô dạy tri thức, rèn giũa tinh thần cho tơi suốt bốn năm vừa qua Ngồi ra, để hồn thành nghiên cứu này, tơi khơng thể không gửi lời cảm ơn tới cán bộ, nhân viên quan Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Sinh viên thực Nguyễn Phương Linh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh & Xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TCTN Trợ cấp thất nghiệp UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ STT Biểu đồ 2.1 Lực lượng lao động số lao động có việc làm quận Hai Bà Trưng năm 2020 – 2022 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ thất nghiệp quận Hai Bà Trưng năm 2020 – 2022 Trang 21 22 DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng Số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp tổng 29 số tiền thu bảo hiểm thất nghiệp Bảng Tình hình chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp trợ 29 cấp thất nghiệp Bảng Số lượng người tiếp nhận giải hồ sơ 30 bảo hiểm thất nghiệp Bảng Số người thất nghiệp tư vấn, giới thiệu việc làm 31 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Chính sách thực sách 10 1.1.3 Thực sách bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2 Vai trò việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.1 Đối với người lao động 16 1.2.2 Đối với kinh tế đất nước 17 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến thực sách bảo hiểm thất nghiệp 17 1.3.1 Cơ sở vật chất 17 1.3.2 Mơi trường thực sách 18 1.3.3 Chủ thể chịu trách nhiệm thực sách 18 1.3.4 Sự ủng hộ nhân dân 18 Tiểu kết chương 19 Chương 20 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 2.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 20 2.1.1 Tình hình thất nghiệp địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 20 2.1.2 Giới thiệu quan thực sách bảo hiểm thất nghiệp quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 22 2.2 Tình hình thực sách bảo hiểm thất nghiệp quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 25 2.2.1 Quá trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp 25 2.2.2 Kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp 28 Tiểu kết chương 36 Chương 37 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 3.1 Quan điểm 37 3.2 Giải pháp 39 3.2.1 Các nhóm giải pháp 39 3.2.2 Các giải pháp cụ thể trước mắt 42 Tiểu kết chương 43 KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thất nghiệp vấn đề kinh tế xã hội diễn gần tất nước giới Thất nghiệp thể rõ điều kiện kinh tế thị trường, kết tất yếu q trình phát triển cơng nghiệp Trong bối cảnh đất nước ta, khu vực nước giới gặp nhiều khó khăn, suy thối kinh tế lạm phát đe dọa, tình trạng thất nghiệp theo có chiều hướng gia tăng Thất nghiệp có ảnh hưởng to lớn đến tăng trưởng toàn diện bao gồm kinh tế, trị an sinh xã hội quốc gia Nó đẩy người lao động (NLĐ) rơi vào tình trạng khơng có việc làm, đối diện với cảnh đói nghèo, dẫn đến khơng phát huy hết nguồn lực nguyên nhân dẫn đến trì trệ kinh tế Ứng phó với thất nghiệp đưa phương án giúp đỡ NLĐ họ bị thất nghiệp không vấn đề riêng mà quốc gia phải đối diện mà trở thành mục tiêu chung tổ chức quốc tế tổ chức khu vực Từ ngày 01/10/2009, sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đời thực vào sống, trở thành sách thị trường lao động tích cực, nhiều tác dụng ngày rõ nét, góp phần tháo gỡ khó khăn, ổn định sống cho NLĐ bị việc từ cải thiện điều kiện kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, sách BHTN cịn bất cập, chưa giải hết vấn đề đặt thực tiễn khoảng cách giàu nghèo, bất bình đẳng, khơng có hội tiếp cận giáo dục,… điều kiện phát triển kinh tế thị trường Việc tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý để giải tận gốc vấn đề BHTN vô cần thiết Bởi vậy, vào ngày 16/11/2013 Quốc hội Việt Nam thông qua Luật Việc làm luật thức áp dụng kể từ ngày 01/01/2015 Do đó, sách BHTN quy định Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) 2006 hết hiệu lực áp dụng thức theo Luật Việc làm, kèm theo số thay đổi quan trọng Trong bối cảnh đại dịch COVID-19 ảnh hưởng nghiêm trọng đến mặt đời sống, kinh tế - xã hội, sách BHTN kịp thời phát huy hiệu lực, giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn, NLĐ tìm việc làm mới, ổn định sống góp phần an sinh xã hội Quận Hai Bà Trưng quận nội thành đầu công tác triển khai tuyên truyền, phổ biến thực sách BHTN địa bàn thành phố (TP) Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu chưa đạt đến hài lòng NLĐ như: NLĐ bị việc làm phải lại nhiều lần, phải đến trực tiếp nộp hồ sơ đề nghị giải trợ cấp thất nghiệp (TCTN) quan giải sách BHTN chưa ứng dụng cơng nghệ thông tin vào việc tiếp nhận, trả hồ sơ BHTN trực tuyến; phối hợp thực hai bên quan giải quan chi trả tiền trợ cấp BHTN cịn chưa thường xun; cơng tác phối hợp thu hồi trợ cấp BHTN (do hưởng sai quy định) chưa đạt kết cao Trên sở lý nêu trên, tác giả lựa chọn chủ đề “Thực sách bảo hiểm thất nghiệp quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” làm khóa luận tốt nghiệp Thơng qua nghiên cứu này, đề tài hướng tới sở lý luận, thực tiễn cho việc tiếp tục nâng cao hiệu thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng (Hà Nội) thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Trên giới, vào năm đầu kỉ XX, người ta thấy xuất nhiều nghiên cứu tình trạng lao động việc làm, bảo đảm điều kiện tối thiểu cho NLĐ bị thất nghiệp sách BHTN Vào năm đầu kỷ XX, sách BHTN bắt đầu thực giới, trước hết Đức Tại thời điểm đó, với số phận khác BHYT, bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm chăm sóc, sách BHTN coi cấu thành hệ thống BHXH Đức Kể từ năm 1927 trở đi, BHXH trở thành sách bắt buộc áp dụng cách thức NLĐ NSDLĐ phải thực nhiệm vụ đóng góp tài Cịn Mỹ, sách BHTN thực muộn hơn, năm 1935 với quy định nằm Luật BHXH Liên bang Tiểu bang Trên sở quy định chung hệ thống luật Liên bang, tiểu bang tiến hành hướng dẫn thực sách BHTN tiểu bang Nhà kinh tế học người Mỹ John Maynard Keynes “The General Theory of Employment, Interest, and Money” viết năm 1936 (dịch tiếng Việt là: Lý thuyết việc làm, lãi suất tiền tệ) đưa kết nghiên cứu sâu sắc vấn đề thất nghiệp mối tương quan với kinh tế thị trường Ông thừa nhận tồn mang tính quy luật cho trạng thái cân hệ thống kinh tế nguyên nhân tạo tình trạng lao động việc làm nhiều tượng riêng rẽ kinh tế [16] Ở Việt Nam, năm 2009 sách BHTN thức đời Dưới tác động trình chuyển đổi cấu kinh tế từ kinh tế với chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt tác động khủng hoảng tài châu Á diễn vào năm 1988, vấn đề BHTN Việt Nam thực đặt Trong thời kì đó, BHTN cịn vấn đề nên có báo, viết khoa học nghiên cứu vấn đề Chẳng hạn báo “Thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp” tác giả Lê Thị Hoài Thu đăng báo điện tử Nghiên cứu lập pháp ngày 01/12/2002 đưa nhìn tổng quan vấn đề này, phân tích hậu thất nghiệp vai trò BHTN kinh tế từ cần thiết phải có BHTN Việt Nam [12] Tuy nhiên, nhận thức vai trị to lớn sách BHTN phát triển kinh tế - xã hội, BHTN trở thành vấn đề nhiều người quan tâm chuyên gia nghiên cứu kĩ Qua trình khảo sát, tìm hiểu nghiên cứu này, tác giả tham khảo tài liệu thư viện trường Đại học tài liệu từ nguồn khác nhận thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu luận văn thạc sĩ tác giả Dương Thị Minh Khuê với đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp theo luật học Việt Nam nay” rõ nội dung, vai trị, mục đích đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN Việt Nam [10] Nhìn chung, tài liệu phía cho thấy nhìn tổng quan thất nghiệp BHTN, đánh giá tình hình thực sách BTHN nói chung Việt Nam, tài liệu tham khảo hữu ích cho đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, bên cạnh đó, tài liệu phía nghiên cứu sách BHTN nước, chưa có đề tài bàn thực sách BHTN địa phương, cụ thể quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội Chính vậy, tác giả lựa chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận sách BHTN tình hình thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng TP Hà Nội, đề tài đưa số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao việc thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội thời gian 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực sách BHTN; Phân tích tình hình thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội; Đưa số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao việc thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Việc thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội liên kết quan khơng chặt khiến việc thực sách hỗ trợ đối tượng phạm vi toàn quận cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác, NLĐ phải lại nhiều lần thời gian (giữa quan giải hưởng quan chi trả TCTN) đề nghị hưởng TCTN; việc cấp, thu hồi thẻ BHYT cho người hưởng TCTN cịn có độ trễ; khơng kịp thời phát trường hợp vừa hưởng TCTN vừa đóng BHTN, chuyển hồ sơ, liệu giải quan tổ chức thực Thực vấn sâu số NLĐ quận Hai Bà Trưng, chị Đặng Hải Yến sống phường Đồng Tâm cho biết, năm 2021 ảnh hưởng dịch bệnh nên công ty chị cắt giảm số lượng NLĐ, nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN, chị phải lại nhiều lần hoàn thành xong thủ tục cần thiết, quan chức lúng túng lúc phải tiếp nhận xử lý nhiều trường hợp giống chị Trung tâm dịch vụ việc làm đảm nhận nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ đề nghị hưởng TCTN/hỗ trợ học nghề, việc ban hành định thuộc thẩm quyền Phịng LĐ-TB&XH, khiến khối lượng cơng việc bị tải, ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước Đồng thời, Trung tâm Dịch vụ việc làm chưa thể chủ động việc thực nhiệm vụ với quy định Chưa rà sốt, đánh giá việc để lên kế hoạch tổ chức chi nhánh, văn phòng đại diện trung tâm dịch vụ việc làm đảm bảo hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ trình đề nghị hưởng BHTN Nhận thức BHTN số NLĐ NSDLĐ chưa cao: Hầu hết NLĐ đến nộp hồ sơ hưởng TCTN lao động phổ thông, chưa hiểu rõ quyền nghĩa vụ việc thực sách BHTN, lo sợ nên kê khai khơng trung thực tình trạng việc làm; Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp BHTN chưa hiểu rõ, cịn tình trạng doanh nghiệp chậm đóng BHXH, BHTN, không chốt sổ BHXH, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người lao động doanh nghiệp; 33 Các doanh nghiệp chưa có nhận thức đầy đủ quyền lợi trách nhiệm BHTN, đó, cịn xảy tình trạng doanh nghiệp chậm đóng nợ đọng BHXH, BHTN nên không chốt sổ BHXH làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi NLĐ, ảnh hưởng đến cơng tác thực sách BHTN; Nhiều doanh nghiệp chưa thực thơng báo tình hình thay đổi lao động định kỳ theo quy định Nghị định số 28/2015/NĐ-CP nên không cập nhật liệu tình trạng lao động địa bàn quận; Việc phối hợp BHXH quận với quan liên quan việc cơng khai tun truyền sách BHTN chưa nhịp nhàng Một số doanh nghiệp chưa quan tâm mức tới công tác BHXH Việc xếp, bố trí thời gian cho hoạt động tuyên truyền sách pháp luật BHXH, BHTN, BHYT đơn vị cịn hạn chế Số tiền nợ đóng BHTN có giảm qua năm song tình trạng nợ đóng, trốn đóng, đóng khơng đúng, khơng đủ số lượng lao động mức đóng BHXH, BHYT, BHTN diễn số đơn vị sử dụng lao động, có biểu “lách luật” để trốn đóng BHTN cách giao kết hợp đồng lao động với NLĐ thời hạn 03 tháng; NLĐ quan tâm đến hưởng TCTN mà chưa thực quan tâm đến hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, số người tham gia khóa học nghề chiếm tỷ lệ thấp tổng số người hưởng TCTN; Công tác tổ chức chi trả, quản lý đối tượng hưởng TCTN phụ thuộc vào việc chuyển định hưởng chế độ BHTN Trung tâm Dịch vụ việc làm Nhiều trường hợp phải thu hồi sau quan BHXH chi trả TCTN nhận thông tin việc tạm dừng, chấm dứt, hủy hưởng từ Trung tâm Dịch vụ việc làm; Công tác thu hồi TCTN hưởng sai quy định cịn gặp khó khăn dẫn đến chưa thu hết số tiền phải thu quỹ BHTN Việc giải chế độ BHTN theo quy trình nhiều thời gian, nhân sự, dẫn đến chi phí cho máy lớn, số người, Các Trung tâm Dịch vụ việc làm chưa có biện pháp kiểm sốt thơng tin 34 khai báo việc làm NLĐ hưởng BHTN, dẫn đến NLĐ khai báo khơng trung thực, khó khăn việc quản lý đối tượng hưởng; Số tra, kiểm tra việc thực sách BHTN chưa nhiều; kết tra, kiểm tra liên ngành nội dung BHTN hạn chế; Việc thực kết luận tra, kiểm tra, tỷ lệ thu hồi số tiền hưởng TCTN khơng quy định cịn thấp; việc xử lý vi phạm lĩnh vực BHTN, đặc biệt xử lý vi phạm hưởng sai BHTN chưa nhiều Việc tiếp nhận giải chế độ BHTN việc trao đổi thông tin phương thức điện tử liên quan đến việc thực chế độ BHTN gặp nhiều vướng mắc * Nguyên nhân hạn chế Tổ chức thực sách BHTN cho NLĐ chưa tập trung (được thực 02 quan: Trung tâm Dịch vụ việc làm - Phịng LĐ-TB&XH Cơ quan BHXH quận) dẫn đến tình trạng quan giải chế độ BHTN khơng có đầy đủ liệu, cơng cụ kiểm sốt quản lý đối tượng để giải hưởng TCTN dẫn đến việc thực sách BHTN khơng kịp thời, làm phát sinh khối lượng công việc cho hai quan Do ảnh hưởng nặng nề dịch COVID-19, đặc biệt khâu trung gian từ giải đến chi trả chế độ BHTN nên khối lượng công việc kinh phí bịphát sinh q trình thực nhiệm vụ BHTN Mặt khác, hành vi gian lận, trục lợi quỹ BHTN NLĐ NSDLĐ chưa phát ngăn chặn kịp thời Do đó, có trường hợp NLĐ có việc làm hưởng TCTN Công tác quản lý lao động quận Hai Bà Trưng cịn nhiều hạn chế, chưa có đủ cơng cụ để quản lý lao động nên khó kiểm sốt tình trạng việc làm NLĐ, đó, cịn trường hợp NLĐ vừa làm vừa hưởng TCTN, phải thu hồi số tiền hưởng sai, hưởng trùng, vi phạm điều kiện hưởng Theo đó, cơng tác thu hồi tiền TCTN gặp nhiều khó khăn 35 Cơng tác tra, kiểm tra đánh giá việc thực sách BHTN tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu dù chế tài xử lý BHTN tương đối đầy đủ Tiểu kết chương Như vậy, chương 2, tác giả khái quát tình hình thất nghiệp địa bàn nghiên cứu giới thiệu quan thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng, từ phân tích đánh giá thực trạng thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội Cùng với đó, tác giả kết đạt được, hạn chế nguyên nhân việc thực sách BHTN quận làm sở đề xuất quan điểm, giải pháp chương 36 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm Nâng cao việc thực sách BHTN biện pháp nhằm bảo đảm chất lượng sống cho NLĐ nói riêng cho người dân nói chung Tuy nhiên, phân tích trên, sách BHTN điều chỉnh, có độ bao phủ lớn so với quy định pháp luật trước q trình triển khai thực quận Hai Bà Trưng có nhiều vấn đề bất cập, hạn chế bộc lộ đòi hỏi sớm khắc phục Từ đặc điểm hệ thống trị Việt Nam, chủ trương, quan điểm Đảng phát triển xã hội nói chung có ý nghĩa định mang tính định hướng cho hồn thiện sách BHTN quận Hai Bà Trưng Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Nghị số 28-NQ/TW kỳ họp thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII ngày 23/5/2018, Đảng đề quan điểm, nguyên tắc, chủ trương, nội dung nghị Trung ương cải cách sách BHXH văn bản, nghị liên quan đến chuyển đổi số triển khai thực sách BHTN Nghị số 28-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2018 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách BHXH đề nội dung cải cách sách BHTN, tập trung: “Sửa đổi, bổ sung sách BHTN, sách việc làm theo hướng hỗ trợ doanh nghiệp người lao động trì việc làm, bảo đảm quyền lợi đáng doanh nghiệp NLĐ”, “Triển khai có hiệu sách BHTN, phát huy đầy đủ chức BHTN, bảo đảm BHTN thực công cụ quản trị thị trường lao động”; “Nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực sách BHXH, BHTN bao gồm việc hồn thiện máy tổ chức thực sách BHXH, BHTN” 37 Theo đó, hướng tới việc nâng cao hiệu thực sách BHTN cần bảo đảm đồng nhiều quan điểm, chủ trương lớn Đảng Trước hết trì mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội, mục tiêu chiến lược, trọng tâm quốc gia Để thực mục tiêu này, yêu cầu đặt cần mở rộng độ bao phủ sách đến với đối tượng lao động thuộc khu vực lao động thức phi thức, đặc biệt người nông dân Việt Nam Đây coi khoảng trống chưa với tới sách BHXH nói chung, BHTN nói riêng Để hướng tới thực mục tiêu toàn dân tham gia bảo hiểm cần thực bước đồng nhiều giải pháp phạm vi nước, từ trung ương địa phương theo hướng tạo điều kiện cho NLĐ dễ dàng tiếp cận với sách Bên cạnh đó, cần bảo đảm thực nghiêm chỉnh cơng tác bảo vệ quyền lợi NLĐ tham gia sách bảo hiểm, quyền thụ hưởng đầy đủ quyền lợi sách BHTN Trong bối cảnh cách mạng công nghệ 4.0, cần đẩy mạnh chuyển đối số, đổi phương thức quản lý theo hướng đại giao dịch điện tử, sử dụng dịch vụ công trực tuyến giảm bớt thủ tục hành gây ảnh hưởng tới NLĐ Nghị đặt mục tiêu phải xây dựng máy thực sách BHTN tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải trùng lặp Đồng thời, nhấn mạnh việc phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp cơng Ngồi ra, cần kế thừa, phát triển quy định hành có liên quan kiểm nghiệm thực tiễn; sửa đổi quy định chưa phù hợp để đảm bảo tính khả thi, lâu dài đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; bổ sung quy định phù hợp với tình hình thị trường lao động, 38 xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu chuyển đổi số quốc gia hội nhập quốc tế Các nguyên tắc BHTN chia sẻ rủi ro, mức đóng BHTN cở tiền lương NLĐ, mức hưởng tính sở mức đóng thời gian đóng BHTN; tổ chức thực BHTN theo hướng đơn giản, thuận lợi quản lý Quỹ BHTN tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, bảo đảm an toàn nhà nước bảo hộ phù hợp với xu chung nước triển khai sách BHTN tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam Về bản, quy định tham gia BHTN, thời gian đóng BHTN hưởng TCTN tạo thuận lợi cho việc tổ chức thực sách BHTN, việc giải hưởng chế độ cho NLĐ tham gia BHTN chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc Luật Việc làm quy định cụ thể đối tượng tham gia BHTN, với việc mở rộng đối tượng tham gia so với Luật BHXH năm 2006 tạo thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện, góp phần mở rộng diện bao phủ sách, bảo đảm an sinh xã hội cho NLĐ nói chung, người thất nghiệp nói riêng 3.2 Giải pháp 3.2.1 Các nhóm giải pháp 3.2.1.1 Nhóm giải pháp mở rộng độ bao phủ sách BHTN Mở rộng đối tượng tham gia hướng sửa đổi, bổ sung tất NLĐ có giao kết hợp đồng làm việc, hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn từ 01 tháng trở lên thuộc đối tượng tham gia BHTN; bổ sung đối tượng người quản lý doanh nghiệp Về tham gia BHTN: bổ sung quy định trường hợp đóng BHTN tương đồng với quy định sách BHXH, Bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; Có quy định rõ trách nhiệm NLĐ NSDLĐ việc khai báo việc làm đăng ký đóng BHTN để làm 39 xét hưởng, hưởng tiếp chế độ BHTN, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định Quy định mức đóng BHTN cần có độ mở có tính linh hoạt định, tình hình kết dư quỹ BHTN để đảm bảo cân đối thu - chi chế độ, đồng thời giảm gánh nặng tài chính, nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp; cần đánh giá lại nguy việc làm lao động tham gia BHTN viên chức nhà nước để có đề xuất chế, sách cho phù hợp, đảm bảo cơng nhóm lao động tham gia BHTN Có chế, chế tài xử lý trường hợp NSDLĐ khơng có khả thực đầy đủ nghĩa vụ BHTN quyền lợi NLĐ trường hợp để đảm bảo quyền lợi kịp thời cho NLĐ Về thời gian đóng BHTN: Việc tính thời gian đóng BHTN, bảo lưu thời gian đóng BHTN q trình hưởng chế độ BHTN cần có thống nhất, đảm bảo cơng nhóm đối tượng dễ hiểu, thuận tiện trình tổ chức thực 3.2.1.2 Nhóm giải pháp sửa đổi, bổ sung chế độ BHTN Việc sửa đổi điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ theo hướng phù hợp với tình hình thực tế khả đáp ứng nhu cầu hưởng chế độ NSDLĐ; cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục khơng cần thiết để sách hấp dẫn, thu hút nhiều đối tượng thụ hưởng từ góp phần trì việc làm bền vững cho NLĐ Về tư vấn, giới thiệu việc làm: cần sửa đổi theo hướng việc tiếp nhận tư vấn, giới thiệu việc làm điều kiện bắt buộc để NLĐ hưởng tiếp TCTN hàng tháng Đồng thời, có chế quản lý nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm trung tâm dịch vụ việc làm để đảm bảo hiệu sách 40 Về TCTN: Cần xem xét lại điều kiện hưởng TCTN theo với chất thất nghiệp để loại bỏ trường hợp chủ động nghỉ việc để hưởng TCTN, mặt giúp ổn định thị trường lao động, giảm bớt chi phí điều chỉnh lao động doanh nghiệp giảm chi quỹ BHTN Mặt khác cần có sửa đổi, bổ sung mức hưởng TCTN thời gian hưởng TCTN cho phù hợp để khuyến khích NLĐ sớm quay trở lại thị trường lao động, đồng thời đảm bảo cân đối thu – chi quỹ BHTN đảm bảo cấu chi trả chế độ BHTN cách hợp lý Đối với chế độ hỗ trợ học nghề: hỗ trợ học nghề cần bổ sung hỗ trợ NLĐ học kỹ nghề, kỹ làm việc để đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, từ sửa đổi tên gọi chế độ đảm bảo nội hàm Ngồi cần tính đến phương án hỗ trợ để đảm bảo linh hoạt NLĐ tự lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng uy tín, phù hợp Mặt khác cần có chế kết nối đào tạo nghề, kỹ nghề với tư vấn, giới thiệu việc làm để NLĐ tìm kiếm việc làm sau hưởng hỗ trợ, có NLĐ sớm quay trở lại thị trường lao động việc hỗ trợ học nghề đạt hiệu định Ngồi chế độ có, cần xem xét đề xuất bổ sung chế độ hỗ trợ NSDLĐ trường hợp tuyển dụng lao động nộp hồ sơ chờ hưởng TCTN, lao động hưởng TCTN; chế độ giảm đóng, hỗn đóng,… đơn vị gặp khó khăn lý bất khả kháng thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh,… Việc tính tốn, xây dựng chế độ, xác định mức hưởng thời gian hưởng cần tính tốn kỹ lượng tổng thể cấu chế độ BHTN đảm bảo cân đối chế độ khắc phục hậu thất nghiệp, chế độ hỗ trợ giúp NLĐ sớm quay lại thị trường lao động chế độ giúp trì việc làm cho NLĐ Đồng thời có khoản dự phịng quỹ để sử dụng trường hợp cấp thiết thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh quy mô lớn 41 3.2.1.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việc tổ chức thực sách BHTN cần lực thực sách (chức năng, nhiệm vụ, phạm vi chuyên môn, tổ chức máy, nguồn nhân lực, điều kiện sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin,…), sở ứng dụng công nghệ thông tin chuyển đổi số thực sách BHTN quan, đơn vị, đảm bảo phát huy mạnh, lực hiệu quan, đơn vị, từ cải cách thủ tục hành hướng tới mục tiêu thực sách BHTN đơn giản, thuận tiện, kịp thời đảm bảo quyền lợi người tham gia, từ nâng cao mức độ hài lòng người tham gia thụ hưởng sách 3.2.2 Các giải pháp cụ thể trước mắt Thứ nhất, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị, hội thảo chuyên đề, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, buổi giới thiệu sách khu cơng nghiệp,… cần tăng cường tun truyền sách BHTN đến NSDLĐ, NLĐ, nâng cao nhận thức NSDLĐ NLĐ sách BHTN, quy trình thủ tục tham gia, chế độ hưởng thụ BHTN ví dụ: hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, BHYT Thứ hai, tạo điều kiện phối hợp Phòng LĐ-TB&XH với BHXH quận nhằm tháo gỡ vướng mắc trình triển khai thực kịp thời ban hành văn hướng dẫn sát thực tiễn, xác định đối tượng đóng BHTN, xác định đối tượng lao động ngừng hưởng TCTN Đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra liên bộ, liên ngành, kiên điều tra, xử lý trường hợp doanh nghiệp cố tình chuyển, trốn đóng BHTN, gian lận trục lợi BHTN Thứ ba, góc độ NLĐ, họ cần tích cực chủ động tìm hiểu, hiểu rõ sách BHTN, tích cực tham gia buổi hội thảo, tọa đàm sách BHTN, hiểu quyền lợi hưởng tham gia chế độ BHTN ký hợp đồng với NSDLĐ, quy trình cách thức hưởng chế độ thủ tục BHTN 42 Thứ tư, cần xúc tiến triển khai quan giới thiệu việc làm sớm tốt Ngoài ra, cần hướng dẫn đầy đủ cho trung tâm đào tạo làm rõ chức năng, vai trị, trách nhiệm, khơng để chệch hướng nhiệm vụ đào tạo Thứ năm, trung tâm giới thiệu việc làm phải nâng cao lực cán việc thực sách BHTN, tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động, thông tin thị trường lao động… để hỗ trợ tốt cho người thất nghiệp, yêu cầu cán am hiểu sách, pháp luật lao động chung (chẳng hạn tối thiểu tiền lương hợp đồng lao động, BHXH, BHYT) pháp luật BHTN nói chung, thành thạo cơng việc Hình thành bước hồn thiện hệ thống tổ chức, mạng lưới thu giải trợ cấp BHTN địa bàn quận Nơi tiếp nhận đăng ký thất nghiệp phải công bố rộng rãi, thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho Trung tâm để thực sách BHTN, đồng thời cung cấp cho người thất nghiệp dịch vụ tư vấn sách BHTN, giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, thông tin thị trường, Tiểu kết chương Trong chương 3, đưa số quan điểm theo đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước sách BHTN việc thực sách Bên cạnh tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp đến nhằm phát nâng cao việc thực sách quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội Đó là: nhóm giải pháp mở rộng độ bao phủ sách BHTN, nhóm giải pháp sửa đổi, bổ sung chế độ BHTN, nhóm giải pháp tổ chức thực sách BHTN Ngồi, ra, tác giả cịn giải pháp cụ thể cần thực trước mắt Các giải pháp phải tiến hành đồng bộ, linh hoạt nhanh chóng, khơng góp phần đảm bảo hiệu thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng mà thể quan tâm lãnh đạo quận, yếu tố tạo khác biệt sách dành cho người dân, thể phát triển quận Hai Bà Trưng - quận nội thành Thủ đô 43 KẾT LUẬN BHTN sách từ đời nhanh chóng vào sống, có tác động trực tiếp đến NLĐ, NSDLĐ, bù đắp cho NLĐ bị việc làm thực biện pháp đưa người thất nghiệp trở lại làm việc, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội Từ việc nghiên cứu thực trạng thực sách Quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, rút số kết luận sau: Tình hình lực lượng lao động độ tuổi 15 trở lên địa bàn quận 152 nghìn người, số người có việc làm khoảng gần 150 nghìn người, tỷ lệ thất nghiệp trì khoảng 2,32% theo tiêu mà quận đề Nhìn chung tổ chức thực sách Quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội vào nếp, quyền lợi người tham gia BHTN đảm bảo Quá trình thực sách theo bước, từ việc xây dựng triển khai kế hoạch thực hiện, tổ chức tuyên truyền phổ biến chế độ BHTN đến người dân, phân cơng nguồn lực thực sách, trì điểu chỉnh sách sát với đặc điểm thực tiễn quận, thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra đến tổng kết rút kinh nghiệm, thực khen thưởng kỷ luật để công tác thực sách BHTN triển khai cách tốt Chính vậy, việc thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng đạt số kết tích cực như: số lượng đối tượng tham gia quy mơ Quỹ BHTN gia tăng nhanh chóng; việc chi trả chế độ BHTN thực đầy đủ giúp NLĐ đảm bảo, trì sống; giúp NSDLĐ khơng bị áp lực tài chính; việc tiếp nhận giải hưởng TCTN đạt kết đáng khích lệ; cơng tác tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề đạt kết tích cực, số người tư vấn, giới thiệu việc làm có xu hướng tăng theo năm Để đạt kết nêu vào cuộc, đạo sát lãnh đạo UBND quận, phối hợp quan thực sách BHTN 44 quan BHXH quận Hai Bà Trưng Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở LĐ-TB&XH Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHTN đặc biệt quan tâm, thường xuyên tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết Việc tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật kịp thời trọng Mặc dù vậy, việc thực sách BHTN quận Hai Bà Trưng cịn tồn số hạn chế cần rút kinh nghiệm là: máy tổ chức thực sách BHTN chưa tập trung, làm phát sinh khối lượng công việc cho hai quan thực sách; nhận thức BHTN số NLĐ NSDLĐ cịn chưa cao; cơng tác phối hợp tun truyền sách BHTN chưa thâ ̣t sự nhịp nhàng; tình trạng nợ đóng, trốn đóng, đóng khơng đúng, khơng đủ diễn ra, có biểu “lách luật” để trốn đóng BHTN; cơng tác quản lý lao động quận Hai Bà Trưng cịn nhiều hạn chế, chưa có đủ công cụ để quản lý lao động; công tác tra, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu Để đáp ứng yêu cầu điều kiện đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, giải tốt sách BHTN quận Hai Bà Trưng, nâng cao mức độ hài lòng NLĐ doanh nghiệp cần khắc phục hạn chế nêu trên, tiến hành rà sốt tất sách BHTN thực hiện, quy trình, thủ tục hành liên quan đến việc tiếp nhận hồ sơ, quy trình giải hưởng chế độ BHXH, tăng cường công tác truyền thông, phổ biến BHTN, tăng cường kết nối, chia sẻ liên thông quan BHXH quận, quan lao động quan cung cấp dịch vụ cơng đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện xác cho NLĐ; cơng tác tra, kiểm tra phải thực liên tục để kịp thời phát vấn đề trình thực sách 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước: Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, (2020), Công văn số 1009/BHXHHBT ngày 14/9/2020 việc đăng tải công khai danh sách đơn vị nợ đọng BHXN, BHYT, BHTN địa bàn quận Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, (2022), Báo cáo kết thực sách BHXH, BHYT địa bàn quận tháng đầu năm 2022, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, (2022), Công văn số 4313/BHXHHBT ngày 21/11/2022 việc thực tiêu, nhiệm vụ công tác BHXH, BHYT địa bàn Bảo hiểm xã hội Việt Nam, (2021), Kế hoạch số 414/KH-BHXH ngày 24/02/2021 việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp năm 2021 ngành bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, (2021), Kế hoạch số 1715/KH-BHXH ngày 18/6/2021 việc triển khai thực định số 2269/QĐ-TTg ngày 31/12/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Nâng cao lực hiệu hoạt động quan, đơn vị thực sách bảo hiểm thất nghiệp” Bảo hiểm xã hội Việt Nam, (2022), Báo cáo số 2572/BC-BHXH ngày 16/9/2022 tình hình thực sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2016 - 2021 Học viện Hành chính, (2008), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng¸ NXB Khoa học Kỹ thuật 46 Lê Quang Khôi, (2022), Từ điển tiếng Việt thơng dụng, NXB Dân trí 10 Dương Thị Minh Khuê, (2017), Bảo hiểm thất nghiệp theo luật học Việt Nam nay, Viện Hàn lâm Khoa Khoa học xã hội, Học viện Khoa học xã hội, https://www.slideshare.net/trongthuy2/ 11 Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa (Đồng chủ biên), (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia thật 12 Lê Thị Hoài Thu, (2002), Thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp, báo điện tử Nghiên cứu lập pháp, http://lapphap.vn/ 13 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, (2013), Luật việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 14 Tổ chức lao động quốc tế, (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 15 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng, (2021), Kế hoạch số 52/KHUBND ngày 26/02/2021 việc thực tiêu, nhiệm vụ công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế năm 2021 địa bàn quận Hai Bà Trưng Tài liệu nước ngoài: 16 John Maynard Keynes, (1936), The General Theory of Employment, Interest, and Money 17 Paul Samuelson (2002), Kinh tế học, NXB Thống kê 47