Microsoft Word Bao cao de tai 31 10 08 doc 1 bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o viÖn khoa häc gi¸o dôc viÖt nam b¸o c¸o tæng kÕt ®Ò tµi ®¸nh gi¸ nhu cÇu gi¸o dôc cña trÎ em cã hoµn c¶nh ®Æc biÖt m∙ sè B2006 37 23[.]
bộ giáo dục đào tạo viện khoa học giáo dơc viƯt nam báo cáo tổng kết đề tài đánh giá nhu cầu giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt m số: B2006 - 37 - 23 chủ nhiệm đề tài: Th.S Bùi hợp 7127 18/02/2009 hà nội 2008 Những ngời thực đề tài đơn vị phối hợp Nhóm thực đề tài Th S Bùi Thế Hợp - chủ nhiệm đề tài CN Nguyễn Thế Thắng - th ký đề tài TS Nguyễn Đức Minh - thành viên Th S Nguyễn Thị Kim Hoa - thành viên Th S Lê Tuấn Đức - thành viên đơn vị phối hợp Cục Quản lý trại giam (V26), Bộ Công An Trờng Nội trú có dạy nghề số Hà Nội (địa chỉ: Quốc bảo, Thanh Trì, Hà Nội) Trờng Giáo dỡng số 2, Cục V26 (Mai Sơn, Yên Mô, Ninh Bình) Trờng Giáo dỡng số 3, Cục V26 (Hoà Phú, Hoà Vang, Đà Nẵng) Trờng Giáo dỡng số 4, Cục V26 (ấp 8, An Phớc, Long Thành, Đồng Nai) Trờng Giáo dỡng số 5, Cục V26 (Lơng Hoà, Bến Lức, Long An) Cục Trẻ em, Bộ Lao động Thơng binh Xà hội Làng SOS Hà Nội (số DoÃn Kế Thiện, Hà Nội) Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Quảng Xơng, tỉnh Thanh Hóa 10 Tỉ chøc Blue Dragon Children's Foundation (66 NghÜa Dịng, Hà Nội) Mục lục Trang Những ngời thực đề tài đơn vị phối hợp tóm tắt kết nghiên cứu Summary Báo cáo kết nghiên cứu PhÇn mét Mở đầu Phần hai Các kết nghiên cứu đạt đợc 12 I Nghiªn cøu lý luËn 12 Tỉng quan vÊn ®Ị nghiªn cøu 12 Các khái niệm sử dụng đề tài 15 Mô hình nhu cầu giáo dục 18 TiÕp cËn nhu cÇu hay tiÕp cËn qun? 20 TrỴ em vi phạm pháp luật 22 TrỴ em lao ®éng sím 25 Trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa 31 II Nghiªn cøu thùc tiƠn 33 Nhu cầu giáo dục trẻ em vi phạm pháp luËt 33 Nhu cầu giáo dục trẻ em lao động sớm 50 Nhu cÇu giáo dục trẻ em mồ côi, không nơi nơng tùa 59 PhÇn ba KÕt luËn kiến nghị 67 kÕt luËn 67 KiÕn nghÞ 69 Tài liệu tham khảo 71 PhÇn phơ lơc 75 C¸c chữ viết tắt BTVH Bổ túc văn hóa BTxh Bảo trợ xà hội GDTX Giáo dục thờng xuyên LĐ TB & XH Lao động Thơng binh Xà hội MN Mầm non TGD Trờng giáo dỡng TE CHCĐb Trẻ em có hòan cảnh đặc biệt TE VPPL Trẻ em vi phạm pháp luật Te LĐS Trẻ em lao động sớm TE MC kNNT Trẻ em mồ côi không nơi nơng tùa TH TiĨu häc THCS Trung häc c¬ së THPT Trung học phổ thông tóm tắt kết nghiên cứu Đề tài khoa học công nghệ cấp Tên đề tài: Đánh giá nhu cầu giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Mà số: B2006-37-23 Chủ nhiệm đề tài: Th S Bùi Thế Hợp Tel: 04 9422 938 / 0904 732 191 E-mail: hopcse@yahoo.com C¬ quan chủ trì đề tài: Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Thời gian thực hiện: từ tháng 5/2006 đến tháng 5/2008 Mục tiêu Đánh giá nhu cầu giáo dục nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhằm góp phần tạo sở khoa học cho việc định, chiến lợc, chơng trình kế hoạch hành động đáp ứng nhu cầu đợc học tập trẻ em Nội dung - Hồi cứu tài liệu quốc tế nớc có liên quan đến đề tài làm sáng tỏ khái niệm công cụ sử dụng đề tài nh sở lý luận vấn đề nghiên cứu - Nghiên cứu đánh giá nhu cầu giáo dục nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gồm: 1) Trẻ em vi phạm pháp luật; 2) Trẻ em lao động sớm; 3) Trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn rút đánh giá, kết luận đề xuất với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, Ngành, quan trờng học giải pháp trớc mắt lâu dài nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế giáo dục nhóm trẻ em có hòan cảnh đặc biệt Kết đà đạt đợc Nghiên cứu lý luận đề tài đà làm sáng tỏ khái niệm công cụ gồm: trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, nhu cầu giáo dục, đánh giá nhu cầu giáo dục, trẻ em lao động sớm, trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa; đồng thời xác định mô hình tổng hòa cđa hai tiÕp cËn chÝnh, tiÕp cËn qun vµ tiếp cận nhu cầu khảo cứu đề xuất định hớng giải pháp giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Nghiên cứu nhu cầu giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật trờng giáo dỡng toàn quốc cho thấy không tơng hợp nhu cầu phân hóa đầu học sinh với mô hình đồng mục tiêu, chơng trình, phơng pháp, phơng tiện điều kiện trờng giáo dỡng Kết khảo sát thực tiễn học sinh giáo viên trờng giáo dỡng cần phân hóa, cụ thể hóa mục tiêu đầu học sinh, nhu cầu đổi chơng trình giáo dục, nhu cầu bồi dỡng phơng pháp s phạm đặc biệt giáo viên, nhu cầu tăng cờng trang thiết bị dạy học, điều kiện thời gian, không gian khuyến khích tự học học sinh Nghiên cứu đánh giá nhu cầu giáo dục trẻ em lao động sớm đà phần lớn trẻ em phải lao động sớm có nhu cầu giáo dục Các em mong đợc học tập với chơng trình hình thức giáo dục linh hoạt, giáo dục thờng xuyên, đặc biệt cần khóa đào tạo nghề ngắn hạn với nghề thực dụng mà xà hội cần, dễ tìm việc làm Các khảo sát trờng hợp địa phơng cho thấy nhu cầu giáo dục phòng ngừa trẻ em lao động sớm, tác động đến ý thức phụ huynh giáo viên phổ thông quyền học tập trẻ em, nhạy cảm trớc 'số phận' trẻ em, trẻ em gia đình nghèo có học lùc yÕu kÐm (nhãm dÔ bá häc tham gia lao động sớm nhất) Khảo sát nhu cầu giáo dục trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa cho thấy đa số trẻ em có mong muốn học nghề làm sớm trớc học hết THCS học bổ túc văn hóa đồng thời học nghề làm Rất trẻ mong muốn học hết phổ thông học lên Nguyên thiếu chỗ dựa tinh thần vật chất Mức trợ cấp thời hoàn toàn không đảm bảo điều kiƯn tèi thiĨu cho viƯc häc tËp cđa c¸c em Từ phát đề tài, nhóm nghiên cứu đà đa đề xuất giải pháp trớc mắt lâu dài nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn giáo dục nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nêu Summary Project title: Assessment of educational needs of children with disadvantages Code number: B2006 - 37 - 23 Coordinator: Bui The Hop, MA Implementing Institution: The Vietnam Institute for Education Science Cooperating Institutions: Department V26 (Ministry of Public Security), Schools for children in conflict with the law N0 -5, District Department of Education and Training in Quang Xuong (Thanh Hoa province), and Hanoi SOS Village Duration: from May 2006 to May 2008 Objective Assessing education needs of several groups of children with disadvantages in order to set up scientific basis for the process of making decisions, strategies, curriculum and action plans for meeting the real education needs of these children Main contents - Literature review: reviewing the national and international literature in relation to the topic to clarify conceptual tools as well as theoretical basis for this study - Studying for the assessment of educational needs of three groups: 1) Children in conflict with the law; 2) Early labour children; and 3) Orphan children - Based on findings of the study, conclusions on the real educational needs of children with disadvantages are made out As a result, the recommendations on solutions for Ministry of Education and Training, other involving ministries, institutions and schools to meet the real needs of these children, at short term and long term, are pointed out also Results obtained: By literature review, the conceptual tools clarified are included: children (in Vietnam context), children with disadvantages, educational needs, assessment of educational needs, children in conflict with the law, early labour children, and orphan children In addition, an interactive model of two approaches: the right and need approach are identified for studying and pointing out recommendations of education for children with disadvantages It is pointed out from researching educational needs of children in conflict with the law in schools for these children in the whole nation that there is an irrelevance between the educational needs of these children and the educational objectives, curriculum, methodology, facilities and conditions of the schools It also finds that students and teachers in these schools need differentiation of educational objectives, innovation of curriculum and of teaching methodology, increase of facilities, time, spaces, and encouragement for learning The study on educational needs of early labour children shows that most of these children have the needs They need flexible curriculum and models, continuing education, and specially short term vocational courses which are pragmatic in term of market labour It is also found from the field trip research at locals that programs for preventing children from early labour are necessary in perspective of educational right of the child The target groups of those programs should be involved parents and teachers for raising their awareness and sensitivity to educational right and face of the child Research on educational needs of orphan children shows that most of those children expect to vocational training and working as early as possible right after finishing lower secondary education, or alternatively enrolling continuing education schools and vocational training courses or working at the same time These children are influenced by the lack of psychological and financial supports The current supports come from the government are critically not enough for their learning The implication of the findings are shown out recommendations at short term and long term solutions for meeting the real educational needs for those children more effectively B¸o cáo kết nghiên cứu Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện nớc ta ớc có khoảng triệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em trách nhiệm chung nhiều Bộ, Ngành toàn xà hội Đặc biệt, ngành Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm công tác giáo dục trẻ em này1 Để giáo dục nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cách hiệu tác động giáo dục cần phù hợp đáp ứng nhu cầu thực trẻ em Hiện nay, nghiên cứu giáo dục trẻ em khuyết tật, nghiên cứu nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác dừng lại điều tra số lợng, nguyên nhân khó khăn trẻ có hoàn cảnh đặc biệt Cần có nghiên cứu riêng từ góc độ giáo dục nhằm đánh giá nhu cầu giáo dục nhóm trẻ Sự phân tích, đánh giá khách quan, sát hợp nhu cầu nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trở thành sở khoa học cho việc định nh xây dựng chiến lợc, chơng trình kế hoạch hành động đáp ứng có hiệu nhu cầu giáo dục nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, đảm bảo quyền đợc giáo dục em nh đợc ghi công ớc quốc tế văn pháp quy nhà nớc ta quyền trẻ em Mục tiêu đề tài Phân tích, đánh giá đợc nhu cầu giáo dục nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhằm góp phần tạo sở khoa học cho việc định, chiến lợc, chơng trình kế hoạch hành động đáp ứng nhu cầu đợc học tập trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Theo Nghị định 67/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 13/4/2007 Cách tiếp cận Nguyên tắc kế thừa có phân tích chọn lọc đợc quán triệt nghiên cứu Các liệu thống kê, công trình nghiên cứu nớc có liên quan trực tiếp đến đề tài đợc thu thập, phân tích sử dụng có chọn lọc nghiên cứu đề tài Cả tiếp cận nghiên cứu định lợng định tính đợc sử dụng trình nghiên cứu nhằm tìm đợc thông tin bề rộng nh mô tả chiều sâu nhu cầu giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Phơng pháp nghiên cứu nhóm phơng pháp đợc sử dụng gồm: 1) Nghiên cứu lý luận (hồi cứu, phân tích, tổng hợp t liệu, liệu từ công trình khác có liên quan); 2) Nghiên cứu thực tiễn (khảo sát đánh giá thực trạng nhu cầu giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt) Trong nghiên cøu thùc tiƠn, chóng t«i sư dơng chđ u phơng pháp điều tra xà hội học vấn sâu Phạm vi nghiên cứu Trong trình håi cøu t− liƯu, chóng t«i chđ u sư dơng nguồn tài liệu tiếng Anh tiếng Việt Việc khảo sát thực tiễn đợc thực giới hạn địa bàn thành phố lớn số cộng đồng nơi TECHCĐB trở thành vấn đề xà hội xúc, gồm: Hà Nội, Ninh Bình, Thanh Hóa, Đà Nẵng, Đồng Nai, Long An, Trà Vinh 03 nhóm TECHCĐB đợc khảo sát trực tiếp là: 1) Trẻ em vi phạm pháp luật, giới hạn nhóm học tập trờng giáo dỡng; 2) Trẻ em lao động sớm, 3) Trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa Chúng không thực điều tra toàn số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt mà kế thừa liệu điều tra đà đợc thực hiện; đồng thời tiến hành khảo sát mẫu hạn chế áp dụng nghiên cứu định tính - mô tả theo chiều sâu 10 - Nghiên cứu đánh giá nhu cầu giáo dục nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gồm: 1) Trẻ em vi phạm pháp luật; 2) Trẻ em lao động sớm; 3) Trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn rút đánh giá, kết luận đề xuất với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, Ngành, quan trờng học giải pháp trớc mắt lâu dài nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế giáo dục nhóm trẻ em có hòan cảnh đặc biệt Cách tiếp cận Nguyên tắc kế thừa có phân tích chọn lọc đợc quán triệt nghiên cứu Đồng thời, tiếp cận nghiên cứu định lợng định tính đợc sử dụng trình thực đề tài Phơng pháp nghiên cứu nhóm phơng pháp đợc sử dụng gồm: 1) Nghiên cứu lý luận (hồi cứu, phân tích, tổng hợp t liệu, liệu từ công trình khác có liên quan); 2) Nghiên cứu thực tiễn (khảo sát đánh giá thực trạng nhu cầu giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt) chủ yếu sử dụng phơng pháp điều tra xà hội học vấn sâu Phạm vi nghiên cứu - Khảo sát thực tiễn đợc thực giới hạn địa bàn: Hà Nội, Ninh Bình, Thanh Hóa, Đà Nẵng, Đồng Nai, Long An, Trà Vinh - 03 nhóm TECHCĐB đợc khảo sát trực tiếp là: 1) Trẻ em vi phạm pháp luật, giới hạn nhóm học tập trờng giáo dỡng; 2) trẻ em lao động sớm, 3) trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa Kinh phí thực đề tài: 60 triệu đồng Thời gian thực đề tài: từ tháng 5/2006 đến tháng 5/2008 Sản phẩm đề tài - Báo cáo tổng kết báo cáo tóm tắt đề tài; - 02 báo khoa học công bố Tạp chí Khoa học giáo dục; - 01 kỷ yếu Hội thảo Giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật 10 Phần hai Các kết nghiên cứu đạt đợc I Nghiên cứu lý luận Tổng quan vấn đề nghiên cứu Các nghiên cứu nớc thuộc lĩnh vực đề tài phong phú Furuta Kaori (2005) có nghiên cứu khái niệm nhu cầu giáo dục, Tony Cline (1992) xuất Đánh giá nhu cầu giáo dục đặc biệt : viễn cảnh quốc tế, nhiều nghiên cứu xà hội học nhóm TE CHCĐB chuyên gia làm việc cho UNICEF, UNESCO, ILO, Việt Nam, có nghiên cứu Giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật Lê Văn Tạc cộng (2005), nghiên cứu đặc điểm trẻ em làm thuê giúp việc gia đình Hà Nội (Nguyễn Thị Vân Anh, 2000), trẻ em làm thuê giúp việc gia đình Thành phố Hồ Chí Minh (Nguyễn Văn Buồn, 2000), lao động trẻ em Hà Nội - thực trạng giải pháp (Trịnh Quốc Toản, 2007), trẻ em bóng tối (TT Công tác xà hội thiếu niên Radda Barnen, 2001) Cha có nghiên cứu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam dới góc độ đánh giá nhu cầu giáo dục em, đợc thực nhà giáo dục Các khái niệm sử dụng đề tài Khái niệm trẻ em trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đợc quy định rõ văn luật Việt Nam Theo đó, trẻ em công dân dới mời sáu tuổi1 Khái niệm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh không bình thờng thể chất tinh thần, không đủ điều kiện để thực quyền hoà nhập với gia đình, cộng đồng2 Đó trẻ em: 1) mồ côi, không nơi nơng tựa, bị bỏ rơi; 2) trẻ em khuyết tật, tàn tật; 3) trẻ em nạn nhân chất độc hoá học; 4) trẻ em nhiễm HIV/AIDS; 5) trẻ Điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, đợc Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ thông qua ngày 15/6/2004 Điểm 1, điều 3, Luật đà dẫn 11 em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; 6) trẻ em phải làm việc xa gia đình; 7) trẻ em lang thang; 8) trẻ em bị xâm hại tình dục; 9) trẻ em nghiện ma tuý; 10) trẻ em vi phạm pháp luật3 Giáo dục trình tác động cách có hệ thống, với mục đích, nội dung, hình thức, phơng pháp, phơng tiện điều kiện xác định nhà giáo dục đến ngời đợc giáo dục nhằm hình thành nhân cách ngời4 Nh vậy, giáo dục đợc xét với t cách trình, có tính hệ thống, bao gồm thành tố bản: 1) nhà giáo dục, 2) Ngời đợc giáo dục; 3) Mục đích mục tiêu; 4) Nội dung; 5) Hình thức; 6) Phơng pháp; 7) Phơng tiện điều kiện giáo dục Nhu cầu đợc coi ngời cần để tồn phát triển Giáo dục nhu cầu ngời phát triển nhân cách ngời đợc giáo dục phát triển bền vững xà hội5 Thuật ngữ nhu cầu giáo dục sử dụng đề tài đề cập theo hàm ý hẹp hơn, thứ mà chủ thể trình giáo dục cần cho trình giáo dục Nó bao hàm: 1) nhu cầu đầu ra/mục tiêu, 2) nhu cầu nội dung chơng trình, 3) phơng pháp, phơng tiện v điều kiện giáo dục, 4) hình thức giáo dục phù hợp Đánh giá trình thu thập xử lý thông tin nhằm đa định Nh vậy, đánh giá nhu cầu giáo dục trình thu thập xử lý thông tin nhu cầu giáo dục nhằm đa định phù hợp Mô hình nhu cầu giáo dục Khái niệm nhu cầu giáo dục đợc mô hình hóa nh dới Điều 40, Luật đà dẫn Hà Thế Ngữ & Đặng Vũ Hoạt Giáo dục học, tập NXB Giáo dục 1988 Các nhà nghiên cứu đà chức xà hội giáo dục: 1) Chức kinh tế sản xuất (tái tạo sức lao động xà hội); 2) Chức trị xà hội (giáo dục thành tố đấu tranh nhóm lợi ích xà hội, công xà hội); Chức t tởng văn hóa (giáo dục kênh quan trọng truyền đạt t tởng truyền tải văn hoá xà hội liên hệ) 12 Nhu cầu giáo dục TECHCĐB Nhu cầu mục tiêu/đầu Nhu cầu phơng pháp, phơng tiện điều kiện GD Nhu cầu nội dung chơng trình Nhu cầu hình thức GD phù hợp Nhu cầu khác (có liên quan) Nhu cầu mục tiêu/đầu TiĨu häc Trung häc c¬ së Trung häc phỉ thông Học nghề Xoá mù chữ bổ túc văn hoá Nhu cầu nội dung chơng trình Chơng trình phổ thông Chơng trình XMC BTVH Chơng trình bổ trợ Chơng trình giáo dục phòng ngừa Chơng trình khác Nhu cầu phơng pháp, phơng tiện điều kiện giáo dục Phơng pháp dạy học, GD Phơng tiện giáo dục Điều kiện giáo dục Nhu cầu hình thức giáo dục phù hợp Giáo dục phổ thông Giáo dục thờng xuyên Lớp học linh hoạt Hình thức khác 13 Việc thu thập xử lý thông tin thuộc khía cạnh khác nhu cầu giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nh giúp ngành giáo dục quan có liên quan có sở để xây dựng chơng trình giáo dục phù hợp nhu cầu TECHCĐB TiÕp cËn nhu cÇu hay tiÕp cËn qun? TiÕp cận nhu cầu: dựa lý thuyết bậc thang nhu cầu nhà tâm lý học nhân văn Maslow Tiếp cận quyền: lấy sở xây dựng chơng trình dự án giáo dục TECHCĐB Công ớc quốc tế quyền trẻ em mà Việt nam quốc gia thành viên đà tham gia phê chuẩn, nh văn luật dới luật có liên quan, có quy định quyền đợc học tập TECHCĐB Trong bối cảnh Việt Nam nay, việc xây dựng chơng trình dự án giáo dục TECHCĐB cần nên đợc đẩy mạnh, dựa hai cách tiếp cận Các nhóm trẻ em có hòan cảnh đặc biệt đợc khảo sát 5.1 Trẻ em vi phạm pháp luật Trẻ em vi phạm pháp luật, theo nghĩa rộng, đại lợng tất ngời dới 16 tuổi, có lực trách nhiệm pháp lý, đà thực hành vi nguy hiểm cho xà hội bị coi vi phạm pháp luật (nghĩa là, bao gồm tất trẻ em vi phạm pháp luật từ luật hình sự, hành chính, dân sự, lao động, đến bảo vệ môi trờng v.v ) Còn theo nghĩa hẹp, trẻ em vi phạm pháp luật không bao gồm trẻ em phạm tội Trẻ em phạm tội ngời từ đủ 14 tuổi trở lên đến dới 16 tuổi thực hành vi nguy hiểm cho xà hội, cấu thành tội phạm nghiêm trọng cố ý đặc biệt nghiêm trọng đợc quy định Bộ luật hình năm 1999 (Phan Xuân Sơn tác giả, 2005, trg 1114) 14 5.2 Trẻ em lao động sớm Hàm ý khái niệm trẻ em lao động sớm trẻ em phải tham gia hoạt động lao động nh hoạt động kinh tế ảnh hởng tiêu cực đến phát triển thể chất tinh thần trẻ Quan niệm trẻ em lao động sớm Việt Nam đợc phản ánh cách thức Bộ luật lao động 2002, có quy định: ã Độ tuổi lao động tối thiểu 15 (với công việc độc hại 18) Chỉ đợc nhận trẻ em dới 15 tuổi vào làm số nghề, công việc với điều kiện chặt chẽ ã Ngời lao động cha thành niên phải làm việc không 7h/ngày phải làm thêm giờ, làm việc ban đêm số nghề, công việc pháp luật quy định ã Cấm sử dụng lao động cha thành niên làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại ảnh hởng xấu tới nhân cách Vi phạm quy định bị xử phạt hành hình Theo định nghĩa ILO, lao động trẻ em là: trẻ em phải làm việc dới 12 tuổi; trẻ em dới 15 tuổi phải làm việc không đợc đến trờng học tập; công việc mà trẻ em dới 18 tuổi phải làm việc điều kiện độc hại cho thần kinh thể chất Lao động trẻ em hoạt động kinh tế công việc gián đoạn hoàn thành việc học trẻ tổn hại cho trẻ dới hình thức 5.3 Trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa Trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa, trẻ em dới 16 tuổi mồ côi cha lẫn mẹ, mồ côi cha mẹ, bị bỏ rơi, bị nguồn nuôi dỡng không ngời thân thích ruột thịt nh ông, bà nội ngoại; bố mẹ nuôi hợp pháp, anh chị để nơng tựa 15 II Nghiên cứu thực tiễn Nhu cầu giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật trờng giáo dỡng Vào thời điểm thực khảo sát (tháng 1/2007), nớc có trờng giáo dỡng Tổng số học sinh trờng giáo dỡng vào thời điểm 4338 em Số trẻ em vi phạm pháp luật đợc xử lý biện pháp đa vào trờng giáo dỡng liên tục tăng, với tốc độ trung bình 11,36% năm, cao nhiều lần so với tỉ lệ gia tăng dân số (xem biĨu ®å 1) Sè häc sinh BiĨu ®å Số học sinh trờng giáo dỡng từ 2001 đến 2006 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 3897 3534 4158 4338 2005 2006 3143 2554 2001 2002 2003 2004 Năm Biểu đồ Cơ cấu trình độ học sinh trờng giáo dỡng năm 2006 8% 49% 43% TiĨu häc vµ XMC THCS THPT KÕt khảo sát ban đầu đa đến nhận định trờng giáo dỡng trớc hết đà tổ chức cách có hệ thống công tác giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật Tuy nhiên, xét khía cạnh nhu cầu, công tác giáo dục 16 trờng thoả mÃn nhu cầu nguyện vọng khoảng nửa số học sinh trờng; khoảng gần nửa lại cha hài lòng với mục tiêu, chơng trình, phơng pháp điều kiện giáo dục Đa số giáo viên trờng cho cần xây dựng lại chơng trình giáo dục cho cấp học nhằm đáp ứng tốt nhu cầu học tập học sinh Có khác nhu cầu học tập theo vùng miền Học sinh trờng phía Bắc có nhu cầu học văn hoá cao học sinh phía Nam, nhu cầu học nghề việc làm thực quan trọng phần đông học sinh phía Nam Điều đặt vấn đề: nên áp dụng mô hình chơng trình thống bắt buộc cho trờng, hay áp dụng mô hình khác nhau, có hớng dẫn chung với phần cứng bắt buộc phần mềm để ngỏ khả lựa chọn vận dụng trờng? Chúng tôi, nhóm nghiên cứu, nhận tảng học vấn phổ thông chìa khoá giúp trẻ em nói chung, trẻ em vi phạm pháp luật nói riêng có đợc công cụ để phát triển, bối cảnh mà thị trờng lao động đòi hỏi lực lợng lao động đợc đào tạo Đến gần nửa trẻ em trờng giáo dỡng (từ 12 đến dới 18 tuổi) có trình độ văn hoá tiểu học mù chữ cho thấy trình độ văn hoá thấp yếu tố ảnh hởng đến hành động xà hội tiêu cực trẻ em Trong trờng giáo dỡng, lao động sản xuất hoạt động bắt buộc, giúp học sinh có thời gian nhìn nhận lại mình, rèn luyện thân, phần mang hàm ý hình phạt Tuy nhiên, theo quan điểm nhóm nghiên cứu, việc bị tớc môi trờng gia đình cộng đồng đà hình phạt bất đắc dĩ trẻ em Và cho học tập, lao động sản xuất, cần hình thức lao động trẻ em lứa tuổi Vì thế, mặt cần hoạt động lao động sản xuất, song nên giảm thời gian lao động, dành thêm thời gian, không gian sù khun khÝch cho viƯc häc vµ tù häc cđa học sinh Cuối cùng, phối hợp trách nhiệm nhiều bên (các trờng giáo dỡng, Cục V26 ngành công an, giáo dục, dân số gia đình trẻ em, gia đình cộng đồng), với vai trò nhà trờng giáo dỡng cần 17 đợc đẩy mạnh nhằm đảm bảo giáo dục cách có hiệu quả, đáp ứng quyền nhu cầu đáng học sinh giáo viên nhà trờng đặc biệt Nhu cầu giáo dục trẻ em lao động sớm Bảng 18 Nguyện vọng trẻ em lao động sớm giáo dục Nguyện vọng Số lợng Tỉ lệ % Trở quê tiếp tục học phổ thông Học bổ túc văn hóa 13 15 Häc nghỊ 45 53 TiÕp tơc kiÕm sèng, không học 19 22 Bảng 19 Điều kiện thời gian tham gia học tập trẻ lao động sớm Thời gian trẻ tham gia lớp học ngày Số lợng Tỉ lệ % Không thể tham gia 25 29 Tham gia 1- giê/ngµy 38 45 - giê / ngµy 17 20 ≥ giê/ngµy Hiện tợng trẻ em bỏ học hẳn bỏ học tạm thời (mang tính chất mùa vụ) để lao động kiếm sống tình trạng không mong muốn, phản ánh nhiều khía cạnh vấn đề xà hội tiêu cực nh: 1) Vấn đề nghèo đói, thất nghiệp, thiếu nguồn trợ cấp xà hội; 2) Hệ thống giáo dục trở nên khó tiếp cận, không phù hợp với phận trẻ em; 3) Tác dụng phụ trình công nghiệp hóa, đô thị hóa cấu trúc lại kinh tế; v.v (Văn phòng Tổ chức lao động quốc tế Hà Nội, 2004) Rủi thay, thực tế hiển nớc ta Vấn đề cần phải nhìn nhận thẳng vào thực tế, 18 đánh giá thực tế nhằm đa giải pháp hiệu mang tính thực tế cao Khảo sát cho thấy trẻ em lao động sớm có động cao kiếm sống phụ giúp gia đình, em có nhu cầu giáo dục mức độ khác Đa số trẻ lao động sớm đà bỏ học có mong muốn đợc học nghề ngắn hạn, số muốn đợc học văn hóa theo mô hình giáo dục thờng xuyên, em muốn trở lại học trờng phổ thông quy Các lớp học văn hóa theo mô hình lớp học linh hoạt thành phố đợc xem nh hình thức giáo dục phù hợp với điều kiện sinh hoạt làm việc trẻ lao động sớm, đáp ứng phần nhu cầu quyền đợc học tập phận trẻ em Tuy nhiên, cần cải thiện phơng tiện điều kiện dạy học giáo viên học sinh lớp này; song song với việc bồi dỡng phơng pháp dạy học, xây dựng chơng trình giáo dục phù hợp với điều kiện lớp học linh hoạt Nhiều học sinh yếu vùng nông thôn bỏ học lao động sớm phản ánh khía cạnh khác nhu cầu phơng pháp dạy học Chính giáo viên phổ thông nói riêng, hệ thống giáo dục phổ thông nói chung cần thay đổi cách nhìn phơng pháp giáo dục học sinh yếu tất quốc gia thời đại, viƯc tån t¹i mét bé phËn häc sinh u kÐm so với học sinh khác (trung bình, khá, giỏi) lẽ tự nhiên Cần thay đổi cách tiếp cận phơng pháp giáo dục cho học sinh đợc tôn trọng đợc học tập theo tiềm mình, việc trích và/hoặc gây sức ép tâm lý học sinh đợc cho 'ngồi nhầm lớp' Một khía cạnh khác cần đợc quan tâm việc xây dựng chơng trình giáo dục phòng ngừa học sinh bỏ học lao động sớm Đối tợng chơng trình giáo dục phòng ngừa khác mà giáo viên phổ thông cha mẹ trẻ Nhiều phụ huynh giáo viên cha nhận thức đợc việc để trẻ em cha học xong cấp tiểu học bỏ học vi phạm pháp luật, vi phạm Luật giáo dục Luật phổ cập giáo dục tiểu học 19 Nhu cầu giáo dục trẻ em mồ côi, không nơi nơng tựa Bảng 20 Nguyện vọng giáo dục trẻ MC KNNT Nguyện vọng Sè l−ỵng TØ lƯ % Häc hÕt tiĨu häc råi học nghề làm 47 14 Học hết THCS học nghề làm 96 29 Học học THPH học nghề làm 45 14 Học bổ túc văn hóa học nghề làm 114 35 Học hết phổ thông học lên CĐ, §H 27 329 100 Tỉng sè TrỴ em MC dù nơi nơng tựa hay không nơi nơng tựa, sống sở tập trung nhà nớc, sở xà hội - từ thiện hay sống cộng đồng gặp khó khăn chỗ dựa tinh thần điều kiện vật chất Mặc dù em đợc miễn học phí khoảng đóng góp, trẻ MC KNNT đợc Nhà nớc trợ cấp mức khác nhau, song thực tế cho thấy điều kiện để em yên tâm học tập, học lên học nghề gần nh không đảm bảo Mặc dù đà có quy định, thực tế việc lập hồ sơ trợ cấp cho nhóm trẻ em MC KNNT sống cộng đồng thờng có 'độ trễ' định Mức trợ cấp mà trẻ em nhận đợc xa đáp ứng đợc nhu cầu thực tế điều kiện đảm bảo giáo dục cho em 20 Phần ba Kết luận kiến nghị kết luận Các phát đợc từ nghiên cứu đề tài là: Hiện nay, quyền đợc học tập trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đà đợc nhà nớc xà hội quan tâm, thể việc ban hành nhiều văn luật dới luật nh hình thành phát triển mạng lới sở giáo dục dành cho em Tuy nhiên, xét bình diện đáp ứng nhu cầu giáo dục trẻ em thực tế có nhiều hạn chế thách thức cần phải giải Nghiên cứu thực tiễn nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt gồm: 1) trẻ em vi phạm pháp luật; 2) Trẻ em lao động sớm; 3) Trẻ mồ côi không nơi nơng tựa đà mang lại liệu thực tế chứng minh nhận định Nghiên cứu nhu cầu giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật trờng giáo dỡng toàn quốc cho thấy mục tiêu; chơng trình; phơng pháp, phơng tiện điều kiện giáo dục có bất cập cần đợc quan tâm đầu t phát triển nhằm đáp ứng cách hiệu nhu cầu giáo dục em Điều thể ở: 1) Mục tiêu giáo dục TEVPPL trờng cha thể rõ đợc lựa chọn thực tế mà trẻ cần sau trờng; 2) Chơng trình học văn hóa cha đáp ứng phù hợp nhu cầu khoảng 1/3 số trẻ muốn trở tiếp tục học phổ thông, ngữ liệu sách Tiếng Việt xóa mù chữ bổ túc văn hóa cấp tiểu học không phù hợp với đặc điểm lứa tuổi học sinh; 3) Chơng trình dạy nghề có nhiều bất cập không đảm bảo trẻ có nghề sau học xong 4) Các giáo viên cha đợc bồi dỡng thờng xuyên phơng pháp s phạm đặc biệt; 5) Trờng học cha đủ điều kiện tài liệu tham khảo, thời gian không gian tự học cho học sinh Nhóm trẻ em lao động sớm có nhu cầu thực tế giáo dục cần đợc đáp ứng Khảo sát cho thấy trẻ em lao động sớm có động cao kiếm sống phụ giúp gia đình, em có nhu cầu giáo dục mức độ khác Đa số trẻ lao động sớm đà bỏ học có mong muốn đợc học nghề ngắn hạn, số muốn đợc học văn hóa theo mô hình giáo dục thờng xuyên, em muốn trở lại học trờng phổ thông quy Các 21 lớp học văn hóa theo mô hình lớp học linh hoạt thành phố đợc xem nh hình thức giáo dục phù hợp với điều kiện sinh hoạt làm việc trẻ lao động sớm, đáp ứng phần nhu cầu quyền đợc học tập phận trẻ em Tuy nhiên, cần cải thiện phơng tiện điều kiện dạy học giáo viên học sinh lớp này; song song với việc bồi dỡng phơng pháp dạy học, xây dựng chơng trình giáo dục phù hợp với điều kiện lớp học linh hoạt Hiện tại, có nhiều học sinh yếu vùng nông thôn bỏ học lao động sớm chịu trích nhà trờng gia đình Nhiều em bỏ học ®i lao ®éng sím häc ch−a hÕt cÊp tiĨu học Một nhu cầu cấp thiết cần thay đổi cách tiếp cận phơng pháp giáo dục thầy cô giáo phổ thông theo hớng đảm bảo học sinh đợc tôn trọng đợc học tập theo tiềm Nghiên cứu thực tế nhu cầu giáo dục trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa sở nuôi dỡng tập trung cộng đồng cho thấy khác biệt hai nhóm Trong em sở đợc đảm bảo điều kiện cần thiết để theo học phát triển hết tiềm mình, đảm bảo sau học phổ thông đợc trợ cấp học lên học nghề phù hợp, số đông 90% lại trẻ mồ côi không nơi nơng tựa sống cộng đồng khó khăn Nhiều trẻ cha nhận đợc mức trợ cấp thờng xuyên Trong điều kiện tại, mức trợ cấp hòan tòan không đảm bảo điều kiện tối thiểu để trẻ yên tâm học tập Trong điều kiện đó, đa số em có xu hớng học nghề làm thay học lên, đà có trờng hợp trẻ gia nhập vào nhóm trẻ lang thang đờng phố, trẻ lao động sớm Các phát từ đề tài cho thấy yêu cầu cấp thiết việc hoạch định, điều chỉnh thực sách chơng trình giáo dục cho vừa đảm bảo quyền đợc học tập, vừa đáp ứng sát hợp với nhu cầu giáo dục đợc phản ánh trẻ em có hòan cảnh đặc biệt Điều góp phần giải có hiệu thách thức trớc mắt lâu dài công tác giáo dục trẻ em 22 Kiến nghị Từ kết nghiên cứu đề tài, nhóm nghiên cứu có kiến nghị nh sau: Với Bộ Giáo dục Đào tạo: - Đề nghị Bộ chủ trì phối hợp với Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội, Bộ Công an Bộ, Ngành có liên quan xây dựng chơng trình hành động giáo dục trẻ em có hòan cảnh đặc biệt giai đoạn từ đến 2020 Trớc đó, mục tiêu giáo dục trẻ em có hòan cảnh đặc biệt cần đợc đa vào nh thành tố hữu Chiến lợc phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2008 - 2020 - Xây văn hớng dẫn đạo: 1) Văn hớng dẫn nhiệm vụ năm học cho trờng cần rõ nhiệm vụ giáo dục trẻ em có hòan cảnh đặc biệt; 2) Văn đạo biện pháp ngăn ngừa tình trạng trẻ em bỏ học lao động sớm; 3) Văn sách hỗ trợ giáo dục trẻ em có hòan cảnh đặc biệt - Xây dựng kế hoạch triển khai tổ chức bồi dỡng thờng xuyên chuyên đề giáo dục trẻ em có hòan cảnh đặc biệt Víi ViƯn Khoa häc gi¸o dơc ViƯt Nam - Phèi hợp với trờng, sở giáo dục trẻ em có hòan cảnh đặc biệt để xây dựng chơng trình giáo dục phù hợp với nhu cầu học sinh - Xây dựng chơng trình tài liệu bồi dỡng thờng xuyên cho giáo viên dạy trẻ em có hòan cảnh đặc biệt phơng pháp giáo dục phù hợp với đặc điểm cá nhân học sinh Với Bộ Công An, Cục V26 trờng giáo dỡng - Tăng cờng đầu t sở vật chất, thiết bị dạy học cho lớp học trờng giáo dỡng; - Cho phép giáo viên tham gia tập huấn đổi phơng pháp dạy học phơng pháp s phạm đặc biệt Ngành giáo dục địa phơng Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức; 23 - Tạo thêm điều kiện thời gian kh«ng gian khun khÝch viƯc tù häc cđa häc sinh; - Phối hợp với quan nghiên cứu thực nghiên cứu tình hình tái hòa nhập cộng đồng trẻ em VPPL sau hòan thành thời hạn học tập trờng; - Chủ trì phối hợp với Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Bộ T pháp việc xây dựng phổ biến chơng trình giáo dục phòng ngừa vi phạm pháp luật trẻ em Với Bộ Lao động Thơng binh X hội - Tiếp tục trì mô hình lớp học linh hoạt tổ chức khóa đào tạo nghề ngắn hạn cho trẻ em lao động sớm - Xây dựng điều chỉnh sách hỗ trợ trẻ em có hòan cảnh đặc biệt, mức trợ cấp thờng xuyên cho cho trẻ em mồ côi, không nơi nơng tựa theo hớng đảm bảo nhu cầu cho việc sinh hoạt học tập em Cuối cùng, nỗ lực đáp ứng nhu cầu giáo dục trẻ em có hòan cảnh đặc biệt đợc thực có hiệu phối hợp đồng hành động Bộ Ngành có liên quan mà Bộ Giáo dục Đào tạo quan chịu trách nhiệm 24