lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới

lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới

CHUYÊN ĐỀ: LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH CĨ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN  Thực nguyên tắc chung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng” để phát huy vai trị chủ thể người dân cộng đồng nơng thơn tồn q trình xây dựng nơng thơn tham gia hệ thống trị I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH CĨ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Sử dụng nguồn lực hiệu  Tăng tinh thần trách nhiệm, đoàn kết, sáng tạo nhân dân  Đảm bảo phù hợp với hoàn cảnh thực tế, khả địa phương nguyện vọng nhân dân  Đảm bảo tính khả thi, tránh lãng phí  PHẦN – MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG, CĂN CỨ VÀ YÊU CẦU VIỆC LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP XÃ I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG: Kế hoạch gì?  Kế hoạch dự định hành động thực tương lai giải pháp để thực thi theo trình tự thời gian để phục vụ cho việc thực nhiệm vụ mà định trước Nó xác định cụ thể cơng việc phải làm gì? làm? làm? kinh phí điều kiện thực khác? PHẦN – MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG, CĂN CỨ VÀ YÊU CẦU VIỆC LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP XÃ Các dạng kế hoạch: - Kế hoạch thôn; - Kế hoạch xã; - Kế hoạch trung hạn; - Kế hoạch hàng năm; - Kế hoạch mục tiêu; - Kế hoạch hoạt động; PHẦN – MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG, CĂN CỨ VÀ YÊU CẦU VIỆC LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP XÃ II CĂN CỨ VÀ YÊU CẦU CỦA LẬP KẾ HOẠCH Một số lập kế hoạch: - Nghị quyết, chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng cấp ủy quyền huyện, xã cấp có thẩm quyền thơng qua - Đề án xây dựng NTM, Quy hoạch NTM cấp xã - Các thông báo, văn đạo việc chuẩn bị xây dựng kế hoạch huyện tỉnh, cấp vốn đầu tư Chương trình xây dựng NTM - Các điều kiện hoàn cảnh cụ thể địa phương - v v PHẦN – MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG, CĂN CỨ VÀ YÊU CẦU VIỆC LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP XÃ Các yêu cầu cần đạt Kế hoạch - Phải có tính khách quan, tính khả thi; - Phải phù hợp với điều kiện phát triển tại, thực trạng phát triển nông thôn địa phương; - Phải bám sát tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đơn vị năm trước khả thực năm lập kế hoạch; - Đối với kế hoạch xây dựng NTM 01 xã, phải xây dựng đầy đủ kế hoạch cho nội dung theo tiêu chí quốc gia NTM mục tiêu cần đạt kế hoạch đề - Đối với kế hoạch lĩnh vực, tiêu chí NTM, chương trình, dự án: Việc xây dựng kế hoạch cần phải bám sát mục tiêu, nội dung, định mức hỗ trợ, thời gian thực để lập kế hoạch PHẦN – QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CẤP XÃ CĨ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN I CÁC BƯỚC CƠ BẢN QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NTM CẤP XÃ Bước 1: Chuẩn bị: - Mục đích: chuẩn bị điều kiện cần thiết trước tiến hành lập kế hoạch xây dựng nông thôn cấp xã; - Nội dung: + Tổ chức hội nghị triển khai qui trình lập kế hoạch xây dựng NTM; + Chuẩn bị lập kế hoạch; - Kết quả: + Danh sách Tổ lập kế hoạch Ban Quản lý xã; + Cán lập kế hoạch xã nắm qui trình lập kế hoạch, hệ thống biểu mẫu kỹ cần thiết thực qui trình PHẦN – QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CẤP XÃ CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Bước 2: Lập Kế hoạch thôn xây dựng NTM - Mục đích: Người dân cộng đồng trực tiếp tham gia vào trình lập kế hoạch NTM thôn sở định hướng phát triển xã đề án xây dựng NTM xã - Nội dung: + Chuẩn bị trước họp thôn; + Ban phát triển thôn tổ chức họp thôn xây dựng Kế hoạch thôn; + Sau họp thôn - Kết quả: có Kế hoạch thơn xây dựng nơng thơn PHẦN – QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CẤP XÃ CĨ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Bước 3: Lập Kế hoạch xây dựng NTM xã - Mục đích: Lập kế hoạch xây dựng NTM xã có tham gia bên sở hoạt động Ban Phát triển thôn đề xuất đề án xây dựng NTM xã - Nội dung: + Chuẩn bị Hội nghị Kế hoạch NTM xã; + Ban Quản lý xã tổ chức Hội nghị Kế hoạch NTM xã; + Sau Hội nghị kế hoạch NTM xã; - Kết quả: Bản Kế hoạch xây dựng NTM xã PHẦN – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN d) Tập hợp vấn đề thành cây vấn đề Bước cuối hệ thống hoá lại vấn đề gốc, vấn đề nhánh hậu cấp thành sơ đồ có dạng hình cây, cịn gọi vấn đề (xem Hình vẽ) Theo chiều từ lên trên, vấn đề cho biết mối quan hệ nhân cấp: cấp nguyên nhân trực tiếp gây hậu cấp sát Bằng cách sơ đồ hố này, nhà kế hoạch có nhìn tổng thể vấn đề mà cần giải quyết, tác động việc giải vấn đề nêu ngắn dài hạn PHẦN – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 1.3 Sử dụng vấn đề lập kế hoạch Xuất phát từ vấn đề phát ra, cho điểm theo thứ tự ưu tiên vấn đề quan trọng cần giải Ví dụ: Sơ đồ vấn đề PHẦN – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Công cụ: Cây mục tiêu 2.1 Khái niệm tác dụng mục tiêu Cây mục tiêu việc xác định tập hợp mục tiêu cần đạt đến, tồi xếp chúng theo thứ tự, cấp đưa kết cụ thể điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu cao Việc phân loại mục tiêu thực từ lên, với cấp đầu (hay gọi kết trực tiếp), cấp thấp mục tiêu Bước thấp thứ hai mục tiêu trung gian bước mục tiêu cuối PHẦN – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Việc xây dựng mục tiêu có tác dụng: - Giúp thấy rõ mối quan hệ cấp mục tiêu, mà cấp mục tiêu trở thành mục tiêu kế hoạch năm hàng năm Từ đó, tạo mối quan hệ chặt chẽ kế hoạch năm hàng năm địa phương - Thấy mối liên hệ kế hoạch địa phương (ngành) với địa phươg (ngành) khác trình hướng tới mục tiêu chung cuối cùng, làm sở để tổ chức hối hợp hành động địa phươg (ngành) - Là đầu vào trực tiếp để xây dựng cấp mục tiêu khung logic kế hoạch PHẦN – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 2.2 Yêu cầu mục tiêu Các mục tiêu phải có tính logic: Mục tiêu cấp phải có tác dụng thực mục tiêu cấp Các mục tiêu phải có tính cụ thể hoá dần: Mục tiêu cấp thấp phải cụ thể so với mục tiêu cấp Các mục tiêu phải có tính độc lập tương đối: Các mục tiêu cấp phải độc lập với để tránh chồng chéo nguồn lực PHẦN – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 2.3 Phương pháp xây dựng mục tiêu Cách đơn giản để xây dựng mục tiêu dựa vào vấn đề có, tất phát biểu mang tính chất tiêu cực (để nêu vấn đề) đổi lại thành phát biểu mang tính chất tích cực (để nêu mục tiêu) PHẦN – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Ví dụ - Mơ hình mục tiêu PHẦN – MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 2.4 Sử dụng mục tiêu lập kế hoạch Kiểm tra lại vấn đề xây dựng từ bước trước, mối quan hệ logic mức độ quan trọng tương đối vấn đề (cấp vấn đề) nêu Đổi câu phát biểu ghi thẻ màu vấn đề thành câu phát biểu mục tiêu, ghi lại vào thẻ màu khác Sắp xếp thẻ màu theo cấu trúc giống vấn đề, kiểm tra lại quan hệ logic cấp mục tiêu PHẦN – SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG LẬP KẾ HOẠCH 2.1 Một số nguyên tắc lập kế hoạch - Việc lập kế hoạch XD NTM cấp xã hàng năm trung hạn phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân từ thơn, hình thức họp dân phát phiếu lấy ý kiến tổng hợp ghi thành biên - Cơng trình, nội dung chọn ưu tiên đầu tư theo ý kiến trí số đông người dân - Ban Quản lý xã tổng hợp, thông qua Thường trực Hội đồng nhân dân xã trước trình Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã (sau gọi UBND huyện) PHẦN – SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG LẬP KẾ HOẠCH 2.1 Một số nguyên tắc lập kế hoạch (tiếp) Thực Chương trình MTQG xây dựng NTM xã phải đạt lợi ích: - Xã hỗ trợ huy động nguồn lực đầu tư để xây dựng NTM tiến tới đạt chuẩn xã NTM; - Đội ngũ cán xã, thôn cộng đồng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực; - Người dân có việc làm, tăng thêm thu nhập từ việc tham gia thực chương trình xã khẳng định vai trị chủ thể q trình xây dựng NTM PHẦN – SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG LẬP KẾ HOẠCH 2.2 Ai tham gia vào việc lập kế hoạch Ủy ban nhân dân xã đạo Ban Quản lý xã, trưởng Ban phát triển thôn tổ chức họp thôn bản/xã với thành phần sau: - Toàn thể nhân dân (hoặc đại diện hộ gia đình) bao gồm nam nữ Đảm bảo tỷ lệ tối thiểu có 30% đại diện giới tới tham dự họp; - Tổ trưởng Nhóm hộ; - Đại diện tổ chức trị - xã hội; - Đại diện tổ chức kinh tế địa phương (nếu có liên quan) để bàn bạc, tham gia ý kiến xây dựng kế hoạch Chương trình MTQG xây dựng NTM xã Về nguyên tắc, người dân tổ chức có liên quan mời tham dự họp để đóng góp ý kiến xây dựng kế hoạch Chương trình MTQG xây dựng NTM Tuy nhiên tất tổ chức tham dự họp để đóng góp ý xây dựng kế hoạch cho tất nội dung Chương trình mà tuỳ nội dung cụ thể, tổ chức mời họp cho phù hợp PHẦN – SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG LẬP KẾ HOẠCH 2.3 Trách nhiệm bên tham gia họp lập kế hoạch a Trách nhiệm người chủ trì họp Tại họp triển khai xây dựng kế hoạch, lãnh đạo UBND xã phải giới thiệu với thành viên họp nội dung sau: - Nội dung kế hoạch cần lấy ý kiến tham gia đại biểu họp; - Nghĩa vụ quyền lợi đại biểu việc tham gia xây dựng kế hoạch - Nguyên tắc việc tham gia ý kiến tất đại biểu tôn trọng - Các định lấy ý kiến biểu công khai họp truờng hợp cần thiết bỏ phiếu kín Những nội dung biểu phải đạt tỷ lệ 50% số người tham gia họp chấp nhận - Kế hoạch dự thảo họp góp ý xây dựng nội dung họp phải lập biên để báo cáo Uỷ ban nhân dân xã xem xét, tổng hợp PHẦN – SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG LẬP KẾ HOẠCH b) Trách nhiệm tham gia thành viên tham dự họp Các thành viên họp có trách nhiệm: - Nắm nội dung cần phải tham gia họp; - Tích cực tham gia cung cấp thơng tin đánh giá tình hình trạng kinh tế xã hội địa phương; - Đề xuất nhu cầu tổ chức mà đại diện người dân; - Cùng thành viên khác bàn bạc, xây dựng mục tiêu, nội dung hoạt động, giải pháp duej tốn kinh phí thực nội dung Chương trình PHẦN – SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG LẬP KẾ HOẠCH c) Lµm đảm bảo tham gia Để đảm bảo có tham gia tích cực hiệu đại biểu, cán chủ trì họp phải: - Quán triệt thực nghiêm túc Quy chế dân chủ sở; - Quán triệt quy định chung tham gia Chương trình; - Phải nắm vững áp dụng có hiệu kỹ quy trình xây dựng kế hoạch có tham gia để khuyến khích thành viên tham gia hiệu Đặc biệt lưu ý khuyến khích nhóm phụ nữ, người nghèo phát biểu nhóm thường thiếu tự tin tham dự họp đông người ... VÀ YÊU CẦU VIỆC LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP XÃ Các dạng kế hoạch: - Kế hoạch thôn; - Kế hoạch xã; - Kế hoạch trung hạn; - Kế hoạch hàng năm; - Kế hoạch mục tiêu; - Kế hoạch hoạt động;... trình xây dựng NTM; + Thành lập Tổ lập kế hoạch xây dựng NTM Ban Quản lý xã; + Xây dựng lịch trình cụ thể triển khai cơng tác lập kế hoạch xây dựng NTM xã PHẦN – QUI TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG... triển khai qui trình lập kế hoạch xây dựng NTM; + Chuẩn bị lập kế hoạch; - Kết quả: + Danh sách Tổ lập kế hoạch Ban Quản lý xã; + Cán lập kế hoạch xã nắm qui trình lập kế hoạch, hệ thống biểu