Nghiên cứu đề xuất phương án sử dụng đất, phát triển sản xuất nông lâm nghiệp tại xã hát lót, huyện mai sơn, tỉnh sơn la giai đoạn 2016 – 2020, định hướng tới năm 2030

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai TNTN vô quý giá, TLSX đặc biệt Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu vực dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai cần thiết cho ngành sản xuất, vừa TLSX khơng có thay được, sản xuất cải vật chất, lương thực thực phẩm ni sống người Vì vậy, đất đai tài sản quý báu quốc gia Nước ta với 3/4 diện tích đất đai vùng đồi núi trung du, diện tích đất đồng nhỏ hẹp khoản 1/4 diện tích đất đai toàn quốc Phần lớn dân số tập trung sinh sống vùng nông thôn, trung du miền núi, đời sống kinh tế nhân dân vùng dựa chủ yếu vào canh tác nông nghiệp, NLKH lâm nghiệp với trình độ canh tác lạc hậu, KHKT phát triển chậm Hòa nhịp với phát triển đất nước, đời sống KTXH dân tộc vùng cao năm gần có nhiều khởi sắc, bước vươn lên xóa đói giảm nghèo làm giàu mảnh đất Đạt thành tựu đáng khích lệ này, ngồi nỗ lực nhân dân địa phương phải kể đến trợ giúp nhà nước, cộng với tiến KHKT, nhiệt tình nổ đội đội ngũ khuyến nông khuyến lâm đặc biệt chủ trương sách đắn, kịp thời Đảng Nhà nước giúp nhân dân dân tộc vùng cao vươn lên đường phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp Với vai trị đơn vị nhỏ đơn vị quản lý lãnh thổ hành đơn vị quản lý sản xuất lâm nghiệp thành phần kinh tế tập thể tư nhân, cấp xã ngày phát huy vai trị mạnh việc phát triển kinh tế xã hội phát triển sản xuất nông lâm nghiệp vùng nông thôn miền núi Công tác quy hoạch sử dụng đất cấp xã, phát triển sản xuất lâm nghiệp cấp xã góp phần phẩn bổ đất đai cách hợp lý phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, phù hợp với mục đích sử dụng đất đai cách bền vững, với mục tiêu, phương hướng phát triển quản lý tâm tư nguyện vọng người dân, đặc biệt người sống gần rừng Khơng cịn góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nông bản, đáp ứng nhu cầu người dân lương thực, thực phẩm, gỗ củi, sinh thái môi trường… Như vậy, công tác quy hoạch sử dụng đất phát triển nông lâm nghiệp thu thành công to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội vùng nơng miền núi, đóng góp cho nghiệp chung nước Hát Lót xã nhiều năm qua có nhiều cố gắng việc phát triển sản xuất lâm - nông nghiệp, ổn định sống người dân, đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội chung xã Tuy nhiên, cịn tồn tại, thiếu sót : Tiềm đất đai cịn bị bỏ phí,hệ thống canh tác lạc hậu,việc chuyển đổi cấu kinh tế đặc biệt cấu trồng vật ni cịn nhiều lúng túng, người dân thiếu vốn sản xuất, thiếu khoa học kỹ thuật…chưa có quy hoạch cụ thể, chi tiết cho sản xuất lâm – nơng nghiệp Do đó, việc giúp xã phân bổ lại đất đai, lập kế hoạch phát triển sản xuất lâm nông nghiệp, đồng thời giúp người dân đề xuất cấu vật nuôi, trồng phù hợp với gia đình mình, với kinh tế thị trường cần thiết Xuất phát từ nhận thức thực tiễn nhằm góp phần xây dựng số sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất cấp xã địa bàn nông miền núi vận dụng phương pháp quy hoạch sử dụng đất có tham gia người dân Tôi tiến hành thực đề tài “ Nghiên cứu đề xuất phương án sử dụng đất, phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp xã Hát Lót, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 – 2020, định hướng tới năm 2030” Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên Thế giới Lịch sử cơng trình nghiên cứu QHSDĐ trải qua 100 năm, quan tâm từ kỷ thứ XIX Các cơng trình đạt thành tựu phân loại đất xây dựng đồ đất sở quan trọng cho việc sử dụng đất đai cách hiệu lâu dài Các cơng trình nghiên cứu QHSDĐ xuất phát từ đòi hỏi thực tế khách quan nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng xã hội loài người Tại Đức tác giả Haber năm 1972 xuất tài liệu “Khái niệm sử dụng đất khác nhau”, coi lý thuyết sinh thái QLSDĐ dựa quan điểm mối quan hệ hợp lý tính đa dạng hệ sinh thái ổn định chúng với suất khả điều chỉnh Từ năm 1976 Hội đồng nông nghiệp Châu Âu phối hợp với tổ chức FAO tổ chức nhiều hội nghị PTNT QHSDĐ Các hội nghị khẳng định quy hoạch vùng nông quy hoạch ngành sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến nhỏ quy hoạch sở hạ tầng, đặc biệt giao bảng phải dựa sở quy hoạch đất đai Ngay từ kỷ XVII, QHNLN xác nhận chuyên ngành quy hoạch vùng Vào thời gian này, quy hoạch quản lý rừng lâm sinh Châu Âu xem lĩnh vực phát triển mức cao sở QHSDĐ ( Olschowy, 1975) Đến kỷ XIX, với khái niệm “lập địa hợp lý”, “ suất sử dụng” (Weber, 1921) mở đầu thời ký quy hoạch phát triển nông nghiệp sở QHSDĐ theo địa lý với vùng sản xuất tảng quy hoạch vùng cho sản xuất nông lâm nghiệp Tại Châu Âu, vào thập kỷ 30 40 kỷ XX, quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Năm 1946 Jacks G.V cho đời chuyên khảo đầu tiền phân loại đất đai với tên “ Phân loại đất đai cho QHSDĐ” Đây tài liệu đề cập đến đánh giá khả đất cho QHSDĐ Năm 1966, Hội đất học Hội nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng QHSDĐ Ngoài số chuyên khảo khác đời đề cập đến “ môi trường người” đánh giá khả thích hợp đất cho quy hoạch nông nghiệp lâm nghiệp Phương pháp QHNLN cấp địa phương khái quát cách tiếp cận chủ yếu : Tiếp cận từ xuống tiếp cận từ lên Cách tiếp cận thứ hình thành từ có quy hoạch đời Cách tiếp cận thứ hai hình thành nhà xã hội học chứng minh cộng đồng nơng có vai trị khơng thể thiếu lập kế hoạch quản lý tài nguyên cộng đồng Từ đây, thuật ngữ “ Quy hoạch dựa vào cộng đồng” bắt đầu xuất Gilmour (1997) phân biệt hai loại tiếp cận, tiếp cận kinh điển tiếp cận lấy người dân làm trung tâm Những nghiên cứu ông quy hoạch quản lý rừng cộng đồng Nepal chứng tỏ ưu tiếp cận xây dựng thực kế hoạch phát triển cộng đồng Từ cuối năm 1970, phương pháp điều tra đánh gá tham gia nghiên cứu rộng rãi : Đánh giá nhanh nônh ( PRA), phương pháp q trình sáng tạo, phân tích HTCT cho QHSDĐ vi mô, vào năm 1980 đầu năm 1990 kỷ XX, thử nghiệm phương pháp PRA phát triển nông lập kế hoạch SDĐ thực 30 nước phát triển cho thấy ưu phương pháp lập kế hoạch lâm nông nghiệp cấp bản [10] Luning (1990) lần nghiên cứu kết hợp đánh giá đất đai với phân tích HTCT cho QHSDĐ Năm 1994, FAO cơng bố quy trình kết hợp đánh giá đất đai với phân tích HTCT cho QHSDĐ (LEFA), hạn chế đòi hỏi hệ thống bảng tin phân tích lớn, khó áp dụng cho quy hoạch địa phương Theo Erwin (1999), phân tích HTCT cơng cụ cho phân tích trở ngại hệ thống nơng trại hộ gia đình để xác định mục tiêu quy hoạch, xác định kiểu SDĐ phương pháp SDĐ mới, đánh giá phương án SDĐ khác nhằm mục đích lựa chọn phương án cách tốt FAO (1976) đề xuất cấu trúc khung QHSDĐ với 10 điểm Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng SDĐ xét bước q trình quy hoạch Năm 1980, BuchWald đề xuất trình quy hoạch bước, có nghiên cứu đánh giá sinh thái KTXH đề cập tách biệt bước khác Điểm hạn chế tạo nên thiếu tính liên ngành quy hoạch Maydell (1984) cho điểm q trình QHNLN nước nhiệt đới : Phân tích xu hướng nghĩa phân tích trạng phát triển, xác định mục tiêu nhiệm vụ, phân tích phương pháp, tiến hành đánh giá Năm 1985, nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình QHSDĐ Wikingson (1985) nghiên cứu QHSDĐ theo khía cạnh luật pháp, ông đề nghị hệ thống luật pháp thích hợp cần phát triển nhằm mục đích : Cung cấp sách mục tiêu rõ ràng Nhà nước đất đai, thiết lập tổ chức SDĐ phù hợp, yêu cầu sử dụng theo quy trình kế hoạch kỹ thuật, tăng cường bảng hiểu SDĐ khuyến khích xây dựng chế giám sát cưỡng chế Hệ thống nông nghiệp biểu không gia phối hợp ngành sản xuất kỹ thuật xã hội thực để thỏa mãn nhu cầu Nó biểu tác động qua lại hệ thống sinh học – sinh thái môi trường tự nhiên đại diện hệ thống xã hội - văn hóa, qua hoạt động xuất phát từ thành kỹ thuật ( Vissac, 1979) Hệ thống trồng trọt hoạt động sản xuất trồng nông hộ Hệ thống trồng tổ hợp trồng bố trí theo khơng gian thời gian với biện pháp kỹ thuật thực HTCT phức hợp đất đai, trồng, vật nuôi, lao động nguồn lợi đặc trưng khác ngoại cảnh mà nông hộ quản lý theo sở thích, khả kỹ thuật có phạm vi định để tạo sản phẩm nông nghiệp thỏa mãn nhu cầu ăn, mặc người Du canh HTCT giới Đây kiểu SDĐ nông nghiệp đất phát quang để canh tác thời gian ngắn thời gian bỏ hóa ( Conklin ,1957) Cho đến nay, phương thức sử dụng phổ biến vùng nhiệt đới Tuy nhiên chiến lược PTBV, du canh khơng nhiều Chính phủ quan quốc tế coi trọng du canh coi phí phạm sức người tài nguyên đất đai, nguyên nhân gây rừng, ngun nhân gây nên tình trạng xói mịn thối hóa đất xảy nghiêm trọng ( Grinnell, 1977) Trên sở giải nhược điểm phương thức di canh có số mơ hình, HTCT đời Trong PTCT nông nghiệp, canh tác nông lâm kết hợp ( NLKH) PTCT lâu đời giới Blandford (1988) mô tả Taungya dường PTCT cũ áp dụng mà điều kiện hồn cảnh rừng tái tạo nên trang trại người nông dân theo người ta thu hiệu có ích từ cấu trúc rừng Chính hệ thống Taungya cần phải xem hệ thống quản lý SDĐ có ý nghĩa cho phát triển nông nghiệp ( Nair, 1995) Tuy nhiên, sức ép ngày lớn việc gia tăng dân số Taungya tỏ khơng thích hợp Vấn đề đặt phải có phương thức mới, mơ hình SDĐ có hiệu bền vững Một nghiên cứu thành công việc tìm HTCT đất dốc ( Slopping Agricultural Land Technology – SALT) Trung tâm phát triển Nông Bapsip Midanao Philippines tổng kết phát triển từ năm 1970 Trải qua thời gian dài nghiên cứu hoàn thiện, đến năm 1992 nhà khoa học cho đời mơ hình tổng hợp kỹ thuật canh tác đất dốc tổ chức quốc tế, nhiều quốc gia ghi nhận áp dụng SALT 1, SALT 2, SALT 3, SALT - SALT ( Slopping Agricultural Land Technology) mơ hình tổn hợp canh tác đất dốc với thành phần 25% lâm nghiệp, 25% nông nghiệp 50% hàng năm - SALT (Simple Agro – livestock Land Technology) mơ hình kỹ thuật canh tác nông súc đơn giản với 40% nông nghiệp, 20 % lâm nghiệp, 20% chăn nuôi, 20% làm nhà chuồng trại - SALT ( Sustainable Agro – forest Land Technology) mơ hình canh tác nơng lâm nghiệp bền vững với 60% lâm nghiệp, 40% nơng nghiệp Mơ hình địi hỏi đầu tư cao nguồn lực vốn liếng hiểu biết - SALT ( Small Agro – fruit likelihood Technology) mơ hình kỹ thuật canh tác sản xuất nông lâm nghiệp kết hợp ăn quy mô nhỏ với thành phần 60% lâm nghiệp, 15% nông nghiệp, 25% ăn Đây mơ hình địi hỏi phải đầu tư cao nguồn lực, vốn kiến thức, kỹ kinh nghiệm 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Một số nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QHSDĐ Ở Việt Nam vấn đề nghiên cứu đất đai, QHSDĐ năm 1930, sau hồn thiện dần theo thời gian Trong giai đoạn 1925 – 1975, công tác điều tra, phân loại đất tổng hợp cách có hệ thống toàn miền Bắc Nhưng đến sau năm 1975, số liệu nghiên cứu phân loại đất thống Xung quanh chủ đề phân loại đất có nhiều cơng trình khác triển khai thực vùng sinh thái ( Ngơ Nhật Tiến, 1986, Đỗ Đình Sâm,1994…) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ nghiên cứu bản, thiếu đề xuất cần thiết cho việc SDĐ Công tác điều tra phân loại không gắn liền với công tác SD Qua việc nghiên cứu hệ thống nông nghiệp tai khu vực đồng sông Hồng, Đào Thế Tuấn ( 1989 ) vấn đề tồn tại, nguyên nhân đề xuất mục tiêu giải pháp Trên sở tổng hợp luận điểm cơng trình nghiên cứu ngồi nước tác giả Trần Văn Diễn, Phạm Tiến Dũng, Phạm Chí Thành, Trần Đức Viên (1993) xây dựng giáo trình hệ thống nơng nghiệp Ngồi phần hệ thống hóa nơng nghiệp, tác giả đề xuất chiến lược phát triển, dự kiến cấu trúc thứ bậc hệ thống nông nghiệp, cơng trình hỗ trợ đắc lực cho cơng tác nông nghiệp phương diện lý luận thực tiễn Trong giai đoạn trước năm 1993, QHSDĐ thực tổ chuyên môn ngành Căn vào định hướng phát triển kinh tế nhà nước, nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương mà có quy hoạch tầm vĩ mơ Năm 1996, tác giả Trần An Phong nghiên cứu mô hình sử dụng đất dốc đến kết luận, biện pháp sử dụng đất có hiệu bố trí chế độ thâm canh hợp lý, triệt để lợi dụng nước trời, áp dụng biện pháp canh tác nhằm bảo vệ, giữ gìn độ ẩm tối đa lớp đất đảm bảo tròng phát triển tốt [17] TS Lê Sỹ Việt TS Trần Hữu Viên (1999) đề cập đến việc quy hoạch lâm nghiệp cho đơn vị thuộc cấp quản lý lãnh thổ cấp quản lý sản xuất kinh doanh [6] TS Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997) đưa khái niệm hệ thống SDĐ đề xuất số hệ thống kỹ thuật SDĐ bền vững điều kiện Việt Nam, sâu phân tích vấn đề hệ thống SDĐ bền vững, kỹ thuật SDĐ bền vững, tiêu đánh giá tính bền vững hệ thống, kỹ thuật SDĐ Để làm sở cho chiến lược sử dụng đất đai hợp lý có hiệu theo quan điểm sinh thái phát triển lâu dài, Nguyễn Huy Phồn (1997) luận án phó tiến sỹ khoa học nơng nghiệp tiến hành đánh giá loại hình đất chủ yếu nơng – lâm nghiệp góp phần định hướng sử dụng đất vùng trung tâm miền núi Bắc Việt Nam Trên sở đánh giá cách tương đối có hệ thống đất đai trạng sử dụng đất nông – lâm nghiệp, tác giả xây dựng đồ thích nghi sử dụng đất tỷ lệ 1/250000 số loại hình sử dụng đất bền vững phục vụ mục tiêu kinh tế môi trường cho toàn vùng Vấn đề sử dụng đất đai gắn với việc bảo vệ độ phì nhiêu đất mơi trường vùng trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, Lê Vĩ (1996) nêu : - Tiềm đất vùng trung du - Hiện trạng sử dụng đất trung du - Các kiến nghị sử dụng đất bền vững 10 Trong tài liệu hướng dẫn công tác quy hoạch sử đụng dất giao đất lâm nghiệp có tham gia người dân, Đồn Diễm (1997) tập trung vào chủ đề sau : - Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp Việt Nam - Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp dự án GCP/VIE/024/TTA - Những tồn quy hoạch sử dụng đất, giao đất lâm nghiệp Việt Nam giới - Kiến nghị phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp đơn giản có tham gia người dân Tác giả Ngơ Đình Quế, Đinh Thanh Giang năm 2001 nghiên cứu mơ hình canh tác nương rẫy hợp lý, nhằm nâng cao suất trồng, trì sản xuất đất nương rẫy, thúc đẩy trình phục hồi độ phì đất bỏ hóa Tác giả kết luận để áp dụng mơ hình cải tiến vào sản xuất cần phải sử dụng tổng hợp biện pháp kỹ thuật tiên tiến, giống trồng có suất cao, phẩm chất tốt Đỗ Đình Sâm, Ngơ Đình Quế, Vũ Tấn Phương ( 2005) xây dựng hệ thống đánh giá đất lâm nghiệp Việt Nam, nghiên cứu áp dựng đánh giá đất lâm nghiệp Việt Nam với việc đánh giá tiềm sản xuất đất lâm nghiệp vùng đồi núi, vùng ven biển, vùng ngập mặn vùng chua phèn đồng sông Cửu Long, tổng hợp đánh giá tiềm sản xuất đất lâm nghiệp, đánh giá phân chia lập địa lâm nghiệp cho cấp vĩ mô, trung gian, vi mơ Cũng cơng trình nghiên cứu này, tác giả xây dựng tiêu chí tiêu đánh giá đất lâm nghiệp cấp xã phục vụ cho cơng tác trồng rừng TS Đồn Cơng Quỳ (2006) xây dựng sở khoa học công tác QHSDĐ đất bao gồm vấn đề chung QHSDĐ, trình bày cơng tác điều tra phục vụ QHSDĐ, vấn đề QHSDĐ cấp xã đưa 66 b Đất có rừng phịng hộ Rừng trồng 891,6 18,4 608,9 12,57 a Đất có rừng sản 258,2 xuất b Đất có rừng phịng 350,7 hộ III Đất chuyên dùng 105,1 Đất xây dựng 5,3 Đất giao bảng 17,6 Đất thuỷ lợi mặt 68,1 nước CD Đất DTLSVH 0,3 Đất làm nguyên vật liệu XD Đất nghĩa trang 13,5 nghĩa địa Đất CD khác 0,3 IV Đất 29,0 V Đất chưa sử dụng 2476,6 Đất chưa SD Đất đồi núi CSD Sông suối Núi đá khơng có 1071,6 22,1 180,0 1144,1 5,33 647,72 23,6 535,22 13,4 389,52 496,4 10,25 145,7 2,17 118,84 0,11 10,42 0,36 20,91 1,4 68,91 2,44 0,19 0,43 1,43 13,74 5,12 3,31 0,81 0,01 0,3 4,5 0,01 0,09 4,5 13,5 0,28 0,01 0,3 0,6 34,62 51,1 222,15 0,01 0,71 4,6 7,24 0,28 5,62 2254,45 5,0 0,1 3,28 0,07 1,72 2205,5 45,5 58,77 1,24 2146,73 12,0 0,25 12,0 0,25 254,1 5,25 148,1 3,0 106 3.4.4 Dự tính đầu tư hiệu a) Hiệu kinh tế * Dự tính vốn đầu tư cho sản xuất lâm nghiệp: Vốn đầu tư cho trồng Keo 39.961.740 đồng/ha Trong kỳ quy hoạch năm, dự tính diện tích trồng Keo 246,34 với tổng chi phí trồng chăm sóc 9.844.175.032 đồng * Dự tính vốn đầu tư cho sản xuất nơng nghiệp: 67 Dự tính chi phí cho trồng lúa Tạp giao vụ 27.545.000 đồng, cho trồng lúa Khang dân vụ 17.560.000 đồng Dự tính chi phí cho trồng Vải năm 49.375.000 đồng trồng Xồi 55.400.000 đồng Dự tính chi phí cho trồng Ngơ vụ : 20.395.000 đồng Chi phí cho trồng sắn vụ : 13.575.000 đồng Chi phí cho trồng Lạc vụ : 23.995.000 đồng Dự tính chi phí cho năm chăn ni trâu bị : 6.318.825.000 đồng, cho lợn : 9.737.250.000 đồng, cho gà vịt : 2.029.548.000 đồng * Dự tính hiệu kinh tế : Tổng hợp hiệu kinh tế tổng hợp cho thấy : - Lợi nhuận thu từ Lúa Tạp giao vụ 24.455.000 đồng, từ Lúa Khang dân vụ 20.390.000 đồng - Lợi nhuận thu từ Ngô vụ 6.605.000 đồng, từ Sắn vụ 6.425.000 đồng - Lợi nhuận thu từ chăn nuôi năm 18.421.057.000 đồng - Lợi nhuận thu từ Vải năm : 127.875.000 đồng, từ Xoài 45.080.000 đồng (b) Hiệu mặt xã hội - Tăng thu nhập cho hộ gia đình Người dân từ trước đến thu nhập chủ yếu làm ruộng, phát rừng làm nương rẫy để trồng lúa, ngô, sắn chăn ni số lồi gia súc, gia cầm Nay đất đai quy hoạch sử dụng trên, cho thấy nguồn thu nhập người dân phong phú tăng dần theo thời gian Người dân dần làm chủ mảnh đất mình, huy động vốn đầu tư cho sản xuất lâu dài, ổn định, nhằm tạo ngày nhiều sản phẩm hàng hóa phục vụ nhu cầu chỗ bán thị trường Trong năm đầu thu nhập 68 hạn chế, sau – năm thu nhập tăng dần lên góp phần ổn định đời sống dân cư vùng - Giải công ăn việc làm cho hộ gia đình xã xã hội Với cấu trồng, vật nuôi mùa vụ quy hoạch nhu cầu lao động xã tăng thêm Trong năm đầu việc trồng lâm nghiệp, ăn quả, công nghiệp lao động chủ yếu sản xuất nông nghiệp chăn nuôi Khi ăn quả, lâm nghiệp, cơng nghiệp vào ổn định việc thu hái, chăm sóc bán sản phẩm… thu hút nhiều nguồn lao động Với mơ hình NLKH, mơ hình VAC mơ hình RVAC khuyến khích hộ đầu tư vào sản xuất nhằm tăng thu nhập cho gia đình xã hội, mơ hình mở cách làm ăn mới, với cấu sản xuất không nông trước mà đa ngành : Nông – lâm – thủy sản phát triển hài hòa Cơ cấu trồng bố trí nhằm đảm bảo phương châm lấy ngắn nuôi dài, đồng thời tận dụng tối đa tiềm đất đai, khí hậu vốn có vùng Ngồi hội để phổ cập nâng cao trình độ kỹ thuật tổ chức lao động cho người dân chiến lược NLKH Chính phủ ngành Qua người dân học hỏi, truyền đạt kinh nghiệm sản xuất cho hiệu Với cách làm ăn khoa học công nghệ sớm đưa vào thực tiễn phổ cập, nhân rộng tới tận thôn người dân, mục tiêu có tính chiến lược ngành phát triển SXNLN miền núi nước ta (c) Hiệu môi trường sinh thái Sản xuất không quan tâm đến hiệu kinh tế, mà phải quan tâm tới vấn đề xã hội mơi trường sinh thái Một mơ hình sản xuất, kinh doanh coi bền vững đạt hiệu ba lĩnh vực kinh tế- xã hội môi trường sinh thái 69 Tùy địa phương, loại hình sản xuất khác mà vị trí mặt khác Vùng nông thôn miền núi nước ta điều kiện kinh tế cịn nghèo nàn lạc hậu, thu nhập bình qn đầu người thấp Trong phát triển sản xuất, đặt hiệu kinh tế lên hàng đầu việc làm đắn, nhiên coi nhẹ việc bảo vệ môi trường sinh thái Do việc bảo vệ tính đa dạng sinh học vườn môi trường sinh thái quan trọng Đất đai miền núi với đặc điểm chung đất dốc, địa hình bị chia cắt, lại thường có mưa lớn, tập trung…nên khó khăn canh tác Đất bị xói mịn, rửa trơi, làm cho độ phì đất bị giảm nhanh chóng Nếu phương thức canh tác truyền thống nhân dân miền núi trước trọng đến việc phát rừng làm rẫy, trồng lúa khô, ngô, sắn… mà không ý tới biện pháp bảo vệ đất, chống xói mịn vùng canh tác, mơi trường bị hủy hoại, ảnh hưởng trực tiếp đến suất trồng đời sống dân sinh Hiệu sử dụng đất thấp Việc áp dụng phương thức canh tác với mơ hình NLKH, mơ hình canh tác đất dốc tiến bộ, kết hợp với bảo vệ rừng khoanh ni tái sinh diện tích cịn rừng có gỗ tái sinh tạo nên đai rừng phịng hộ phía vừa tạo nguồn sinh thủy, vừa che chắn phòng hộ cho sản xuất nơng lâm nghiệp phía Về lâu dài ngồi chức vùng đệm, chức phòng hộ, rừng cung cấp gỗ củi nhiều lâm sản khác cho thơn, vùng phụ cận, có đất đai bảo vệ cho hôm hệ sau 3.4.5 Giải pháp thực phương án qui hoạch Cơ sở đề xuất giải pháp: - Dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương khu vực - Dựa tiêu chuẩn kỹ thuật ngành, định mức kỹ thuật tỉnh - Các kết đánh giá thực chương trình, dự án, mơ hình thử nghiệm thành cơng địa phương 70 - Các kiến thức kinh nghiệm người dân địa phương áp dụng có phối hợp với tiến khoa học kỹ thuật sản xuất chăn nuôi Yêu cầu: - Các giải pháp kỹ thuật phải đơn giản - Dễ áp dụng tiện lợi cho sản xuất - Chi phí thấp, phù hợp với điều kiện địa phương đảm bảo kỹ thuật đạt hiệu - Trong trình thảo luận đề xuất giải pháp cần khuyến khích tham gia tích cực người dân địa phương a, Giải pháp kỹ thuật sản xuất lâm nông nghiệp * Hoạt động sản xuất nông nghiệp Khác với vùng đồng bằng, khó khăn lớn canh tác nơng nghiệp vùng cao Hát Lót thuỷ lợi Do điều kiện địa hình chia cắt, khơng tập trung, độ chênh cao vùng lớn nên hệ thống kênh mương thuỷ lợi khó đáp ứng nhu cầu tưới tiêu đồng ruộng Vì vậy, để phát triển nông nghiệp bên cạnh giải pháp giống (sử dụng loại giống cho suất cao giống lúa lai, CR 203, nhị ưu…), giải pháp kỹ thuật (Tập huấn chuyển giao kiến thức kỹ thuật cho nhân dân; Phòng trừ dịch hại tổng hợp IPM, đào tạo tập huấn đầu bờ; Mở rộng diện tích trồng vụ, vụ gối vụ để nâng cao hiệu suất sử dụng đất; thử nghiệm giống lúa mới, sản xuất chỗ để tìm hiểu khả nhân rộng đại trà), việc đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng hệ thống hồ chứa, mương tưới tiêu cho diện tích lúa nước điều cần thiết có tính định đến hiệu canh tác Trồng màu hình thức canh tác chủ yếu hệ thống sản xuất nông nghiệp vùng cao Tuy nhiên hiệu kiểu canh tác chưa cao việc đầu tư từ người dân thấp, sử dụng loại giống cũ nên có suất thấp, giá trị kinh tế không cao, canh tác theo kiểu độc canh, đất nhanh chóng bị thối hố, bạc màu Vì việc thử nghiệm loại giống có suất cao, 71 đặc biệt ưu tiên loại có khả cải tạo đất đậu, lạc… áp dụng kiểu canh tác nông lâm kết hợp nhằm tận dụng khoảng trống vườn rừng, tăng diện tích canh tác Kết hợp chuyển giao kỹ thuật trồng phòng trừ dịch hại giải pháp cần quan tâm hoạt động trồng màu Hoạt động trồng cơng nghiệp ăn có tiềm lớn Hát Lót, song tập đoàn trồng chưa ổn định, kinh nghiệm trồng ăn công nghiệp theo kiểu sản xuất hàng hố đặc biệt cơng nghiệp chế biến, tiêu thụ cịn nhiều trở ngại Vì vậy, cần tập trung nghiên cứu để tìm giống có giá trị kinh tế cao, chóng cho thu hoạch có thị trường vào cải tạo khu vực vườn tạp, kết hợp trồng cơng nghiệp, ăn với lồi phù trợ có khả cải tạo đất; kết hợp trồng lương thực, màu loài công nghiệp ăn chưa khép tán; ưu tiên trồng nhiều loài ăn đơn vị diện tích để đa dạng sản phẩm tăng hiệu tính chống chịu bệnh hại; đưa loại vào mơ hình trồng rừng * Hoạt động nuôi trồng thủy sản - Đối tượng: Là diện tích ao hồ, sơng suối có khả nuôi trồng thủy sản - Các giống cá: Trôi, trắm, chép, mè… - Các giải pháp: Tập huấn hướng dẫn biện pháp kỹ thuật cho chủ hộ nuôi thả cá Đa dạng kiểu nuôi thả cá nhằm tận dụng nguồn thức ăn (nuôi thả ao hồ cố định, ao hồ có nguồn nước lưu bảng qua; nuôi cá bè sông, suối.) Sử dụng dạng sản xuất kinh doanh như: VAC, VACR… nhằm đa dạng sản phẩm * Hoạt động chăn nuôi - Đối tượng: Diện tích chăn thả, vùng đồi rừng chưa sử dụng, vườn nhà - Các giống nuôi: Trâu, bò, dê, lợn, gà, vịt… - Các giải pháp: Tập huấn cho nhân dân biện pháp chăn nuôi phịng trừ dịch bệnh; sử dụng lồi giống cho suất giá trị kinh 72 tế cao không quên bảo tồn phát triển lồi, giống q địa phương khơng cho suất cao giá trị kinh tế cao lại có chất lượng tốt giống gà, lợn, dê… * Hoạt động sản xuất lâm nghiệp Tuy không đưa lại hiệu kinh tế nhanh cao hoạt động sản xuất nông nghiệp, sản xuất lâm nghiệp hoạt động thiếu cấu hoạt động sản xuất kinh doanh đồng bào dân tộc vùng cao Không cịn mang tính đặc thù phong thái riêng vùng, dân tộc Mỗi dân tộc có cách sản xuất lâm nghiệp riêng chỗ đặc biệt quan tâm đến việc bảo vệ phát triển rừng đầu nguồn Vì ảnh hưởng đến nguồn nước cho sản xuất tiêu dùng Hoạt động sản xuất lâm nghiệp bao gồm:  Hoạt động bảo vệ rừng - Đối tượng bảo vệ: Là diện tích đất lâm nghiệp có rừng (rừng tự nhiên, rừng trồng, rừng KNTS…) - Các biện pháp: Tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia hoạt động bảo vệ phát triển rừng, phòng chống cháy rừng Thực nghiêm chỉnh Luật bảo vệ phát triển rừng, quy ước bảo vệ rừng bản, xử lý nghiêm vụ việc vi phạm, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, tổ chức quản lý sử dụng ổn định lâu dài theo mục đích lâm nghiệp  Hoạt động khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng - Đối tượng: Là diện tích rừng tái sinh sau khai thác sau canh tác nương rẫy, đất có gỗ, bụi tái sinh phục hồi - Các loài trồng bổ sung: Các loài trồng địa Lát, trám, dổi, loài nhập nội keo, luồng… Với mật độ tuỳ theo mật độ tái sinh có yêu cầu xây dựng loại rừng: - Các biện pháp: Xúc tiến tái sinh tự nhiên, trồng rừng bổ sung lồi có giá trị kinh tế cao đa mục đích, ni dưỡng chặt bỏ có giá trị, phát bỏ dây leo bui rậm Phòng chống cháy 73 rừng, nghiêm cấm hành vi xâm hại đến rừng khai thác, phát rừng, đốt rừng làm nương trái phép  Hoạt động trồng rừng: Là hoạt động nhằm làm tăng diện tích, nâng cao độ che phủ rừng - Đối tượng: Là diện tích đất đồi núi trọc, trảng cỏ, bụi thảm tươi - Các loài trồng: Quế, bồ đề, keo, bạch đàn, luồng… - Giải pháp kỹ thuật: Tuỳ thuộc vào mục đích việc trồng rừng mà có giải pháp kỹ thuật cho phù hợp + Đối với rừng phòng hộ: Sử dụng phương thức trồng hỗn giao nhiều tầng tán với lồi đa mục đích Trong phịng hộ chủ yếu phải mang đầy đủ đặc điểm (Sinh trưởng nhanh; tán rộng dày, rễ cọc, có khả chịu nước, lửa, thân dẻo dai…) + Đối với rừng sản xuất: Sử dụng loài sinh trưởng nhanh, chu kỳ kinh doanh ngắn, có giá trị kinh tế cao, sử dụng phương thức trồng hỗn loài, đầu tư thâm canh tạo chu kỳ kinh doanh khép kín: Trồng - Chăm sóc - bảo vệ - khai thác, áp dụng phương thức nông lâm kết hợp b, Giải pháp sách - Tiếp tục hồn thiện cơng tác giao đất giao rừng - Nhà nước cần có sách hỗ trợ khác sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực, sách ưu đãi thuế, trợ giá cho vùng 135 - Thực tốt Quyết định số 178/2001/TTg, ngày 12 tháng 11 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp - Cần có quy định quyền lợi cụ thể nhằm tạo điều kiện cho người dân, tổ chức tập thể công tác quản lý bảo vệ rừng phát triển vốn rừng - Có sách ưu đãi vốn vay để phát triển sản xuất lâu năm lâm nghiệp, ăn số lồi cơng nghiệp 74 - Hỗ trợ nguồn vốn thuộc chương trình trọng điểm nhà nước chương trình 135 xố đói giảm nghèo, chương trình 661/CP để dầu tư phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, ổn định KT - XH vùng cao phát triển sở hạ tầng nông c, Giải pháp tổ chức - Kiện toàn, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán xã, bảng qua lớp tập huấn, khoá học ngắn ngày, tập huấn, tham quan học hỏi kỹ thuật sản xuất để áp dụng cho địa phương - Phát huy tối đa vai trò quần chúng địa phương (hội phụ nữ, đoàn niên, hội cựu chiến binh…) để tổ chức khai thác tốt nguồn lực phát triển sản xuất - Tổ chức hình thức khuyến nơng, khuyến lâm tự nguyện thành lập nhóm có sở thích nhằm nâng cao chất lượng sống, nâng cao hiểu biết mặt kỹ thuật sản xuất nông lâm nghiệp - Tập trung phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, khôi phục ngành nghề truyền thống - Giảm tỷ lệ tăng dân số học, thực tốt cơng tác dân số, kế hoạch hố gia đình d, Một số giải pháp khác - Lồng ghép dự án địa bàn, tạo vốn lớn, đủ nguồn kinh phí tạo bước đột phá sản xuất nông lâm nghiệp xây dựng sở hạ tầng - Mở rộng liên kết liên doanh với nhà máy, xí nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm - Tìm kiếm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm sản xuất địa phương, đặc biệt đặc sản quế hay ăn - Xây dựng sở chế biến chỗ, tìm kiếm thị trường xuất để ổn định mặt hàng, mở rộng sản xuất cải thiện đời sống người dân 75 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu đề xuất phương án phát triển lâm nơng nghiệp xã Hát Lót - Huyện Mai Sơn - Tỉnh Sơn La, đề tài đến số kết luận sau Kết nghiên cứu sở lý luận phương phát triển nông lâm nghiệp cấp xã, cho thấy, quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp xã nằm hệ thống phương án nông lâm nghiệp cấp vĩ mô vi mô bao gồm cấp: Quốc gia, Tỉnh, Huyện, Xã, Bản hộ gia đình - Sự tham gia người dân trình quy hoạch phát triển sản xuất lâm nơng nghiệp xã có vai trị vơ quan trọng Họ vừa người trực tiếp tham gia vào trình quy hoạch vừa người thực trình phát triển sản xuất lâm nông nghiệp địa phương - Quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cần thiết phải xây dựng quan điểm hệ thống bền vững, bối cảnh kinh tế thị trường nhiều thành phần luôn chịu tác động chi phối yếu tố sách Kết nghiên cứu sở thực tiễn quy hoạch phương án phát triển nông lâm nghiệp cấp xã, cho thấy, song với phát triển xã hội, khoa học công nghệ Hệ thống canh tác nông lâm nghiệp cần chuyển dịch đổi nhằm đảm bảo tăng suất trồng, vật ni góp phần nâng cao hiệu kinh tế, đồng thời đảm bảo khả cải tạo môi trường, cải tạo đất - Trên sở phát triển khung phát triển xã đề tài đề xuất trình tự bước tiến hành phương pháp thực hiện, đồng thời đưa nguyên tắc cho công tác lập phương án phát triển nông lâm nghiệp 76 - Qua đánh giá phân tích trạng sử dụng đất đai, hiệu kinh tế phân loại trồng vật nuôi, đề tài xác định kiểu hình canh tác nơng lâm nghiệp; từ đề xuất biện pháp kỹ thuật sản xuất nông lâm nghiệp bao gồm: Quản lý bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, trồng rừng, trồng ăn quả, canh tác lương thực… - Bằng qua việc vận dụng phương pháp QHSDĐ có tham gia người dân địa bàn xã Hát Lót đề tài phân tích, đánh giá thành tựu khó khăn thách thức công tác quy hoạch sử dụng đất tương lai - Xác định vị trí, chức mối quan hệ công tác quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp xã với ngành, tổ chức liên quan - Đã đề xuất khung phương án sản xuất nông lâm nghiệp bao gồm quy hoạch sản xuất nông lâm nghiệp xã, kế hoạch phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp bản sở có tham gia người dân - Đề xuất phương án sử dụng đất, biện pháp kỹ thuật SDĐ loại đất Đồng thời đề xuất tập đồn trồng vật ni cụ thể cho loại đất mục đích kinh doanh khác Trên sở đánh giá, phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng, đánh giá tiềm đất, phân tích hiệu kinh tế, phong tục tập quán canh tác kinh nghiệm sản xuất người dân địa phương, đề tài đề xuất tập đồn trồng vật ni cho xã Hát Lót, cụ thể sau: - Cây nông nghiệp: Các loại lúa lai, CR203, nhị ưu… - Cây màu: Ngô, sắn, lạc, đậu tương… - Cây cơng nghiệp ngắn ngày: Mía - Cây công nghiệp dài ngày: Chè tuyết - Cây ăn quả: Vải thiều, xoài, nhãn lồng, hồng yên bản… - Cây đặc sản: Quế 77 - Cây lâm nghiệp: Luồng Thanh Hoá, keo, bồ đề… - Phương án SDĐ đất chu chuyển sử dụng đất theo phương án phản ánh quan điểm phát triển tổng hợp, phát huy triệt để nguồn lực đất đai phục vụ cho phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp có tính đến nhu cầu khả địa phương - Gia súc: Trâu, bò, dê - Gia cầm: Gà, vịt - Thủy sản: Các loại cá chép, trắm, trôi, mè… Tồn - Phương án phát triển sản xuất lâm nơng nghiệp cấp xã có tham gia người dân vấn đề mẻ, chưa nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ, tài liệu tham khảo cịn Vì q trình thực luận văn cịn gặp nhiều khó khăn kết nhiều hạn chế, thiếu sót - Về mặt phương pháp, Hát Lót xã vùng cao lại có nhiều dân tộc sinh sống trình độ dân trí thấp, tình hình dân trí chưa cao khơng đồng Nên tham gia người dân trình thực cơng tác quy hoạch gặp nhiều khó khăn, số liệu cung cấp chưa phản ánh đầy đủ khía cạnh quan tâm Vì mà phát đề xuất nhiều hạn phiến diện - Do khả giao tiếp tiếng dân tộc nhiều hạn chế nên chưa sâu khai thác triệt để giá trị nhân văn, kinh nghiệm người dân - Do thời gian thực luận văn có hạn, trình độ thân lại nhiều hạn chế mà địa bàn nội dung nghiên cứu lại rộng nên nội dung luận văn chưa khảo sát, đánh giá cách kỹ chi tiết kết luận luận văn nhiều hạn chế 78 Kiến nghị Để tạo điều kiện, hội cho đồng bào vùng cao có nhiều khả phát triển nhằm nâng cao đời sống, kinh tế, văn hoá xã hội Cần thiết phải có phương án phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp cho vùng cụ thể, đặc biệt phát triển sản xuất lâm nơng nghiệp xã có tham gia người dân Xác định loại hình canh tác, đối tượng sử dụng đất cho biện pháp kỹ thuật nơng lâm nghiệp Đề xuất tập đồn trồng vật ni có giá trị kinh tế cao phù hợp với điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội nhân văn địa phương Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất cấp xã chưa có cơng trình hệ thống cách đầy đủ để kế thừa Do cần có cơng trình nghiên cứu tổng kết vấn đề cách đầy đủ hoàn thiện Cần thiết tiếp tục nghiên cứu để hình thành sở lý luận thực tiễn phương án sử dụng đất cấp xã có tham gia người dân Để bảng qua mơ hình phát triển nơng lâm nghiệp xã Hát Lót vận dụng phương pháp để mở rộng quy hoạch lâm nông nghiệp cho xã khác phạm vi rộng 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng Chính Phủ (1997), Chỉ thị 286/1997/QĐ - TTg ngày 02 tháng 05 năm 1997 việc tăng cường biện pháp cấp bách để bảo vệ phát triển rừng Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 186/2006/QĐ - TTg ngày 14/06/2006 việc ban hành quy chế quản lý rừng Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 V/v Ban hành ‘‘Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020’’ TS Trần Hữu Viên (2001), Bài giảng Quy hoạch vùng lãnh thổ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Trần Hữu Viên (2005), Cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ, Bài giảng sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999), Giáo trình Quy hoạch Lâm nghiệp, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Chương trình hỗ trợ ngành Lâm nghiệp xã hội (2002), Bài giảng Quy hoạch lâm nghiệp điều chế rừng, Hà Nội Vũ Đức Bình (2009), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn làm đề xuất giải pháp quy hoạch sử dụng đất bền vững xã Tà Long, huyện Đakrong, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Ngãi ( 2001) ,Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ khoa học nông nghiệp, Trường đại học lâm nghiệp, Hà Tây 10 Nguyễn Bá Ngãi (2001), Phương pháp đánh giá nông bản, Trường đại học lâm nghiệp, Hà Tây 80 11 Trường ĐH Lâm nghiệp, Chương trình hỗ trợ Lâm nghiệp xã hội (2000), Canh tác nông nghiệp, Hà Tây 12 Đỗ Đình Sâm, Ngơ Đình Quế, Vũ Tấn Phương (2005), Hệ thống đánh giá đất lâm nghiệp Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 PGS.TS Đặng Kim Vui (chủ biên), Th.S Trần Quốc Hùng, Th.S Nguyễn Văn Sở, Th.S Phạm Quang Vinh, Th.S Lê Quang Bảo, Th.S Võ Hùng (2007), Giáo trình nơng lâm kết hợp , NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Phạm Quang Vinh (chủ biên ) Phạm Xn Hồn, Kiều Trí Đức (2005), Nơng lâm kết hợp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 15 Đào Thế Tuấn (1989), Hệ sinh thái nông nghiệp, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Trần Văn Diễn, Phạm Chí Thành, Phạm Tiến Dũng, Trần Đức Viên (1993), Hệ thống nông nghiệp, NXB nông nghiệp, Hà Nội 17.Trần An Phong (1996), Tăng cường sản lượng giảm tổn thất sau thu hoạch ngành nông nghiệp, Hướng bền vững để đảm bảo cung cấp đủ lương thực, Hội thảo Quốc gia tiến tới an ninh lương thực Quốc gia toàn cầu, Hà Nội 18 Nguyễn Huy Phồn (1997), Đánh giá loại đất chủ yếu nông lâm nghiệp góp phần định hướng sử dụng đất vùng trung tâm miền núi Bắc Bộ Việt Nam, Luận án PTS – Khoa học Nông nghiệp, Viện khoa học kỹ thuật Nông nghiệp, Hà Nội 19 Lê Sĩ (1996), Vấn đề sử dụng đất gắn liền với độ phì nhiêu đất môi trường vùng đồi núi trung du miền Bắc Việt Nam, Tài liệu hội thảo, Hà Nội 20 Đoàn Diễm (1997), Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp giao đất lâm nghiệp có tham gia người dân, Tài liệu hội thảo, Trường ĐH Lâm nghiệp, Hà Nội, tr 1-19