Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại uỷ ban nhân dân huyện kiến xương tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THỊ HỒNG THẮM NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI UBND HUYỆN KIẾN XƢƠNG – TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THỊ HỒNG THẮM NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI UBND HUYỆN KIẾN XƢƠNG – TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN QUANG CƯỜNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Cường Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Trong thời gian tìm hiểu, đến thời điểm tác giả cam kết chưa có đề tài nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái Bình Tác giả xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Thắm i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luân văn này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu, nhiệt tình thầy Trường Đại học Thủy lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu nhà trường, Khoa cơng trình Phịng đào tạo Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trình học tập hoàn thành Luận văn; đặc biệt PGS.TS Nguyễn Quang Cường, người thầy kính mến trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn Phịng Tài – Kế hoạch, phòng Hạ tầng Kinh tế, ban quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng Huyện Kiến Xương, lãnh đạo đồng nghiệp UBND huyện Kiến Xương quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến q trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng Phạm vi nghiên cứu .1 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Tình hình đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng .4 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2.3 Ý nghĩa dự án đầu tư xây dựng khả thi 1.2.4 Vai trò đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 1.2.5 Trình tự đầu tư xây dựng 1.3 Tổng quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.3.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.3.2 Mục đích yêu cầu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.3.3 Ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.4 Những tồn bất cập công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 13 2.1 Các nguyên tắc thẩm định dự án ĐTXD 13 2.2 Các pháp lý để tiến hành thẩm định dự án đầu tư xây dựng 14 iii 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật 14 2.2.2 Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội vùng 15 2.2.3 Những thay đổi thẩm định dự án ĐTXD theo quy định pháp luật 15 2.3 Các phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 18 2.3.1 Phương pháp chung 18 2.3.2 Các phương pháp thẩm định dự án cụ thể 18 2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 24 2.4.1 Thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi định chủ trương đầu tư 25 2.4.2 Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng 26 2.4.3 Thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật 27 2.4.4 Thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở dự toán xây dựng 28 2.5 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng 29 2.5.1 Đối với dự án quan trọng quốc gia 29 2.5.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 29 2.5.3 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngân sách 29 2.5.4 Đối với dự án PPP 30 2.5.5 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác 30 2.6 Thẩm quyền thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 31 2.6.1 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 31 2.6.2 Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách 32 2.6.3 Đối với dự án sử dụng vốn khác 32 2.7 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 33 2.7.1 Trình tự thẩm định 33 2.7.2 Thời gian thẩm định 35 2.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng 36 2.8.1 Nhân tố chủ quan 36 2.8.2 Nhân tố khách quan 40 2.9 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng 41 2.9.1 Tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp 41 2.9.2 Xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án 42 2.9.3 Đảm bảo tính khách quan 42 iv 2.9.4 Đảm bảo tính chuẩn xác 43 2.9.5 Đảm bảo tính kịp thời 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐTXD TẠI UBND HUYỆN KIẾN XƢƠNG – TỈNH THÁI BÌNH 46 3.1 Tình hình thẩm định dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Kiến Xương 46 3.2 Đặc thù dự án thẩm định UBND huyện Kiến Xương 47 3.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Kiến Xương 48 3.3.1 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Kiến Xương công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng .48 3.3.2 Quy trình thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương 51 3.3.3 Đội ngũ người có liên quan đến cơng tác thẩm định 57 3.3.4 Chuyên môn nghiệp vụ thẩm định .59 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Kiến Xương 67 3.4.1 Cải tiến cấu tổ chức UBND huyện Kiến Xương công tác thẩm định dự án ĐTXD 67 3.4.2 Cải tiến quy trình thẩm định dự án ĐTXD 69 3.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ người có liên quan đến cơng tác thầm định 72 3.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 74 3.4.5 Các giải pháp khác 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Những kết đạt luận văn .81 Kiến nghị 82 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương 82 2.2 Đối với Sở Xây dựng Thái Bình 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Những thay đổi thẩm quyền thẩm định dự án ĐTXD 16 Bảng 3.1: Tổng hợp cơng trình thẩm định UBND huyện Kiến Xương năm 2015 46 Bảng 3.2: Bảng kê khai trình độ đào tạo, chuyên môn, kinh nghiệm người tham gia công tác thẩm định 57 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp tốn cơng trình xây dựng UBND huyện UBND xã định đầu tư năm 2015 62 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hoạt động dự án đầu tư xây dựng Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Kiến Xương công tác thẩm định dự án ĐTXD .49 Hình 3.2: Quy trình thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương 53 Hình 3.3: Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Kiến Xương công tác thẩm định dự án ĐTXD (phần giải pháp) 68 Hình 3.4: Quy trình thẩm định báo cáo KTKT UBND huyện Kiến Xương (phần giải pháp) .70 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD Đầu tư xây dựng UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thơn TC-KH Tài – Kế hoạch KTKT Kinh tế kỹ thuật PCCC Phòng cháy chữa cháy TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TKKT Thiết kế kỹ thuật TCXD Tiêu chuẩn xây dựng QLDA Quản lý dự án NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NCKT Nghiên cứu khả thi XDDD Xây dựng dân dụng HTKT Hạ tầng kỹ thuật HĐND-UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân TĐ Thẩm định DT Dự toán BC Báo cáo QĐ Quyết định Y/c Yêu cầu viii - Các phòng ban tham gia cơng tác thẩm định có phối hợp chặt chẽ với nhau, không hoạt động cách độc lập Chính mà kết thẩm định dự án mang tính khách quan tính chuẩn xác - Có đủ số người tham gia thẩm định, tránh tình trạng tải Vì vậy, mà cán có thời gian học hỏi kinh nghiệm nâng cao trình độ chun mơn, giúp cho chất lượng thẩm định nâng cao - Các phòng ban cá nhân tham gia công tác thẩm định có trách nhiệm cơng việc 3.4.2 Cải tiến quy trình thẩm định dự án ĐTXD Cải tiến quy trình thẩm định dự án ĐTXD theo hướng gọn nhẹ, hiệu sở quy định pháp luật quy chế hoạt động phịng ban Việc cải tiến quy trình tổ chức thẩm định cần xác định rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ cụ thể phịng ban có liên quan, trách nhiệm cá nhân tập thể cơng việc Vì vậy, tác giả xin đề xuất quy trình thẩm định sau: * Quy trình thẩm định: Bước 1: Chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ hồ sơ trình thẩm định báo cáo KTKT nộp trung tâm hành cơng Cơng chức trung tâm hành cơng tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính pháp lý đầy đủ hồ sơ theo danh mục cơng bố: - Trường hợp hồ sơ hợp lệ tiếp nhận viết phiếu hẹn trả kết - Trường hợp hồ sơ thiếu khơng hợp lệ trả lại hồ sơ hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ Bước 2: Sau ngày tiếp nhận hồ sơ, cơng chức trung tâm hành cơng phải chuyển hồ sơ trình thẩm định cho phịng Hạ tầng Kinh tế Bước 3: Phòng Hạ tầng Kinh tế tổ chức thẩm định báo cáo KTKT đồng thời gửi cơng văn kèm trích lục hồ sơ thẩm định để lấy ý kiến tham gia phòng ban, đơn vị có liên quan 69 Bước 4: Trong thời gian ngày làm việc, phòng ban, đơn vị phải có văn trả lời Nếu phịng ban, đơn vị khơng có văn trả lời coi chấp thuận nội dung xin ý kiến Bước 6: Phòng Hạ tầng Kinh tế tổng hợp ý kiến tham gia yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung, liên hệ với chủ đầu tư đơn vị tư vấn lập báo cáo KTKT điện thoại email u cầu chỉnh sửa, giải trình Sau đó, chủ đầu tư phải chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ, nộp lại phòng Hạ tầng Kinh tế Bước (chỉ dự án UBND huyện định đầu tư): Phòng Hạ tầng Kinh tế kết thẩm định báo cáo KTKT trình UBND huyện phê duyệt - Nếu khơng có vấn đề UBND huyện định phê duyệt báo cáo KTKT gửi lại phịng Hạ tầng Kinh tế - Nếu có vấn đề UBND huyện phản ánh lại phịng Hạ tầng Kinh tế, sau lại lặp lại bước Bước 8: Phòng Hạ tầng kinh tế trả kết thẩm định báo cáo KTKT cho trung tâm hành cơng, sau trung tâm hành cơng trả cho chủ đầu tư * Thời gian thẩm định: Không 20 ngày * Hồ sơ trình thẩm định: Giữ nguyên cũ Hình 3.4: Quy trình thẩm định báo cáo KTKT UBND huyện Kiến Xương (phần giải pháp) 70 Thực quy trình thẩm định đem lại lợi ích sau: - Chủ đầu tư khơng phải trình thẩm định cho nhiều quan Việc thẩm định báo cáo KTKT tập trung đầu mối phịng Hạ tầng Kinh tế Do thời gian thẩm định rút ngắn chủ đầu tư tiết kiệm thời gian - Việc lấy ý kiến tham gia phòng ban, đơn vị liên quan làm cho kết thẩm định mang tính khách quan, toàn diện - Đã quy định rõ thời gian trả lời ý kiến thời gian thẩm định, có phiếu hẹn trả kết Do đó, chủ đầu tư chủ động cơng việc phịng Hạ tầng Kinh tế sớm hoàn thành nhiệm vụ mình, khơng phải chờ đợi, dự án không bị chậm chễ - Việc liên hệ trực tiếp với chủ đầu tư đơn vị tư vấn giúp cho chủ đầu tư đơn vị tư vấn thấy rõ vấn đề tồn cần chỉnh sửa giải trình, khắc phục tình trạng chủ đầu tư khơng có kinh nghiệm nên khơng truyền đạt hết yêu cầu cho đơn vị tư vấn chỉnh sửa * Một số đề xuất khác: - Ngoài việc xin ý kiến tham gia phòng ban, cán thẩm định nên xin ý kiến đơn vị tư vấn có uy tín, phịng Kinh tế Hạ tầng huyện khác hay sở có liên quan để kết thẩm định xác khách quan - Thực nghiêm túc vấn đề yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa lại thuyết minh báo cáo KTKT, vẽ thiết kế dự tốn cơng trình Khơng lập dự tốn thẩm định mà yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa cho đóng dấu thẩm định Chỉ trả kết thẩm định đơn vị tư vấn chỉnh sửa theo yêu cầu cán thẩm định - Nghiêm túc thực theo quy trình đặt ra, hồ sơ phải cung cấp đầy đủ, không cho nợ bổ sung sau 71 3.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ người có liên quan đến công tác thầm định 3.4.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia công tác thẩm định Trong công tác thẩm định dự án ĐTXD, đội ngũ cán thẩm định người chịu trách nhiệm định đến chất lượng thẩm định Vì vậy, cán thẩm định phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức kỹ thuật, kinh tế, xã hội, có khả phân tích, tính tốn tiêu kinh tế dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định Bên cạnh cán thẩm địnhphải có khả đánh giá, tổng hợp nhạy bén, có kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ đại phục vụ cho công tác thẩm định Cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, có tinh thần trách nhiệm kỷ luật nghề nghiệp cao Hiện tại, đội ngũ cán thẩm định UBND huyện Kiến Xương thiếu số lượng yếu chất lượng Sau số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định UBND huyện Kiến Xương: - Tăng cường đội ngũ cán thẩm định dự án ĐTXD ( nêu giải pháp cải tiến cấu tổ chức UBND huyện Kiến Xương công tác thẩm định dự án ĐTXD) - Tổ chức nâng cao, bồi dưỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán thẩm định Đề nghị sở liên ngành định kỳ tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho cán thẩm định theo chuyên đề khác nhau: Như bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kinh tế, chuyên môn kỹ thuật, phân tích đánh giá hiệu đầu tư, Các lớp học nên tập trung, có kiểm tra đánh giá kết cụ thể nên tổ chức vào thời gian thích hợp - Có chế độ khen thưởng, kỷ luật thoả đáng, gắn liền quyền lợi với trách nhiệm kết công việc Khuyến khích, khen thưởng cán có tinh thần trách nhiệm cơng việc, có ý thức vươn lên, tự hồn thiện thân Đồng thời phê bình, kỷ luật cán khơng hồn thành tốt nhiệm vụ, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, có số hồ sơ thẩm định bị chậm chễ nhiều 72 - Khuyến khích cán thẩm định tự trau dồi, tích lũy kinh nghiệm, học hỏi kinh nghiệm cán thẩm định thuộc huyện khác, tỉnh khác tổ chức tư vấn, chuyên gia bên - Tổng kết đúc rút kinh nghiệm cơng trình, dự án thẩm định Những sai sót, cố dự án thẩm định minh chứng quan trọng, thực tế để thấy vai trị quan trọng cơng tác thẩm định Từ sai sót đó, rút kinh nghiệm để dự án sau không lặp lại lần - Do đặc thù công việc, cán thẩm định dự án khơng có trình độ, kiến thức mà cần thiết phải có kinh nghiệm thực tế.Việc kết hợp lý thuyết với kinh nghiệm thực tiễn yếu tố định đảm bảo chất lượng thẩm định dự án Vì vậy, cán tham gia cơng tác thẩm định cần tăng cường khảo sát thực tế 3.4.3.2 Nâng cao trách nhiệm đơn vị tư vấn lập dự án Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho chủ đầu tư thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Vì vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hố để chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu công việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác Công tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, 73 ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế - xã hội cơng nghệ chun ngành Về phía quan thẩm định phải có biện pháp quản lý chặt chẽ, thực nghiêm túc việc nhận hồ sơ thẩm định: Yêu cầu đơn vị tư vấn lập dự án phải đảm bảo nội dung theo yêu cầu với thơng tin, đầy đủ, xác , kịp thời, số liệu, định mức sử dụng khoa học, sát với thực tiễn, cung cấp đầy đủ hồ sơ cách nhanh chóng, khơng trì trệ Việc lập dự án tốt, chuẩn xác nhân tố tích cực góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án 3.4.3.3 Nâng cao lực quản lý dự án chủ đầu tư Vấn đề bất cập trình độ, lực cấu tổ chức ban QLDA cấp huyện cấp xã yếu chưa đảm bảo Các ban quản lý dự án chủ yếu ban kiêm nhiệm, bao gồm thành viên từ phòng ban lãnh đạo Trong đó, có đến người có chun mơn lĩnh vực xây dựng Vì vậy, để thực quy định Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, UBND huyện Kiến Xương cần khẩn trương thành lập ban quản lý dự án khu vực để thực chức chủ đầu tư nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách huyện, xã Trong đó, giám đốc ban quản lý dự án thành viên ban quản lý dự án phải có đủ lực trình độ, chun mơn Trong định thành lập ban quản lý dự án khu vực phải nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư ban QLDA Các thành viên ban quản lý phải tuyển chọn theo quy định pháp luật, có lực trình độ chun mơn phù hợp với vị trí việc làm phải có kinh nghiệm công tác quản lý dự án ĐTXD 3.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 3.4.4.1 Nâng cao khả vận dụng phương tiện thẩm định Căn vào hạn chế công tác thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương, xin đưa số giải pháp để nâng cao khả vận dụng phương tiện thẩm định sau: 74 - Các cán tham gia công tác thẩm định phải thường xuyên cập nhật thay đổi chế sách pháp luật có liên quan, hệ thống tiêu chuẩn, định mức, quy định nhà nước nội dung dự án - Nâng cao khả nắm bắt, xử lý thông tin cán thẩm định q trình phân tích, đánh giá dự án Để có thơng tin cần thiết mang tính xác phù hợp để phục vụ công tác thẩm định cần phải: + Trang thông tin điện tử UBND huyện Kiến Xương cần cung cấp tài khoản cho cán bộ, công chức, viên chức ủy ban UBND huyện Kiến Xương phải có cơng văn u cầu phịng ban cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến phòng lên trang nội UBND huyện Kiến Xương Làm vậy, cán ủy ban truy cập, tìm kiếm thơng tin cách dễ dàng lĩnh vực địa bàn huyện + Phòng Hạ tầng Kinh tế cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng cho hoạt động thẩm định Trong phải tập hợp thơng tin cần thiết lĩnh vực, dự án điển hình thẩm định, văn pháp luật, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức, tình hình kiểm tra khu vực khác nước, phát triển theo hướng lấy thông tin theo ngành dọc từ xã, sở đến ngành xếp vào mạng thông tin nội + Thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà nước thẩm định dự án huyện khác, tỉnh khác để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn, chuyên gia + Tập huấn nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm khai thác xử lý nguồn thông tin có hiệu khối lượng chất lượng - Tăng cường đầu tư, đổi trang thiết bị phục vụ cho việc phân tích, đánh giá dự án Đầu tư đổi hệ thống trang thiết bị theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, xác có hiệu Đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án để nâng cao chất lượng kết thẩm định 75 3.4.4.2 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án ĐTXD Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đưa nhận xét, đánh giá có độ xác tin cậy Nội dung thẩm định dự án toàn diện, khách quan, chuẩn xác đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác thẩm định Ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận xét đưa khơng có khoa học chất lượng hiệu thẩm định dự án khơng đảm bảo Khi đó, kết thẩm định thiếu dẫn đến định đầu tư sai lầm Do dự án UBND huyện Kiến Xương thẩm định hầu hết phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật nên đưa số giải pháp để hồn thiện thiếu sót nội dung thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật: - Nội dung thẩm định dự án phải khách quan, tồn diện khơng dựa hồn tồn vào nội dung tổ chức tư vấn lập Bên cạnh nội dung có hồ sơ dự án, cán thẩm định cần làm việc độc lập, đảm bảo tính khách quan, phản ánh trung thực nội dung dự án Để đảm bảo phân tích, đánh giá xuất phát từ thực tế, cán thẩm định cần thiết phải khảo sát thực địa, thu thập thêm thông tin từ nhiều nguồn để phục vụ cho công việc - Trước thẩm định dự án, cán thẩm định cần phải xem xét dự án có phù hợp với quy hoạch phê duyệt hay chưa - Cần trọng tới nội dung khác ngồi nội dung mặt pháp lý cơng nghệ kỹ thuật : Sự cần thiết đầu tư, tính khả thi dự án, hiệu kinh tế xã hội, Trong luận chứng kinh tế - kỹ thuật cần ý nhiều đến phần giải trình lợi ích kinh tế xã hội dự án triển khai đem lại cho toàn kinh tế Các tiêu tài (NPV, IRR, ) việc chủ đầu tư, quan thẩm định không nên coi điều kiện tiên phép đầu tư hay không - Đối với dự án ĐTXD phải giải phóng mặt cần phải tiến hành thẩm định kỹ phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di dời dân Sự chậm chễ giải phóng mặt dẫn đến tăng chi phí cho toàn dự án, kéo dài thời gian thực dự án, gây thiệt hại cho chủ đầu tư đặc biệt gây xúc nhân dân 76 - Trong trình thẩm định, cần phải đối chiếu dự án mà cơng trình phải có thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy, báo cáo đánh giá tác động môi trường để yêu cầu chủ đầu tư cung cấp đầy đủ, đảm bảo thực theo quy định pháp luật - Đối với nội dung thẩm định yếu tố cơng nghệ - kỹ thuật, ngồi việc xem xét đến giải pháp thiết kế, cán thẩm định cần phải trọng đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng, tính đắn thuyết minh thiết kế Trường hợp thiếu thuyết minh thiết kế định cán thẩm định khơng nhận hồ sơ Trước trình thẩm định, chủ đầu tư đơn vị tư vấn lập dự án phải thống quy mơ cơng trình, phương án kiến trúc, tránh tình trạng phê duyệt xong, vào thi công thấy không hợp lý lại thay đổi - Khi thẩm định tổng mức đầu tư, cán thẩm định cần phải cẩn trọng việc rà soát khối lượng, việc áp dụng biện pháp thi cơng, định mức, đơn giá có hợp lý hay không - Sở Xây dựng sở Tài Thái bình cần phải lập cơng bố giá vật liệu đầy đủ hơn, chi tiết sát với thực tế Các loại vật liệu khơng có cơng bố giá vật liệu, cán thẩm định phải yêu cầu chủ đầu tư cung cấp báo giá loại vật liệu để làm thẩm định - Khi thẩm định kiến nghị phê duyệt phải rõ nguồn tài nhằm tránh tình trạng tỉnh phê duyệt mà khơng có vốn: Khả đảm bảo nguồn vốn dự án đầu tư biến động kinh tế nhằm đảm bảo hiệu đầu tư Việc không đảm bảo nguồn vốn dẫn đến dự án kéo dài, chế độ sách thay đổi kéo theo dự án phải điều chỉnh nhiều lần Kiểm tra, tính tốn quy mơ đầu tư, dự tính tổng vốn đầu tư sở xem xét nguồn vốn dự án phương thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ đảm bảo cho dự án có tính khả thi 3.4.4.3 Hồn thiện phương pháp thẩm định dự án ĐTXD Phương pháp thẩm định đóng vai trị quan trọng, có ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án Việc vận dụng phương pháp mức độ lại phụ thuộc nhiều vào trình độ kỹ cán thực Thẩm định dự án ĐTXD thực phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý 77 nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc phân tích, đánh giá dự án khách quan, toàn diện, chuẩn xác kịp thời Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án ĐTXD tác sau: - Kết hợp phương pháp thẩm định sở phát huy mạnh phương pháp Việc vận dụng phương pháp phải đảm bảo không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua việc so sánh, đối chiếu với văn quy định pháp luật mà đưa nhận xét, đánh giá cụ thể nội dung Kết hợp phương pháp thẩm định phân tích, đánh giá giúp nhìn nhận dự án khách quan toàn diện - Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án Bằng trình độ, khả kinh nghiệm, cán cần thiết sử dụng phương pháp thích hợp với nội dung để đạt hiệu công việc Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp theo hướng: (1) phương pháp lựa chọn phù hợp với khả điều kiện cán thực (2) phương pháp lựa chọn phải đảm bảo yêu cầu, quy định nhà nước (3) phương pháp lựa chọn phải tối ưu số phương pháp đưa Khi thẩm định yếu tố thuộc pháp lý, phương pháp sử dụng có hiệu so sánh, đối chiếu, thẩm định theo trình tự Đối với nội dung khác cần kết hợp so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy cảm triệt tiêu rủi ro - Tăng cường việc áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá như: Phương pháp phân tích độ nhạy cảm dự án, phương pháp phân tích rủi ro, phương pháp phân tích tài chính, kinh tế, xã hội 3.4.5 Các giải pháp khác - Kiến nghị sở ban ngành, quan cấp ban hành đầy đủ, đồng thống văn quy định pháp luật có liên quan, ban hành cẩm nang công tác lập thẩm định dự án ĐTXD với văn khác để đảm bảo tính thống kinh tế Những văn hướng dẫn thực phải cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, 78 định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực phải xây dựng cho phù hợp với thời kỳ, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo có chất lượng Quy hoạch xây dựng phải trước bước, có tầm nhìn mang tính chiến lược Cần thống loại quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án ĐTXD phát triển Làm tốt công tác tra, kiểm tra giai đoạn trình đầu tư xây dựng, tránh tình trạng tham nhũng, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, tạo lập trật tự hoạt động đầu tư xây dựng 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương 3, tác giả tóm tắt tình hình thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương đặc thù cơng trình thẩm định UBND huyện Kiến Xương Từ đó, tác giả đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương, tồn tại, bất cập nguyên nhân công tác thẩm định Qua đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương như: Cải tiến cấu tổ chức UBND huyện Kiến Xương công tác thẩm định dự án ĐTXD, cải tiến quy trình thẩm định dự án ĐTXD, nâng chất lượng đội ngũ người liên quan đến cơng tác thẩm định, nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ số giải pháp khác Để đạt hiệu cao công tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng , khơng cán tham gia thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương mà cần phải có phối hợp cá nhân, tổ chức có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp lãnh đạo UBND huyện đưa định đầu tư dự án đắn, hiệu quả, tránh lãng phí 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt đƣợc luận văn Qua trình nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái Bình”, Luận văn đạt kết sau đây: Trên sở hệ thống hóa quan niệm dự án đầu tư xây dựng thẩm định dự án đầu tư xây dựng tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, luận án xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ mục đích, yêu cầu ý nghĩa công tác thẩm định dự án ĐTXD để định đầu tư Căn vào đó, luận văn tồn bất cập công tác thẩm định dự án ĐTXD Dựa vào tổng quan dự án ĐTXD thẩm định dự án ĐTXD, luận văn xây dựng hệ thống sở lý luận đề nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng Trong đó, luận văn phân tích làm rõ nguyên tắc thẩm định, pháp lý để thẩm định, nội dung, phương pháp thẩm định, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án ĐTXD tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm định dự án ĐTXD Căn vào tổng quan dự án ĐTXD, thẩm định dự án ĐTXD sở lý luận để nâng cao chất lượng thẩm định dự án ĐTXD Tác giả đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương Đó giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ cải thiện quy trình, cấu tổ chức thẩm định tới nâng cao đội ngũ cong người liên quan đến công tác thẩm định, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ thẩm định số giải pháp có liên quan Nâng cao chất lượng thẩm định dự án ĐTXD UBND huyện Kiến Xương yêu cầu địi hỏi thực tế khách quan Cơng tác thẩm định dự án ĐTXD cần nhận thức đầy đủ phải xem xét nội dung quan trọng cần hồn thiện tình hình Làm tốt công tác thẩm định dự án ĐTXD giúp cho 81 UBND huyện lựa chọn định đầu tư dự án có hiệu quả, đem lại lợi ích cho xã hội, tiết kiệm nguồn vốn ngân sách nhà nước Với kinh nghiệm, trình độ thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác nội dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu ra, nhiên luận án không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để tác giả hồn thiện luận văn Kiến nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương - Thường xuyên tổ chức, cử cán tham gia công tác thẩm định dự án ĐTXD tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính, liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng - Bổ sung thêm nhân có trình độ chun mơn xây dựng tham gia công tác thẩm định dự án ĐTXD - Thực theo chế cửa liên thơng ban hành, quy trình thẩm định pháp luật ban hành - Hỗ trợ phương tiện thẩm định cho cán tham gia công tác thẩm định dự án ĐTXD - Biểu dương, khen thưởng cán có nhiều đóng góp cho cơng tác thẩm định dự án ĐTXD Phê bình, kỷ luật cán thiếu trách nhiệm, gây khó khăn công tác thẩm định dự án ĐTXD 2.2 Đối với Sở Xây dựng Thái Bình - Mở lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn thẩm định dự án ĐTXD - Thường xuyên phổ biến văn pháp luật xây dựng ban hành cho cán thẩm định dự án ĐTXD huyện, đồng thời giải đáp kịp thời thắc mắc, điều chưa rõ cán cấp huyện quản lý hoạt động ĐTXD./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt [1] Quốc hội khóa 13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014., 2014 [2] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng., 2015 [3] Thái Bá Cẩn, Giáo trình thẩm định tài dự án đầu tư Hà Nội, Trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2011 [4] Phịng cơng thương Kiến Xương, Báo cáo tình hình chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Kiến Xương năm 2015 số 77/BC-PCT ngày 16/12/2015 [5] Cổng thông tin điện tử Thái Bình - Huyện Kiến Xương [Online] http://kienxuong.thaibinh.gov.vn 83