Nâng cao năng lực quản lý đê điều trong công tác phòng chống thiên tai tuyến đê hữu cầu tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI  NGUYỄN THỊ HƯƠNG THỦY NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI TUYẾN ĐÊ HỮU CẦU, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI  NGUYỄN THỊ HƯƠNG THỦY NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI TUYẾN ĐÊ HỮU CẦU, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Kỹ thuật tài nguyên nước Mã số: 58 02 12 NGƯỜI HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Quang Phi HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp với đề tài “Nâng cao lực quản lý đê điều cơng tác phịng chống thiên tai tuyến đê hữu Cầu, tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tác giả, hướng dẫn TS Nguyễn Quang Phi Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực, không chép chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả tham khảo từ nguồn khác trích dẫn thích nguồn gốc quy định Tác giả xin chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu mình! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương Thủy i LỜI CẢM ƠN Dưới hướng dẫn nhiệt tình, khoa học TS Nguyễn Quang Phi cố gắng, nỗ lực thân, tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài “Nâng cao lực quản lý đê điều cơng tác phịng chống thiên tai tuyến đê hữu Cầu, tỉnh Bắc Ninh” Để hoàn thành luận văn cách hoàn chỉnh nhờ hỗ trợ giúp đỡ thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, gia đình anh chị em, bạn bè đồng nghiệp Đầu tiên, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, anh chị em bạn bè đồng nghiệp ln động viên, giúp đỡ khích lệ tác giả suốt trình học tập thực đề tài Tiếp theo, tác giả xin chân thành cảm ơn Hạt quản lý đê điều thành phố Bắc Ninh, Ban Giám đốc Phòng thuộc Chi cục Thủy lợi tỉnh Bắc Ninh không ngừng hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tác giả học tập, thu thập tìm hiểu tài liệu để thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Quang Phi trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, dành nhiều thời gian tâm huyết giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng khả thân, nhiên hạn chế kiến thức thời gian nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận cảm thơng, dẫn, góp ý q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG .v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU VÀ TỔNG QUAN VÙNG NGHIÊN CỨU 1.1.Tổng quan hệ thống đê điều công tác quản lý đê điều .5 1.1.2.Tổng quan công tác quản lý đê điều giới Việt Nam 14 Hệ thống đê biển Mỹ 16 1.1.3.Các nghiên cứu quản lý đê điều .18 1.2.Thực trạng quản lý đê điều Việt Nam 19 1.2.1.Tổ chức máy quản lý đê điều Việt Nam .19 1.2.2.Tình hình đầu tư cho xây dựng quản lý đê điều 20 1.2.3.Hệ thống sách quản lý đê điều Việt Nam 21 1.2.4.Những tồn nguyên nhân việc quản lý hệ thống đê điều nước 22 1.2.5.Một số đánh giá lực quản lý đê điều Việt Nam thời gian qua 25 1.3 Tổng quan vùng nghiên cứu 27 1.3.1.Đặc điểm tự nhiên .29 1.3.2.Đặc điểm dân sinh, kinh tế - xã hội 32 Kết luận chương 34 CHƯƠNG 2.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI .35 2.1.Cơ sở lý luận công tác quản lý đê điều phòng chống thiên tai 35 2.1.1.Yêu cầu, nội dung nguyên tắc quản lý đê điều 35 2.1.2.Tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý đê điều .37 2.2.Cơ sở lý luận lực quản lý đê điều phòng chống thiên tai 39 2.3.Thực trạng quản lý, bảo vệ đê điều tỉnh Bắc Ninh 41 2.3.1.Thực trạng lực quản lý đê điều tỉnh Bắc Ninh 41 2.3.2.Công tác quản lý, bảo vệ đê điều tỉnh Bắc Ninh 42 2.4.Những học kinh nghiệm rút từ việc quản lý đê điều Bắc Ninh 45 iii 2.5.Giới thiệu sơ lược tuyến đê hữu Cầu– tỉnh Bắc Ninh 48 2.5.1 Hiện trạng đê điều 49 2.5.2.Các cố xảy liên quan đến đê điều 52 2.5.3.Nguyên nhân 55 2.6.Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ đê điều tuyến đê hữu Cầu, tỉnh Bắc Ninh 56 2.6.1.Những kết đạt công tác quản lý đê hữu Cầu 57 2.6.2.Những tồn hạn chế cống tác quản lý đê hữu Cầu 58 2.6.3.Nguyên nhân 59 2.7.Kế hoạch đầu tư xây dựng quản lý hệ thống đê điều tuyến đê hữu Cầu 60 CHƯƠNG 3.NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU TẠI TUYẾN ĐÊ HỮU CẦU, TỈNH BẮC NINH 64 3.1.Các đề xuất giải pháp .64 3.2.Đề xuất giải pháp biện pháp thực giải pháp 65 3.2.1.Nâng cao lực quản lý đê khâu quy hoạch đê điều 65 3.2.2.Nâng cao lực quản lý khâu khảo sát thiết kế 66 3.2.3.Nâng cao lực quản lý khâu chọn nhà thầu 68 3.2.4.Nâng cao lực quản lý công tác thi công .69 3.2.5.Tăng cường công tác quản lý đê điều có tham gia người dân 70 3.2.6.Nâng cao lực cán làm công tác quản lý đê .71 3.3.Ứng dụng giải pháp .73 3.3.1.Những đoạn đê hệ thống đê hữu Cầu bị xuống cấp, hư hỏng .73 3.3.2.Những đoạn đê hệ thống đê hữu Cầu cần kiên cố, đại hóa 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .77 Kết luận 77 Kiến nghị .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mạng lưới trạm khí tượng đo mưa 29 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Cảnh đắp đê Thời Trần (tranh vẽ) Hình 1.2 Đê biển Afsluitdijk – Hà Lan 15 Hình 1.3 Đê biển quận Taro, thành phố Miyako, Nhật Bản .16 Hình 1.4 Một vài mặt cắt kè điển hình Mỹ 17 Hình 1.5 Nạn chặt phá rừng đầu nguồn 23 Hình 1.6 Xây dựng lấn chiếm hành lang bảo vệ đê 23 Hình 1.7 Tập kết vật liệu trái phép .24 Hình 1.8 Xe có tải trọng lớn lại đê 25 Hình 1.9 Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh tuyến đê hữu Cầu 28 Hình 1.10 Mạng lưới sơng ngòi địa bàn tỉnh Bắc Ninh 32 Hình 2.1 Sơ đồ máy hành Chi cục Thủy lợi .42 Hình 2.2 Mặt cắt ngang đặc trưng đê .50 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CTTL Cơng trình thủy lợi PCLB Phịng chống lụt bão PTNT Phát triển nông thôn PTTH Phát truyền hình QLCL Quản lý chất lượng NN Nơng nghiệp TKCN Tìm kiếm cứu nạn TNHH Trách nhiệm hữu hạn vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cùng với biến đổi khí hậu diễn tồn cầu rủi ro thiên tai bão lũ, hạn hán, xảy nhiều quốc gia Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng khắc nghiệt Sự suy thối tài ngun mơi trường nguyên nhân làm tăng mức độ, hậu thiên tai - chủ yếu việc phát triển kinh tế xã hội cách nhanh chóng, tác động lớn đến việc biến đổi khí hậu Hậu lớn mà nhìn thấy hàng năm miền Trung oằn chống chịu nhiều bão gây thiệt hại lớn người của, hủy hoại toàn sở vật chất, đê điều, Việt Nam năm hấng chịu hàng trăm mưa lớn nhỏ bão lũ nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Từ xưa, người dân ý thức hậu nghiêm trọng trận mưa bão nên từ thời ông cha ta đến khoa học phát triển việc xây dựng hệ thống đắp đê ngăn lũ biện pháp hiệu chống lại đe dọa bão lũ xâm nhập nước biển Để đảm bảo an toàn cho nhân dân, đảm bảo kinh tế an toàn bị thiệt hại hạn chế nhất, Việt Nam có hệ thống gồm 7.700km đê dó 5.700km đê sông 2.000km đê biển quy hoạch xây dựng quy mô Để bảo vệ tài sản, mùa màng tính mạng người dân hệ thống đê điều đóng vai trị quan trọng Ngồi đê điều thể tiềm kinh tế, cố gắng, tình đồn kết nhân dân ta Nhiều biện pháp bảo vệ đê điều nêu như: trồng rừng, xây dựng hồ điều tiết để cắt lũ làm giảm thấp mực nước triền sông hạ du, mục đích biện pháp nhằm thoát lũ, phân lũ, chậm nguồn nước lũ hỗ trợ cho hệ thống đê làm việc tốt Tuy nhiên, nhiều tuyến đê xây dựng từ lâu, xuống cấp, không đủ sức chống chọi với mưa bão Ý thức chấp hành phận tổ chức, cá nhân địa phương thấp Luật Đê điều, Pháp lệnh phòng chống lụt bão phổ biến rộng rãi nhiều hình thức như: tuyên truyền qua loa, truyền hình, phát tờ rơi, đến địa phương, hộ dân 3.2.Đề xuất giải pháp biện pháp thực giải pháp Tuyến đê hữu Cầu đoạn nghiên cứu từ K49+400 – K64+00 gắn liền với khu vực dân sinh kinh tế [9] Yêu cầu tất yếu việc quản lý hệ thống đê điều tỉnh Bắc Ninh nói chung tuyến đê hữu Cầu nói riêng thực tốt công tác quản lý đê điều với biện pháp cụ thể bước phù hợp để thực tốt việc chống vi phạm lấn chiếm mặt đê, hành lang bảo vệ đê, bãi sông Để làm tốt nội dung trên, việc làm phải nâng cao lực quản lý đê điều Qua trình làm việc Công ty cổ phần tư vấn xây dựng NN&PTNT Bắc Ninh, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý đê điều cho tuyến đê hữu Cầu sau: - Nâng cao lực quản lý đê khâu quy hoạch đê điều - Nâng cao lực quản lý đê khâu khảo sát thiết kế - Nâng cao lực quản lý đê khâu lựa chọn nhà thầu - Nâng cao lực quản lý đê khâu giám sát thi công - Tăng cường công tác quản lý đê điều có tham gia người dân - Nâng cao lực cán quản lý đê điều 3.2.1.Nâng cao lực quản lý đê khâu quy hoạch đê điều 3.2.1.1 Nội dung giải pháp Khắc phục tình trạng quy hoạch tràn lan, chồng chéo lĩnh vực đáp ứng tính hồn chỉnh quy hoạch đê điều phù hợp với quy hoạch chung tỉnh Bắc Ninh khu vực Bắc Bộ Quy hoạch địa điểm xảy tượng hư hỏng, xuống cấp Yêu cầu tình hình thực tế phải phù hợp với nội dung phương pháp lập quy hoạch Nâng cao lực quản lý quy hoạch, trình độ cán lập, phê duyệt Với hệ thống đê xây dựng mới, cán hạt quản lý đê điều địa phương phối hợp chặt chẽ với bên khảo sát địa hình đưa phương án quy hoạch tuyến cho phù hợp tối ưu cho người dân lại phát triển kinh tế - xã hội 65 Đối với tuyến đê hữu Cầu quy hoạch nhiên chưa phải đồng Cán hạt Thành phố cần phải nắm rõ vị trí hư hỏng, sạt lở: mặt đê xuống cấp, nứt gãy; đường hành lang đường đất, nhỏ, lại nguy hiểm; dốc lên đê nhỏ, khuất tầm nhìn Từ đó, kết hợp với khảo sát địa hình đưa phương án tối ưu, lập, phê duyệt quản lý quy hoạch 3.2.1.2 Biện pháp thực giải pháp Các cán trực tiếp tuyến cần tổng hợp lại khu vực địa bàn quản lý phù hợp làm bến bãi tập kết, khu vực có nguy sạt lở cần phải quy hoạch bảo vệ, khu vực có tượng hư hỏng cần có quy hoạch sửa chữa Sau tổng hợp, báo cáo Chi cục Thủy lợi để có tổng hợp, lên phương án xây dựng quy hoạch đê điều cho phù hợp Các cán quản lý đê điều cần nhằm đưa quy hoạch hợp lý, phù hợp với tình hình chung tỉnh, tăng cường công tác phối hợp với ngành liên quan, không chồng chéo quy hoạch chung tỉnh Nhằm nâng cao lực công tác lập, phê duyệt, quản lý đê điều cần thương xuyên tổ chức lớp tập huấn cử cán học 3.2.1.3 Hiệu đạt giải pháp Thực tế quy hoạch phù hợp với Đưa quy hoạch chi tiết cho khu vực đảm bảo xác định rõ nhiệm vụ cụ thể khu vực 3.2.2.Nâng cao lực quản lý khâu khảo sát thiết kế 3.2.2.1 Nội dung giải pháp Giải pháp chung: Đưa ý kiến hợp lý, khả thi để công tác khảo sát, thiết kế đảm bảo kỹ thuật kinh tế nhằm nâng cao trình độ chun mơn cán quản lý đê điều Đối với tuyến đê xây dựng, cán hạt, chi cục Thủy lợi có nhiệm vụ 66 giám sát chặt chẽ khảo sát địa hình Nhiệm vụ khảo sát lập riêng cho địa điểm khác nhau, quy hoạch cho với địa hình trạng địa phương yêu cầu nhân dân Đối với tuyến đê hữu Cầu quy hoạch trước đó, cơng việc cán quản lý giám sát, yêu cầu bên khảo sát rà soát hồ sơ, thực tế trường đoạn bị sạt lở, nứt gãy, xuống cấp; đoạn nhu cầu người dân đề nghị xây dựng thêm để phục vụ cho đời sống 3.2.2.2 Biện pháp thực Khảo sát cần bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực nhiệm vụ khảo sát điều khoản hợp đồng đưa Yêu cầu phận kỹ thuật kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường, tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc cẩn thận để hồ sơ khảo sát đạt chất lượng cao Xây dựng kế hoạch quy trình kiểm tra, giám sát chất lượng cơng việc nhà thầu tư vấn, dựa phương pháp đánh giá chấm điểm công khai, minh bạch, loại trừ tư vấn yếu để lựa chọn đơn vị tư vấn có kinh nghiệm Mỗi tổ chức, cá nhân chủ trì thiết kế, lập dự tốn có chứng hành nghề Vì tham gia nhận hợp đồng, lập dự tốn cần chọn cơng trình phù hợp với điều kiện lực để cơng trình đạt hiệu tốt Bên tư vấn khảo sát thiết kế có nhiệm vụ thực đúng, hồn chỉnh mục giao hợp đồng Các cán giám sát quán lý cần đưa chế tài cụ thể với tư vấn sau sâu vào nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu tư vấn cung cấp có tình trạng thiết kế thiên an toàn, bất hợp lý để tránh phải điều chỉnh nhiều lần, hiệu đầu tư thấp Chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín từ nâng cao chất lượng công tác thẩm tra Trách nhiệm tư vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi phạm chất lượng, bồi thường thiệt hại kết thẩm tra không phù hợp không 67 phát sai sót gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình điều mục cần quy định rõ ràng hợp đồng thẩm tra Yêu cầu cần thể cách rõ ràng, tỉ mỉ, chi tiết, không chung chung báo cáo kết thẩm tra 3.2.2.3 Hiệu giải pháp Trong q trình thi cơng việc khảo sát địa hình sai dẫn đến thiết kế sai sót, đem lại nhiều bất cập, thời gian kinh tế để sửa chữa, dẫn đến việc thi công khơng hồn thành tiến độ Vì việc nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế việc làm cần thiết để tránh tình trạng xảy 3.2.3.Nâng cao lực quản lý khâu chọn nhà thầu 3.2.3.1 Nội dung giải pháp Cần đưa biện pháp cụ thể để nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, thể tính minh bạch, cơng hiệu công tác chọn nhà thầu Để làm việc cần nâng cao lực quản lý khâu lựa chọn nhà thầu, lực cán làm công tác đấu thầu Đối với tuyến đê hữu Cầu quy hoạch, từ cơng trình cũ, đánh giá phần lực nhà thầu thi công Khi quy hoạch, sửa chữa cơng trình cũ hay xây dựng cơng trình mới, rút kinh nghiệm từ cơng tác chọn nhà thầu đạt hiệu Tạo tính cạnh tranh nhà thầu, khơng dùng hình thức định thầu để chất lượng nhà thầu thi công đạt tối đa 3.2.3.2 Biện pháp thực Trong hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá đưa phải phù hợp rõ ràng với đặc điểm cụ thể gói thầu Cần bám sát tiêu chuẩn đánh giá đưa hồ sơ mời thầu để đánh giá hồ sơ dự thầu cách trung thực xác Các hình thức định thầu đấu thầu cần hạn chế tối đa, thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu Trong trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham 68 dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ từ hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu mà hình thức đấu thầu rộng rãi mang lại Trong trình đấu thầu hạn chế, ngăn chặn tối đa thơng tin dị rỉ ngồi Những vấn đề khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể thuộc phạm vi ý thức người Các biện phạp đưa để ngă chặn: văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị dị rỉ, phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu Chi cục Thủy lợi thường xuyên mở lớp đào tạo nâng cao nghiệp vụ đấu thầu, cử cán chuyên trách học để nâng cao trình độ 3.2.3.3 Hiệu giải pháp Để việc thi cơng an tồn, biện pháp, tiến độ đạt chất lượng tốt cần lựa chọn nhà thầu tiêu chuẩn 3.2.4.Nâng cao lực quản lý công tác thi công 3.2.4.1 Nội dung giải pháp Các trình tự, nội dung cơng tác giám sát thi công cần tăng cường đào tạo nghiệp vụ cho cán quản lý đê điều Đối với tuyến đê hữu Cầu, cán hạt Thành phố có nhiệm vụ trực tiếp giám sát thi cơng từ cơng trình xây dựng đến cơng trình quy hoạch 3.2.4.2 Biện pháp thực Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình cho cán hạt quản lý đê trực tiếp giám sát kỹ thuật thi công đê điều Các thông tin, diễn biến trình thi cơng cơng trình (như nhật ký giám sát, nhật ký thi công…) phải giám sát cập nhật đầy đủ thông tin Mỗi ngày ca làm việc phải thể đầy đủ khối lượng, chất lượng công việc 69 3.2.4.3 Hiệu giải pháp Công tác quản lý đê điều đạt hiệu cao nhờ vào lực quản lý đê điều công tác giám sát thi công nâng cao 3.2.5.Tăng cường cơng tác quản lý đê điều có tham gia người dân 3.2.5.1 Nội dung giải pháp Ý thức người dân công tác quản lý đê điều nâng cao nhờ vào việc cán địa phương người dân tham gia công tác quản lý đê điều địa phương Với tuyến đê hữu Cầu, cán hạt phối hợp chặt chẽ với cán địa phương: cán ủy ban, bí thư thôn, trưởng thôn để giám sát thi công, đồng thời tiếp nhận ý kiến người dân 3.2.5.2 Biện pháp thực Trách nhiệm quyền hạn cho UBND cấp xã quy định rõ Luật đê điều Tuy nhiên cần có lực lượng trực tiếp quản lý đê để trợ thực tốt trách nhiệm quyền hạn cán UBND cấp xã Lực lượng Luật đê điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn quy định UBND cấp xã trực tiếp quản lý, lực lượng quản lý đê nhân dân Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể Bộ Nông nghiệp PTNT quy định cho lực lượng số vấn đề hạn chế như: thiếu hệ thống sách đầy đủ thúc đẩy hoạt động hiệu bền vững Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm lực lượng quản lý đê nhân dân Do đó, để nâng cao lực quản lý đê điều tuyến đê hữu Cầu, tác giả đề xuất xây dựng mơ hình cấu tổ chức lực lượng quản lý đê nhân dân địa bàn xã có tình hình quản lý đê điều phức tạp xã Hòa Long, xã Vạn An, xã Kim Chân, phường Đáp Cầu, phường Vũ Ninh sau triển khai tiến hành rút kinh nghiệm để nhân rộng mơ hình cho xã ven sơng địa bàn tỉnh Mơ sau: - Tên tổ chức: Tổ quản lý đê nhân dân - Tổ chức có chức năng: giúp UBND xã thực việc quản lý, bảo vệ đê điều hộ đê địa bàn UBND xã trực tiếp quản lý 70 Quy định Điều 41, Luật đê điều thể rõ nhiệm vụ quyền hạn: - Tổ chức: Lực lượng tổ viên tùy theo chiều dài km đê xã quản lý, với số lượng người/1km đạo tổ trưởng, đến tổ phó - Nhân dân phát hành vi vi phạm, có quyền lập biên kiến nghị cấp quyền xử lý tổ trưởng phó Chủ tịch UBND xã có đủ lực chuyên mơn xử lý tình huống, thuận lợi cho việc xử lý vi phạm pháp luật đê điều hộ đê Người dân đề xuất trực tiếp với Chủ tịch UBND xã giải theo thẩm quyền sau phát vi phạm - Để trình thực thuận tiện cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đê điều đến với người dân cách nhanh gần gũi, tổ phó trưởng thơn cán thuộc tổ chức đồn thể kiêm nhiệm Hội Cựu chiến binh, Chi hội phụ nữ, Đồn niên, gặp, báo cáo, trao đổi xảy hay phát hành vi vi phạm - Những người trẻ, có sức khỏe sinh sống thơn, xóm dọc ven đê địa phương cử làm tổ viên, để họ ý thức tốt trách nhiệm đê điều - Hàng năm, UBND tỉnh phê duyệt mức lương công nông nhàn cố định cho người làm nông quy đổi từ nông sản sản xuất Mức lương cho lực lượng tham gia hộ đê không nhỏ mức lương ngày công nông nhàn 3.2.5.3 Hiệu giải pháp Để đảm bảo chất lượng công tác quản lý đê điều địa phương nâng cao cần khuyến khích tầng lớp nhân dân tham gia quản lý, bảo vệ đê điều, gắn trách nhiệm người dân vào công tác quản lý đê điều 3.2.6.Nâng cao lực cán làm công tác quản lý đê 3.2.6.1 Nội dung giải pháp Hiện có nhiều lớp bồi dưỡng tập huấn chuyên môn nghiệp vụ quản lý đê điều trao đổi kinh nghiệm cán Là hình thức giúp nâng cao chất lượng 71 cán công tác quản lý đê điều địa phương Vì cần cử cán học để tiếp thu, nâng cao lực thân áp dụng vào công việc hạt, địa phương quản lý 3.2.6.2 Biện pháp thực - Các khóa học nhằm nâng cao trình độ chun môn cán hạt như: Lớp kiểm sát viên đê điều, Lớp bồi dưỡng quản lý rủi ro thiên tai, Lớp tìm kiếm cứu nạn… Hạt quản lý đê vào điều kiện hạt tạo điều kiện cho cán học nhằm tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn nghiệp vụ quản lý Tuy nhiên chế độ, sách nhà nước điều kiện kinh tế xã hội cần cập nhật nội dung đào tạo phù hợp với tiêu chuẩn chức danh chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu quản lý đơn vị, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực quản lý vi phạm luật đê điều - Phần mềm quản lý quản lý liệu đê điều, khai thác cập nhật trực tuyến internet, xây dựng đồ số phần mềm ứng dụng tin học công tác quản lý đê - Công tác xử lý vi phạm đê điều vấn đề mà hạt tìm cách giải Vì vậy, việc giao lưu, học hỏi kinh nghiệm công tác quản lý đê điều Hạt quản lý lân cận địa bàn tỉnh Bắc Ninh đem lại cho cán nhiều kinh nghiệm cách xử lý phong phú - Trong trình công tác, cán hạt quản lý đê có khả trách nhiệm với cơng việc ln chuyển đến hạt có quy mô lớn hơn, phức tạp quản lý - việc luân chuyển cán Gắn liền với khen thưởng kỷ luật nghiêm minh để thúc đẩy ý thức làm việc cán nhân viên hạt - Việc cử đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cần chọn người chuẩn xác, có lực trách nhiệm, khơng đào tạo theo hình thức tràn lan, dàn trải số lượng tránh lãng phí khơng đem lại hiệu Việc quy hoạch, bố trí, sử dụng công chức chặt chẽ gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán 72 3.2.6.3 Hiệu giải pháp Qua lớp đào tạo, cán dần hình thành điều vững chuyên môn nghiệp vụ, giỏi công tác thực tế, nâng cao lực quản lý đê điều mục tiêu xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý đê 3.3.Ứng dụng giải pháp 3.3.1 Những đoạn đê hệ thống đê hữu Cầu bị xuống cấp, hư hỏng Tại phạm vi từ Km49+400 – K64+00 trạng mái đê phía đồng nhiều vị trí hư hỏng sạt lở, mái đê phía sơng khơng đủ điều kiện an tồn chống lũ Nhiều nhà dân xây dựng nhà tạm, tự tạo dốc lên đê gây ổn định Hiện tượng thẩm lậu, rò rỉ sạt trượt mái đê (khu vực K50+200 – K50+350; K56+770 – K59+300; K57+400 – K58+600), tượng sủi đùn (khu vực : K53+00 – K56+00; K59+600 – K59+800; K63+500 – K64+500), cố sập tổ mối (khu vực K53+00 – K58+500), cố tràn cục mặt đê nứt dọc lún gẫy mặt đê Với cơng trình xây dựng bị hư hỏng cần phải sửa chữa nâng cấp, áp dụng giải pháp nâng cao lực quản lý vận hành Nâng cao chất lượng cán bộ, cử cán hạt học lớp nâng cao chuyên môn nghiệp vụ để ứng dụng trực tiếp vào việc xử lý cơng trình hư hỏng, xử lý kịp thời hạn chế thiệt hại tối thiểu: - Với tượng thẩm lậu, rò rỉ, sạt trượt mái đê cần có biện pháp khơi rãnh, rút nước rãnh, khe nứt, mái đê chân đê, làm cho đất khô, tăng cường khả chống đỡ phần đê cịn lại (tại K50+200-K50+350) Tuy nhiên khơng phải ví trí ta thực giải pháp Trình độ, lực cán quản lý phát huy triệt để trường hợp này, tránh lãng phí đem lại hiệu cao Tại vị trí K56+770-K59+300 K57+400-K58+600 thực biện pháp bóc lớp đất phong hóa bị ngấm nước, đắp giải áp phan - Với tượng sủi đùn: Trước sử dụng biện pháp truyền thống để xử lý tượng sủi đùn giếng giảm áp, mành tre, Nhưng khoa học công nghệ phát triển ứng dụng vào công tác xử lý dùng vải kĩ thuật, làm hệ thống giếng khoan giảm áp, lấp ao đến cao độ hạ lưu, 73 - Hiện tượng cố sập tổ mối: Với cố cán hạt chưa tìm biện pháp cụ thể để giải Sử dụng phương pháp truyền thống đào bắt phun thuốc diệt mối -Hiện tượng lấn chiếm mặt đê: Cán hạt cán địa phương phải phối hợp, xử lý dứt khoát, triệt để Yêu cầu người dân phải tháo dỡ cơng trình nhà tạm, di chuyển bãi đổ thải, thời gian cụ thể để bàn giao trả lại mặt đê cho hạt quản lý Hiệu việc áp dụng giải pháp nâng cao lực quản lý vận hành đem lại rõ rệt Những đoạn đê bị thẩm lậu, rò rỉ, cố sập tổ mối nứt dọc lún gẫy mặt đê tượng không xử lý kịp thời gây thiệt hại lớn người kinh tế nghiêm trọng Đoạn xảy sập tổ mối gây nổ làm sập đê, đoạn thẩm lậu, rò rỉ gây sạt trượt mái đê Khi lực quản lý cán trực tiếp quản lý nâng cao, khu vực có tượng hư hỏng, xuống cấp phát sớm, cán chủ động xử lý kịp thời, giảm thiệt hại tối thiểu 3.3.2.Những đoạn đê hệ thống đê hữu Cầu cần kiên cố, đại hóa Tình hình kinh tế ngày phát triển, nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa người dân tăng theo Vì số đoạn đê cần kiên cố, đại hóa, số đoạn chưa nằm quy hoạch cần quy hoạch để xây phục vụ nhu cầu thiết yếu nhân dân Các đoạn hành lang chân đê cần đưa vào quy hoạch: Đoạn K50+800-K56+170, K56+700-K56+800, K58+350-K59+500, K59+950-K61+657, K61+817-K63+500; điếm canh đê (khu vực K50+770, K54+100) xuống cấp nghiêm trọng Áp dụng giải pháp nâng cao lực quản lý quy hoạch, thiết kế, chọn nhà thầu, thi công quản lý vận hành để đạt hiệu cao - Với điếm canh đê (khu vực K50+770, K54+100) xuống cấp hư hỏng cần đưa vào quy hoạch để phá bỏ điếm trạng, xây dựng điếm Ở xây dựng điếm canh cũ, xử lý nền, trạng có sẵn, giải pháp đưa nâng cao lực thi cơng Mục đích xây dựng điếm canh đê nơi phục vụ công tác trực gác đêm, tập kết vật liệu xã ven đê mùa mưa bão Vì vậy, điếm canh đóng vai trị quan trọng Việc thi công điếm canh đê cần theo dõi, giám sát cụ thể ngày cán hạt Từng bước, giai đoạn thi 74 công phải nghiệm thu đạt yêu cầu sang bước Và đặc biệt thi công cần đảm bảo tiến độ trước mùa mưa bão vào sử dung, để điểm tập kết vật liệu luôn sẵn sàng có cố - Với đoạn hành lang chân đê xây dựng (Đoạn K50+800-K56+170, K56+700K56+800, K58+350-K59+500, K59+950-K61+657, K61+817-K63+500) Áp dụng giải pháp nâng cao lực quản lý quy hoạch để tránh chồng chéo với công trình khác Giải pháp nâng cao lực khảo sát thiết kế quan tâm Khi xây dựng lại đoạn hành lang chân đê mở rộng, lấn vào khu vực nhà dân, đất người dân canh tác nông nghiệp rãnh ao thùng, cơng tác khảo sát thiết kế cần giám sát bám sát trạng để đưa phương án xác, nắn chỉnh tuyến đê cho hạn chế tối đa ảnh hưởng đến trạng Giải pháp nâng cao lực chọn nhà thầu giám sát thi cơng: Với cơng trình xây dựng hồn tồn, phá bỏ tồn trạng, cơng tác chọn nhà thầu giám sát thi công ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ chất lượng công trình Nhà thầu phải chọn hình thức đấu thầu rộng rãi bí mật, khơng định thầu để tính cạnh tranh cao, đem lại lợi ích cho cơng trình mặt kĩ thuật kinh tế Giám sát thi cơng cơng trình xây dựng đường hành lang chân đê việc quan Vì xây dựng dễ xảy tượng rút ruột cơng trình từ khối lượng đất đào đất đắp, trải mái đê để đảm bảo an toàn vẽ, khối lượng độ dày betong, phải giám sát nghiêm ngặt từ cán hạt Sau cơng đoạn: bóc lớp phong hóa đạt yêu cầu độ dày 20cm, đất đắp đạt tiêu K>=0.98 với độ dày 30cm, cấp khối đá dăm dày 15cm lớp betong dày 25cm, phải cán hạt nghiệm thu kiểm tra đạt tiêu chuẩn sang bước Áp dụng giải pháp vào việc kiên cố, đại hóa hệ thống đê hữu Cầu đem lại hiệu kinh tế, kĩ thuật Các bước thực công trình từ quy hoạch, thiết kế, chọn nhà thầu, thi công đến quản lý vận hành trọng nâng cao lực Vì chất lượng cơng trình thay đổi đáng kể Khi đó, từ khâu quy hoạch lựa chọn xác vị trí cần đưa vào thi cơng, khảo sát địa hình tư vấn thiết kế đưa vẽ tối ưu cho tuyến đê, tránh sai sót phải điều chỉnh q trình thi cơng, tiết kiệm kinh phí Việc chọn nhà thầu cơng tác thi cơng có kinh 75 nghiệm, giúp cơng trình thực an tồn, tiến độ, đảm bảo kĩ thuật, không bị sai sót, tránh sửa chữa Ở hiệu kĩ thuật thể cụ thể Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vận hành giải pháp có thực Tuy nhiên, giải pháp khơng giải triệt để vấn đề cịn tồn đọng Học viên đưa thêm giải pháp cần nâng cao lực từ làm quy hoạch, chọn tư vấn giám sát, thiết kế, nhà thầu, thi công Đây giải pháp cần chỉnh sửa từ bước đầu cơng trình, bước khắc phục, đem lại hiệu tối ưu nhất, giảm thiểu tối đa thiệt hại 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc nâng cao lực quản lý đê điều cơng tác phịng chống thiên tai tuyến đê hữu Cầu vấn đề cần thiết quản lý đê điều tỉnh Bắc Ninh Các giải pháp đưa luận văn: giải pháp nâng cao lực quản lý khâu quy hoạch, thiết kế, chọn nhà thầu, thi công quản lý vận hành không giúp tiết kiệm mặt kinh tế, nâng cao kĩ thuật giảm thiểu tối đa tượng hư hỏng vận hành sử dụng Đồng thời, giải pháp giúp cán quản lý hạt Thành phố nâng cao trình độ, áp dụng cơng nghệ thông tin vào việc quản lý đê, chủ động tình Trong khn khổ thời gian điều kiện thực nghiệm có hạn, học viên đưa kết sau: - Xác định trạng vị trí cố đê điều xảy ra: Hiện tượng thẩm lậu, rò rỉ sạt trượt mái đê, tượng sập tổ mối, tràn cục bộ, nứt lún mặt - Xác định nguyên nhân khách quan: Do sóng, gió, bão dịng chảy; nguyên nhân chủ quan: địa chất yếu vật liệu dùng để đắp đê gây nên cố liên quan đến đê điều - Xác định kết đạt công tác quản lý đê: Các trường hợp vi phạm Luật đê điều xử lý, qua kiến nghị cán trực tiếp quản lý cơng trình xuống cấp xây dựng mới, hồ sơ lưu trữ cập nhật thường xuyên, Bên cạnh nêu tồn hạn chế: tình trạng thiết kế cịn sai xót, khảo sát địa hình qua loa, lựa chọn nhà thầu chưa có đầy đủ thơng tin, số lượng cán quản lý mỏng, ý thức người dân chưa nâng cao, - Đề xuất giải pháp, bước nâng cao lực quản lý đê điều tuyến đê hữu Cầu tỉnh Bắc Ninh: Giải pháp nâng cao lực quản lý quy hoạch, nâng cao lực quản lý khảo sát thiết kế, nâng cao lực quản lý khâu chọn nhà thầu, nâng cao lực quản lý giám sát thi cơng, nâng cao lực quản 77 lý có giám sát người dân lực quản lý cán đê điều Kiến nghị Kinh tế - xã hội ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày cao việc di chuyển lại tuyến đê nhu cầu tất yếu người dân Bên cạnh việc xây dựng nhà tạm tình trạng hút cát, bãi tập kết cịn xảy số nơi có thay đổi liên tục Vậy nên thông tin số lượng, vị trí bãi tập kết, khai thác cát sỏi chưa cập nhật đầy đủ luận văn Bên cạnh đó, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý học viên đưa khơng đáp ứng đúng, đủ toàn tuyến đê hữu Cầu nghiên cứu vị trí, đoạn lại có địa hình u cầu khác Hơn luận văn nghiên cứu thời gian, nhân lực, nguồn tài liệu, có hạn Các thơng tin nêu chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn nên cần tiếp tục đánh giá bổ sung hồn thiện Chính vậy, tác giả mong muốn tiếp tục nhận góp ý thầy giáo, chuyên gia, để tiếp tục cập nhật hoàn thiện nghiên cứu 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật đê điều, Số 79/2006/QH 11, ngày 29 tháng 11 năm 2006 [2] Chính phủ, Nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đê điều; [3] Chính phủ, Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/07/2014 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống thiên tai; [4] Trung tâm phòng tránh giảm nhẹ thiên tai, Sổ tay hướng dẫn phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai; [5] Trường đại học Thủy lợi, PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án xây dựng nâng cao; [6] Trường cán quản lý nông nghiệp PTNT, Tài liệu tập huấn kiểm sát viên đê điều; [7] Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh, Báo cáo đánh giá trạng cơng trình đê điều phương án hộ đê tỉnh Bắc Ninh hàng năm; [8] Tài liệu tập huấn cơng tác phịng chống lụt bão hàng năm tỉnh Bắc Ninh; [9] UBND tỉnh Bắc Ninh, Quy chế phối hợp ngành, cấp cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm cơng trình đê điều, thủy lợi địa bàn tỉnh [10] UBND tỉnh Bắc Ninh - Ban huy PCLB tỉnh: Báo cáo phân loại trọng điểm xung yếu đê, kè, cống tỉnh Bắc Ninh [11] UBND tỉnh Bắc Ninh, Chỉ thị tăng cường xử lý vi phạm pháp luật đê điều, thủy lợi địa bàn tỉnh [12] Quốc hội, Luật số: 60/2020/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật đê điều ngày 17 tháng năm 2020 79