Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thẩm định thiết kế công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị tại sở xây dựng khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ MINH TIẾN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐƠ THỊ TẠI SỞ XÂY DỰNG KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ MINH TIẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐƠ THỊ TẠI SỞ XÂY DỰNG KHÁNH HÒA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH THẾ MẠNH NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn TS Đinh Thế Mạnh Các nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực khơng chép hình thức Những số liệu bảng biểu, hình ảnh minh họa phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, thẩm định thân tham khảo từ nguồn khác nêu rõ trích dẫn, thích phần tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Lê Minh Tiến i LỜI CÁM ƠN Trước tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới TS Đinh Thế Mạnh, người thầy nhiệt tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn giúp tơi có nhìn tổng thể, đầy đủ lĩnh vực quản lý xây dựng Xin cảm ơn thầy, cô Trường Đại học Thủy lợi, hết lòng truyền đạt kiến thức suốt thời gian học tập trường, giúp tơi tìm hiểu mở rộng thêm nhiều kiến thức chuyên ngành xây dựng, quản lý xây dựng tầm cao, rộng tạo điều kiện, giúp đỡ tơi góp phần hồn thành nội dung luận văn Đến nay, tơi hồn thành chương trình học tập Luận văn Thạc sĩ với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị Sở Xây dựng Khánh Hòa”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Ngồi ra, thân tơi biết ơn Sở Xây dựng Khánh hòa tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ chia kinh nghiệm công tác quản lý, cung cấp tài liệu cần thiết, quý báu phục vụ nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thân thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn có thiếu sót, hạn chế định, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung công tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng 1.2 Thẩm định chung công tác lập, thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình xây dựng Việt Nam 1.2.1 Thẩm định hồ sơ thiết kế sở 14 1.2.2 Thẩm định hồ sơ thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở: 19 1.3 Trách nhiệm chủ thể chất lượng hồ sơ thiết kế cơng trình Xây dựng 23 1.3.1 Trách nhiệm người định đầu tư 23 1.3.2 Trách nhiệm chủ đầu tư 24 1.3.3 Trách nhiệm quan, tổ chức thẩm định 24 1.3.4 Trách nhiệm tổ chức tư vấn xây dựng 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ .28 2.1 Quy định Pháp luật công tác thẩm định hồ sơ thiết kế 28 2.2 Nội dung công tác thẩm định hồ sơ thiết kế 32 2.2.1 Nội dung thẩm định thiết kế sở 32 2.2.2 Nội dung thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở 34 2.3 Phương pháp thẩm định chất lượng, thẩm định dự án: 35 2.3.1 Phương pháp thẩm định theo trình tự 36 2.3.2 Phương pháp so sánh tiêu 37 2.3.3 Phương pháp phân tích độ nhạy dự án 38 2.3.4 Phương pháp dự báo 39 2.3.5 Phương pháp triệt tiêu rủi ro .40 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế .42 iii 2.4.1 Môi trường pháp lý 42 2.4.2 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định .42 2.4.3 Tổ chức thực chuẩn bị đầu tư đầu tư chủ đầu tư 44 2.4.4 Quản lý nhà nước đầu tư 45 2.4.5 Công tác tổ chức điều hành .45 2.4.6 Công tác tổ chức thẩm định 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐƠ THỊ TẠI SỞ XÂY DỰNG KHÁNH HÒA 51 3.1 Giới thiệu chung Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 51 3.2 Thực trạng công tác thẩm định thiết kế công trình hạ tầng kỹ thuật thị Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 54 3.2.1 Thẩm định dự án, thiết kế sở 64 3.2.2 Thẩm định thiết kế xây dựng sau thiết kế sở 68 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 69 3.3.1 Cải cách thủ tục hành chính, tổ chức máy Sở Xây dựng 70 3.3.2 Cải thiện nguồn nhân lực, trang thiết bị phục vụ công tác thẩm định 72 3.3.3 Hồn thiện quy trình thẩm định thiết kế cơng trình hạ tầng kỹ thuật .74 3.3.4 Giải pháp phân cấp thẩm định 78 3.3.5 phí Giải pháp Cơng khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng lãng 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1 Trình thực đầu tư xây dựng .5 Hình Trình tự lập, thẩm định dự án 25 Hình Cơ cấu máy Sở Xây dựng 53 Hình Quy trình thẩm định sau hoàn thiện 77 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Các thông số đầu vào tiêu chuẩn đầu Nhà máy xử lý nước thải 57 Bảng Dự tốn xây dựng cơng trình Nhà máy xử lý nước thải phía Bắc Nha Trang .58 Bảng 3 Dự toán xây dựng cơng trình Đường kè phía Nam sơng Cái 59 Bảng Kết thẩm định thiết kế xây dựng, dự tốn xây dựng cơng trình HTKT Sở Xây dựng 60 Bảng Các thủ tục hành thực Sở Xây dựng Khánh Hòa Error! Bookmark not defined Bảng Thời hạn, trình tự giải thẩm định dự án nhóm B (25 ngày) 64 Bảng Thời hạn, trình tự giải thẩm định dự án nhóm C (15 ngày) 65 Bảng Thời hạn, trình tự giải thẩm định thiết kế sở nhóm B (15 ngày) 66 Bảng Thời hạn, trình tự giải thẩm định thiết kế sở nhóm C (10 ngày) 67 Bảng 10 Thời hạn, trình tự giải thẩm định thiết kế xây dựng sau thiết kế sở (15 ngày) 68 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ BTCT Bê tơng cốt thép BTLT Bê tơng ly tâm DTXD Dự tốn xây dựng HTKT Hạ tầng kỹ thuật KTKT Kinh tế kỹ thuật KTQH Kiến trúc Quy hoạch ODA Official Development Assistance (Hỗ trợ Phát triển Chính thức) QLDA Quản lý dự án TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân WB Word bank (Ngân hàng giới) vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày với tiến trình phát triển đất nước, lĩnh vực đầu tư xây dựng trọng đầu tư Trong lĩnh vực này, chất lượng công trình đặt lên hàng đầu với vai trị khơng nhỏ công tác thẩm định thiết kế Hiện nay, việc tăng cường chức thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho quan quản lý nhà nước xây dựng, hoàn thiện trách nhiệm Chủ đầu tư thực cơng trình xây dựng, dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Đặc biệt quy định tăng cường kiểm tra quan quản lý nhà nước xây dựng chất lượng cơng trình có ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng xảy cố; công bố thông tin lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng; thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình chống thất lãng phí cho cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành đưa hạng mục, cơng trình vào sử dụng Thực tế cho thấy nhiều cơng trình hồn thành với chất lượng cao đóng góp lớn cơng tác thẩm định thiết kế Tuy nhiên, nhiều cơng trình có chất lượng thiết kế chưa thực tốt dẫn đến phải điều chỉnh q trình thi cơng mà nguyên nhân chất lượng cơng tác thẩm dịnh thiết kế Tại tỉnh Khánh Hịa, thực Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển đô thị Quốc gia giai đoạn 2012 – 2020, Nghị số 09-NQ/TU ngày 11/7/2011 Hội nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh Khánh Hịa lần thứ 06 (khóa XVI) Tỉnh ủy Chương trình phát triển hệ thống thị tỉnh Khánh Hịa giai đoạn 2011-2015; Nghị số 05-NQ/TU ngày 11/7/2016 Hội nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Khánh Hịa lần thứ 04 (Khóa XVII) Tỉnh ủy thực Chương trình phát triển thị tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016-2020, Nghị số 08/2016/NQ-HĐND ngày 11/8/2016 HĐND tỉnh Khánh Hòa Ban hành Chương trình phát triển thị tỉnh Khánh Hịa đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, mục tiêu phát triển thị tồn tỉnh Khánh Hịa trở thành đô 3.3.4 Giải pháp phân cấp thẩm định Tham mưu, xây dựng dự thảo Quyết định thay Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 17/6/2016 UBND tỉnh Khánh Hòa Ban hành Quy định phân cấp, ủy quyền số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Khánh Hòa, với nội dung đề xuất sau: Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công: - Sở xây dựng chuyên ngành thuộc UBND tỉnh thẩm định cơng trình thuộc dự án nhóm B đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, UBND tỉnh định đầu tư; - Phịng chun mơn xây dựng thuộc UBND cấp huyện thẩm định cơng trình cịn lại trừ cơng trình khu kinh tế, khu công nghiệp - Ban Quản lý dự án Khu kinh tế Vân Phong thẩm định cơng trình thuộc địa bàn khu kinh tế, cơng trình khu công nghiệp Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngồi đầu tư cơng: - Sở xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước) cơng trình cấp II đầu tư xây dựng địa bàn hành tỉnh Đối với cơng trình cịn lại người định đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán 3.3.5 Giải pháp Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng lãng phí Cơng khai, minh bạch thẩm định biện pháp quan trọng để phòng chống tiêu cực, tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tồn xã hội tham gia kiểm sốt q trình thực nhiệm vụ quan nhà nước Thông qua việc công khai, minh bạch công tác thẩm định Sở Xây dựng Khánh Hòa giúp tổ chức, cá nhân dễ dàng nhận biết trình thẩm định ; hiểu rõ quyền nghĩa vụ để chủ động tuân thủ quy định pháp luật; Công khai, minh bạch buộc nhà quản lý, cán phải tuân thủ quy định có 78 ý thức việc thực chức trách, nhiệm vụ theo trình tự, thủ tục thẩm quyền theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật, hành vi vi phạm, gây rối, sách nhiễu, lạm dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi bị phát xử lý Các hình thức cơng khai q trình thẩm định bao gồm: + Thơng báo họp quan; + Trưng bày công khai trụ sở quan; + Thông báo văn cho quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan; + Thơng báo phương tiện thông tin đại chúng 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG Sở Xây dựng quan tham mưu giúp việc UBND tỉnh Khánh Hòa quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động xây dựng, quan chủ trì thẩm định dự án lớn, quan trọng, đặc biệt dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, nhà nước ngồi đầu tư cơng Thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng khâu quan trọng góp phần định việc dự án đầu tư hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng hoạt động quan trọng việc đưa giải pháp để thực đầu tư xây dựng dự án Do vậy, việc nhanh chóng hồn thiện chất lượng thẩm định điều cần thiết Để chất lượng thẩm định thiết kế hoàn thiện việc tổ chức thẩm định tốt Sở Xây dựng, điều quan trọng công tác khảo sát, tổ chức lập hồ sơ phải đảm bảo chất lượng, sau kiểm tra, giám sát chặt chẽ, có chun mơn chủ đầu tư Trong chương 3, tác giả giới thiệu chung Sở Xây dựng Khánh Hòa Phòng Hạ tầng kỹ thuật; thẩm định thực trạng công tác thẩm định Sở Xây dựng Khánh Hòa Trên sở tồn tại, hạn chế công tác thẩm định nay, tác giả đề xuất số giải pháp như: Cải cách tổ chức máy, cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện quy trình thẩm định hợp lý; phát triển nhân lực sở vật chất; phân cấp thẩm định ; công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng lãng phí Để thực giải pháp cần nỗ lực cố gắng, khơng từ quan chun mơn mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan Có vậy, hồn thiện công tác thẩm định ngày tốt hơn, hồ sơ thiết kế đảm bảo kỹ thuật, ổn định bền vững, định mức, đơn giá, tiêu chuẩn, quy phạm, chế độ sách nhà nước, giúp dự án đầu tư xây dựng nói chung, dự án hạ tầng kỹ thuật nói riêng sau đưa vào khai thác sử dụng phát huy tối đa hiệu 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Triển khai thực giải pháp Quyết định 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Phê duyệt Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012 – 2020, UBND tỉnh Khánh Hòa đẩy mạnh công tác đào tạo, dạy nghề theo định hướng chuyển dịch cấu kinh tế Thu hút, phát huy lực đội ngũ cán khoa học, đại hóa sở giáo dục đào tạo phù hợp mục tiêu phát triển, nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng tỉ trọng lao động phi nông nghiệp đáp ứng yêu cầu đô thị hóa Nâng cao lực quản lý quyền quan nhà nước quản lý kinh tế, quản lý đô thị Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức thực công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý trật tự đô thị Hệ thống thị tỉnh Khánh Hịa có bước phát triển vượt bậc, làm thay đổi mặt cảnh quan đô thị, thay đổi nhận thức nâng cao chất lượng sống người dân, thu hút nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, bước khẳng định vai trị động lực hệ thống thị phát triển kinh tế - xã hội; góp phần đảm bảo an sinh xã hội quốc phòng - an ninh Về chất lượng hạ tầng kỹ thuật đô thị tỉnh Khánh Hòa đạt đến năm 2020: - Tỷ lệ đất giao thông so với đất xây dựng đô thị đạt 14,8% - Tỷ lệ dân cư đô thị cấp nước hợp vệ sinh toàn tỉnh đạt 98,2% - Tỷ lệ bao phủ hệ thống nước đạt 80% diện tích lưu vực nước đô thị - Tỷ lệ thu gom xử lý nước thải đô thị đạt tỷ lệ đạt 12,5%; 100% sở sản xuất xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường - Tỷ lệ chất thải rắn (CTR) sinh hoạt thu gom xử lý đạt 90% tổng lượng CTR sinh hoạt đô thị; 100% CTR khu công nghiệp y tế nguy hại thu gom xử lý đảm bảo tiêu chuẩn môi trường 81 - Tại thành phố Nha Trang, 100% chiều dài đường phố 93,1% đường khu ngõ xóm chiếu sáng; thị cịn lại đạt từ 80% trở lên - Tỷ lệ diện tích đất xanh tồn thị đạt 15 m²/người Diện tích đất xanh công cộng khu vực nội thành, nội thị đạt 4,5 m²/người Về phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị tỉnh Khánh Hịa đạt đến năm 2020: Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Khánh Hịa thực theo quy hoạch, đảm bảo tốt việc kết nối giao thông khu vực tỉnh liên tỉnh Đến hết năm 2019, địa bàn thành phố Nha Trang hoàn thành việc đầu tư, xây dựng Cảng Nha Trang theo hướng chuyển đổi công cảng đầu mối du lịch quốc tế đại, phục vụ khách tham quan, du lịch; số dự án giao thơng quan trọng hồn thành đưa vào sử dụng như: Dự án đường Nha Trang Đà Lạt, Đường Võ Nguyên Giáp, đường Phong Châu, đường Nguyễn Thiện Thuật nối dài, đường số Đồng thời, UBND tỉnh Khánh Hòa tập trung nguồn vốn đầu tư số dự án như: Đường vành đai kết nối nút giao thông Ngọc Hội (vành đai 2), Nút giao Ngọc Hội; đường Vành đai 3, đường Tô Hiến Thành nối dài, đường Nguyễn Thiện Thuật nối dài… tạo động lực lan tỏa, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Tại Khu kinh tế Vân Phong Khu vực vịnh Cam Ranh, hoàn thành xây dựng đưa vào sử dụng trục đường nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu kết nối giao thông cho số dự án lớn, dự án động lực phía Nam Khu kinh tế Vân Phong như: Dự án Cải tuyến Tỉnh lộ 1B, Đường vào kho xăng dầu Ngoại quan Vân Phong, Đường giao thông từ Tỉnh lộ 1A đến Khu tái định cư Xóm Qn, Đường giao thơng từ Quốc lộ 1A đến Đầm Mơn; hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng số tuyến đường giao thông khu vực vịnh Cam Ranh như: Đường Lê Lợi, đường vận chuyển nơng sản liên vùng xã Cam Hịa, Cam Hiệp Bắc, đường cất hạ cánh số Cảng hàng không quốc tế Cam Ranh, nâng cấp Cảng Cam Ranh đạt tiêu chuẩn cảng thương mại quốc tế, đầu mối giao thông đường biển quan trọng khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ 82 Ngoài ra, UBND tỉnh Khánh Hòa đạo Sở, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố hoàn chỉnh thủ tục để thực đầu tư dự án phòng chống thiên tai, ứng phó với biển đổi khí hậu từ năm 2019 như: Hệ thống thoát lũ từ cầu Phú Vinh đầu Sông Tắc; dự án chỉnh trị hạ lưu sông Tắc – sông Quán Trường; Kè bờ hữu sông Cái Nha Trang thôn Phú Vinh – xã Vĩnh Thạnh, Kè bờ phường Vĩnh Nguyên, Đập ngăn mặn sông Cái Nha Trang, Môi trường bền vững thành phố duyên hải Tiểu dự án thành phố Nha Trang … Để tiếp tục thực tốt công tác quản lý chất lượng thẩm định thiết kế công trình hạ tầng kỹ thuật thị Sở Xây dựng Khánh Hịa, cần thẩm định tổng quan cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Dựa sở pháp lý quy định trung ương địa phương công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình để thực cơng tác thẩm định từ thẩm định thực trạng, đưa giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế Sau áp dụng cho cơng trình cụ thể để kiểm chứng Những giải pháp nêu thực đầy đủ khắc phục hạn chế công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở Sở Xây dựng tỉnh Khánh hòa Tuy nhiên để khắc phục tồn tại, hạn chế cần vào đồng quan, ban, ngành có liên quan, mặt khác địi hỏi trách nhiệm cao chủ đầu tư nhà thầu tư vấn tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Trong luận văn nghiên cứu, tác giả phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định thiết kế Tác giả sâu phân tích thực trạng công tác thẩm định Sở Xây dựng Khánh Hòa Bên cạnh kết đạt được; tồn tại, hạn chế máy tổ chức; quy trình thực hiện; lực, trình độ chun mơn cơng chức thẩm định Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị sở Xây dựng Khánh Hòa 83 Mặc dù cố gắng q trình thực Luận văn thời gian có hạn, hạn chế mặt tài liệu nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp Q thầy Những tồn trình thực luận văn Tác giả phân tích tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công tác thẩm định Tuy nhiên tác giả nêu nguyên nhân đưa số giải pháp chung chung chưa có nghiên cứu sâu Những kiến nghị hướng nghiên cứu Cần làm tốt cơng tác cải cách hành khn khổ chế cửa lĩnh vực xây dựng; nghiên cứu biện pháp rút ngắn thủ tục hành chính, phấn đấu rút ngắn thời gian hướng dẫn so với dự kiến Xây dựng chế tuyển dụng, sử dụng bảo đảm sử dụng hợp lý, hiệu số lượng cấu công chức, viên chức; nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức; củng cố bình thường hóa kiến thức, kỹ năng, hành vi, thái độ công chức, viên chức như: nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nhận thức trị, phẩm chất đạo đức, lĩnh cán bộ, công chức; Tạo môi trường học tập chia sẻ kinh nghiệm làm việc bạn Xây dựng chế, sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu hữu ích; tinh thần trách nhiệm tinh thần trách nhiệm công việc; đồng thời, chế quản lý, kiểm soát phải chặt chẽ hơn, quy kết kết hoạt động có trách nhiệm Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Khóa XIII (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [2] Quốc hội Khóa XIV (2020) Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 03/2016/QH14, Luật số 35/2018/QH14 Luật số 40/2019/QH14 [3] Chính phủ (2021) Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2021 Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng [4] Chính phủ (2021) Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 Quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng [5] Chính phủ (2021) Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6] Bộ Xây dựng (2017) Quyết định số 79/2017/QĐ-BXD ngày 15 tháng 02 năm 2017 Cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng công trình [7] Bộ Xây dựng (2016) Thơng tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Hướng dẫn thẩm định , phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình [8] Bộ Tài (2016) Thông tư số 209/2016/TT-BTC ngày 10 tháng 11 năm 2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự tốn xây dựng [9] Bộ Xây dựng (2019) Nghị định số 10/2019/TT-BXD ngày 26 tháng 12 năm 2019 Hướng dẫn chi tiết Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 [10] UBND tỉnh Khánh Hòa (2016) Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2016 Ban hành Quy định phân cấp, ủy quyền số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Khánh Hòa 85 [11] UBND tỉnh Khánh Hòa (2009) Quyết định số 2055/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Xây dựng [12] UBND tỉnh Khánh Hòa (2017) Quyết định số 3990/QD-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2017 công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Xây dựng Khánh Hòa [13] UBND tỉnh Khánh Hòa (2018) Quyết định số 3235/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2018 Ban hành quy chế giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực xây dựng theo chế cửa, cửa liên thơng Sở Xây dựng chủ trì tiếp nhận hồ sơ trả kết [14] UBND tỉnh Khánh Hòa (2018) Quyết định số 178/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2021 Giao tiêu biên chế công chức năm 2021 cho Sở Xây dựng 86 PHỤ LỤC PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO CÔNG NĂNG PHỤC VỤ VÀ TÍNH CHẤT CHUN NGÀNH CỦA CƠNG TRÌNH (Kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2021 Chính phủ) I DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng dự án đầu tư xây dựng nhằm phục vụ cho hoạt động, nhu cầu vật chất tinh thần đời sống nhân dân, bao gồm: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhà ở, gồm nhà chung cư, nhà tập thể, nhà riêng lẻ (trừ nhà riêng lẻ hộ gia đình, cá nhân) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng: a) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giáo dục, đào tạo, nghiên cứu; b) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình y tế; c) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thể thao; d) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa; đ) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tơn giáo, tín ngưỡng; e) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thương mại, dịch vụ; g) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình trụ sở, văn phịng làm việc; Dự án đầu tư xây dựng phục vụ dân sinh khác II DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CƠNG NGHIỆP Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng nghiệp dự án đầu tư xây dựng nhằm phục vụ cho việc khai thác, sản xuất loại nguyên liệu, vật liệu, sản phẩm, lượng, gồm: Dự án đầu tư xây dựng công trình sản xuất vật liệu xây dựng, sản phẩm xây dựng Dự án đầu tư xây dựng cơng trình luyện kim khí chế tạo Dự án đầu tư xây dựng cơng trình khai thác mỏ chế biến khoáng sản Dự án đầu tư xây dựng cơng trình dầu khí 87 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình lượng Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hóa chất Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng nghiệp nhẹ thuộc lĩnh vực thực phẩm, sản phẩm tiêu dùng, sản phẩm nông, thủy hải sản Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng cho mục đích cơng nghiệp khác III DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật dự án đầu tư xây dựng nhằm cung cấp tiện ích hạ tầng kỹ thuật, gồm: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước Dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước Dự án đầu tư xây dựng cơng trình xử lý chất thải rắn Dự án đầu tư xây dựng cơng trình chiếu sáng cơng cộng Dự án đầu tư xây dựng công viên xanh Dự án đầu tư xây dựng nghĩa trang, nhà tang lễ, sở hoả táng Dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhà để xe, sân bãi để xe Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm cung cấp tiện ích hạ tầng kỹ thuật khác IV DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng dự án đầu tư xây dựng nhằm phục vụ trực tiếp cho người loại phương tiện giao thông sử dụng lưu thông, vận chuyển người hàng hố, gồm: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường sắt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hầm Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường thủy nội địa, hàng hải Dự án đầu tư xây dựng sân bay 88 Dự án đầu tư xây dựng tuyến cáp treo để vận chuyển người hàng hóa Dự án đầu tư xây dựng cảng cạn Dự án đầu tư xây dựng phục vụ giao thông vận tải khác V DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ nơng nghiệp phát triển nông thôn dự án đầu tư xây dựng nhằm tạo cơng trình phục vụ trực tiếp gián tiếp cho việc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, xây dựng bảo vệ đê điều, gồm: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Dự án đầu tư xây dựng cơng trình chăn ni, trồng trọt, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, Dự án đầu tư xây dựng phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn khác, VI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH QUỐC PHỊNG, AN NINH Dự án đầu tư xây dựng cơng trình quốc phịng, an ninh dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư cơng nhằm phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh VII DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÓ CÔNG NĂNG PHỤC VỤ HỖN HỢP Dự án đầu tư xây dựng có cơng phục vụ hỗn hợp gồm: Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị a) Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị có nhà dự án đầu tư xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, hình thành từ đơn vị trở lên theo quy hoạch phân khu phê duyệt dự án có quy mơ sử dụng đất từ 20 héc ta trở lên trường hợp quy hoạch phân khu không xác định rõ đơn vị ở; b) Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị khơng có nhà dự án đầu tư xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với cơng trình xây dựng khác có quy mơ sử dụng đất từ 20 héc ta trở lên Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị; hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu du lịch, khu nghiên cứu, đào tạo, khu thể dục thể thao (sau gọi chung hạ tầng kỹ thuật khu chức năng) dự án đầu tư xây dựng đồng cơng trình đường giao thơng hệ thống cơng trình 89 hạ tầng kỹ thuật cấp nước, nước, chiếu sáng cơng cộng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác phục vụ cho khu đô thị, khu chức Dự án đầu tư xây dựng khu nhà dự án đầu tư xây dựng cụm cơng trình nhà thị khu nhà nông thôn, đầu tư xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo quy hoạch phê duyệt không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản Mục Dự án đầu tư xây dựng theo công phục vụ tính chất chuyên ngành gồm nhiều lĩnh vực quy định Mục I, Mục II, Mục III, Mục IV, Mục V nêu Dự án đầu tư xây dựng cơng trình có cơng năng, mục đích hỗn hợp khác Thủ tục hành Sở Xây dựng Khánh Hòa STT Tên thủ tục hành I Lĩnh vực quy hoạch – kiến trúc Thẩm định nhiệm vụ, nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chi tiết dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp tỉnh Thẩm định đồ án, đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp tỉnh Cấp giấy phép quy hoạch dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh quản lý II Lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, thẩm định tư pháp xây dựng Kiểm tra công tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng cơng trình địa bàn thuộc trách nhiệm quản lý Sở Xây dựng Bổ nhiệm thẩm định viên tư pháp xây dựng cá nhân khác không thuộc thẩm quyền Bộ Xây dựng Đăng ký công bố thông tin người thẩm định tư pháp xây dựng theo vụ việc, tổ chức thẩm định tư pháp xây dựng theo vụ việc cá nhân, tổ chức khơng thuộc thẩm quyền Bộ Xây dựng, văn phịng thẩm định tư pháp xây dựng địa bàn Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép hoạt động Điều chỉnh, thay đổi thông tin cá nhân, tổ chức thẩm định tư pháp xây dựng cá nhân, tổ chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiếp nhận đăng ký, công bố thông tin III Lĩnh vực nhà Thơng báo nhà hình thành tương lai đủ điều kiện bán, cho thuê mua Chấp thuận chủ trương đầu tư dự án xây dựng nhà thuộc thẩm quyền 90 10 11 12 13 14 15 16 17 UBND cấp tỉnh quy định Khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Chấp thuận chủ trương đầu tư dự án xây dựng nhà thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh quy định Khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Lựa chọn chủ đầu tư dự án xây dựng nhà thương mại quy định Khoản Điều 18 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Thuê nhà công vụ thuộc thẩm quyền quản lý UBND cấp tỉnh Cho thuê, thuê mua nhà xã hội thuộc sở hữu nhà nước Cho thuê nhà sinh viên thuộc sở hữu nhà nước Cho thuê nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước Bán nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước Thẩm định giá bán, thuê mua, thuê nhà xã hội đầu tư xây dựng theo dự án nguồn vốn ngân sách nhà nước phạm vi địa bàn tỉnh IV Lĩnh vực kinh doanh bất động sản 18 Chuyển nhượng toàn phần dự án bất động sản dự án Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện định việc đầu tư 19 Cấp chứng hành nghề môi giới bất động sản 20 Cấp lại (cấp đổi) chứng hành nghề môi giới bất động sản ( Do bị mất, bị rách, bị cháy, bị hủy hoại thiên tai lý bất khả kháng) 21 Cấp lại (cấp đổi) chứng hành nghề môi giới bất động sản (Do hết hạn gần hết hạn) V Lĩnh vực hoạt động xây dựng 22 Cấp/cấp lại/điều chỉnh, bổ sung nội dung chứng lực hoạt động xây dựng hạng II, hạng III đối với: tổ chức khảo sát xây dựng; tổ chức lập quy hoạch xây dựng; tổ chức thiết kế, thẩm định thiết kế xây dựng; tổ chức lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng; tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng; tổ chức thi công xây dựng công trình; tổ chức giám sát thi cơng xây dựng; tổ chức kiểm định xây dựng; tổ chức quản lý, thẩm định chi phí đầu tư xây dựng 23 Đăng tải/thay đổi, bổ sung thông tin lực tổ chức (chỉ áp dụng cho tổ chức không thuộc đối tượng cấp chứng lực) 24 Thẩm định dự án/dự án điều chỉnh thẩm định thiết kế sở/thiết kế sở điều chỉnh 25 Thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật/Báo cáo kinh tế - kỹ thuật điều chỉnh; thiết kế vẽ thi công, dự tốn xây dựng/thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng điều chỉnh (trường hợp thiết kế bước) 26 Thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng/ thiết kế, dự toán xây dựng điều chỉnh 27 Cấp giấy phép xây dựng (giấy phép xây dựng mới, giấy phép sửa chữa, cải tạo, giấy phép di dời cơng trình) cơng trình từ cấp I trở xuống; cơng trình tơn giáo; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, tượng đài, tranh hồnh tráng xếp hạng; cơng trình tuyến, trục đường phố thị; cơng trình 91 thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước 28 29 30 31 32 Điều chỉnh, gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng cơng trình từ cấp I trở xuống; cơng trình tơn giáo; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, tượng đài, tranh hồnh tráng xếp hạng; cơng trình thuộc dự án có vốn đầu trực tiếp nước ngoài; nhà riêng lẻ Cấp/cấp lại (trường hợp CCHN hết hạn sử dụng)/cấp chuyển đổi/điều chỉnh, bổ sung nội dung chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng II, hạng III cá nhân hoạt động xây dựng lĩnh vực: Khảo sát xây dựng; Thiết kế quy hoạch xây dựng; Thiết kế xây dựng cơng trình; Giám sát thi cơng xây dựng; Kiểm định xây dựng; Định giá xây dựng Cấp lại chứng hành nghề hạng II, hạng III (Trường hợp CCHN rách nát/thất lạc) cá nhân hoạt động xây dựng lĩnh vực: Khảo sát xây dựng; Thiết kế quy hoạch xây dựng; Thiết kế xây dựng công trình; Giám sát thi cơng xây dựng; Kiểm định xây dựng; Định giá XD Cấp giấy phép hoạt động xây dựng cho tổ chức cá nhân nước hoạt động xây dựng Việt Nam thực hợp đồng dự án nhóm B, C Điều chỉnh giấy phép hoạt động xây dựng cho tổ chức cá nhân nước hoạt động xây dựng Việt Nam thực hợp đồng dự án nhóm B, C 92