Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi cho sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI MAI DUY CẦN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CHO SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRẦN VĂN TOẢN TS VŨ THỊ THU THỦY LỜI CAM ĐOAN Tên là: Mai Duy Cần Sinh ngày: 25/07/1994 Là học viên cao học lớp 25QLXL21, chuyên ngành Quản lý xây dựng – Trường đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo TS Trần Văn Toản TS Vũ Thị Thu Thủy Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Mai Duy Cần i LỜI CÁM ƠN Dưới hướng dẫn tận tình, khoa học giảng viên hướng dẫn TS Trần Văn Toản TS Vũ Thị Thu Thủy với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu thân, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài “Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi cho Sở nơng nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình” Luận văn hồn thành cách hồn chỉnh nhờ có hỗ trợ giúp đỡ thầy, cô Trường đại học Thủy lợi, gia đình anh chị em, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình người thân ln bên động viên, khích lệ giúp đỡ để tác giả hồn thành chương trình học tập Trường Đại học Thủy lợi Đồng thời, tác giả chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt kiến thức cho tác giả thời gian học tập trường Hơn nữa, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo TS Trần Văn Toản TS Vũ Thị Thu Thủy dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả nỗ lực để hoàn thành luận văn cách tốt nhất, hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn thiếu sót, mong nhận góp ý, bảo thầy cô đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn ! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Tổng quan quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi .3 1.1.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 1.1.2 Chất lượng sản phẩm xây dựng 1.1.3 Kiểm soát chất lượng sản phẩm xây dựng 1.2 Tổng quan quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.2.1 Đặc điểm quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 10 1.2.3 Vai trị cơng tác quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng 11 1.3 Tổng quan công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Việt Nam .11 1.3.1 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng qua thời kỳ xây dựng đất nước 12 1.3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 19 1.4 Tổng quan công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước giới 23 1.4.1 Tại Pháp 23 1.4.2 Nhật Bản .24 1.4.3 Trung Quốc 25 1.4.4 Tại Mỹ 26 1.5 Một số cố cơng trình hồ chứa thủy lợi, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa Việt Nam 26 1.5.1 Sự cố hồ chứa nước Đầm Hà Động năm 2014 26 1.5.2 Sự cố Thủy điện Sông Bung 27 1.5.3 Sự cố đập Cửa Đạt – huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 28 Kết luận chương 30 iii CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 31 2.1 Cơ sở khoa học quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 31 2.1.1 Cơ sở lý thuyết, nguyên tắc quản lý chất lượng 31 2.1.2 Cơ sở pháp lý 33 2.1.3 Cơ sở thực tiễn 38 2.2 Nội dung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 39 2.2.1 Chất lượng công trình xây dựng đặc thù QLCL CTTL 39 2.2.2 Quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát xây dựng 42 2.2.3 QLCL giai đoạn thiết kế xây dựng 44 2.2.4 QLCL giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình 48 2.2.5 QLCL giai đoạn vận hành cơng trình 52 2.3 Các mơ hình quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi thơng dụng 55 2.3.1 Mơ hình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 55 2.3.2 Mô hình quản lý chất lượng theo mơ hình quản lý chất lượng Q.Base 57 2.3.3 Mơ hình quản lý chất lượng theo mơ hình quản lý chất lượng toàn diện TMQ 57 2.3.4 Quản lý chất lượng theo giải thưởng chất lượng Quốc gia 58 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 59 2.4.1 Các nhân tố chủ quan 59 2.4.2 Các nhân tố khách quan 60 Kết luận chương 61 CHƯƠNG 3ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CHO SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH NINH BÌNH 62 3.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh ninh bình 62 3.1.1 Tổng quan tỉnh Ninh Bình 62 3.1.2 Giới thiệu sở Nơng nghiệp & PTNT Ninh Bình 67 3.1.3 Phạm vi cơng trình thủy lợi thuộc quản lý Sở NN&PTNT tỉnh Ninh Bình 70 3.2 Đánh giá lực quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình 73 3.2.1 Quy trình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 73 iv 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình 79 3.3.1 Giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý chất lượng .79 3.3.2 Hoàn thiện lực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 80 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tuyển chọn nhà thầu thi công xây dựng 88 3.3.4 Sử dụng giải pháp công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình .89 3.3.5 Một số giải pháp khác 90 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ đảm bảo chất lượng Hình 1.2 Mơ hình đảm bảo chất lượng Hình 1.3 Mơ hình kiểm sốt chất lượng toàn diện - TQC Hình 1.4: Đập hồ chứa nước Đầm Hà Động vỡ ngày 30/10/2014 26 Hình 1.5 Sự cố vỡ hầm dẫn dịng Thủy điện Sơng Bung 28 Hình 1.6 Nước lũ tràn qua đập q trình thi cơng đập Cửa Đạt 28 Hình 1.7 Đoạn đập bị sói cố đập Cửa Đạt 29 Hình 2.1 Sơ đồ yếu tố chất lượng cơng trình xây dựng 40 Hình 3.1: Bản đồ hành Ninh Bình 63 Hình 3.2: Cố Hoa Lư 64 Hình 3.3: Nhà thờ đá Phát Diệm 65 Hình 3.5: Đền Vua Đinh Tiên Hoàng 66 Hình 3.6: Hang động khu du lịch Tràng An 66 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số văn quản lý xây dựng cơng trình cịn hành: 37 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ CĐT : Chủ đầu tư CLXD : Chất lượng xây dựng ĐTXD : Đầu tư xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước KHĐT : Kế hoạch đầu tư NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLCLCT : Quản lý chất lượng cơng trình QLCLXD : Quản lý chất lượng xây dựng QLDA : Quả lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên viii phương án bảo vệ mơi trường, phịng cháy, chữa cháy theo quy định pháp luật, danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yêu áp dụng - Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế sở Nội dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm: + Xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, bao gồm: cần thiết đầu tư; yếu tố đầu vào dự án, quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội dự án + Xem xét yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án, bao gồm: phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng, giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư; khả hồn trả vốn vay; giải pháp phịng cháy, chữa cháy; yếu tố ảnh hưởng đến dự án quốc phịng, an ninh, mơi trường quy định khác pháp luật có liên quan *Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn thiết kế kỹ thuật Hồ sơ thiết kế kỹ thuật: Thiết kế kỹ thuật thiết kế thực sở thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng công trình phê duyệt, bảo đảm thể đầy đủ thông số kỹ thuật vật liệu sử dụng phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, để triển khai bước thiết kế vẽ thi công - Cần thiết phải thực nội dung sau để nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế kỹ thuật: Thiết kế kỹ thuật phải phù hợp với thiết kế sở duyệt bước lập dự án đầu tư; Các giải pháp kết cấu cơng trình có hợp lý, tối ưu công dụng; Tuân thủ tuyệt đối quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; Mức độ an tồn cơng trình phải đảm bảo đạt u cầu an tồn cao nhất; Có hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ cơng trình có u cầu cơng nghệ; Tuyệt đối tn thủ quy định mơi trường, phịng cháy, chữa cháy - Thực nhiệm vụ thiết kế, đảm bảo tiến độ đề ra, tiết kiệm chi phí đạt mục tiêu chất lượng 84 - Trong trình thi công, tổ chức thiết kế phải tham gia giám sát để bảo vệ quyền tác giả sản phẩm thiết kế theo luật định - Đưa vào điều khoản cụ thể vào hợp đồng yêu cầu tư vấn thiết kế phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực công tác tư vấn thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ không đảm bảo chất lượng 3.3.2.3Giai đoạn thi cơng cơng trình *Giải pháp liên quan đến cơng tác giám sát Quá trình lựa chọn Tư vấn giám sát phải tuân thủ Luật Đấu thầu Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Tư vấn giám sát cần thực đầy đủ nội dung giám sát chất lượng thi công xây dựng cơng trình là: - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào cơng trường, kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình, kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lăp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế, bao gồm: Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lăp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình; Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lăp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lăp đặt vào cơng trình xây dựng - Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: Kiểm tra biện pháp thi cơng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình 85 triển khai công việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định, xác nhận vẽ hồn cơng, tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng, phát sai xót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh, báo cáo Ban Quản lý dự án tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng; - Nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình chủ đầu tư phải bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng; chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nghiệm thu không bảo đảm chất lượng theo tiêu chuẩn dẫn kỹ thuật áp dụng, sai thiết kế hành vi khác gây thiệt hại * Cơ chế quản lý tư vấn giám sát - Cơ quan quản lý nhà nước cần hồn thiện hệ thống thơng tin điện tử quản lý sở liệu thông tin tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn giám sát kể nhà thầu cá nhân nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam (bao gồm thông tin chữ ký cá nhân, hồ sơ lý lịch, trình học tập công tác, vi phạm pháp luật, kỷ luật, khen thưởng cá nhân hành nghề tư vấn giám sát; thông tin lực tổ chức hành nghề tư vấn giám sát ) Yêu cầu tổ chức, cá nhân phải bắt buộc đăng ký trước tham gia hành nghề tư vấn giám sát Đây sở liệu quan trọng để chủ đầu tư kiểm tra thông tin lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực phù hợp thực công tác tư vấn giám sát + Quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn giám sát từ ban hành chế tài xử lý vi phạm cụ thể, quy định rõ hành vi vi phạm, hình thức xử phạt đủ mạnh (bao gồm phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát) có biện pháp tổ chức thực nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực giám sát cơng trình xây dựng 86 + Có chế thích hợp để khuyến khích tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát thực tốt quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình; thực giám sát cơng trình đạt chất lượng cao - Điều chỉnh lại định mức chi phí cho công tác tư vấn giám sát cho dự án thực giám sát đơn vị tư vấn nước, cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn thực theo định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Nhìn chung mức thu nhập cá nhân tham gia công tác giám sát thấp, dẫn đến phát sinh tượng tiêu cực Nên lĩnh vực tư vấn giám sát cần tăng định mức chi phí - Để đảm bảo chất lượng cơng trình, u cầu đội ngũ tư vấn giám sát phải có đủ lực, kinh nghiệm, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, nghiêm cấm hành vi thơng đồng, móc ngoặc, ăn chia với nhà thầu Kiến nghị Bộ Xây dựng trình Chính phủ bổ sung quy định điều kiện lực chủ đầu tư Trưởng tư vấn giám sát dự án nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư, người đứng đầu tổ chức tư vấn giám sát trường Cần giao cho đơn vị chức xây dựng, ban hành tiêu chí phân loại tổ chức tư vấn giám sát xây dựng chuyên ngành để đánh giá, lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát Đặc biệt cần có chế tài xử lý nghiêm vi phạm hoạt động tư vấn giám sát - Đổi việc cấp chứng hành nghề theo hướng tổ chức sát hạch để công tác cấp chứng hành nghề đảm bảo thực chất tránh tiêu cực Đồng thời quy định sử phạt rõ ràng hành vi vi phạm cá nhân tổ chức tư vấn giám sát + Để giải vấn đề nêu trên, cần sửa đổi quy định văn quy phạm pháp luật Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình khơng quy định rõ phân loại TVGS theo cấp cơng trình, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng chủ thể tư vấn giám sát chưa đủ sức răn đe cần để trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sớm ban hành Thông tư hướng dẫn tổ chức thực Đồng thời, quan quản lý nhà nước xây dựng cấp cần tăng cường công 87 tác hướng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động tư vấn giám sát hoạt động xây dựng 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tuyển chọn nhà thầu thi công xây dựng - Nhà thầu thi công phải tuân thủ văn quản lý chất lượng mà Chính phủ ban ngành ban hành cụ thể Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Tn thủ quy định lập phịng thí nghiệm trường, thực đầy đủ thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật yêu cầu thiết kế Thực nghiêm túc công tác nghiệm thu nội chất lượng xây dựng, tuân thủ quy định an tồn lao động vệ sinh mơi trường - Nên nghiên cứu tiêu, gồm hiệu suất sử dụng tài sản, số lợi nhuận bình quân, thu nhập người lao động, số lượng giá trị trung bình gói thầu trúng thầu Từ đó, phân loại doanh nghiệp theo tiêu để xác định thứ bậc cao thấp Cùng với đánh giá, xếp hạng, thông tin lực nhà thầu cần thiết phải công khai, để trở thành tiêu chí quan trọng việc lựa chọn nhà thầu Đồng thời, loại bỏ nhà thầu nằm “danh sách đen”, dùng “hồ sơ đẹp” để đấu thầu đến lúc thi công lộ rõ lực yếu -Lập hệ thống giám sát chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, phận thi công xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Cần có văn pháp luật quan quản lý Nhà nước Bộ tài Bộ xây dựng quy định về giá dự thầu Trong quy định rõ giá thấp khoảng cho giới hạn cho phép giá thầu Nếu chọn nhà thầu mà vượt ngưỡng yêu cầu giải trình văn yêu cầu phải thẩm tra đơn vị độc lập giá dự thầu - Nhà thầu thi cơng phải thực triển khai nghiệm túc biện pháp thi công Chủ đầu tư tư vấn giám sát phê duyệt CĐT TVGS có trách nhiệm giám sát biện 88 pháp thi cơng mà nhà thầu triển khai có thực vẽ phê duyệt Lập biện pháp thi công, tiến độ thi công bảo đảm yêu cầu chất lượng, an toàn lao động, phòng chống cháy nổ phù hợp tiến độ theo hợp đồng Thi công hạng mục công trình trình tự theo Chỉ dẫn kỹ thuật yêu cầu thiết kế - Đối với công nhân kỹ sư nhà thầu cần thường xuyên bổ túc đào tạo nâng cao tay nghề đạo đức nghề nghiệp Nhà thầu phải huy động đầy đủ nhân lực, thiết bị thi công theo cam kết hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng với CĐT, bảo đảm thi công đạt yêu cầu chất lượng theo tiến độ duyệt 3.3.4 Sử dụng giải pháp công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Trước tình trạng biến đổi khí hậu nước biến dâng diễn phạm vi toàn cầu Việt Nam quốc gia nằm bờ Tây Thái Bình Dương, có bờ biển dài 3200km, lãnh thổ có chiều ngang hẹp, sơng ngịi địa hình dốc lớn theo hướng TâyĐông nên dự báo quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu nước biển dâng Vì thách thức với tất nghành nghề nghành thủy lợi Cần phải tăng cường ứng dụng mạnh mẽ, có hiệu khoa học cơng nghệ nhằm đạt hiệu phục vụ nghành nông nghiệp xây dựng nông thôn Một số sở nghiên cứu ứng dụng có hiệu định Trong luận văn tác giả đề xuất đưa cho sở NN&PTNT áp dụng số công nghệ xây dựng áp dụng phổ biến VIệt Nam xây dựng cơng trình Sở thực thời gian tới * Sử dụng giải pháp lỹ thuật thi cơng cơng trình bảo vệ kè bờ sống Cùng với lũ lụt, bão lốc; sạt lở bờ sông vấn đề lớn xúc nhiều nước giới Hiện tượng sạt lở bờ sông, bãi sông quy luật tự nhiên gây thiệt hại nặng nề cho hoạt động dân sinh, kinh tế vùng ven sông như: Gây đất nông nghiệp, hư hỏng nhà cửa, chết người, chí hủy hoại tồn khu dân cư, đô thị đặc biệt ảnh hưởng lớn tới hệ thống đê điều Việt Nam Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, nhiều nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến ngành vật liệu, kết cấu xây dựng để tăng cường hiệu bảo vệ bờ sông tiến hành, thử nghiệm 89 đưa vào sử dụng rộng rãi, thay thế, bổ sung cho giải pháp truyền thống TRước cơng trình thường dùng rồng tre lõi đá gần nhiều cơng trình xử lý biện pháp cải tiến dừng rồng thép lõi đá thay vật liệu tre truyền thống mang lại hiệu lớn, an tồn cho cơng trình, đảm bảo hệ thống đe điều * Gia cố kênh vật liệu cơng nghệ ngăn hình mạng (neoweb): Thời gian gần đây, để cứng hóa mái kênh, người ta dùng vật liệu công nghệ neoweb Neoweb dải vật liệu nhựa Novel Polymeric Alloy tổng hợp đục lỗ, tạo nhám liên kết với thành mạng lưới dạng tổ ong Khi chèn lấp vật liệu (đối với mái kênh bê tông) tạo kết cấu liên hợp bền vững Ưu điểm: Đảm bảo yêu cầu kỹ thuật cơng trình, độ bền vật liệu neoweb cao, chịu xâm thực nước mặn Kỹ thuật thi công đơn giản, tốc độ thi công nhanh, khơng địi hỏi nhiều thiết bị máy móc phức tạp Có tính thẩm mỹ cao thân thiện với mơi trường *Kênh đúc sẵn Ngoài số giải pháp kỹ thuật nêu trên, để kiên cố hệ thống kênh mương cịn có giải pháp kênh bê tơng đúc sẵn Hệ thống kênh lắp ghép từ cấu kiện kênh (đoạn kênh) đúc sẵn Cấu kiện kênh đúc sẵn phân thành 03 loại: (i) Kênh bê tông cốt thép, (ii) kênh bê tông lưới thép (iii) kênh bê tông cốt sợi Ưu điểm: Tiến độ thi cơng nhanh, biện pháp thi cơng đơn giản, khơng địi hỏi lực kỹ thuật thi công cao, người dân tự thi cơng; giá thành diện tích đất kênh chiếm chỗ nhỏ kênh xây cấp lưu lượng; quy hoạch đồng ruộng thay đổi tháo lắp sang vị trí khác thuận lợi; phù hợp với chủ trương xây dựng nông thơn 3.3.5 Một số giải pháp khác 3.3.5.1Hồn thiện công tác tra kiểm tra Để đảm bảo công tác kiểm tra đạt hiệu quả, rút ngắn thời gian, trọng tâm, trọng điểm Nội dung tra cần tập trung vào số lĩnh vực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy hoạch quản lý quy hoạch; quản lý sử dụng vốn, tài sản 90 lĩnh vực thuộc chức quản lý nhà nước; cấp phép xây dựng, giải khiếu nại, khiếu kiện, Tăng cường công tác tra đột xuất, có nghiên cứu thực tế, nắm bắt tình hình địa phương để phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm xây dựng Kết hợp với việc phịng ngừa cần phải xử lý nghiêm, triệt để đối tượng vi phạm xây dựng theo quy định pháp luật Trong thực tế việc xử phạt vi phạm xây dựng mang tính răn đe cao, đối tượng bị xử phạt thường phải chịu thêm hình thức xử lý bổ sung bắt buộc phải dỡ bỏ phần công việc thực để xây dựng lại hay buộc khôi phục lại trạng cơng trình tốn nhiều cơng sức tiền Bên cạnh việc đổi phương thức hoạt động lĩnh vực tra xây dựng việc kiện tồn nhân lực, máy vơ quan trọng Cần quan tâm đến việc bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; có giải pháp đột phá xây dựng cán tra có đủ lực, có đủ phẩm chất; đoàn kết, thống nội bộ… Cụ thể, thường xuyên bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng pháp luật, nghiệp vụ tra, bồi dưỡng pháp luật chuyên ngành xây dựng Tổng kết nhằm đánh giá tình hình thực hiện, nêu lên tồn tại, hạn chế đề phương hướng thực cho năm đến hiệu Cần phải động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt nhằm khích lệ tinh thần để họ phấn đấu có nhiều thành tích Đây cơng việc đặc thù, khó khăn chịu nhiều áp lực Để đảm bảo cho hiệu công tác tra trước tiên cần phải đảm bảo đời sống cho cán hoạt động tra, kiểm tra, điều quan trọng đơi sống đảm bảo người cán tận tâm, tận lực cơng việc Trong trường hợp lương khơng đảm bảo chắn phát sinh tham nhũng hiệu công tác kiểm tra Như việc thất khơng thể tránh khỏi 91 Nâng cao lực, bổ sung lực lượng cho đội ngũ cán tra chuyên ngành xây dựng Hiện phịng chun mơn làm nhiệm vụ quản lý nhà nước yếu công tác tra, kiểm tra ngược lại cơng tác tra việc nắm bắt kiến thức chun mơn khó khăn Chính muốn làm tốt công tác tra, kiểm tra việc đào tạo, tập huấn cán cần thiết Đồng thời cần bổ sung thêm lực lượng cho đội ngũ cán để bổ sung lực lượng cho đoàn tra, kiểm tra 3.3.5.2Hoàn thiện giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải từ giai đoạn lập dự án, khảo sát, thiết kế, giải phóng mặt bằng, cơng tác lựa chọn đơn vị thi công, thi công bàn giao đưa vào sử dụng cơng việc khơng q khó khăn với đội ngũ cán kỹ thuật Sở Quản lý chi phí đóng vai trị quan trọng thành cơng dự án: - Đảm bảo cho hiệu tiến độ thực dự án Quản lý tiến độ có vai trị quan trọng nâng cao hiệu đầu tư quản lý chi phí Nếu tiến độ dự án bị kéo dài làm phát sinh chi phí, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình, gây thất lớn cho nhà nước giảm hiệu vốn đầu tư - Kiểm soát tốt, nhanh chóng, kịp thời chi phí để xác định mức chênh lệch so với kế hoạch ban đầu đề - Nhờ có cơng tác quản lý chi phí dự án mà ngăn ngừa thay đổi không phép, không so với kế hoạch 92 Kết luận chương Trong chương tác giả nêu khái quảt tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình Thực trạng hoạt động xây dựng công tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua Giới thiệu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình Đồng thời, tác giá đánh giá cụ thể chi tiết, trung thực thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình Sở NN&PTNT tỉnh Ninh Bình thực hoạt động quản lý chất lượng như: Khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, lựa chọn nhà thầu, q trình thi cơng xây dựng, chi phí xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng để thấy tồn tại, hạn chế mặt đạt được, chưa đạt Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế tồn phát huy điểm mạnh, mặt làm nhằm ngày hoàn thiện lực QLCL xây dựng CTTL cho Sở Các giải pháp đề xuất để ưu tiên thực là: - Hồn thiện mơ hình quản lý chất lượng.Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cần tập trung vào công tác kiểm tra, giám sát q trình khảo sát, thiết kế, thi cơng, cơng tác lựa chọn nhà thầu, công tác nghiệm thu vật liệu đầu vào Qua đánh giá kết đạt được, xem xét tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Ninh Bình Phân tích tồn chậm chễ ban hành văn hướng dẫn Luật; chồng chéo quy định công tác QLCL công trình xây dựng; thiếu đồng việc ban hành văn QPPL, gây nên bất cập công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng Từ tồn nguyên nhân, tác giả đưa năm giải pháp cụ thể: Hồn thiện cơng tác quản lý ban hành văn QPPL, xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước CLCT xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, Đào tạo, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, để hạn chế bất cập công tác QLNN CLCT xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chất lượng công trình xây dựng lĩnh rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực xã hội phức tạp với nhiều tố khác địa hình tự nhiên, khí hậu yếu tố người Nâng cao cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng điều cấp thiết với thực trạng chất lượng cơng trình xây dựng Mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn nâng cao lực tham mưu cho lãnh đạo, tác giả lựa chọn cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi cho Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơng tỉnh Ninh Bình” Luận văn giải đầy đủ mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, đạt kết sau: Làm rõ khái niệm chất lượng,những đặc thù QLCL CTTL, quản lý chất lượng cơng trình nói chung chất lượng CTTL nói riêng Đồng thời đánh giá vai trò quan trọng QLCL sản phẩm xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Đã tổng quan toàn cảnh thực trạng chất lượng công tác QLCL số nước giới Việt Nam, có điểm tốt góp phần hiệu vào phát triển kinh tế xã hội, ngược lại có nhiều vấn đề cịn tồn ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội nhân dân Quá trình QLCL liên quan đến nhiều chủ thể tham gia xây dựng Chủ đầu tư, tư vấn giám sát thi công, nhà thầu quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình +Phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng cơng trình sở Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh Bình Qua đánh giá kết đạt cần phát huy vấn đề tồn nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục 94 Kiến nghị Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động khó khăn phức tạp với liên quan chủ thể tham gia dự án nhiều ngành nghề, lĩnh vực, hoạt động xã hội khác Để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định văn pháp luật Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng cịn hợp tác bên tham gia giám sát chất lượng cơng trình gồm Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, nhà thầu quan quản lý Nhà nước nhằm mục đích đưa cơng trình xây dựng ngày tốt sử dụng lâu dài Và nhân tố quan trọng đơn vị quản lý xây dựng sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình Để cơng tác QLCL dần vào nếp ngày hoàn thiện hơn, tác giả đề xuất kiến nghị số nội dung sau: -Thực tốt cơng tác cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết đầu tư xây dựng Trong trình ban hành coi trọng việc nghiên cứu kỹ ý kiến góp ý ban ngành để điều chỉnh, bổ sung kịp thời sai sót lỗ hổng văn pháp luật - Bổ sung quy định quy chế đầu thầu Luật Đấu thầu việc đảm bảo CLCTXD hồ sơ mời thầu Công tác lựa chọn nhà thầu, hợp đồng trình thực hợp đồng, liên quan đến tiêu chuẩn xét trúng thầu tùy theo cấp cơng trình, u cầu chất lượng cơng trình để đề điểm xét thầu mối tương quan chất lượng kỹ thuật giá cho phù hợp, không dựa giá thầu thấp đủ điểm kỹ thuật - Xây dựng Quy chế phối hợp sở quản lý xây dựng sở quản lý xây dựng chuyên ngànhtránh chồng chéo xử lý kịp thời tình phát sinh, hay hành vi vi phạm pháp luật bị phát giác Đẩy mạnh việc xây dựng quy chế phối hợp để thắt chặt quản lý, đồng hóa thực công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo phát huy hiệu lực pháp luật - Cần tăng cường công tác tra xây dựng, kiểm tra giám sát để phát huy vai trò quản lý quan quản lý nhà nước sở việc tuyên truyền, hướng dẫn 95 đơng thời thể tính răn đe pháp luật Đẩy mạnh tra, kiểm tra để rà soát, phát sơ hở, hạn chế, bất cập Luật kịp thời kiến nghị điều chỉnh, bổ sung Do thời gian trình độ lực cịn hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý q Thầy Cơ để Luận văn hoàn thiện đạt kết tốt 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Ngày 18/6/2014 [2] Quốc Hội, Luật Đê điều số 79/2006/QH11, Ngày 29/11/2006 [3] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, 26/11/2013 [4] Quốc hội, Luật đầu tư công 49/2014/QH13, 18/6/2014 [5] Bộ Xây dựng, Thông tư 03/TT-BXD ngày 10/3/2016 [6] Quốc Hội, Luật Thủy Lợi số 08/2017/QH14, 19/6/2017 [7] Chính Phủ, Nghị đinh 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ngày 12/5/2015 [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, 16/5/2015 [9] Quốc Hội 11, Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Hà Nội, 2003 [10] Quốc Hội 12, Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi số điều Luật có liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Hà Nội, 2009 [11] "Bài trình bày hội thảo cố cơng trình xây dựng Việt Nam Bộ xây dựng tổ chức tháng 12-2015" [12] Vũ Thanh Te, Bài giảng quản lý chất lượng xây dựng 2018 [13] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Ngày 18/6/2014 [14] Quốc Hội 13, Luật số: 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Quốc Hội quy định cụ thể hệ thống văn quy phạm pháp luật, Hà Nội, 2015 97 [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, 14/02/2015 [16] Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh, Báo cáo nguyên nhân vỡ đập hồ chứa nước Đầm Hà Động, Quảng Ninh, 2014 [17] "http://cand.com.vn/doi-song/Loi-chu-quan-gay-ra-su-co-thuy-dien-khien-2nguoi-chet-va-mat-tich-468453/" [18] Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành quy định tạm thời phân công, phân cấp quản lý Dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình, 2015 [19] Sở NN&PTNT tỉnh Ninh Bình, "Báo cáo tổng kết năm 2018, triển khai nhiệm vụ năm 2019," Ninh Bình, 2018 [20] BNNPTNT, Thông tư Liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhâ, 2015 [21] "Báo cáo công tác kiểm tra trạng cơng trình thủy lợi , từ năm 2015 đến 2017" 98