LỜI NÓI ĐẦU Chuyên đề thực tập MỤC LỤC Trang 1LỜI NÓI ĐẦU 3PHẦN NỘI DUNG 3CHƯƠNG 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU NGÀNH VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 31 1 Cơ cấu kinh tế và phân loại cơ cấu kinh tế 31[.]
SỐ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU NGÀNH VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ
Cơ cấu kinh tế và phân loại cơ cấu kinh tế
1.1.1 Khái niệm cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế chỉ tỷ trọng của các ngành trong nền kinh tế chung của một quốc gia, một vùng, một ngành
Cơ cấu kinh tế biểu hiện của những mối quan hệ của quan hệ sản xuất với lực lượng sản xuất Mối quan hệ kinh tế đó không chỉ là quan hệ riêng lẻ mà là mối quan hệ tổng thể của các bộ phận cấu thành nền kinh tế, bao gồm các yếu tố kinh tế như tài nguyên, đất đai, cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn sức lao động Các lĩnh vực kinh tế (gồm sản xuất phân phối trao đổi, tiêu dùng), các ngành kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, dịch vụ, du lịch… các vùng kinh tế (nông thôn, thành thị, miền núi, đồng bằng) và các thành phần kinh tế (quốc doanh, tập thể, tư nhân, tư bản Nhà nước, tư bản tư nhân)
Có thể chia cơ cấu kinh tế thành nhiều loại; Cơ cấu ngành, cơ cấu lãnh thổ, cơ cấu theo thành phần kinh tế, cơ cấu kinh tế - kĩ thuật, cơ cấu quản lý, cơ cấu kinh tế chung…Trong đó bao loại cơ cấu ngành, cơ cấu vùng lãnh thổ và cơ cấu thành phần kinh tế là những nội dung quan trọng nhất, phản ánh tập trung nhất trình độ phát triển của phân công lao động xã hội.
Các bộ phận hợp thành của cơ cấu kinh tế có quan hệ tác động qua lại chặt chẽ với nhau Tính hợp lý của một cơ cấu kinh tế chính là sự hài hòa, ăn khớp giữa các bộ phận cấu thành, cho phép sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực của xã hội phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn cụ thể.
Về mặt định lượng, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế thực chất là sự chuyển dịch cơ cấu sản lượng đầu ra Sự chuyển dịch đó phụ thuộc vào hai yếu tố: Năng suất lao động và qui mô sử dụng các yếu tố đầu vào như vốn, lao động, tài nguyên và khoa học công nghệ Từ đó cho thấy, hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế xét về mặt lượng thể hiện ở hiệu quả sử dụng các yếu tố nguồn lực trên phạm vi toàn nền kinh tế.
Tuy nhiên, cơ cấu kinh tế không cố định vĩnh viễn mà phải có những chuyển dịch thích hợp với sự biến động của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội.
Việc xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý có ý nghĩa vô cùng quan trọng Vì tăng trưởng kinh tế và biến đỏi cơ cấu kinh tế là hai mặt của phát triển kinh tế. Giữa chúng có mối quan hệ qua lại như mối quan hệ tác động giữa lượng và chất Cơ cấu kinh tế hợp lý thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đến lượt nó, tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cần thiết để hoàn thiện hơn nữa cơ cấu kinh tế trong tương lai.
1.1.2 Phân loại cơ cấu kinh tế
Colin Clack, nhà kinh tế học người Anh, đã đưa ra phương pháp phân loại nền kinh tế theo 3 ngành , ngành thứ nhất sản xuất những sản phẩm dựa trên cơ sở khai thác các nguồn tài nguyên, bao gồm nông nghiệp và công nghiệp khai thác Ngành thứ hai có chức năng gia công và chế biến sản phẩm có nguồn gốc từ ngành thứ nhất, đó là ngành công nghiệp chế biến Hai ngành này đều là những ngành sản xuất của cải vật chất hữu hình Còn ngành thứ ba là ngành sản xuất các sản phẩm vô hình Cách phân loại của Clack có ảnh hưởng rộng rãi và được sử dụng phổ biến ở nhiều nước Tuy vậy cũng còn nhiều cách phân loại khác nhau Để thống nhất cách phân loai ngành , LiênHợp Quốc đã ban hành “Hướng dẫn phân loại ngành theo tiêu chuẩn quốc tế đối với hoạt động kinh tế” Theo tiêu chuẩn này, có thể gộp các ngành phân loại thành ba khu vực, Khác với cách phân loại của Clack, theo tính chất công việc Liên Hợp Quốc xếp công nghiệp khai thác vào khu vực II- Là khu vực công nghiệp Như vậy, khu vực I là nông nghiệp và khu vực III là dịch vụ.
Xét dưới giác độ hoạt động kinh tế xã hội theo lãnh thổ.Nếu cơ cấu ngành được hình thành từ chuyên môn hoá sản xuất thì cơ cấu lãnh thổ được hình thành từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lí Mỗi vùng lãnh thổ là một bộ phận tổ hợp của nền kinh tế quốc dân Do đó, sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế , nguồn lao động, kết cấu hạ tầng và các điều kiện xã hội khác nhau tạo cho mỗi vùng có những đặc thù , những thế mạnh riêng Để tận dụng lợi thế có được, mỗi vùng lãnh thổ đều hướng tới những lĩnh vực chuyên môn hoá Do đó, cơ cấu lãnh thổ phản ánh thế mạnh của từng vùng, đảm bảo sản xuất chuyên môn hoá kết hợp với phát triển tổng hợp Ở Việt nam hiện nay dựa vào sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mà nền kinh tế được chia làm 8 vùng kinh tế lớn: Miền núi Tây Bắc Bộ, Miền núi Đông Bắc
Bộ, Đồng Bằng Sông Hồng, Miềnb Bắc Trung Bộ, Duyên Hải Miền Trung,Tây Nguyên, Miền Đông Nam Bộ, Đồng Bằng Sông Cửu Long Đại hội VIII của Đảng xác định hướng chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ: “ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế lãnh thổ trên cơ sở khai thác triệt để các lợi thế, tiềm năng của từng vùng, liên kết, hỗ trợ nhau, làm cho tất cả các vùng đều phát triển”(1) Việc chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ đảm bảo hình thành và phát triển có hiệu quả các ngành, thành phần kinh tế phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội,phong tục, tập quán, truyền thống mỗi vùng, nhằm khai thác có hiệu quả thế mạnh của từng vùng Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng cao cho toàn bộ nền kinh tế, phương hướng cơ bản của Nhà nước là, phải tạo ra sự thay đổi đáng kể trong cơ cấu lãnh thổ
(1) TríchVăn kiện Đại Hội Đảng VIII Năm 1997 trang 135
Một trong những hướng cơ bản là hình thành và phát triển các vùng kinh tế trọng điểm của đất nước Trong điều kiện khả năng tăng trưởng không đồng đều giữa các vùng, trước mắt cần tập trung đầu tư để tăng nhanh tốc độ tăng trưởng ở các vùng có điều kiện thuận lợi hơn Ba vùng kinh tế được xác định là vùng kinh tế trọng điểm của Việt Nam hiện nay là: Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc bao gồm: Hà Nội, Hải phòng và Quảng Ninh, vùng trọng điểm miền trung: Thừa Thiên Huế, Quảng Nam Đà Nẵng, Quảng Ngãi , Bình Định, Phú Yên và Khánh Hoà, vùng trọng điểm phía Nam: Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương và Bà Rịa Vũng Tàu Đây là những vùng có sẵn những ưu thế về vị trí địa lí, kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực với trình độ chuyên môn cao, có ngành công nghiệp dịch vụ phát triển, là vùng có khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài Do đó những vùng này sẽ tạo ra các vùng kinh tế năng động thúc đẩy và hỗ trợ các vùng khác phát triển
1.1.2.3 Cơ cấu thành phần kinh tế
Xét hoạt động kinh tế theo quan hệ sở hữu Để giải phóng sức sản xuất,động viên tối đa mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân, chính sách của Đảng và Nhà nước chu trương khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế và các hình thức tổ chức kinh doanh.Các thành phần kinh tế được hình thành trên cơ sở chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất.Cùng với quá trình phát triển của lịch sử, chế độ sở hữu cũng xuất hiện những hình thức mới Trong chế độ cộng sản nguyên thuỷ, khi tư liệu sản xuất còn đơn sơ, lao động thủ công theo kiểu hái lượm và đánh bắt thì mọi tài sản đều thuộc sở hữu công cộng Hai chế độ sở hữu này cùng tồn tại và có lúc đan xen lẫn nhau tạo ra hình thức sở hữu mới Nhìn chung, chủ sở hữu là người có quyền quyết định đối với tài sản và hưởng các khoản thu nhập do tài sản đưa lại.Theo văn kiện Đại hội Đảng IX, trên cơ sở chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất, các thành phần kinh tế cơ bản ở nước ta hiện nay bao gồm: kinh tế Nhà nước, là thành phần kinh tế nắm giữ những ngành, những lĩnh vực then chốt trong nền kinh tế như kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hệ thống tài chính ngân hàng, những cơ sở sản xuất dịch vụ quan trọng Kinh tế tư nhân là thành phần kinh tế bao gồm những người sản xuất nhỏ ở nông thôn và thành thị, trong đó kinh tế hộ nông dân chiếm đại bộ phận Sự phát triển của thành phần này có ý nghĩa quan trọng với tăng trưởng kinh tế , nâng cao sức mua và đời sống nhân dân Kinh tế hợp tác là hình thức kinh tế tự nguyện của những cá nhân thành một tập thể để tập trung nguồn lực nhằm giải quyết hiệu quả hơn những vấn đề hoạt động sản xuất kinh doanh Hợp tác xã được tổ chức trên cơ sở đóng góp cổ phần và tham gia lao động trực tiếp của xã viên, phân phối thu nhập theo kết quả lao động và theo cổ phần.
Sự chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế phải dựa trên nguyên tắc: Huy động tối đa nguồn lực và đạt hiệu quả cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh Xác định vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nước không có nghĩa là thành phần này chiếm tỷ trọng ngày càng lớn và phải hoạt động ở mọi lĩnh vực mà tiêu chí cơ bản là nắm được các ngành then chốt và đạt hiệu quả cao về kinh tế xã hội.
Cơ cấu ngành, cơ cấu lãnh thổ, cơ cấu thành phần kinh tế là ba bộ phận hợp thành cơ cấu của tổng thể nền kinh tế Trong đó, cơ cấu ngành có vai trò quan trọng nhất, nó trực tiếp giải quyết mối quan hệ cung cầu trên thị trường,đảm bảo sự phát triển cân đối của nền kinh tế
Cơ cấu ngành kinh tế và đặc trưng
Cơ cấu ngành kinh tế là tổ hợp các ngành hợp thành các tương quan tỷ lệ biểu hiện mối liên hệ giáa các nhóm ngành của nền kinh tế quốc dân.
Cơ cấu ngành phản ánh phần nào trình độ phân công lao động xã hội chung của nền kinh tế và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, thay đổi mạnh mẽ cơ cấu ngành là nét đặc trưng của các nước đang phát triển Khi phân tích cơ cấu ngành của một quốc gia người ta phân tích theo 3 nhóm ngành chính: nông nghiệp (bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp), công nghiệp (bao gồm công nghiệp và xây dựng), dịch vụ (bao gồm các ngành kinh tế còn lại như: thương mại, bưu điện, du lịch ).
Việc phân tích cơ cấu ngành của nền kinh tế không chỉ dừng lại ở những biểu hiện về mặt lượng (số lượng ngành, tỷ trọng) mà quan trọng hơn là phân tích được mặt chất của cơ cấu: vị trí, vai trò của ngành hiện tại trong nền kinh tế, sự tương tác giữa công nghiệp và nông nghiệp trong phát triển, khả năng hướng ngoại, quan hệ giữa cơ cấu ngành với cơ cấu lãnh thổ và cơ cấu theo thành phần kinh tế
Mặt khác, cơ cấu ngành "luôn luôn vận động, phát triển", nhất là trong điều kiện cơ chế thị trường Bởi vậy, khi phân tích cơ cấu ngành cần thấy rõ tính quy luật của sự vận động và luôn đặt ra phương hướng chuyển dịch cơ cấu ngành cho thích ứng yêu cầu phát triển kinh tế trong từng giai đoạn
1.2.2 Đặc trưng của cơ cấu ngành kinh tế
Cơ cấu ngành có vai trò quyết định hơn cả,vì nó trực tiếp thoả mãn mới quan hệ cung cầu trên thị trường.Xuất phát từ vai trò của cơ cấu ngành trong cơ cấu kinh tế đặc biệt là trong quáa trình CNH-HĐH đất nước.Cơ cấu ngành sẽ được đề cập chủ yếu còn các cơ cấu khác được xem xét đến như là các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Ngành là tổng thể các đơn vị kinh tế cùng thực hiện một chức năng trong hệ thống phân công lao động xã hội Trong qua trình phát triển,do phân công lao động xã hội tât yếu mà hình thành những quan hệ nhất định cả về mặt lượng lẫn mặt chất giữa các ngành các bộ phận cấu thành nên nền kinh tế ,tạo nên cơ cấu ngành.
Xét về mặt lượng:Mối quan hệ ấy được thể hiện ở mối quan hệ giưa các ngành trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân ,ở % đóng góp vào GDPcủa từng ngành trong nền kinh tế quốc dân ,% lao động từng ngành ,%vốn sử dụng cho từng ngành …
Xét về mặt chất : Thể hiện các mối quan hệ trực tiếp giữa ngành này với các ngành khác,mối quan hệ gián tiếp giữa các ngành với nhau,các mối quan hệ mạng tính thuận hoặc ngược chiều ….giữa các ngành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân Khi phân tích cơ cấu ngành của một quốc gia người ta thường phân tích theo ba nhóm ngành( khu vực) chính:
+nhóm ngành nông nghiệp: bao gồm các ngành nông lâm ngư nghiệp. +nhóm ngành công nghiệp: bao gồm các ngành công nghiệp và xây dựng. +nhóm ngành dịch vụ: bao gồm thương mại, bưu điện, du lịch…
Các chỉ tiêu đánh giá cơ cấu ngành là :
- Loại chỉ tiêu định lượng thứ nhất : Tỷ trọng các ngành so với tổng thể các ngành của nền kinh tế
- Chỉ tiêu định lượng thứ hai: Có thể mô tả phần nào mối quan hệ tác động qua lạin giữa các ngành kinh tế ,đó là các hệ số trong bảng cân đối liên ngành( của hệ MPS) hay bảng vào ra (I/O)( của hệ SNA).
Dưới góc độ tầm địa phương ,cơ cấu ngành kinh tế ở địa bàn cấp tỉnh đước xem xét là tổng thể hữu cơ các mối quan hệ về chất và về lượng giữ các yếu tố các bộ phận hợp thành các ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh Nó phản ánh trình độ,trạng thái phân công lao động giữa các ngành trong điều kiên kinh tế xã hội của tỉnh
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và các tiêu chí đánh giá
1.3.1 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Trong quá trình mở rộng quy mô của nền sản xuất kinh tế, do tốc độ tăng trưởng của các bộ phận cấu thành nền kinh tế không giống nhau dẫn đến mối quan hệ số lượng và chất lượng giữa chúng thay đổi tức cơ cấu kinh tế biến đổi Sự biến đổi của cơ cấu kinh tế là một quá trình thường xuyên liên tục và thường diễn ra với tốc độ tương đối chậm chạp theo thời gian Đó là quá trình chuyển biến từ trạng thái cũ sang trạng thái mới, dưới tác động của các nhân tố khách quan và chủ quan trong những điều kiện cụ thể Các nhà kinh tế gọi đó là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.Trong quá trình hoạt động sản xuất,các ngành có mối quan hệ tác động qua lại, thúc đẩy lẫn nhau cùng phát triển.Quan hệ giữa công nghiệp và nông nghiệp là mối quan hệ truyền thống ,xuyên suốt mọi giai đoạn phát triển xã hội Nông nghiệp yêu cầu cần có sự tác động của công nghiệp đối với tất cả các yếu tố đầu vào, cũng như tiêu thụ sản phẩm đầu ra Công nghiệp cung cấp cho nông nghiệp phân bón hoá học,thuốc trừ sâu, các công cụ sản xuất Sản phẩm nông nghiệp qua chế biến sẽ được nâng cao chất lượng và hiệu quả: Làm cho sản phẩm trở nên đa dạng về mẫu mã, phong phú về khẩu vị, vận chuyển và dự trữ thuận lợi Ngược lại.nông nghiệp cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, sản xuất công nghiệp và nó còn là thị trường lớn tiêu thụ sản phẩm công nghiệp.Công nghiệp và nông nghiệp được gọi là các ngành sản xuất vật chất, thực hiện chức năng sản xuất vật chất, thực hiện chức năng sản xuất trong quá trình tái sản xuất Để những sản phẩm của hai ngành này đi vào tiêu dùng cho sản xuất hoặc tiêu dùng cho đời sống phải qua phân phối và trao đổi Những chức năng này do hoạt động dịch vụ đảm nhận Các hoạt động dịch vụ như thương mại, vận tải, thông tin, ngân hàng, bảo hiểm…đảm bảo cho quá trình tái sản xuất được liên tục Không có sản phẩm hàng hoá thì không có cơ sở cho các hoạt động dịch vụ tồn tại Sản xuất hàng hoá càng phát triển, đời sống nhân dân càng nâng cao thì nhu cầu dịch vụ càng lớn Như vậy, sự tác động qua lại giữa các ngành tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế.Mối quan hệ giữa các ngành không chỉ biểu hiện về mặt định tính mà còn được tính toán thông qua tỉ lệ giữa các ngành, thường được gọi là cơ cấu ngành Như vậy, cơ cấu ngành là mối quan hệ tỷ lệ giữa các ngành trong toàn bộ nền kinh tế, mối quan hệ này bao hàm cả về số lượng và chất lượng, chúng thường xuyên biến động và hướng vào những mục tiêu nhất định Cơ cấu ngành là bộ phận rất quan trọng trong cơ cấu kinh tế, sự biến động của nó có ý nghĩa quyết định đến sự biến động của nền kinh tế.
1.3.2 Vai trò và ý nghĩa của chuyển dịch cơ cấu ngành
Cơ cấu kinh tế hợp lý giúp cho việc thu được mức tăng sản xuất xã hội lớn nhất, mới có thể phân bố hợp lý lực lượng sản xuất, phát triển các mối quan hệ đối ngoại, đưa nhanh tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất
- Hiện đại hoá nền kinh tế.Như phân tích ở trên, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành làm thay đổi toàn diện nền kinh tế Việc giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ do được áp dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến vào quá trình sản xuất Từ sự thay đổi đó đã làm hiện đại nên kinh tế, tạo ra một cơ cấu kinh tế mới tiến bộ hơn, hợp lý hơn phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế của đất nước.
- Nâng cao đời sống của người dân:Khi mà quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo đúng xu hướng của nó, tức là khai thác hiệu qủa ưu thế, thuận lợi làm cho nền kinh tế tăng trưởng cao Từ đó có điều kiện để chăm lo đời sống nhân dân cả về vật chất lẫn tinh thần.
Do vậy, quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế có những tác động tích cực đối với đời sống, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế mang lại một hướng đi đúng hơn trong quá trình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, mỗi tỉnh thành Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế hình thành lên một hệ thống các ngành kinh tế một cách cân đối nhất Một nước không thể phát triển dựa trên sản xuất nông nghiệp được mà phải dựa trên nền tảng của ngành công nghiệp mà đặc biệt là công nghiệp nặng, du lịch và dịch vụ Đó là một tất yếu của sự phát triển kinh tế.Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của toàn thành phố Xuất phát từ công nghiệp sẽ là cái nôi cung cấp máy móc thiết bị cho nông nghiệp, là ngành đóng vai trò quan trọng cơ khí hoá nông nghiệp - nông thôn, tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá Sự phát triển của nông nghiệp lại tạo tiền đề cho công nghiệp phát triển.
Từ đó sẽ thúc đẩy sự phát triển của ngành dịch vụ theo xu hướng tỷ trọng liên tục tăng lên nhanh nhất.
Những nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế
Sự hình thành cơ cấu kinh tế của một nước chịu sự tác động của nhiều nhân tố khách quan và chủ quan hết sức phức tạp có thể phân các nhân tố thành hai loại nhóm nhân tố khách quan và nhân tố chủ quan
1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan
Nhóm nhân tố khách quan: bao gồm ba nhân tố chủ yếu sau;
- Nhóm thứ nhất gồm các nhân tố về điều kiện tự nhiên: dự trữ tài nguyên, khoáng sản, nguồn nước, đất đai, nguồn năng lượng, khí hậu, địa hình… Các Mác viết: "Bất cứ nền sản xuất xã hội nào cũng là việc con người chiếm hữu lấy những đối tượng của tự nhiên trong phạm vi một hình thái xã hội nhất định"(1) Vì vậy nền sản xuất xã hội và cơ cấu của nó nói riêng chịu ảnh hưởng bởi các điều kiện tự nhiên Thiên nhiên vừa là điều kiện chung của sản xuất xã hội vừa là tư liệu của sản xuất và tư liệu của tiêu dùng Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên đối với việc hình thành cơ cấu kinh tế mang tính trực tiếp Tuy nhiên trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển hiện nay, việc đánh giá vai trò các nhân tố điều kiện tự nhiên cần tránh cả hai khuynh hướng đối lập nhau: hoặc quá lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên hoặc xem nhẹ vai trò của nó Dưới sự thống trị của khoa học - công nghệ hiện đại, tài nguyên thiên nhiên không phải là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển
- Nhóm thứ hai bao gồm các nhân tố kinh tế - xã hội bên trong của đất nước như nhu cầu thị trường, dân số và nguồn lao động trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ quản lý hoàn cảnh lịch sử của đất nước
(1) Nguồn: Trang 150 cuốn Tư Bản_ Các Mác
Tiến bộ khoa học công nghệ có ảnh hưởng rất lớn đến sự biến đổi cơ cấu kinh tế: khoa học công nghệ làm thay đổi vai trò của nguyên liệu trong quá trình sản xuất sản phẩm, đòi hỏi phải có quan điểm mới trong việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên
- Nhóm thứ ba: bao gồm các nhân tố bên ngoài như quan hệ kinh tế đối ngoại và hợp tác phân công lao động quốc tế Do sự khác nhau về điều kiện sản xuất ở các nước đòi hỏi phải có sự trao đổi kết quả lao động với bên ngoài ở những mức độ phạm vi khác nhau Trong trao đổi quốc tế mỗi nước phát huy lợi thế so sánh của mình trên cơ sở chuyên môn hoá và các ngành, lĩnh vực chi phí tương đối thấp Chính chuyên môn hoá đã thúc đẩy quá trình phân công lao động xã hội phát triển và kết quả làm biến đổi cơ cấu kinh tế
Trong quá trình quốc tế hoá và khu vực hoá đời sống kinh tế hiện nay cơ cấu kinh tế của mỗi nước còn chịu sự tác động của cơ cấu kinh tế các nước trong khu vực Khái quát hoá sự tác động qua lại đó, các nhà kinh tế đã nêu lên một đặc trưng quan trọng về sự biến đổi cơ cấu kinh tế theo kiểu làn sóng.
Sự biến đổi cơ cấu kinh tế theo kiểu làn sóng là sự chuyển dịch của các mô hình kinh tế từ các nước phát triển trong khu vực sang các nước có trình độ phát triển kém hơn, từng bước nâng dần trình độ công nghệ của các nước kém phát triển đó Từ kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các nước đi trước đó mà các nước đi sau học tập và sửa chữa những hạn chế trong đường lối cũng như quá trình thực hiện chuyển dịch Như vậy, quá trình này diễn ra từ các nước phát triển nhất như Nhật Bản, Singapore, lan sang các nước NICs: Hàn Quốc, Đài Loan… và rồi chuyển dịch sang các nước đang phát triển khác trong khu vực Trình độ công nghệ của từng nước được tăng lên sau quá trình chuyển dịch với hàm lượng kỹ thuật trong sản phẩm hàng quá cao hơn, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng các ngành sản xuất có tỷ trọng giảm xuống (nhưng không giảm về mặt giá trị tuyệt đối), tỷ trọng công nghiệp, khu vực dịch vụ tăng lên thu hút lượng lao động trong nông nghiệp tham gia vào các lĩnh vực sản xuất khác Chuyển dịch cơ cấu theo mô hình của các nước đã đi trước đã phát huy được ưu điểm của các mô hình đó đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động
1.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan:
Như đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, cơ chế quản lý, chiến lược phát triển kinh tế xã hội- Nhóm các nhân tố chủ quan: như đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, cơ chế quản lý, chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Định hướng của Đảng và Nhà nước luôn đóng vai trò định hướng, dẫn dắt hoạt động của nền kinh tế Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng nào luôn do các chính sách điều tiết vĩ mô của Nhà nước dẫn dắt Khi nền kinh tế có mức thất nghiệp cao, Nhà nước muốn làm giảm mức thất nghiệp này sẽ đưa ra những định hướng để phát triển những ngành thu hút nhiều lao động Theo đó, cơ cấu kinh tế sẽ chuyển dịch theo hướng phát triển các ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến, công nghiệp khai khoáng… Ngược lại, khi nền kinh tế phát triển ở một mức độ cao hơn, Nhà nước lại có những định hướng thu hút lao động vào khu vực dịch vụ Khi đó cơ cấu lại chuyển dịch theo hướng phát triển các ngành công nghiệp có hàm lượng kỹ thuật cao, giảm bớt các ngành sản xuất thu hút nhiều lao động phổ thông Như vậy, cùng với những biện pháp điều tiết vĩ mô của mình, Nhà nước định hướng chuyển dịch cơ cấu cho cả nền kinh tế Đây là nhân tố rất quan trọng quyết định chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ cho một quốc gia mà còn xuống tận các cấp địa phương tạo thành một tổng thể chuyển dịch cơ cấu trong cả nước. Tóm lại các nhân tố quy định cơ cấu kinh tế của một nước hợp thành một hệ thống phức tạp tác động nhiều chiều và ở những mức độ khác nhau Do đó cần có quan điểm và hệ thống toàn diện và cụ thể khi phân tích chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của 1 số địa phương
1.5.1 Tỉnh Nghệ An Đây là tỉnh nằm tiếp giáp với Hà Tĩnh về phía Bắc, cũng là tỉnh đất rộng người đông, xuất phát điểm của nền kinh tế thấp Trong những năm qua mặc dù gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý vĩ mô, phân bổ đầu tư cũng như thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài và đặc biệt là lũ lụt miền trung nhưng với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp lãnh đạo cùng toàn thể nhân dân trong tỉnh, quá trình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An có xu hướng đi lên tuy nhiên vẫn còn ở một mức độ nhất định Cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh đã có sự thay đổi đúng hướng: tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 44,27% năm 2000 xuống còn 38.7% năm 2010, tương ứng với nó là sự gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ tăng từ 55,73 % năm 2000 (công nghiệp 18,62%, dịch vụ 37,11%) lên 61,3% năm 2010 (công nghiệp 23,15%, dịch vụ 38,15%) Các ngành và các lĩnh vực chủ yếu đều tăng trưởng và có sự chuyển dịch cơ cấu nội ngành theo hướng tích cực
Kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn có nhiều chuyển biến khá. Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân hàng năm là 5,36% Cơ cấu kinh tế nông nghiệp đã có bước chuyển dịch đúng hướng: nông nghiệp đạt 84,16%, ngư nghiệp 8,89%, lâm nghiệp 6,94% Bước đầu hình thành sản xuất hàng hoá theo hướng tập trung
Công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn 2000-2010 là 15,4%, trong đó công nghiệp tăng 15,1%, xây dựng tăng 15,6%.
Tỷ trọng công nghiệp trong GDP đạt 23,15% vào năm 2010 Thời gian qua công nghiệp phát triển đúng hướng, tỉnh đã chú trọng phát triển mạnh một số ngành công nghiệp có lợi thế so sánh
Dịch vụ Nghệ An có nhịp độ tăng trưởng hàng năm là 7,1% (cả nước là 7%), kinh tế hàng hoá phát triển, thị trường được mở rộng Năng lực kinh doanh khá, đáp ứng cơ bản và kịp thời dịch vụ cho sản xuất và đời sống của nhân dân trong tỉnh Các mối quan hệ thương mại, dịch vụ trong và ngoài nước có sự khởi sắc.
Hà Nam là một tỉnh thuộc đồng bằng Bác Bộ, cách thủ đô Hà Nội gần 60 km về phía Nam Trong những năm qua cùng với nhịp độ tăng trưởng cả nước, Hà Nam tuy mới được thành lập nhưng cũng đã có nhiều sự chuyển biến tích cực rõ rệt trong nền kinh tế Cùng với đó là sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đã có sự tiến bộ đáng kể.
Tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm tương đối trong giai đoạn 2000-2010 từ 52,645 xuống còn 40,3% Tuy nhiên với tỷ trọng này thì nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng khá cao, gây cản trở cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Tỷ trọng ngành công nghiệp mới chỉ chiếm 24,3% vào năm 2010 Nổi bật lên trong công nghiệp là sự tăng nhanh của công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, công nghiệp vật liệu xây dựng.
Tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 35,4% Tuy nhiên sự thay đổi của ngành này trong giai đoạn vừa qua là không đáng kể nhưng không có nghĩa là ngành này không tăng trưởng mà nó còn tăng trưởng mạnh qua các năm nhất là các hoạt động thương mại và các dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, khách sạn nhà hàng
Trong những năm qua các tỉnh đều có sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế một cách hiệu quả, đạt được kết quả như vậy là do các tỉnh đã xác định được các hướng đi cho các ngành kinh tế:
- Đối với nông nghiệp: phát triển nông nghiệp trong khả năng cho phép đảm bảo an toàn lương thực và tạo cơ sở cho ngành công nghiệp chế biến, phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa.
- Đối với công nghiệp: đầu tư vào những ngành nghề có hiệu quả kinh tế cao, tạo giá trị lớn, có thị trường tiêu thụ và đặc biệt là thị trường xuất khẩu Ưu tiên những ngành nghề khai thác được tiềm năng tài nguyên, tạo nguyên liệu và sản phẩm phong phú, giải quyết được nhiều việc làm cho dân.
- Đối với dịch vụ: phát triển mạnh ngành thương mại, đẩy nhanh hoạt động xuất khẩu của tỉnh, phát triển du lịch trên cơ sở khai thác đồng thời phát triển các loại hình dịch vụ khác như tài chính ngân hàng, thông tin viễn thông, giao thông vận tải
- Cải tạo và nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng: điện khí hoá nông thôn, thực hiện kiên cố hoá kênh mương, nâng cấp hệ thống đường giao thông nông thôn
Với hướng đi cho các ngành như vậy nên trong thời gian qua cơ cấu ngành kinh tế của các tỉnh đã có những chuyển biến tích cực và tiến bộ Bên cạnh đó vẫn còn nhiều tồn tại khó khăn cần khắc phục.
THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ HÀ TĨNH THỜI GIAN QUA (2005-2011)
Điều kiện tự nhiên
Hà Tĩnh với diện tích 6025,5 km2 là một tĩnh thuộc vùng duyên hải Bắc Trung Bộ,ở phía đông dãy Trường Sơn với địa hình hẹp và dốc,cách thủ đô
Hà Nội 340 km về phía Nam,có tọa độ địa lí từ 170053’50’’ đến 18045’40’’ vĩ độ Bắc và 105005’50’’ đến 106030’20’’ kinh độ Đông.Phía bắc tỉnh giáp tỉnh Nghệ An với chiều dài 88 km,phía nam giáp Quảng Bình với chiều dài
130 km,phía đông giáp biển Đông với chiều dài bờ biển 137 km và phía tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.Có 3 huyện biên giới là Hương Sơn,Vũ Quang và Hương Khê.Có 1 cửa khẩu quốc tế Cầu Treo ở đường số 8.Hà Tĩnh có 12 đơn vị hành chính cấp huyện gồm 1 thành phố,1 thị xã và 10 huyện.Bao gồm:Thành phố Hà Tĩnh,thị xã Hồng Lĩnh và các huyện Cẩm Xuyên,Can Lộc,Đức Thọ,Hương Khê,Hương Sơn,Kỳ Anh,Nghi Xuân,Thạch Hà,Vũ Quang,Lộc Hà.Hà Tĩnh có đường quốc lộ 1A,đường Hồ Chí Minh và đường sắt Bắc Nam chạy qua.Ngoài ra Hà Tĩnh còn có quốc lộ 8A nối từ thị xã Hồng Lĩnh với nước bạn Lào.Bên cạnh đó,Hà Tĩnh còn có 28 tuyến tỉnh lộ với chiều dài 388,8 km.Về hải cảng thì Hà Tĩnh có cụm cảng công nghiệp Vũng áng ở Kỳ Anh với các cảng tổng hợp và cảng chuyên dùng,ngoài ra còn có cảng Xuân Hải ở Nghi Xuân có đủ điều kiện tiếp nhân tàu 2000 tấn.
2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên a) Khí hậu
Hà Tĩnh nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa nóng ẩm,mưa nhiều.Hà Tĩnh dễ bị ảnh hưởng bởi thiên tai tái diễn và mối đe dọa lâu dài của biến đổi khí hậu.Ngoài ra,Hà Tĩnh còn chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam.Nhiệt độ trung bình năm của Hà Tĩnh vào khoảng 23,6 đến 24,6 độ C.Vào mùa nóng cao điểm,nhiệt độ ở Hà Tĩnh có thể lên tới
40 độ C.Còn vào mùa lạnh nhiệt độ chỉ tầm 14 độ C,các đợt lạnh ở Hà Tĩnh có xu hướng rõ nét hơn so với các tỉnh khác trong vùng dù nhiệt độ nóng cao điểm tương đương nhau Mùa mưa chủ yếu kéo dài từ tháng 9 đến tháng 12.Lượng mưa trung bình năm vào khoảng 2000-2700mm.Cả mùa Đông và mùa Hè lượng mưa ở Hà Tĩnh cao hơn so với các vùng lân cận.Điều kiện khí hậu của Hà Tĩnh gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp và cũng không thuận lợi cho hoạt động du lịch b) Nguồn nước và biển
Mạng lưới sông ngòi ở Hà Tĩnh tuy nhiều nhưng ngắn.Sông dài nhất là sông Nghàn Sâu với chiều dài 136km và ngắn nhất là sông Cày với chiều dài 9km.Hà Tĩnh có 1 hệ thống sông hồ tự nhiên và nhân tạo có già trị lớn đối với sản xuất và sinh hoạt của người dân cung cấp khoảng 11-13 tỷ khối nước.Hà Tĩnh có 5.178 ha nuôi trồng thủy sản nước ngọt và 2.572 ha nuôi trồng thủy sản nước mặn.Hà Tĩnh còn có 345 ao hồ lớn nhỏ,chủ yếu phục vụ sản xuất lúa vụ Đông Xuân và vụ Hè Thu,ngoài các hồ trên thì tỉnh đang tiếp tục xây dựng hồ mới và tham gia các dự án thủy lợ đa mục tiêu.Hà Tĩnh có bờ biển dài137km,là một trong nhưng đường bở biển dài nhất Việt Nam vơi diện tích mặt nước là 18.400 km2,phù hợp để sản xuất muối và đánh bắt thủy sản.Biển ngoài khơi Hà Tĩnh có nhiều sinh vật biển và nhiều tàu cá đến đây từ các tỉnh khác.Trữ lượng đánh bắt của Hà Tĩnh là 85000 tấn.Trong số này,số lượng háng năm được phép khai thác là 40000 tấn.Con số này vẫn cao hơn số lượng thực tế đánh bắt hàng năm ở Hà Tĩnh 23000 tấn.Do đó Hà Tĩnh có điều kiện thích hợp cho việc phát triển các trang trại nuôi trồng thủy sản Ngoài ra,Hà Tĩnh cũng có hai bãi biển Thiên Cầm,Xuân Thành thích hợp cho du lịch,dù chỉ trong một khoảng thời gian ngắn trong năm c) Tài nguyên thiên nhiên
Diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh là 599.717 ha,tình hình sử dụng đất như sau:79,54% đất nông nghiệp,đất phi nông nghiệp chiếm 14,03% và đất chưa sủ dụng chiêm 6,44 %.Đất đai ở Hà Tĩnh chủ yếu được sử dụng cho mục đích lâm nghiệp và nông nghiệp.59,6% đất được sử dụng để trồng lúa phần còn lại được sử dụng để cho cây lương thực,công nghiệp và cây ăn quả.68,8% diện tích đất Hà Tĩnh là miền núi và yêu cầu phải có công trình thủy lợi để có thể phát triển Hơn nữa,thổ nhưỡng vùng núi Hà Tĩnh có lớp đất mỏng,nghèo dinh dưỡng với tỉ lệ đất ferralit vàng có nồng độ axit cao.Điều này tác động tiêu cực tới khả năng canh tác trong tỉnh và hạn chế việc sử dụng đất cho các mục đích nông nghiệp khác.Đất vùng ven biển là đất mặn và nhiều cát.Kết quả là,khoảng 2/3 đất Hà Tĩnh thuộc loài nghèo dinh dưỡng hoặc trung bình và 1/5 tổng diện tích không phù hợp canh tác
Hà Tĩnh có hiện có 318.225 ha rừng.Tỉ lệ che phủ rừng hiện nay là 52,8% bao gồm rừng tự nhiên và rừng trồng,trong đó rưng tự nhiên chiếm 66,02%.Có 74% các xã trong tỉnh đều có đất rừng.Rừng tự nhiên của Hà Tĩnh thường gặp là kiểu rừng nhiệt đới.Thảm thực vật rừng rất phong phú với trên 86 họ và
500 loại gỗ.Trong đó có nhiều loại quý như lim xanh,sến,táu,gụ và nhiều loại thú quý hiếm như hổ,báo,hươu đen,dê sừng thẳng,trĩ,gà lôi và nhiều loại khác.Đặc biệt có khu vườn quốc gia Vũ Quang với nhiều loại động thực vật quý hiếm và là 1 địa điểm có giá trị kinh tế,khoa học và cảnh quan lớn.Ngoài ra hệ sinh thái rừng ngập mặn ven biển Hà Tĩnh cũng khá phong phú với nhiều loại đông thực vật thủy sinh có giá trị kinh tế cao.Theo mục đích sử dụng thì rừng ở Hà Tĩnh được chia thành 3 loại gồm:rừng sản xuất với 46%,rừng phòng hộ 33% và rừng đặc dụng 21%
Hà Tĩnh giàu trữ lượng khoáng sản.Khoáng sản nằm rải rác hầu khắp các huyện tỉnh,từ vùng ven biển đến trung du miền núi.Toàn tỉnh có 91 mỏ và điểm khai thác khoáng sản trong đó có:quặng sắt ở Hương Khê,Hương Sơn,Đức Thọ,Can Lộc.Đặc biệt có mỏ sắt Thạch Khê,huyện Thạch Hà có trữ lượng 544 triệu tấn đang đc đầu tư khai thác;có mỏ Titan chạy dọc bờ biển từ Nghi Xuân đến Kỳ Anh,trữ lượng khoảng 4,6 triệu tấn(chiếm 1/3 trữ lượng cả nước);có mỏ vàng dạng sa khoáng nằm rải rác ở các huyện Hương Sơn,Hương Khê,Kỳ Anh;có mỏ nước khoáng ở huyện Hương Sơn Ngoài ra còn nhiều loại khoáng sản khác.
2.1.2 Điều kiện kinh tế,chính trị và xã hội
2.1.2.1 Dân cư và nguồn lao động
Dân số,mật độ dân số và sự gia tăng dân số
Hà Tĩnh hiên có 1 thành phố,1 thị xã và 10 huyện.Theo kết quả điều tra dân số 2010 thì dân số Hà Tĩnh đạt 1.268.968 người.Về dân số,Hà Tĩnh đứng thứ
21 trong số 63 tỉnh thành của cả nước và đứng thứ 3 của các tỉnh thành Bắc Trung Bộ.Mật độ dân số năm 2010 của Hà Tĩnh là 205 người/km2,là tỉnh có mật độ dân số cao trong vùng Bắc Trung Bộ.Tuy nhiên,dân cư phân bố không đồng đều giữa thành thị và nông thôn,giữa các huyện,thị trong tỉnh.Tuy nhiên nhưng năm gần đây tỉ lệ tăng dân số của tỉnh Hà Tĩnh co xu hướng giảm dần.Không như tình hình ở Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2010.dân số của
Hà Tĩnh đã giảm vởi tỉ lệ tăng dân số bình quân hàng năm là - 0,36%.Do xu hướng dân số này,năm 2010 Hà
Tĩnh chỉ chiếm 1,41% dân số của Việt Nam.Việc giảm tổng dân số bắt nguồn từ tình trạng di cư sang tỉnh khác ở Việt Nam hoặc ra nước ngoài.Giả sử không có sự di cư thì tỉ lệ tăng dân số có thể là 0,8%.Một trong những lí do chính khiến người di cư là tím kiếm cơ hội việc làm tốt hơn.Tỉnh Hà Tỉnh thấp hơn mức binh quân toàn quốc về tạo cơ hội việc làm mới ( 0,9% so với 2,8%).Tổng số dân của Hà Tĩnh và dân cư nông thôn trong thập kỉ qua đã giảm đi,dân số đô thị lại gia tăng.Giữa năm 2000 và 2010,tỷ lệ tăng dân số đô thị hóa trung bình hằng năm của tỉnh là 4,71%.Mặc dù vậy,Hà Tĩnh vẫn là 1 tỉnh chủ yếu là nông thôn khi gần 85% dân sô sống ở nông thôn.Hà Tĩnh là 1 tỉnh có dân sô tương đối đồng nhất về dân tộc và tôn giáo khi có khoảng 99% là dân tôc Kinh
Số dân trong độ tuổi lao động của Hà Tĩnh là 709.874 người,trong đó lực lượng lao động năm 2010 là 659.762 người chiếm 52,03% dân số cả tỉnh,trong đó lao động trong nhóm ngành Nông,lâm,ngư là 379.635 người chiếm 59,43%,Công nghiệp-xây dựng là 97.720 người,chiếm tỉ lệ 15,30%,hoạt động dịch vụ và các hoạt động khác là 161.397 người chiếm tỉ lệ 25,27%.Chính những lợi thế về dân số đã tạo cho Hà Tĩnh có nguồn lao động dồi dào,nhưng dân cư chủ yếu là hoạt động trong lĩnh vực Nông nghiệp do đó cần sắp xếp bố trí nguồn lực lao động cho hơp lí đặc biệt trong thời gian nhàn rỗi của nguười nông dân.Và với cơ cấu lao động như thế,việc công nghiệp hóa nông nghiệp,nông thôn là vấn đề được quan tâm để chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm dần lao động nông nghiệp và tăng lao động công nghiệp và dịch vụ.Cơ cấu hiện nay vẫn chủ yếu tập trung vào nông nghiệp,lâm nghiêp và thủy sản.Đây là nganh có năng suất thấp tuy vậy vẫn sử dụng 64% lực lượng lao động so với mức 52% của cả nước.Tuy nhiên,kinh tế
Hà Tĩnh đang dần đa dạng hóa và lao động đang dần chuyển dịch sang công nghiệp hoặc dịch vụ.Từ năm 2000,lực lượng lao động nông nghiệp giảm,với mức thay đổi binh quân năm là -1,1%,trong khi đó,số lao động tham gia vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng và dịch vụ tăng lên với tỉ lê lần lượt là 6,1% và 7,1%
Thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Hà Tĩnh giai đoạn trước 2011
2.2.1 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành chung
Cơ cấu ngành kinh tế đã có sự chuyển dịch với sự tăng lên nhanh của công nghiệp và giảm dần của nông, lâm, ngư nghiệp Thực hiện chuyển dịch và hiện đại hóa nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỉ trọng các ngành có lợi thế so sánh Chuyển dịch mạnh hơn nữa về cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Phát triển nhanh các ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ hàng hải, du lịch, thương mại, tài chính, giáo dục, y tế Tập trung ưu tiên cho phát triển các ngành công nghiệp mà tinh có lợi thế như công nghiệp khai khoáng,xây dựng Chuyển dịch nông lâm ngư nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng và hiệu quả, gắn với chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.Ngoài ra còn phải chú trọng đến việc phát triển các nganh công nghiệp dịch vụ như du lịch,ngân hàng,y tế Nhìn chung nền kinh tế Hà Tĩnh đang chuyển dần từ nền kinh tế với nông nghiệp là chủ đạo chuyển sang nền kinh tế với công nghiệp xây dưng và dịch vụ đóng vai trò chủ đạo.Tỉ trọng nông nghiệp đang ngày một giảm dần,trong khi đó tỉ lệ của công nghiệp và dịch vụ đang được ngày một tăng lên.Trong đó,ngành nông nghiệp chuyển dịch theo hường giảm tỉ trọng ngành trồng trọt,tăng dần tỉ trọng nganh chăn nuôi,đưa chăn nuôi trở thành ngành xuất khẩu có giá trị cao.Ngành công ngiệp tập trung phát triển các cụm công nghiệp,chuyển dịch theo hướng CNH-HDH.Khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển công nghiệp.Ngành dịch vụ được khuyến khích tham gia các hoạt động thương mại trong và ngoài nước.Đẩy mạnh các hoạt động các loại dịch vụ như vận tải,tài chính ngân hàng,du lịch
Bảng 1: Cơ cấu kinh tế Hà Tĩnh giai đoạn 2001 – 2010 Đơn vị: (%)
Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hà Tĩnh 2000-2010
2.2.2 Chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành
2.2.2.1 Nội bộ ngành Nông Nghiệp
Nông nghiệp có những bước phát triển tương đối nhanh và đáng kể.Theo giá cố định,GDP khu vực này tăng 4,2% trong giai đoạn 2001-2005 từ 1746 tỷ đồng lên 4035 tỷ đồng và tăng 0,2% giai đoạn 2006-2010 đạt giá trị 5.356 tỷ đồng.Điều này cho thấy năng suất của khu vực đã tăng trong thập niên qua
Cơ cấu nông nghiệp đang có sự chuyển dịch đúng, theo hướng :tăng nhanh của các ngành chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp và giảm dần của trồng trọt (mặc dù trồng trọt vẫn chiếm ưu thế); tăng giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích canh tác; có thêm sản phẩm hàng hoá chủ lực mới; xuất hiện nhiều mô hình sản xuất mới mang lại hiệu quả cao, trong đó đặc biệt là mô hình kinh tế trang trại…;
Trong nội bộ từng phân ngành chăn nuôi và trồng trọt cũng có sự chuyển dịch cơ cấu rất cực: Tăng sử dụng giống cây trông, vật nuôi có năng xuất cao hơn; thay đổi cơ cấu mùa vụ, thay đổi phương thức chăn nuôi; thay đổi mô hình sản xuất; ứng dụng kĩ thuật mới …Được chỉ đạo thâm canh, đưa nhanh các tiến bộ kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất, đặc biệt là các tiến bộ kĩ thuật về giống, năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất không ngừng tăng lên, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao của nhân dân và phục vụ xuất Những diện tích cây lúa năng suất thấp đã được chuyển nhanh sang nuôi trồng thuỷ sản hoặc trồng cây ăn quả để đạt hiệu quả kinh tế cao hơn; cơ cấu cây trồng, cơ cáu mùa vụ đã có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng đưa nhanh các giống cây trồng có năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế cao vào sản xuất, đáp ứng nhu cầu thâm canh, tăng vụ, tăng hệ số quay vòng đất để đạt giá trị thu nhập cao trên 1 đơn vị diện tích.Giá trị sản lượng cây trồng tăng lên 4690 tỷ đồng năm 2010,tốc độ tăng trưởng trung bình hằng năm đạt1,8% trong giai đoạn này.Diện tích trồng trọt tính đến năm 2010 là 184.318 ha có giảm so với năm 2000(185.924 ha) nhưng giá trị năng suất trung bình đã tăng lên từ 5,85 triệu/ha năm 2000 lên 7,03 triệu/ha năm 2010.Kết quả này đạt được là nhờ 2 lý do
Tăng năng suất lúa và các cây trồng khác:trong khi giảm diện tich trồng xuống thì năng suất lúa lại tăng lên từ 33,86 tạ/ha lên 41,86 tạ/ha nhờ đó tăng 4,4% tổng sản lượng lúa giai đoạn 2000-2010 trong khi đó các cây trồng khác cũng tăng lên
Đa dạng hóa cây công nghiệp và cây ăn quả có giá trị cao hơn:Tỉnh đã gia tăng trồng cây công nghiệp giá trị cao hơn,ví dụ như lạc,vừng và cây ăn quả như cam,bưởi ngoài ra còn có nhưng cây công nghiệp lâu năm như chè Trong thời gian này,chính quyền tỉnh đã có và sẽ tiếp tục thực hiện các hoạt động khuyến nông giúp nông dân năm được các phương pháp mới.Đồng thời tỉnh cũng thực hiện tất cả các dự án trọng điểm.đặc biệt tăng diện tích tưới tiêu lên 50.000 ha vào năm 2010.Ngoài ra tỉnh cũng tiến hành thương mại hóa các sản phẩm cây trồng thông qua mở rộng sang chế biến sâu.Ví dụ như diện tích trồng sắn ở Kỳ Anh đã tăng từ 818 ha và 4,5 tấn/ha năm 2000 lên 1477 ha và 11,1 tấn/ha năm 2005.Năm 2008,tập đoàn Vedan đã xây dựng xong nhà máy sản xuất tinh bột ở Kỳ Anh với nguồn sắn nhiên liệu từ tỉnh và các khu vực lân cận khác.Tĩnh đã đạt được các mục tiêu này trong bối cảnh còn nhiều thách thức như thời tiết bất thường,điều kiện khí hậu khắc nghiệt bất lợi cho sản xuất nông nghiệp
Trong chăn nuôi, đã só bước chuyển mạnh sang hình thức công nghiệp,qui mô trang trại và gia trại, sản xuất hàng hoá tập trung tạo ra nhiều sản phẩm chất lượng cao phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu.Giá trị sản lượng chăn nuôi tăng từ 696 tỷ đồng năm 2000 lên 2.765 tỷ đồng năm 2010,đạt tăng trưởng trung bình hàng năm 4,3%.Bốn sản phẩm chủ lực chiếm phần lớn của giá trị sản lượng là trâu bò,gia súc,lợn,gia cầm và hươu.Số bò trên địa bàn tỉnh vẫn ổn định,173000 con năm 2000 và con 166300 con năm 2010.Số lượng gia cầm tăng lên đáng kể,khoảng 5 triệu con trong năm 2010 so với 3 triệu con năm 2000.Số lượng lợn giảm nhẹ từ 336900 con năm 2000 xuống còn 356000 con năm 2010.Trong khi đó số lượng hươu tăng 3 lần.Đây là một điều đang mừng khi biết còn nhiều khó khăn gặp phải trong chăn nuôi như dịch cúm gia cầm,bệnh lở mồm,long móng ở gia súc và lợn.
Về nuôi trồng và đánh bắt thuỷ hải sản là những hoạt động nổi bật của các huyện ven biển.Tổng sản lượng đánh bắt của tỉnh năm 2000 là 259 tỷ đồng.Con số này tăng 9% giai đoạn 2000-2005 và tăng 13% giai đoạn 2006-
2010 đạt 1.016 tỷ đồng.Đánh bắt và nuôi trồng tiếp tục đóng góp vào phần lớn nghành thủy sản với lần lượt là 56% và 39% tổng sản lượng năm 2010.Tỉnh cũng đã có các hoạt động nuôi trồng hải sản lớn hơn thông qua phát triển vùng nước lợ.Hai nhà máy chế biến hải sản của tỉnh cũng xuất khẩu 6-7 triệu USD hải sản sang Trung Quốc và Châu Âu.Ngoài ra tỉnh còn có những bước đi trong việc xây dựng ngành chế biến thủy sản.Ví dụ như huyện Lộc Hà đã có các kho lạnh có thể lưu trữ 4.500 tấn cá và tôm đã chế biến.Dự kiến các hoạt động đánh bắt trên biển và nuôi trồng thủy sản đều có tiềm năng mở rộng trong tương lai.
Tuy nhiên,công cuộc chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiêp giai đoan này cũng có những hạn chế cần phải khắc phục như:
Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp còn chậm; lúa vân là cây trồng chiếm tỉ trọng lớn; quy mô chăn nuôi chưa tương xứng mới ở dạng hộ gia đình tận dụng sản phẩm thừa; các vùng sản xuất tập chung chưa hình thành rõ nét; sản phẩm hàng hoá chưa nhiều, tỉ xuất hàng hoá chưa cao;….
Vấn đề chất lượng và khả năng cạnh tranh của hàng hoá nông sản còn thấp, năng suất lao động nông nghiệp còn thấp, giá thành sản phẩm cao đã hạn chế khả năng cạnh tranh Hiện nay trong cái chưa hoàn chỉnh chung của nền nông nghiệp cả nước nói chung và Hà Tĩnh nói riêng từ khâu đầu tư, bảo đảm dịch vụ đầu vào, ứng dụng công nghệ tiên tiến trong sản xuất để đạt năng suất chất lượng cao cho đến tìm đầu ra ổn định cho các loại nông sản thì việc tiêu thụ nông sản cho nông dân vẫn là nỗi bức xúc lớn nhất của người nông dân, của các cấp quản lí cũng như toàn xã hội.
Đất sản xuất nông nghiệp ít, chất lượng không cao (chủ yếu là đất đồi núi), đang có su hướng bị thu hẹp Bình quân ruộng đất/người thấp,bị chia thành ô thửa nhỏ manh mún, khó tổ chức sản xuất hàng hoá quy mô lớn Đất chưa sử dụng còn khá lớn.
Chất lượng lao động nông nghiệp chưa cao, thiếu đội ngũ cán bộ chuyên trách và các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho việc quản lý chất lượng giống, sản phẩm.
Tiêu thụ sản phẩm khá khó khăn do quy mô sản xuất nhỏ, chất lượng sản phẩm chưa cao, giá thành sản xuất cao.
Cũng giống như nông nghiệp của nhiều vùng miền trên cả nước,nông nghiệp Hà Tĩnh chưa có các sản phẩm mũi nhọn.
Đầu tư toàn tỉnh cho nông nghiệp, nông thôn những năm qua tuy đã được tập trung và có rất nhiều cố gắng nhưng chưa đáp ứng yêu cầu đẩy nhanhCNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, còn nhiều bất cập như: Đầu tư xây dựng các khu nông nghiệp công nghệ cao; đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình kiên cố hoá kênh mươngv.v…
2.2.2.2 Nội bộ ngành Công Nghiệp
Thực hiện nghị quyết Đại hội tỉnh đảng bộ lần thứ XVI,nhiệm kì 2005-
2010 và các nghị quyết của hội đông nhân dân,các chương trình hành động của UBND tỉnh,5 năm qua đã có nhiều chính sách phát triển ngành được ban hành ,các quy hoach phát triển công nghiệp,thương mại-dịch vụ được triển khai một cách quyết tâm,vì vậy hoạt đông công nghiệp và xây dựng đã có những bước phát triển đáng kể.Công nghiệp và xây dựng tăng nhanh trong giai đoạn 2001-2010.Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 14%,giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân hàng năm là 18,7%.Theo giá cố định ,tỉ trọng công nghiệp và xây dựng trong GDP của Hà Tĩnh đã tăng từ 457.750 triệu đồng năm 2000 lên 1.569.188 triệu đồng năm 2005 tức 28%/năm và tiếp tục tăng lên 5.333.830 triệu đồng năm 2010 tức 18%/năm trong cả giai đoạn.Như đã đề cập,Hà Tĩnh vượt chỉ tiêu đề ra về tỷ trọng đóng góp GDP từ ngành công nghiệp và xây dựng so với nông nghiệp.Theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2001-2010,tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trong các lĩnh vực như khai khoáng và khai thác đá,vật liệu xây dựng và chế tạo máy.Ngoài ra,Hà Tĩnh đã tạo được nền tảng vững chắc cho việc phát triển mỏ sắt Thạch Khê và khu kinh tế Vũng áng.Cả 2 dự án trên đều dự kiến sẽ đóng góp lớn vào phát triển kinh tế xã hội của Hà Tĩnh.Những thành tựu tỉnh đạt được đều có sự hỗ trợ từ việc xây dựng các khu kinh tế và khu công nghiệp trong tỉnh.
Đánh giá chung về chuyển dịch cơ cấu nghành kinh tế Hà Tĩnh giai đoạn 2001-2010
Hà Tĩnh đã đạt được những thành tựu to lớn trong giai đoạn 1001-2010.Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm của tỉnh đạt 9,5%, cao hơn mục tiêu đề ra(8%) và trung bình cả nước (7,07%) Ngoài ra tỉnh còn đạt được mục tiêu đa dạng hóa hoạt động ngoài nông nghiệp và hướng tới công nghiệp- xây dựng,giúp đẩy mạnh tăng trưởng trong giai đoạn này Nghành nông nghiệp, vốn chiếm 51% GDP và 82% lao động năm 2000, đến năm 2010 chỉ còn chiếm34% GDP và 64% lao động Với sự chuyển đổi này khu vực nông nghiệp và các nghành liên quan của tỉnh tiếp tục ổn định và tăng trưởng Công nghiệp và xây dựng tăng trưởng mạnh trong giai đoạn này Các hoạt động trong khu vực này tập trung vào chế biến gỗ, sản xuất thực phẩm và nước giải khát, và khoáng sản Dịch vụ và thương mại cũng tăng trong giai đoạn này, thu hút23% lao động và đóng góp tới 1/3 GDP Một thành tựu nữa của tỉnh là cải thiện năng lực về cơ sở hạ tầng Hà Tĩnh đã hoàn thành việc xây dựng các dự án quan trọng, trong đó có đường cao tốc Bắc- Nam đi qua tỉnh và hoàn thành
2 bến tàu tại cảng Vũng áng Trong giai đoạn 2000-2010, GDP bình quân tăng từ 2.682 nghìn đồng lên 12.943 nghìn đồng năm 2010, con số này tương đương với tốc độ thực tế tăng hằng năm là 10%.
Tỉnh cũng đã đạt được những thành tựu đáng kể trong giáo dục Trong năm 2009, hầu hết các trường tiểu học và trung học cơ sở trong tỉnh đã đạt chuẩn quốc gia Ngoài ra tính hết năm 2010, toàn tỉnh có 35 cơ sở dạy nghề hoạt động Hà tĩnh cũng đã cải thiện dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe trong giai này.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tích về kinh tế, Hà tĩnh vẫm có nhiều hạn chế trong giai đoạn 2001-2010 Nhìn chung cơ cấu kinh tế vẫn thiên về nông nghiệp, khu vực có năng suất thấp nhất trong 3 khu vực chính, vẫn chiếm 34% GDP và 64% lao động toàn tỉnh Do đó Hà tĩnh vẫn là một tinh tương đối nghèo mặc dù đã có tăng trưởng đáng khen ngợi về GDP bình quân đầu người Sau đây là một số hạn chế cần giải quyết ở từng lĩnh vực.
Khu vực nông nghiệp vẫn đang gặp phải vấn đề năng suất thấp vì nhiều lý do trong đó có điều kiện địa lí và một số lí do khác Năm 2010, khu vực này thu hút 64% lao động trong tỉnh, tuy nhiên, đúng như dự kiến, năng suất trung bình thấp gấp 3,9 lần lao động trong ngành công nghiệp và xây dựng Điều này cho thấy tỉnh rất cần chuyển đổi lao động qua các công việc có năng suất cao hơn Mặc dù hầu hết hoạt động nông nghiệp của Hà tĩnh là trồng trọt, sản lượng nông nghiệp của Hà tĩnh lại tương đối thấp ( xếp thứ 52/63 tỉnh thành về sản xuất lúa) Ngoài ra, năm 2009, chăn nuôi mới chỉ ở cấp độ gia đình.Sản lượng nuôi trồng thủy sản của tỉnh cũng ở mức thấp hơn trung bình cả nước ( đứng thứ 46/63 tỉnh thành) Hoạt động lâm nghiệp của tỉnh đã có sự chuyển dịch sang các hoạt động có giá trị cao hơn Phần lớn gỗ của hà tĩnh không được sử dụng cho công nghiệp chế biến tại địa phương mà lại được xuất khẩu dưới dạng hàng hóa giá trị thấp Nhìn chung, ngành nông nghiệp
Hà tĩnh còn chưa tập trung Tỉnh phải đối mặt thường xuyên với các ảnh hưởng tiêu cực của thiên nhiên và khí hậu Trong khi nông nghiệp cần được củng cố và có năng suất cao hơn, những vấn đề về cơ cấu kinh tế của tỉnh cho thấy động lực tăng trưởng kinh tế trong tương lai của Hà tĩnh sẽ đến từ các khu vực khác.
Mặc dù công nghiệp và xây dựng ở Hà tĩnh đã tăng trưởng mạnh trong giai đoạn 2000-2010, khu vực công nghiệp của tỉnh chỉ chiếm 0,18% tổng sản lượng công nghiệp toàn quốc năm 2010 Hà tĩnh còn thiếu lao động lành nghề ( chỉ 31,7% lực lượng lao động là lành nghề) Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông lạc hậu đã hạn chế cả đầu tư và năng suất lao động trong khu vực Hầu hết lực lượng lao động không được đào tạo để thực hiện các hoạt động công nghiệp giá trị cao, ví dụ nưh chế tạo sản phẩm máy, dệt may Các doanh nghiệp thường phàn nàn về chất lượng đường xá tồi tàn và việc tuyến đường sắt quốc gia không đi qua các khu kinh tế của Hà tĩnh Một vấn đề nữa của tỉnh là về điện : theo báo cáo chỉ số cạnh tranh tỉnh năm 2010 Hà tĩnh xếp cuối trong số 63 tỉnh về tiểu chỉ số ‘‘ số giờ mất điện trong tháng vừa qua’’ và thứ 60/63 về ‘‘ doanh nghiệp được thông báo cắt điện trước’’ Cuối cùng, các ngành công nghiệp thường hoạt động riêng lẻ thay về nằm trong một cụm kinh tế và có rất ít ngành phụ trợ.
Năm 2010, hoạt động thương mại dịch vụ của Hà Tĩnh đóng góp chưa đến0,7% tổng giá trị khu vực này của toàn quốc- so với mức đóng góp của GDP tỉnh cho GDP toàn quốc là 0,8% Mặc dù 1/3 giá trị khu vực thương mại dịch vụ Hà Tĩnh đến từ bán lẻ và bán buôn,hoạt động thương mại ở Hà Tĩnh còn nhỏ lẻ và chủ yếu là quy mô hộ gia đình Hệ thống bán buôn,bán lẻ hiện đại như siêu thị,trung tâm thương mại trên địa bàn tỉnh còn quá ít về số lượng,nhỏ lẻ về quy mô,chưa tườn xứng với vai trò,tính nổi trội của nó cũng như chưa đáp ưng được yêu cầu phát triển thương mại nội địa văn minh,hiện đại,phục vụ yêu cầu sản xuất và tiêu dùng ngày càng phong phú,đa dạng của nhân dân Các mô hình bán buôn,bán lẻ chủ yếu vẫn là các mô hình truyền thống của nền sản xuất hàng hóa nhỏ,các mô hình bán buôn,bán lẻ hiện đại chưa nhiều,chưa được tổ chức chặt chẽ theo các hình thức và cấp độ phù hợp.
Hệ thống doanh nghiệp,thương nhân tổ chức kênh lưu thông hàng hóa còn qua quá nhiều khâu trung gian làm cho việc lưu thông hàng hóa trở nên chậm chạp, giảm sức cạnh tranh, gây hư hỏng sản phẩm, Thương mại ở Hà Tĩnh chỉ đóng góp 1 phần nhỏ vào nền kinh tế chung của Việt Nam Khoảng cách xa từ tỉnh tới các trung tâm thương mại lớn và thiên tai thường xuyên xảy ra cũng làm giảm khả năng tận dụng các cơ hội thương mại lớn.Về dịch vụ,ngành du lịch Hà Tĩnh cũng phải đối mặt với nhiều thách thức so với các trung tâm du lịch khác của quốc gia như : khí hậu,điều kiện thiên nhiên,cơ sở hạ tầng,giao thông không thuận lợi,đội ngũ lao động chưa được đào tạo bài bản.Do đó các điểm du lịch chưa được khai thác hết tiềm năng.
Dẫn đến những thành tựu đạt được
Trước hết,thành công của Hà Tĩnh giai đoạn vừa qua phần nào có được là nhờ tốc độ tăng trưởng cao chung của cả nước Ví dụ, việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới năm 2007 góp phần làm tăng lượng đầu tư vào trong nước,kích thích tăng trưởng Ngoài ra, Việt Nam còn có vai trò to lớn trong nền kinh tế quốc dân, đảm nhiệm vai trò chủ tịch ASEAN năm 2010.
Những yếu tố này đã đóng góp vào mức tăng trưởn chung của cả 63 tỉnh thành , trong đó có Hà Tĩnh Tuy nhiên không thể phủ nhận vai trò của tỉnh
Hà Tĩnh UBND tỉnh đóng vai trò then chốt trong thành công của tỉnh giai đoạn vừa qua.UBND tỉnh đã giải quyết được các vấn đề cả xã hội và kinh tế tỉnh đồng thời tích cực thực hiện những công việc đề ra trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-2010 Điều này giúp tỉnh nhanh chóng cải thiện đáng kể các điều kiện và tạo cơ sở để tiếp tục thành công.Sự kiên trì và nỗ lực của UBND tỉnh đã góp phần tạo nên thành tựu kinh tế – xã hội chung của cả tỉnh
Dẫn đến bất lợi và hạn chế
Hà Tĩnh tiếp tục phải hứng chịu các đợt thiên tai lớn với tần suất lớn hơn trung bình ở Việt Nam Các trận bão lũ thường xuyên diễn ra trong các năm 2001-2010 gây ra thiệt hại lớn về kinh tế và gây ra khó khăn cho việc cải thiện điều kiện kinh tế xã hội Trận lũ năm 2010 là trận lũ nghiêm trọng nhất trong thời kỳ này, làm tỉnh thiệt hại 6.374 tỷ đồng Ngoài ra, tỉnh còn có điều kiện tự nhiên nghèo nàn, đất gieo trồng có nồng độ acid cao ở nhiều vùng và nước nhiễm mặn trên toàn tỉnh Đây là nguyên nhân ảnh hưởng tiêu cực đến nông nghiệp và sức khỏe người dân Ngoài các nguyên nhân tự nhiên, Hà Tĩnh còn phải đương đầu với những vấn đề kinh tế vĩ mô chung của cả nước, trong đó có tỉ lệ lạm phát cao Cuộc khủng hoảng ở giai đoạn này đã làm hạn chế cơ hội tăng trưởng kinh tế xã hội trong tỉnh và toàn quốc, đặc biệt là về đầu tư nước ngoài.Ngoài ra việc có khoảng cách địa lý khá xa với các trung tâm kinh tế lớn cũng là 1 bất lợi lớn với Hà Tĩnh Việc thiếu vốn và nguồn nhân lực đã hạn chế khả năng phát triển của tỉnh trong giai đoạn này Nguyên nhân chủ yếu của thực trạng này là do nền kinh tế còn kém phát triển Ngoài ra, môi trường kinh doanh trong tỉnh còn yếu kém so với các tỉnh khác Năm
2010 Hà Tĩnh xếp thứ 37/63 tỉnh thành Cả doanh nghiệp trong và ngoài nước đều nhận thấy Hà Tĩnh còn thiếu minh bạch trong quyết định kinh doanh và thường chậm trễ trong lúc trong thúc đẩy giao dịch Ngoài ra điều kiện hạ tầng và giao thông yếu kém đã làm chùn chân các nhà đầu tư và doanh nghiệp tiềm năng muồn đầu tư vào tỉnh
ĐÁNH GIÁ MỤC TIÊU CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH
Bối cảnh môi trường quốc tế và trong nước ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hà Tĩnh
Hà tĩnh đang định hình lại xu hướng phát triển của mình trong những năm tới Công tác này sẽ có ý nghĩa quan trọng đối với tỉnh trong bối cảnh các xu thế quốc tế, quốc gia và khu vực có nhiều thay đổi và tạo được những tác động từ bên ngoài đến sự phát triển kinh tế và xã hội của tỉnh Do đó, để thiết lập chiến lược và tầm nhìn tương lai của Hà tĩn, việc phân tích các yếu tố và điều kiện bên ngoài sẽ định hình sự phát triển vủa Hà tĩnh đóng vai trò hết sức quan trọng.
Việc gia nhập WTO và tiếp tục mở cửa của nền kinh tế Việt nam là một phần trong chính sách mở cửa của mình, Việt nam đã trở thành thành viên đầy đủ của WTO vào năm 2007 Điều này sẽ mang lại lợi ích cho các ngành có định hướng xuất khẩu mà Việt nam hiện nằm lợi thế cạnh tranh trên toàn cầu, như một số mặt hàng nông nghiệp, may mặc và dệt may, giày dép, điện tử,vv. Đồng thời, môi trường cạnh tranh trong nước giữa các doanh nghiệp được tăng cường Nguồn đầu tư ở Việt nam, đặc biệt là thông qua FDI, vào cơ sở hạ tầng và các ngành công nghiệp cơ bản ( ví dụ sản xuất kim loại), sản xuất và lắp ráp sẽ tăng mạnh Đồng thời, việc gia nhập WTO cũng sẽ tạo áp lực thúc đầy chính phủ và chính quyền các tỉnh phải cải cách hành chính và làm cho các chính sách thủ tục minh bạch hơn Tất cả những diễn biến trên đều liên quan trực tiếp đến nền kinh tế Hà tĩnh Hà tĩnh có thể được hưởng lợi nếu tận dụng tối đa các thế mạnh sẵn có để thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh, đặc biệt là các cụm ngành liên quan có khả năng hưởng lợi nhiều từ việc gia nhập của Việt nam vào WTO.
Các nước ngày càng cạnh tranh gay gắt dành vốn đầu tư, đặc biệt là các thị trường mới nổi Lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI trong thập kỉ qua đã tăng lên đáng kể Dù có giảm trong năm 2008 và 2009 do suy thoái thì mức FDI vẫn tăng lên 1,24 ngìn tỉ USD năm 2010, khu vực Đông nam á nhận được tren 79 tỉ USD và của riêng Việt Nam là 8, 2 tỉ USD năm 2010 Các nước ngày càng có nhiều ưu đãi để thu hút đầu tư như giảm thuế, xây dựng cơ sử hạ tầng, trợ cấp Sự cạnh tranh không chỉ diễn ra giữa các quốc gia mà còn ngày càng nhiều giữa các địa phương trong một nước Trong những năm tới, Hà tĩnh cũng phải cạnh tranh đầu tư với các tỉnh khác và các điểm đến khác trong khu vực Do đó, tỉnh cần có môi trường kinh doanh và cơ sở hạ tầng chất lượng cao cũng như cần chủ động, thân thiện với các nhà đầu tư và minh bạch trong giao dịch với các doanh nghiệp để có thể thu hút được nhiều đầu tư hơn nữa.
Môi trương kinh tế vĩ mô
Thời kì phát triển kinh tế lâu dài của VIệt nam giúp đất nước hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế quốc tế Trong thời gian qua, Việt nam đã là điểm đến hàng đầu của viện trợ nước ngoài Việt nam cũng đã trở thành điểm đến chủ yếu của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI Việt nam cũng đạt được nhiều thành tựu trong giai đoạn 2001-2010, thực hiện được nhiều mục tiêu chiến lược chủ yếu Tăng trưởng kinh tế đạt 7,26%/ năm, GDP bình quân đầu người đạt 1.168 USD trong năm 2010 Văn hóa và xã hội cũng được cải thiện,đồng thời Việt nam cũng đạt được nhiều thành tích đáng kể trong công cuộc xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, phát triển kinh tế của Việt nam chưa theo hướng hoàn toàn bền vững, môi trường kinh tế vĩ mô không ổn định, chất lượng tăng trưởng, hiệu quả năng suất và sức cạnh tranh của nền kinh tế ở mức thấp Phát triển kinh tế còn dựa nhiều vào các điều kiện sẵn có chứ không phải nhờ phát triển chuyên sâu vào các lĩnh vực kinh tế cụ thể Ngoài ra chất lượng nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng cũng gây cản trở nhiều trong quá trình phát triển Những thực tế trên cũng tương tự với Hà tĩnh Vì vậy, các chính sách và chiến lược do Hà tĩnh lựa chọn phải gắn kết chặt chẽ với chiến lược quốc gia để vượt qua những rào cản này Theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cả nước giai đoạn 2011-2020 đã được công bố Chiến lược đã được vạch ra các mục tiêu chung là : quyết tâm đưa Việt nam trở thành một nươc công nghiệp hiện đại vào năm 2020; với một nền kinh tế xã hội ổn định, dân chủ, kỉ cương, đời sống vật chất tinh thần người dân được nâng lên, nền độc lập chủ quyền thống nhất toàn vẹn lãnh thổ được duy trì; vị thế Việt nam trên trường quốc tế đã được nâng cao Trong chiến lược đề ra có 3 điểm quan trọng được xác định là các bước đột phá, giúp Hà tĩnh định hướng chiến lược riêng của mình, bao gồm:
+) Tập trung tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng và thực hiện cải cách hành chính để cải thiện các cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
+) Nhanh chóng phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực cao +) Đồng thời xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng với một số công trình hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và cơ sở hạ tầng đô thị lớn.
Nhìn chung, Hà tĩnh đã đạt được nhiều tiến bộ trong 10 năm qua so với vị thế của tỉnh năm 2000 Tuy nhiên, vị thế hiện tại của tỉnh vẫn chưa xứng đáng với tiềm năng Do đó, tỉnh vẫn đang ở giai đoạn đầu phát triển, mức đầu tư và sáng tạo còn thấp Trong tương lai Hà tĩnh cần đưa ra tầm nhìn chiến lược và kế hoạch tăng trưởng kinh tế xã hội, giúp tỉnh chuyển đổi sang các giai đoạn tăng trưởng dựa trên đầu tư và đổi mới Để làm được điều này, Hà tĩnh cần tận dụng các lợi thế và cơ hội liên quan của mình, cùng với đó giải quyết những hạn chế và thách thức còn tồn tại Một số lợi thế mà Hà Tĩnh cần quan tâm tận dụng là
+) Tối đa hóa việc sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên sẵn có
+) Tận dụng được nguồn nhân lực được giáo dục phổ thông tốt
+) Biến vị trí địa lý chiến lược thành lợi thế
+) Tận dụng các xu hướng thuận lợi trong khu vực,trong nước và quốc tế Bên cạnh nhưng mặt lợi thế cần tận dụng như trên thì Hà Tĩnh phải biết giải quyết những vấn đề khó khăn và hạn chế như
+) Môi trường kinh doanh để có thể thu hút đầu tư,đặc biệt với công nghiệp và dịch vụ
+) Xây dựng cơ sở hạ tầng,giao thông ,điện của các khu vực kinh tế và công nghiệp
+) Tạo giá trị cao hơn từ nông nghiệp qua việc tăng năng suất và kết nối với chế biến nông sản
+) Cải thiện,tiếp cận,cung cấp và chất lượng y tế cùng các dịch vụ khác
+) Xây dựng cũng như cải thiện khả năng chống chịu lại thời tiết,khí hậu và bảo vệ môi trường
Quan điểm,mục tiêu và phương hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Hà Tĩnh có thể phát triển vị thế hiện tại thở thành một nền kinh tế hiện đại có vai trò,vị trí đặc biệt và là động lực cho phát triển kinh tế Việt Nam và khu vực.Để làm được điều này, Hà Tĩnh cần tập trung vào các công việc chính sau đây:
Xây dựng một tầm nhìn dài hạn,thông báo và có sự thống nhất rộng rãi vớiđơn vị:Hà Tĩnh cần tự xây dựng 1 chiến lược với tầm nhìn dài hạn rõ ràng. Tầm nhìn này sẽ tạo động lực và định hướng cho các chiến lược và các kế hoạch phát triển ngắn hạn và trung hạn Tầm nhìn này cần được xây dựng cụ thể cho Hà Tĩnh, đồng thời phản ánh được các định hướng và xu thế ở cấp độ khu vực,quốc gia và quốc tế
Lựa chọn 1 cách sáng suốt con đường phát triển và các cụm ngành trọng điểm:Hà Tĩnh cần cẩn trọng khi xác định khi xác định con đường phát triển của mình Điều này đòi hỏi tỉnh phải xác định,tạo động lực,xây dựng và phát triển danh mục các cụm ngành có thể thúc đẩy và hỗ trợ quá trình chuyển đổi này Những cụm ngành này trong tương lai sẽ quyết định vị thế của tỉnh
Xây dựng môi trường đầu tư và cơ sở hạ tầng có khả năng cạnh tranh và đạt đẳng cấp thế giới:Hà Tĩnh cần xây dựng 1 môi trường đâu tư đạt đẳng cấp thế giới,có khả năng cạnh tranh cao nhất tại Việt Nam và khu vực Đây sẽ là điểm thu hút nhà đầu tư tiềm năng đến với tỉnh Tỉnh cần tập trung vào các hạ tầng giúp doanh nghiệp thành lập và vận hành hiệu quả, cũng như tăng cường kết nối với các thị trường trọng điểm,các trung tâm về nhu cầu
Chú ý tới các kế hoạch và chiến lược quốc gia và khu vực:Ngoài việc chú trọng vào xây dựng chiến lược cho tỉnh thì Hà Tĩnh cần phải chú ý đến các kế hoạch của quốc gia và khu vực Cách tiếp cận này giúp tận dụng tối đa tiềm năng thế mạnh và đầu tư của tỉnh trong các lĩnh vực cần có sự hỗ trợ lần nhau.
Lập kế hoạch cho phát triển trong tỉnh:Chiến lược và kế hoạch phát triển của Hà Tĩnh sẽ hướng tới nội bộ tỉnh,ví dụ như ưu tiên cho lợi ích của người nghèo.Mặ dù nông nghiệp, các ngành liên quan và kinh tế nông thôn có thể giảm về tỷ trọng trong tổng GDP, các lĩnh vực này vần cần có sự quan tâm đặc biệt do có một phần lớn lao động trong lĩnh vực này Tỉnh phải đảm bảo cơ cấu các cụm ngành và các chiến lược được lựa chọn tạo đủ công ăn việc làm cho lao động nghèo không có tay nghề hoặc có tay nghề hạn chế đồng thời giúp hộ nâng cao tay nghề dần dần
Tập trung vào tính bền vững và khả năng chống chịu: Cuối cùng,bất kì chiến lược nào cũng phải tập trung vào tình bền vững và khả năng chống chịu Do Hà Tĩnh rất dễ bị chịu tác động từ thiên tai,ảnh hưởng dài hạn của biến đổi khí hậu,và tác động từ truyền thống và văn hóa của tỉnh Dó đó,trong tất cả nội dung của kế hoạch , như việc lựa chọn và vận hành các cụm ngành Hà Tĩnh cần xem xét kỹ lưỡng đến khả năng chống chịu, tình bền vững về kinh tế, môi trường và xã hội.
3.2.2.1 Mục tiêu chung Đến năm 2020, Hà Tĩnh sẽ thu hẹp đáng kể khoảng cách giữa tỉnh cà khu vực Bẵc trung bộ, và sẽ đạt được GDP trên đầu người ở mức 85 triệu đồng. Công nghiệp sẽ chiếm khoảng 62% GDP và 37% việc làm, nông nghiệp dự báo sẽ chiếm 9% GDP và 38% việc làm, phần còn lại là của dịch vụ Hà Tĩnh cũng sẽ đạt được những mục tiêu xã hội và môi trường quan trọng mà cả nước và khu vực Bắc trung bộ đặt ra Sau đây là một số mục tiêu cụ thể:
+) Đạt tăng trưởng GDP ở mức 14% một năm trong giai đoạn 2010-2015 và 19% trong giai đoạn 2015-2020, có nghĩa là tăng trưởng GDP trung bình của ca giai đoạn 2010-2020 là 17% Điều này dẫn đến kết quả đạt tăng trưởng GDP 42 nghìn tỷ đồng năm 2015 và 136 nghìn tỷ đồng năm 2020 so với GDP là 16 nghỉn tỷ đồng năm 2010
+) Tiếp tục đa dạng hóa đáng kể nền kinh tế bằng cách tăng cường tập trung vào công nghiệp, đặc biệt là khai khoáng, sản xuất kim loại và sản xuất tuyến dưới tạo giá trị gia tăng Đồng thời, tập trung nâng cao năng suất nông nghiệp và nuôi tròng thủy sản Cơ cấu GDP của nền kinh tế sẽ đạt: nông nghiệp
20%,công nghiệp 52%,dịch vụ 28% tính đến năm 2015 và nông nghiệp 9%,công nghiệp 62%,dịch vụ 29% năm 2020
+) GDP bình quân đầu người Hà Tĩnh đạt 31,6 triệu đồng năm 2015 và 85,1 triệu đồng năm 2020
+) Chuyển dịch lao động từ các khu vực năng suất thấp như nông nghiệp sang các khu vực có năng suất cao hơn.Cơ cấu việc làm sẽ đạt:nông nghiệp 49%,công nghiệp 26%, dịch vụ 25% vào năm 2015 và nông nghiệp 38%, công nghiệp 37%, dịch vụ 25% vào năm 2020
+) Năng suất lao động ở mức 5% một năm trong nông nghiệp, từ 14 triệu đồng năm 2009 lên 24 triệu đồng năm 2015 và đạt 40 triệu đồng năm 2020 thông qua nhưng nỗ lực không ngừng về đào tạo nonog dân,đa dạng hóa sản phẩm và tăng cường tham gia khu vực tư nhân
+) Đảm bảo sự phát triển các cụm ngành chủ chốt theo quy hoạch tổng thể để tạo ra 64.000 việc làm trong giai đoạn 2010-2015 và 151.000 việc làm trong giai đoạn 2015-2020 Đảm bảo luôn có sẵn lao động đã qua đào tạo bằng cách ngăn chặn di cư và thu hút lao động từ các tỉnh khác
+) Đảm bảo tổng vốn đầu tư đạt khoảng 183 nghỉn tỷ đồng trong giai đoạn 2011-2015, trong đó 21 nghìn tỷ là đầu tư công Trong giai đoạn 2016-2020, đảm bảo vồn đầu tư đạt 267 nghìn tỷ đồng, trong đó 21 nghìn tỷ đồng là đầu tư công, 144 nghìn tỷ là từ Formosa,các nhà mày thép và mỏ Thạch Khê
3.2.2.2 Mục tiêu của nội bộ ngành Để đạt được những mục tiêu đã đề ra, Hà Tĩnh cần phát triển các cụm ngành kinh tế ở các lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ
Giải pháp thúc đẩy thực hiện chuyển dịch cơ cấu ngành
3.3.1 Chính sách đầu tư vốn
3.3.1.1 Tăng cường huy động vốn Đầu tư các doanh nghiệp và tư nhân trong tỉnh: Cần có chính sách thích hợp để thu hút nguồn vốn này, đây là nguồn vốn có ý nghĩa lâu dài Để huy động tốt nguồn vốn này cần:
- Tiến hành cổ phần hóa, tham gia thị trường chứng khoán đối với các doanh nghiệp trong tỉnh có điều kiện để huy động thêm nguồn vốn.
- Thực hiện nghiêm túc luật doanh nghiệp, phổ biến rộng rai luật doanh nghiệp, khuyến khích tư nhân trong tỉnh thành lập các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ.
- Củng cố, mở rộng hệ thống quỹ tín dụng nhân dân nhằm cùng với hệ thống ngân hàng huy động tốt vốn nhàn rỗi trong dân Đa dạng hoá các hình thức huy động vốn, các hình thức tạo vống, mở rộng các nguồn thu
- Phải hết sức cần kiệm để tạo tích luỹ, huy động mọi tiềm năng về tài nguyên, tài sản của mọi thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân cư để đầu tư vào sản xuất kinh doanh sinh lời cho cá nhân và xã hội.
- Thực hiện xã hội hoá, khuyến khích nhân dân tham gia các hoạt động phát triển hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, trại…) theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm.
- Tạo các điều kiện để các nhà đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
3.3.1.2 Thực hiện chuyển dịch cơ cấu đầu tư
Vốn ngân sách sách vốn ODA, chủ yếu tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống Dành một tỷ lệ nhất định để cấp vốn lưu động cho những doanh nghiệp Nhà nước mới thành lập hoặc kinh doanh có hiệu quả nhưng thiếu vốn, một phần để cấp cho vay trong chương trình giải quyết việc làm Nguồn vốn này ưu tiên cho các công trình thủy lợi giao thống nhất là giao thông nông thôn, nước sạch, đầu tư trồng và chăm sóc rừng, các công trình xã hội quan trọng khác v .v Vốn FDI: Phát triển các cơ sở sản xuất, hàng công nghệ cao, tạo nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu từ nguyên liệu sẵn có ở trong nước.Khuyến khích đầu tư vào những khu vực du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí: Vốn trong dân, vốn tư các doanh nghiệp (kể cả vốn vay ưu đãi): chủ yếu để đầu tư năng lực sản xuất Đẩy mạnh đầu tư vào các nghành công nghiệp nặng đang phát triển, vào các khu công nghiệp. Cần tập trung vốn để hoàn thành các chương trình dự án,khu công nghiệp còn dang dở để sớm đưa vào sư dụng Ngoài ra cần tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, điện, đường giao thông.
3.3.2 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển
3.3.2.1 Đào tạo lao động và đội ngũ cán bộ quản lý Đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật: (i) Hệ thống đào tạo do Nhà nước quản lý hướng vào đào tạo cơ bản, tập trung, dài hạn theo hệ chuẩn; (ii) Tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế mở rộng phương thức đào tạo ngắn hạn, không tập trung để thoả mãn nhu cầu đa dạng của các ngành, các đơn vị kinh tế cơ sở và của người lao động theo cơ chế thị trường, (iii) Mở rộng hợp tác quốc tế để đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công nhân kỹ thuật từ các nguồn tài trợ, các dự án của các tổ chức quốc tế các công ty nước ngoài, mời chuyên gia sang đào tạo để nhanh chóng nâng cao trình độ, tay nghề của lao động. Đào tạo lao động quản lý (i) Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, những tri thức mới có tính chất liên ngành, để ngoài việc am hiểu về nghiệp vụ điều hành, chỉ đạo các đơn vị kinh tế ở các cơ sở cần có sự hiểu biết sâu về về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội để có tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc ra quyết định điều hành… (ii) xây dựng đội ngũ cán bộ hành chính đủ sức thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế Để đáp ứng nhu cầu mới của quá trình đổi mới kinh tế, đội ngũ cán bộ, viên chức Nhà nước phải được nâng cao chất lượng trên cơ sở được tiêu chuẩn hóa Đặc biệt là lực lượng cán bộ quản lý kinh tế có chức năng tham mưu giúp lãnh đạo trong đưa ra các quyết định và giám sát thực hiện, lực lượng cán bộ này phải được trang bị đầy đủ kiến thức lý thuyết và kinh nghiệm thực hành về quản lý kinh tế Nhà nước, có uy tín cao Để hình thành đội ngũ này cần: (i) Đổi mới phương pháp đào tạo theo hướng áp dụng nhiều hơn phương pháp giảng dạy tình huống (ii) Đổi mới công tác tuyển chọn và đề bạt cán bộ, viên chức theo hướng dựa nhiều hơn vào các tiêu thức trình độ, năng lực và công trạng.
3.3.2.2 Đào tạo đội ngũ cán bộ các doanh nghiệp Đây là lĩnh vực đào tạo mới, đang có nhu cầu cao và tăng nhanh Đối tượng của đào tạo này bao gồm: (i) Lãnh đạo và cán bộ quản lý các công ty lớn và những đơn vị cấp dưới của họ (như quản đốc, trưởng các phòng ban giám đốc chi nhánh…) Về thực chất đây là đào tạo các nhà kinh doanh theo yêu cầu của nền kinh tế thị trường mở cửa với khu vực và thế giới (ii) Chủ các doanh nghiệp vừa và nhỏ Đây là tầng lớp mới xuất hiện ở nước ta do kết quả của chính sách khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần Họ là những người mới trở nên giàu có, mặc dù có kinh nghiệm trong quản lý kinh doanh, nhưng còn thiếu nhiều kiến thức về quản lý kinh tế Họ cần được đào tạo thêm về pháp luật, khoa học quản lý, những kiến thức cơ bản về công nghệ, thông tin và thị trường (iii) các chủ hộ gia đình Đây là những tầng lớp dân cư có số lượng lớn gồm các hộ nông dân, thợ thủ công, và là những nhà doanh nghiệp tiềm năng Đối tượng đào tạo của nhóm này rất đa dạng, từ việc chuyển giao công nghiệp phổ biến kinh nghiệm cho đến những thông tin về thị trường
3.3.3 Giải pháp về thị trường
Thị trường ngoài nước: Tiếp tục tạo dựng một môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn Hà Tĩnh, đặc biệt quan tâm đầu tư xây dựng và cải tạo cơ sở hạ tầng và phát triển các ngành dịch vụ; duy trì các mối quan hệ hợp tác kinh tế thương mại, đầu tư đa phương song cần quan tâm thúc đẩy hơn nữa mối quan hệ hợp tác với các thị trường Giải pháp này thu hút được các đối tác có tiềm lực tài chính và công nghệ hùng hậu nhất thế giới; thực hiện nghiêm túc các cam kết của ViệtNam trong khu vực trong các Hiệp định khu vực Để thâm nhập sâu và mở rộng thị trường này tiếp tục đầu tư và để có sản phẩm chất lượng ngày càng cao (nhất là đối với hàng tiêu dùng như: quần áo may sẵn, hàng dệt, giày dép, thịt lợn, rau quả ) Nhập thiết bị hiện đại để tạo sản phẩm có chất lượng như: tôm, cá đông lạnh, thịt hộp, cá hộp, tảo biển,… mở rộng quan hệ với Trung Quốc, Lào trong lĩnh vực du lịch, tiếp tục tìm hiểu thị trường để có sản phẩm chất lượng cao xuất khẩu như : tàu thuyền, hàng kim khí tiêu dùng.
Thị trường trong nước: Vùng bắc bộ vẫn là thị trường chủ yếu Tới đây cần duy trì và mở rộng thị trường nội địa này; tại địa bàn khu vực Bắc trung bộ sẽ hình thành thị trường tại chỗ đa dạng có nhu cầu cao về chất lượng cả về sản phẩm và lực lượng lao động.
3.3.4 Đẩy mạnh liên kết kinh tế với các tình, thành phố trong vùng Để thực hiện tốt chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo mục tiêu đặt ra, để phát huy thế mạnh của tỉnh, thực hiện tốt các chức năng của Hà Tĩnh đối với vùng và cả nước, khai thác thị trường trong vùng; tận dụng các tiềm năng và thế mạnh của các địa phương khác; tạo hiệu quả cho phát triển vùng: Hà Tĩnh cần kết hợp với các tỉnh, thành phố trong cả nước, đặc biệt là với các tỉnh trong vùng Bắc trung bộ trên một số lĩnh vực quan trọng sau:
- Phối hợp với các tỉnh trong việc khai thác, sử dụng hệ thống cảng Vũng áng một cách hiệu quả ( tuyến luồng vận chuyển, khối lượng và mặt hàng vận chuyển, hệ thống kho bãi,các đơn vị vận chuyển,…).
- Phối hợp trong phát triển du lịch: Phối hợp phát triển du lịch Hà Tĩnh với du lịch các địa phương khác trong vùng, đặc biệt là với Nghệ An và Thanh Hóa trong việc xây dựng các tuyến, điểm du lịch
- Phối hợp các địa phương ven biển, các lực lượng đánh bắt hải sản ngoài khơi trong việc xây dựng và sử dụng, khai thác các nguồn lợi hải sản một cách hợp lý
- Phối hợp các tỉnh có cùng dòng nước của các sông chảy qua Hà Tĩnh trong sử dụng nguồn nước và chống ô nhiễm nước.
- Phối hợp với các tỉnh lân cận trong đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực, trong việc ứng xử với tình trạng di dân tự do ở tỉnh ngày càng tăng trong tương lai.
- Phối hợp với hợp các tỉnh phát triển các ngành mũi nhọn của tỉnh trong các ngành công nghiệp, nông thôn và dịch vụ.
3.3.5 Các giải pháp về điều hành và thực hiện quy chế.
3.3.5.1 Công khai hóa và vận động nhân dân tham gia thực hiện quy hoạch