Đang tải... (xem toàn văn)
VI�N HÀN LÂM KHOA H�C XÃ H�I VI�T NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN NGHI GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM L[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN NGHI GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN NGHI GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương thể dân chủ yếu tố giám sát từ phía quan quản lý nhà nước, quy định điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [19] Chính quyền cấp xã (cấp sở), cấp quyền địa phương thấp hệ thống phân cấp từ TW đến địa phương Việt Nam có vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, nơi Nhân dân thực quyền dân chủ, đồng thời cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước sở có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền Nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Do vậy, hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo cho hoạt động máy Nhà nước thực chất lượng, hiệu Hàng năm quan xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đồn giám sát gắn với chức năng, nhiệm vụ cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, công tác đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức triển khai nhiệm vụ HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn nước ta, hoạt động giám sát HĐND cấp xã nhiều hạn chế Nghiên cứu thực tiễn địa phương cho thấy việc xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án cách thức tổ chức giám sát HĐND cấp xã chưa thật khoa học, phù hợp với thực tiễn; số vụ việc tiêu cực, không quy định quan, tổ chức, cá nhân địa phương liên quan đến HĐND chưa phát kịp thời, linh hoạt; kết luận, khuyến nghị sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào kế hoạch hành động, cải tiến sau khuyến nghị; kỹ giám sát đại biểu HĐND cấp xã cịn nhiều hạn chế… Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã cịn thấp Để khắc phục tình trạng trên, u cầu đặt phải đổi hoạt động HĐND cấp xã, nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã vừa phù hợp với công đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu Nhân dân nhu cầu, đòi hỏi khách quan nghiệp xây dựng phát triển đất nước thời kỳ Huyện Nông Sơn huyện thành lập chia tách từ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 Chính phủ Ngay từ thành lập, lãnh đạo huyện xác định nơng lâm nghiệp giữ vai trị chủ đạo phát triển kinh tế, đồng thời phát triển cơng nghiệp, thực cơng nghiệp hóa - đại hóa sản xuất thúc đẩy phát triển hoạt động thương mại dịch vụ; tạo điều kiện ưu đãi, nhằm khuyến khích doanh nghiệp vào đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện Theo đánh giá, từ đầu năm 2016 đến tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã vào nếp, HĐND xã chủ động nghiên cứu đổi phương thức hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND xã bám sát Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND văn có liên quan tổ chức triển khai thực tốt nhiệm vụ mình, phát huy vai trị, chức quan quyền lực Nhà nước địa phương Về cấu đại biểu HĐND xã đảm bảo thành phần số lượng; Thường trực HĐND gồm Chủ tịch hoạt động kiêm nhiệm Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách; hai ban HĐND xã có Trưởng Ban, Phó trưởng Ban thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm Về công tác chuẩn bị nội dung kỳ họp Thường trực HĐND phối hợp với UBND, Ủy ban MTTQVN xã, ngành liên quan chuẩn bị tốt Công tác thẩm tra văn bản, dự thảo nghị trình kỳ họp Ban HĐND xã trọng Việc điều hành kỳ họp đảm bảo tập trung, dân chủ, linh hoạt, thống nhất, phát huy tinh thần trách nhiệm đại biểu Chất lượng hiệu kỳ họp HĐND cấp xã ngày nâng cao Hoạt động giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thường trực HĐND, Ban, đại biểu, tổ đại biểu HĐND xã quan tâm thực Bên cạnh kết đạt được, tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã số khó khăn, hạn chế định như: Thường trực, Ban HĐND số xã chưa ban hành chương trình hoạt động, chương trình giám sát từ đầu năm; chưa tổ chức tốt phiên họp thường kỳ tháng theo quy định; hoạt động giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND xã lúng túng quy trình, thủ tục, lựa chọn nội dung giám sát; chưa trọng đến việc giám sát kết luận sau giám sát giám sát việc giải ý kiến kiến nghị cử tri Do vậy, nghiên cứu, đánh giá hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam theo pháp luật hành đặt nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng với mục tiêu xây dựng HĐND thực quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử xứng đáng với niềm tin Nhân dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nghiên cứu chất lượng, tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng nhiều đề tài tiếp cận, nghiên cứu, cụ thể như: Tác giả Nguyễn Khắc Bộ (2001), với cơng trình nghiên cứu “Công tác giám sát kỳ họp HĐND - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND”, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội TS Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Tạp chí Nhà nước số 2/2005 Nguyễn Thị Nữ - Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã- qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, năm bảo vệ 2012 Lê Thị Bình Tuyết - Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Từ thực tiến tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm bảo vệ 2014; tác giả Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội; Hoạt động Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã - Từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Trọng Hòa, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội… Các cơng trình tiếp cận tổ chức hoạt động giám sát HĐND nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với luận giải, đánh giá khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn như: Tổ chức hoạt động, chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát… Tuy nhiên, tồn khoảng trống nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn cụ thể tỉnh Quảng Nam huyện Nông Sơn để tổng kết, đánh giá ưu điểm, hạn chế, qua đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam Qua tác giả luận văn đưa quan điểm giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã, nhằm đảm bảo HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nay, đặt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2016-2020 - Đưa quan điểm giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã đáp ứng với yêu cầu đổi huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: từ năm 2016 đến tháng 06/2020 Đây khoảng thời gian bắt đầu thực nhiệm vụ nhiệm kỳ HĐND cấp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề Nhà nước pháp luật, HĐND, hoạt động giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả chủ yếu dùng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập xử lý thơng tin; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã, từ góp phần luận chứng mặt lý luận cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng giai đoạn 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng tổ chức hoạt động giám sát Hội động nhân dân cấp xã huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp xã; Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam; Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm giám sát hội đồng nhân dân cấp xã Có nhiều quan niệm khác giám sát, có quan niệm cho rằng, giám sát là: theo dõi, xem xét, làm sai điều quy định [33] Theo khoản 1, Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 đề cập đến vấn đề giám sát [22] HĐND cấp xã theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 thực quyền giám sát Thường trực HĐND, UBND, quan chuyên môn UBND việc thực Hiến pháp, quy định pháp luật, văn quan Nhà nước cấp tỉnh, huyện việc thi hành nghị HĐND cấp xã vấn đề liên quan Để HĐND cấp xã thực quyền giám sát cách có hiệu quả, HĐND cấp xã có nhiều phương thức, cách thức thực quyền giám sát khác như: Xem xét báo cáo, kế hoạch Thường trực HĐND, UBND, quan chuyên môn UBND kỳ họp; thông qua hoạt động chất vấn đại biểu HĐND kỳ họp hai kỳ họp; thông qua giám sát thường xuyên hay giám sát chuyên đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã Mục tiêu cuối nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chung HĐND máy quyền cấp xã nói chung 1.1.2 Đặc điểm giám sát hội đồng nhân dân cấp xã