Đề tài giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển theo hình thức đầu tư công tại tỉnh hà tĩnh

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỌ VÀ TÊN SINH VIÊN Nguyễn Thị Khánh Huyền KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẦU TƯ TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THEO HÌNH THỨC ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HÀ TĨNH Hà Nội, năm 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn: Th.S Trần Thị Ninh Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Khánh Huyền Mã sinh viên: 5093101289 Lớp : Đầu tư 9B Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu chuyên đề có nguồn gốc rõ ràng, sử dụng trung thực, nguồn có trích dẫn rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố Hà Nội, ngày tháng 06 năm 2022 Sinh viên thực Huyền Nguyễn Thị Khánh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình làm Báo cáo thưc tập tổng hợp, em xin chân thành cảm ơn trường Học viện sách phát triển tạo điều kiện cho chúng em rèn luyện học tập cách tốt Cùng với hướng dẫn tận tình thầy giáo mơn anh, chị phịng Kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh Em xin gửi lời cảm ơn đến cô Th.S Trần Thị Ninh , giảng viên hướng dẫn Khoa Kinh Tế tận tình giúp đỡ em trình hoàn thành báo cáo Em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị phòng Kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện cho em tìm hiểu trình hình thành phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, tìm hiểu tổ chức máy quản lý Sở đồng thời giúp đỡ em hồn thành Khóa luận tốt nghiệp Do hạn chế mặt thời gian kiến thức, Khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận đánh giá để khóa luận trở nên hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng 06 năm 2022 Sinh viên thực Huyền Nguyễn Thị Khánh Huyền Mục lục MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .5 2.2 Nghiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu Nội dung khóa luận CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Những vấn đề đầu tư công .7 1.1.1 Khái niệm đầu tư công .7 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Đối tượng đầu tư công 1.1.4 Các loại hình đầu tư cơng 11 1.1.5 Nguồn vốn đầu tư công (Theo điều 4, Luật Đầu tư công 2014) 12 1.2 Những vấn đề đầu tư phát triển 13 1.2.1 Khái niệm đầu tư phát triển .13 1.2.2 Đặc điểm đầu tư phát triển .14 1.2.3 Vai trò đầu tư phát triển 14 1.3 Kinh nghiệm đầu tư công 16 1.3.1 Kinh nghiệm nước quốc tế 16 1.3.2 Kinh nghiệm rút cho Việt Nam 19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2017 đến 2021 21 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh tác động đến hoạt động đầu tư phát triển tỉnh 21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh .21 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội .26 2.2 Thực trạng đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 đến 2021 31 2.2.1 Thực trạng nguồn vốn đầu tư công cho đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 đến 2021 .31 2.2.2 Thực trạng thực đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021 34 2.3 Đánh giá hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư công tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021 .48 2.3.1 Kết đạt 48 2.3.2 Hạn chế cần khắc phục 54 2.3.3 Sai phạm quản lý vốn đầu tư công 56 2.3.4 Nguyên nhân 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 60 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 60 3.1.1 Quan điểm phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Hà Tĩnh .60 3.1.2 Mục tiêu phát triển Thành phố Hà Tĩnh theo kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hà Tĩnh 61 3.1.3 Mục tiêu, định hướng đầu tư 63 3.1.4 Phương án quy hoạch, phát triển ngành, lĩnh vực kết cấu hạ tầng 64 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 67 3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng quy hoạch 67 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công 68 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 69 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng giải phóng mặt 70 3.2.4 Giải pháp ngân cao chất lượng hoạt động cấp phát vốn toán vốn đầu tư 70 3.2.5 Giải pháp nâng cao hoạt động giám sát, đánh giá; tra, kiểm tra việc thực dự án đầu tư 71 3.2.6 Giải pháp phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ .71 3.3 Kiến nghị 72 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh ủy 72 3.3.2 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư 74 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư 75 Danh mục từ viết tắt DANH MỤC BẢNG Bảng Nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2021 32 Bảng 2 Quy mô sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho đầu tư sở hạ tầng Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2021 .35 Bảng Tỷ lệ dự án hoàn thành, chuyển tiếp bố trí vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2021 40 Bảng Quy mô vốn đầu tư huyện nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2021 42 Bảng So sánh thực giải ngân nguồn vốn đầu tư công so với kế hoạch giai đoạn 2017-2021 47 Bảng Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20172021 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biều đồ Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2021 32 Biều đồ 2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cho đầu tư sở hạ tầng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2021 36 Biều đồ Cơ cấu vốn đầu tư huyện nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2021 43 - Cơ cấu kinh tế: + Nông nghiệp 9% + Công nghiệp - xây dựng gần 57% + Dịch vụ 34% + Thu ngân sách địa bàn 28 nghìn tỷ đồng, thu nội địa 16 nghìn tỷ đồng; tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 220 nghìn tỷ đồng, phấn đấu giai đoạn 2026 - 2030 khoảng 352 nghìn tỷ đồng + Thu nhập bình quân đầu người 70 triệu đồng + Giá trị sản xuất đơn vị diện tích bình quân 130 triệu/ha + Kim ngạch xuất tỷ đô la Mỹ + Mỗi năm thành lập 1.000 doanh nghiệp hoạt động hiệu + Tỉnh đạt chuẩn nơng thơn mới, 01 huyện đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu + Tỷ lệ thị hóa 40%, phấn đấu đến năm 2030 hình thành thành phố phía Bắc phía Nam tỉnh b) Về văn hóa - xã hội: - Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân năm 1,5% Tỷ lệ lao động qua đào tạo 80% Giải việc làm cho 20.000 người/năm - Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế 95% Có 11,5 bác sỹ/1 vạn dân; 28 giường bệnh/1 vạn dân 62 - Tốc độ đổi công nghệ 20%/năm Tối thiểu 80% thủ tục hành có phát sinh hồ sơ triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ Trên 50% hồ sơ thủ tục hành thuộc danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ tiếp nhận thụ lý - Tỷ lệ gia đình văn hóa, thơn, tổ dân phố văn hóa đạt 92%; quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa 69%; xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn 70%; phường, thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị 60% c) Về môi trường: - Tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước đạt 98% Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%, nước đạt tiêu chuẩn đạt 72% - Tỷ lệ che phủ rừng 52% - Tỷ lệ chất thải rắn phân loại, thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn 80% trở lên d) Về quốc phòng - an ninh: 100% xã, phường, thị trấn đạt sở vững mạnh toàn diện 3.1.3 Mục tiêu, định hướng đầu tư 3.1.3.1 Thực mục tiêu, tiêu chủ yếu, năm chương trình trọng điểm ba đột phá chiến lược theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX - Huy động nguồn lực tập trung xây dựng hạ tầng đồng bộ, hệ thống giao thông trọng yếu, Khu kinh tế Vũng Áng, hạ tầng khu, cụm công nghiệp, hạ tầng thị, hình thành trục phát triển, tạo động lực thúc đẩy tăng 63 trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, xây dựng tỉnh nông thôn kết nối với đô thị - Đầu tư phát triển, chỉnh trang nâng cao chất lượng đô thị Xây dựng thành phố Hà Tĩnh có quy mơ, kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước đại, thông minh, phấn đấu trở thành đô thị trung tâm vùng Bắc Trung Bộ - Nâng cấp sở hạ tầng, trang thiết bị cho sở y tế, giáo dục quan trọng địa phương 3.1.3.2 Tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật đầu tư công; đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước: - Tập trung bố trí đủ vốn để tốn nợ xây dựng bản, hồn trả khoản ứng trước chưa thu hồi; bố trí vốn để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ dự án dở dang, chuyển tiếp cấp tỉnh định đầu tư giai đoạn 2016 2020 chuyển tiếp sang năm 2021 giai đoạn 2021 - 2025 - Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 phải xây dựng sở tiếp tục cấu lại đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư 3.1.3.4 Đảm bảo cân đối đủ nguồn lực để thực dự án quan trọng, cấp bách địa phương giai đoạn 2021 - 2025 3.1.4 Phương án quy hoạch, phát triển ngành, lĩnh vực kết cấu hạ tầng - Ngành công nghiệp: Phát triển ngành công nghiệp luyện thép chế tạo sau thép, sản xuất điện, chế biến nông- lâm- thủy sản, dệt may- da giày, vật liệu xây dựng, dược phẩm sinh học, công nghệ thông tin ngành cơng nghiệp khác có tiềm Nâng cơng suất nhà máy thép Formosa (giai đoạn 2) gắn với 64 đa dạng hóa sản phẩm, xanh hóa tổ hợp luyện thép phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, chế tạo sản phẩm từ thép; xây dựng nhà máy nhiệt điện Vũng Áng II, nhà máy điện khí Vũng Áng III điện khí Formosa (giai đoạn 2) gắn với trung tâm nhập LNG Khu kinh tế Vũng Áng, phát triển điện gió, điện mặt trời, thủy điện, điện sinh khối nơi có điều kiện - Ngành nông, lâm nghiệp thủy sản: Chuyển đổi cấu đại hóa ngành nơng, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng phát huy lợi địa phương, vùng sinh thái, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, quy mơ lớn, công nghệ cao, gắn với chế biến thị trường tiêu thụ; đẩy mạnh chuyển đổi số nông nghiệp, phát triển nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp thông minh - Ngành dịch vụ: Phát triển ngành dịch vụ nhanh, hiệu quả, bền vững, đảm bảo dịch vụ với chất lượng ngày cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chú trọng phát triển số ngành, sản phẩm dịch vụ phân phối, du lịch, công nghệ thông tin, tài - ngân hàng, logistics, giáo dục đào tạo, y tế Phát triển dịch vụ logistics thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh đưa Hà Tĩnh trở thành trung tâm logistics vùng Bắc Trung Tập trung phát triển khu du lịch ven biển, đầu tư khai thác hiệu dịch vụ thể thao, giải trí để tạo sản phẩm du lịch chất lượng cao, có lực cạnh tranh nước quốc tế - Khoa học công nghệ: Phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo để nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất đời sống, hỗ trợ nâng cao lực tiếp nhận sử dụng công nghệ 65 cấp tỉnh, trung tâm y tế huyện; xếp trạm y tế gắn với việc xếp lại địa giới hành cấp xã - Quốc phòng - an ninh: Xây dựng quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân vững chắc; gắn phát triển kinh tế, xã hội với đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng khu vực phòng thủ; thực đồng giải pháp đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội; tăng cường an ninh, an tồn thơng tin mạng (https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Nghi-quyet-12-NQHDND-2021-thong-qua-Quy-hoach-tinh-Ha-Tinh-thoi-ky-2021-2030483527.aspx?ac=emails ) 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng quy hoạch - Xác định rõ ràng mục tiêu ưu tiên chiến lược đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhằm loại bỏ đề xuất đầu tư khơng thích hợp từ đầu - Chấp hành kỷ luật quy hoạch; không cho phép điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khơng có luận chứng phù hợp - Các công tác quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết phải trước bước Đồng thời nghiên cứu xây dựng thẩm định chặt chẽ sở phát huy mạnh ngành, vùng (thường phải kế hoạch năm), chất lượng quy hoạch phải phù hợp với thị trường, định hướng đảm bảo cấu vốn - Cần theo dõi, đánh giá sửa chữa thiếu sót, phát sinh cơng tác quy hoạch Lập mục tiêu, nhiệm vụ quy hoạch 67 kế hoạch năm, hàng năm để dễ đánh giá kết đạt Tiến hành rà sốt lại quy hoạch trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương thời kỳ - Coi trọng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Quy hoạch quy mô cho dự án, đảm bảo phù hợp thời điểm xây dựng sở xác định nhu cầu đầu tư Nguồn vốn ngân sách nhà nước cần tập trung ưu tiên tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng, phục vụ sức phát triển doanh nghiệp nhà đầu tư - Đổi công tác quy hoạch theo vùng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mang tính thống liên vùng Quy hoạch phải dựa thực tế ngành, địa phương xu phát triển chung Phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng phương pháp để tiến hành rà sốt quy hoạch Tránh tình trạng phổ biến quy hoạch treo, quy hoạch chồng chéo ngành - Phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Đảm bảo quy hoạch sở định hướng cho đầu tư kinh doanh thành phần kinh tế Bên cạnh kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công Công tác thẩm định dự án dự án đầu tư xây dựng có vốn từ đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng Đảm bảo trình sử dụng vốn mục đích đồng tạo nên lợi nhuận cho kinh tế chủ đầu tư Vì vậy, thấy nâng cao chất lượng cho công tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công vô quan trọng cần thiết 68 - Tích cực phối hợp cở ban ngành có chun mơn Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn việc thẩm định dự án thuộc chuyên ngành họ quản lý - Nâng cao chất lượng trình độ chun mơn người làm công tác thẩm định Cán làm chuyên môn thẩm định thường xuyên cập nhật thông tin văn pháp luật mới, cần phải nắm vững chủ trương sách Đảng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh có khả nắm bắt, thu thập xử lý nhanh thông tin chủ đầu tư quan có liên quan chuyển đến 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Đấu thầu trình chọn nhà đấu thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật dự án có mức chi phí hợp lý Vì vậy, cơng tác đấu thầu có tính chất quan trọng cần thực nghiêm túc Quá trình đấu thầu cần thực rộng rãi mục đích nâng cao tính cạnh tranh chun mơn, đảm bảo chất lượng giá phù hợp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Nâng cao chất lượng trình độ chuyên môn tổ chức tư vấn, chủ đầu tư Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ đấu thầu theo luật đấu thầu cho nhà tổ chức tư vấn Đối với chủ đầu tư, tổ chức lớp đào tạo đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư - Theo dõi, hướng dẫn giải vướng mắc trình tổ chức đấu thầu địa phương, Sở, Ban ngành địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Tăng cường công tác kiểm tra đấu thầu để phát chấn chỉnh sai phạm, hạn chế công tác đấu thầu Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật Đấu thầu 69 - Quy trình đấu thầu cần cải tiến theo hướng tối ưu hóa thủ tục Tuy nhiên, cần đảm bảo số tiêu chí sau: làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự tốn, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần làm kỹ, xác, hội tụ đủ u cầu cơng trình, pháp luật nước thông lệ quốc tế 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng giải phóng mặt - Lựa chọn kỹ đơn vị tư vấn, đo đạc địa cơng tác giải phóng mặt Yêu cần có kinh nghiệp đo đạc tổ chức nghiệm thu quy định, tránh việc thực khơng quy trình dẫn đến sai sót q trình giải phóng mặt Gây nên gián đoạn, kéo dài thời gian giải phóng mặt dự án - Trong trình thực bồi thường giải phóng mặt bằng, quan có nhiệm vụ phải báo cáo khó khăn lên quan có thẩm quyền để có hướng đạo kịp thời xử lý, giải yêu cầu nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án - Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán thực công tác bồi thường kỹ xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý - Đối với sở, cấp ngành có chức thẩm quyền cần điều tra, thu thập thông điều chỉnh, sửa đổi sách bồi thường 3.2.4 Giải pháp ngân cao chất lượng hoạt động cấp phát vốn toán vốn đầu tư - Cấp phát toán vốn đầu tư cần phải đảm bảo quy định nhà nước Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình, 70 phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao - Kiên cắt giảm vốn đầu tư dự án không triển khai thu công, không giải ngân Để tăng vốn cho dự án khác có tính khả thi - Cần bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cán quản lý đầu tư xây dựng Cán bổ quản lý đầu tư xây dựng phải đảm bảo công tác nghiệm thu cơng trình thiết kế, đảm bảo chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng 3.2.5 Giải pháp nâng cao hoạt động giám sát, đánh giá; tra, kiểm tra việc thực dự án đầu tư - Tăng cường công tác giám sát, tra kiểm tra hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tiến hành tra, kiểm tra tất giai đoạn đầu tư ( giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư, giai đoạn vận hành cơng trình) nhằm phát sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng Bên cạnh tra cần kiểm tra định kỳ, cần thực tra đột xuất dự án đầu tư có dấu hiệu vi phạm nhằm giải triệt để vấn để cách nhanh chóng - Xử lý vi phạm hoạt động đầu tư cách nghiêm minh, đặc biệt hành vi vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.6 Giải pháp phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ - Tiếp tục bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước kỹ sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước 71 - Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng chất lượng Rà sốt, hồn thiện chế phối hợp phịng ban chun mơn thực thi công vụ; đảm bảo phân định rõ trách nhiệm phịng chun mơn gắn với nhóm cơng việc cụ thể, tránh trồng chéo giải công việc; nâng cao chất lượng hiệu công tác phối hợp, có hình thức xử lý nghiêm minh trường hợp đối phó, hình thức phối hợp thực thi công vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Sở - Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu thời kỳ phát triển Tỉnh, phù hợp xu phát triển chung vùng nước - Xây dựng chế, sách nhằm khai thác tốt nguồn lực từ đội ngũ cán có kinh nghiệm; thu hút cán có trình độ cao, chuyên gia giỏi, công nhân lành nghề làm việc tỉnh (https://nld.com.vn/ban-doc/go-nut-that-giai-phong-mat-bang20211128193744148.htm) (https://tailieutuoi.com/tai-lieu/giai-phap-nang-cao-hieu-qua-hoat-dongdau-tu-bang-nguon-von-ngan-sach-nha-nuoc? fbclid=IwAR2UGcg8iRgt0dFGXzu1BLViFpzQVSMGlLFGvvlG1I1iYNh4NQ3 yFkDxetA) 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh ủy - Cần nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương tỉnh Hà Tĩnh; việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phải gắn 72 với khả huy động nguồn lực thực tế, tránh chạy theo thành tích; xây dựng kế hoạch vượt khả cân đối - Thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công tăng cường hiệu hoạt động đầu tư công nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên theo dõi, kiểm tra tập trung lãnh đạo, đạo thực Đưa nội dung đạo triển khai giải ngân vào nội dung họp thường kỳ cấp ủy, tổ chức đảng, vào chương trình cơng tác hàng tháng; lấy kết công tác giải ngân vốn đầu tư công tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ quan, đơn vị - Nâng cao vai trị, đạo thực cơng tác giải ngân hoạt động đầu tư công Quản lý chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra ngăn ngừa, phát chấn chỉnh, xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật hành vi gây cản trở, làm chậm tiến độ triển khai thi công, giải ngân nguồn vốn quan, tổ chức, đơn vị - UBND tỉnh tổ chức làm việc, nắm bắt tình hình triển khai kế hoạch vốn đầu tư công địa bàn; kịp thời phát khó khăn, vướng mắc để đạo Sở, ngành, địa phương trực tiếp có liên quan khắc phục, tháo gỡ nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn đầu tư - Chỉ đạo rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng địa phương; đảm bảo phù hợp, tránh chồng chéo, bất cập triển khai thực - Thực chế độ ưu đãi, khuyến khích hoạt động đầu tư; có chế độ ưu đãi với dự án đầu tư có quy mơ lớn, đa dạng phương thức thực công cụ sản xuất 73 - Các ngành, cấp phân cấp thẩm định dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật cần tiếp nhận, thụ lý, trả hồ sơ dự án thời hạn giảm thiểu thời gian thực thủ tục hành giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án; kiểm sốt chặt chẽ quy mơ, tổng mức vốn đầu tư, tránh tình trạng tổng mức đầu tư dự án lớn, vượt khả cân đối vốn đầu tư tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư - Tiếp tục đẩy mạnh công cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm rà sốt lại đơn giản hóa thủ tục hành nhằm rút ngắn thời gian, giảm bớt công việc cần giải theo hình thức cửa - Bộ Kế hoạch Đầu tư kết hợp với văn phòng phủ nên ban hành hồn thiện thêm, luật công tác hoạt động đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà Nước - Thực chế độ ưu đãi khuyến khích hoạt động đầu tư Nên thực chế độ ưu đãi với dự án có quy mơ lớn dạng phương thức thực - Rà soát, bổ sung điều chỉnh quy định liên quan đến hoạt động đầu tư như: lĩnh vực đất đai, khoáng sản, thuế,… theo hướng có lợi cho nhà đầu tư Cơng bố chế sách, hệ thống quy hoạch cách công khai rộng rãi nhằm đơn giản hóa thủ tục hành rút ngắn thời gian giải công việc - Xác định ngành, lĩnh vực cần trọng, ưu tiên công tác phân bổ vốn Những lĩnh vực bao gồm: xây dựng sở hạ tầng, phát triển đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, … 74