TỔNG QUAN MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ VÀ THU HÚT FDI Ở VIỆT NAM
Tổng quan về ngành công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam
1.1 Khái niệm ngành CNHT ở Việt Nam
Hiện nay, trên thế giới các nước khác nhau và các tổ chức khác nhau có khái niệm khác nhau về ngành CNHT với cách nhìn và mục tiêu khác nhau Theo “Bài viết Kỷ yếu Hội thảo “Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam” do Viện Chính sách Công nghệp (Bộ Công Thương) chỉ ra một số khái niệm về ngành CNHT của các nước trên thế giới:
Năm 1993, Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) đưa ra khái niệm chính thức về ngành CNHT Công nghiệp hỗ trợ là các ngành công nghiệp cung cấp các yếu tố cần thiết như nguyên vật liệu thô, linh kiện và vốn… cho các ngành công nghiệp lắp ráp (bao gồm ô tô, điện và điện tử).
Năm 2004, Phòng Năng lượng Hoa Kỳ với mục tiêu tiết kiệm năng lượng đã đưa ra định nghĩa tổng quát về ngành CNHT là những ngành sử dụng nguyên vật liệu và các quy trình cần thiết để định hình và chế tạo ra sản phẩm trước khi chúng được lưu thông đến ngành công nghiệp sử dụng cuối cùng Theo quan điểm của cơ quan này là những ngành tiêu tốn nhiều năng lượng như than, luyện kim, thiết bị nhiệt, hàn, đúc…
Theo định nghĩa của Cục phát triển CNHT (BSID) Thái Lan: CNHT là các ngành công nghiệp cung cấp các linh phụ kiện máy móc và các dịch vụ kiểm tra, đóng gói kiểm tra cho các ngành công nghiệp cơ bản Trong đó, Hội đầu tư Thái Lan đưa ra khái niệm về CNHT là “các ngành công nghiệp sản xuất thành phẩm có
3 bậc: Lắp ráp, sản xuất linh kiện và phụ kiện, và các ngành công nghiệp hỗ trợ. Năm sản phẩm chính của ngành CNHT là gia công khuôn mẫu, gia công áp lực, đúc, cán và gia công nhiệt”. Ở Việt Nam, thuật ngữ CNHT được chính thức sử dụng từ năm 2003, khiChính phủ chỉ đạo các công việc chuẩn bị để tiến tới ký kết Sáng kiến chung ViệtNam – Nhật Bản nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và tăng cường khả năng cạnh tranh của Việt Nam Từ chỉ thị số 47/2004/CT-TTg ngày 22/12/2004 về các giải pháp nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm công nghiệp xuất khẩu đã xác định một số ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam cần hướng đến là: các ngành công nghiệp hỗ trợ cung ứng nguyên vật liệu, bán thành phẩm, phụ liệu đầu vào trong nước cho sản xuất hàng công nghiệp xuất khẩu và thúc đẩy mối quan hệ bổ trợ liên ngành giữa các ngành công nghiệp… Ngày 24/2/2011, Chính phủ ban hành quyết định 12/2011/QĐ-TTg về chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ trong đó chú trọng phát triển 6 ngành là cơ khí chế tạo, điện tử, tin học, lắp ráp ô tô, dệt may, da giày, công nghệ hỗ trợ và phát triển công nghệ cao Như vậy, công nghiệp hỗ trợ trở thành một trong những nội dung chính đối với Kế hoạch tổng thể phát triển công nghiệp điện tử Việt Nam đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2020 (Quyết định số 75/2007/QĐ-TTg ngày 28/05/2007) Tuy nhiên, cho đến nay vẫn còn nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về công nghiệp hỗ trợ: Ở góc độ hẹp, CNHT là các ngành sản xuất phụ tùng, linh kiện phục vụ cho công đoạn lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh;toàn bộ các ngành tạo ra các bộ phận của sản phẩm cũng như tạo ra các máy móc, thiết bị hay những yếu tố vật chất khác góp phần tạo thành sản phẩm Khái niệm công nghiệp hỗ trợ trên thực tế chủ yếu sử dụng trong các ngành công nghiệp có sản phẩm đòi hỏi sự kết nối của nhiều chi tiết phức tạp, tính chính xác cao, dây chuyền sản xuất đồng loạt với các công đoạn lắp ráp tách biệt Hai ngành công nghiệp hay sử dụng khái niệm công nghiệp hỗ trợ là ngành ô tô và điện tử.
Nếu đặt góc nhìn rộng hơn, công nghiệp hỗ trợ phải được hiểu một cách tổng quát như một hình dung về toàn bộ quá trình sản xuất nói chung, chứ không thể bổ dọc, cắt lớp theo ngành hay sản phẩm vì mỗi ngành, mỗi loại sản phẩm đều có những đặc thù riêng và đều có những đòi hỏi ở các mức độ khác nhau về yếu tố hỗ trợ.
Theo đặc tính sản phẩm, công nghiệp hỗ trợ là khái niệm chỉ toàn bộ những sản phẩm công nghiệp có vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất các thành phẩm chính Cụ thể là những linh kiện, phụ liệu, phụ tùng, sản phẩm, bao bì,… để sản xuất và lắp ráp ra sản phẩm cuối cùng. Ở nước ta trong thời gian gần đây, CNHT đang được hiểu như một lĩnh vực phụ giúp cho việc lắp ráp các sản phẩm công nghiệp cuối cùng thông qua cung cấp các bộ phận, chi tiết hoặc các sản phẩm hảng hóa trung gian khác Theo Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg về chính sách phát triển một số ngành công nghiệp hỗ trợ đưa ra khái niệm: “CNHT là các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh là tư liệu sản xuất hoặc sản phẩm tiêu dùng”.Trong tác phẩm “Biến động kinh tế Đông Nam Á và con đường công nghiệp hóa Việt nam” giáo sư Trần Văn Thọ đã đưa ra khái niệm về công nghiệp hỗ trợ như sau: “Công nghiệp hỗ trợ (supporting industries - SI) là khái niệm chỉ toàn bộ những sản phẩm công nghiệp có vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất các thành phẩm chính” Trong đó bao gồm việc sản xuất những linh kiện, phụ liệu, phụ tùng, sản phẩm bao bì, nguyên liệu để sơn, nhuộm,… và cũng có thể bao gồm cả những sản phẩm trung gian, những nguyên liệu sơ chế.
Như vậy, từ những định nghĩa và phân tích ở trên cho thấy: Ngành CNHT gắn liền với các ngành công nghiệp lắp ráp Sản phẩm cuối cùng sẽ bao gồm rất nhiều linh kiện khác nhau được sản xuất bằng nhiều công nghệ khác nhau.Sản phẩm của ngành công nghệ hỗ trợ là đầu vào cho các ngành công nghệ khác kế tiếp
Ngành CNHT chủ yếu là ngành CNHT gắn liền với các ngành công nghiệp lắp ráp Sản phẩm cuối cùng sẽ bao gồm rất nhiều linh kiện khác nhau được sản xuất bằng nhiều công nghệ khác nhau.Sản phẩm của ngành công nghiệp hỗ trợ là đầu vào cho các ngành công nghệ khác kế tiếp Những ngành này được Bộ Công Thương đưa ra quyết định ưu tiên phát triển nhằm thực hiện các mục tiêu đề ra phấn đấu đến năm 2020 đạt được và tầm nhìn đến năm
2030 trong chiến lược và quy hoạch phát triển CNHT
1.2 Phân loại ngành CNHT ở Việt Nam Đứng trên mỗi tiêu chí có cách chia ngành CNHT khác nhau
1.2.1 Phân loại theo ngành nghề sản xuất ra sản phẩm cuối cùng
Công nghiệp hỗ trợ có thể phân thành các ngành phù hợp với các sản phẩm cuối cùng chính như:
Công nghiệp hỗ trợ ngành giầy da, may mặc
Công nghiệp hỗ trợ các ngành cơ khí như: Công nghiệp hỗ trợ ngành đóng tầu, công nghiệp hỗ trợ ngành ô tô, Công nghiệp hỗ trợ ngành xe máy, công nghiệp hỗ trợ ngành cơ khí chế biến nông lâm thủy sản, công nghiệp hỗ trợ ngành cơ khí gia dụng.
Công nghiệp hỗ trợ ngành điện
Công nghiệp hỗ trợ ngành điện tử : điện tử dân dụng và điện tử văn phòng
Công nghiệp hỗ trợ ngành điện tử tin học Đây là cách phân loại khá phổ biến, Ưu điểm của nó là xác định rõ ràng các đối tượng tham gia một hệ thống ngành công nghiệp, đóng góp vào chuỗi giá trị để sản xuất ra sản phẩm cuối cùng Tuy nhiên đối với một doanh nghiệp hỗ trợ tham gia vào nhiều ngành nghề khác nhau thì các phân loại này lại có nhược điểm là hạn chế khả năng tiếp cận các doanh nghiệp sản xuất hỗ trợ, kể cả về mặt nghiên cứu cũng như trên thực tế
1.2.2 Phân loại theo ngành / Công nghệ sản xuất linh kiện Để khắc phục ở cách phân loại theo ngành nghề sản xuất sản phẩm cuối cùng, căn cứ vào chủng loại sản phẩm doanh nghiệp sản xuất ra hoặc công nghệ mà doanh nghiệp đó sử dụng CNHT có thể phân loại như sau:
Ngành sản xuất linh kiện nhựa
Các ngành sản xuất gia công kim khí như: rèn, rập đúc, gia công khuôn mẫu, mạ, cắt, gia công nhiệt, gia công cơ khí chính xác
Ngành sản xuất linh kiện cao su
Ngành sản xuất linh kiện thủy tinh
Ngành sản xuất linh kiện kim loại mầu
Ngành sản xuất hóa chất
Các ngành sản xuất nguyên liệu thô
Cách phân loại này một phần khắc phục được nhược điểm của cách phân loại trên, tuy nghiên nó có nhược điểm là không bao trùm hết toàn bộ ngành công nghiệp hỗ trợ Với chính sách ưu tiên phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ nhằm phát triển sự hợp tác của nước ta với các nước đang phát triển thì việc phân loại công nghiệp hỗ trợ theo công nghệ sản xuất cho phép các doanh nghiệp và người lập chính sách tại các nước đang phát triển xác định đúng đối tượng ưu tiên trong chính sách của mình.
1.3 Đặc điểm ngành CNHT ở Việt Nam
Tính đa cấp của CNHT kéo theo sự phân chia rõ rang trong các thành phần tham gia CNHT, xuất hiện các nhà cũng cấp 1,2,3, và trên cùng là nhà lắp ráp thành phẩm cuối cùng
Hình 1: Phân loại ngành CNHT theo hệ thống ngành sản xuất
Tính đa cấp của công nghiệp hỗ trợ dẫn tới sự phân hóa khá rõ rệt trong các thành phần tham gia công nghiệp hỗ trợ Các nhà cung cấp ở các cấp khác nhau sẽ khác nhau về quy mô vốn, quy mô sản xuất, về sở hữu, công nghệ, về quản lý, khách hàng, mối quan hệ với khách hàng …
Tính hệ thống liên kết theo quy trình sản xuất, theo khu vực và phụ thuộc vào ngành công nghiệp chính
Tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI tại Việt Nam
1.1 Khái niệm FDI tại Việt Nam Đầu tư nói chung là sự sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực đó có thể là tiền , tài nguyên thiên nhiên, sức lao động hoặc trí tuệ Nhưng kết quả thu được trong tương lai có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá),tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn , khoa học kỹ thuật ….) và các nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc có năng suốt trong nền sản xuất xã hội Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được đưa ra nhiều khái niệm khác nhau từ những nhận định khác nhau của các tổ chức kinh tế:
Tổ chức thương mại thế giới (WTO) cho rang “FDI xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác
Theo Hội nghị Liên hợp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD) đưa ra định nghĩa về FDI như sau: “FDI là hoạt động đầu tư có mối quan hệ dài hạn, phản ánh lợi ích và sự kiểm soát lâu dài của nhà đầu tư nước ngoài hoặc công ty mẹ đối với doanh nghiệp của mình ở một nền văn hóa khác”.
Luật Đầu tư số 59/2005/QH 1 do Quốc Hội ban hành ngày 29/11/2005 và có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2006 quy định “FDI là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư” và “Đầu tư nước ngoài nhà nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành kinh doanh theo Luật đầu tư” Trong đó, nhà đầu tư nước ngoài là tổ chức kinh tế, cá nhân đầu tư vào Việt Nam.
Theo luật đầu tư trực tiếp nước ngoài thì FDI là việc tổ chức, cá nhân người nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kì tài sản nào được Chính Phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hóa hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp có vốn 100% nước ngoài theo quy định của luật này.
Tóm lại, có thể định nghĩa khái quát nhất FDI tại Việt Nam như sau: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam là việc nhà đầu tư ở một nước khác đưa vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào vào Việt Nam đó để có được quyền sở hữu và quản lý hoặc quyền kiểm soát một thực thể kinh tế tại Việt Nam đó, với mục tiêu tối đa hóa lợi ích của mình”.
1.2 Đặc điểm và phân loại FDI
Ngoài những đặc điểm chung của đầu tư, FDI còn có một số đặc điểm đặc thù sau:
FDI trực tiếp tham gia vào quản lý hoạt động đầu tư: các nhà đầu tư nước ngoài (NĐTNN) đóng góp một số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tùy theo quy định của luật đầu tư mỗi nước Sau khi vốn góp hợp lệ, NĐTNN có quyền tham gia vào việc quản lý và điều hành dự án đầu tư Nếu doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thì họ có toàn quyền quyết định quản lý Tuy nhiên, việc hoạt động của doanh nghiệp có vốn góp nước ngoài cho dù bất kỳ hình thức nào thì cũng phải tuân thủ quy định của nước sở tại.
Về chuyên môn, hoạt động FDI không chỉ là hoạt động di chuyển vốn mà nó còn gắn liền với hoạt động chuyển giao công nghệ , chuyển giao kiến thức và kinh nghiệm quản lý, tạo ra thị trường mới cho cả phía đầu tư và phía nhận đầu tư Các ngành đòi hỏi trình độ khoa học – công nghệ cao, lưu chuyển vốn nhanh và đem lại lợi nhuận cao thường được các NĐTNN ưu tiên đầu tư
Về mặt hoạt động, hoạt động FDI được thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hay từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc mua cổ phiếu để sáp nhập các doanh nghiệp với nhau Ngoài ra hiện nay các hoạt động FDI còn gắn liền với hoạt động kinh doanh quốc tế của các công ty xuyên quốc gia (TNCs)
Lĩnh vực đầu tư, Vốn FDI chủ yếu được tập trung vào các khu vực sản xuất kinh doanh đem lại lợi nhuận cao cho chủ đầu tư, nhăm thỏa mãn các mục đích tối đa hóa lợi nhuận của doanh nghiệp FDI.
Dự án FDI thường mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao, do chủ đầu tư quyết định đầu tư và tự chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh của mình.
Tỷ lệ góp vốn đầu tư quyết định việc phân chia quyền lợi và nghĩa vụ giữa các chủ chủ đầu tư theo luật đầu tư nước ngoài.
Kết quả thu được từ dự án FDI được phân chia cho các bên theo tỷ lệ vốn góp vào vốn pháp định sau khi đã nộp thuế cho nước sở tại và trả lợi tức cổ phần cho các cổ đông nếu là công ty cổ phần do vậy thu nhập của chủ đầu tư phụ thuốc vào kết quả kinh doanh của doanh nghiệp.
Dự án FDI thường mang tính dài hạn do việc thu lại số vốn bỏ ra ban đầu của một dự án FDI là tương đối lâu , FDI thường gắn liền với quá trình hội nhập quốc tế và quá trình tự do hóa tài khoản vốn giữa các nước trong khu vực và trên toàn thế giới, nước tiếp nhận đầu tư có chính sách về FDI trong đó thể hiện quan điểm mở cửa và hội nhập quốc tế đầu tư.
Có nhiều cách phân loại FDI theo các tiêu chí khác nhau, về cơ bản có các cách phân loại FDI như sau:
1.2.2.1 Theo hình thức pháp lý
Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Là doanh nghiệp do NĐTNN bỏ 100% vốn tại nước sở tại và có toàn quyền điều hành và quản lý hoạt động của doanh nghiệp theo quy định và pháp luật của nước sở tại.
Doanh nghiệp liên doanh: Là doanh nghiệp được thành lập ở nước sở tại trên cơ sở hoạt động liên doanh ký kết giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành đầu tư kinh doanh tại nước sở tại đó Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm trong phạm vi phần vốn cam kết góp vào vốn pháp định của doanh nghiệp, kết quả kinh doanh được chia theo tỷ lệ góp vốn Đây là hình thức khá phổ biến trong các hình thức FDI.
Mối quan hệ giữa phát triển ngành các công nghiệp hỗ trợ chủ yếu và
1.1 Các yếu tố ảnh hướng đến thu hút FDI
Môi trường chính trị - xã hội Đây là yếu tố tiên quyết ảnh hưởng đến việc ra quyết định của các nhà đầu tư nước ngoài Nếu một nền kinh tế có môi trường chính trị và xã hội không ổn định thì các nhà đầu tư sẽ gặp khó khăn trong khuân khổ thủ tục hành chính, pháp luật cũng như dễ rang gặp phải những rủi ro không lường trước được do vậy đã làm giảm lợi ích của nhà đầu tư nên lòng tin của các nhà đầu tư bị giảm sút dẫn đến các nhà đầu tư sẽ giảm hoặc không đầu tư nữa Một mặt khác khi môi trường chính trị - xã hội không ổn định đó là nhà nước sẽ không đủ khả năng kiểm soát hoạt động của các nhà đầu tư, hậu quả là các nhà đầu tư hoạt động theo mục đích riêng, không theo định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta do vậy hiệu quả của vốn đầu tư FDI sẽ thấp.
Ngược lại, một quốc gia có môi trường chính trị - xã hội ổn định sẽ làm giảm thiểu những rủi ro không lường trước trong đầu tư cũng như tạo ra một môi trường đầu tư thuận tiện, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài
Sự ổn định của nền kinh tế vĩ mô
Sự ổn định của nền kinh tế vĩ mô đặc biệt quan trọng đối với việc huy động và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài Để thu hút được FDI, nền kinh tế của Việt Nam phải là nơi an toàn cho sự vận động của vốn đầu tư, và là nơi có khả năng sinh lợi cao hơn các quốc gia khác Sự an toàn đòi hỏi môi trường vĩ mô ổn định, hơn nữa phải giữ được môi trường kinh tế vĩ mô ổn định thì mới có điều kiện sử dụng tốtFDI Mức độ ổn định kinh tế vĩ mô được đánh giá thông qua tiêu chí: chống lạm phát và ổn định tiền tệ Tiêu chí này được thực hiện thông qua các công cụ của chính sách tài chính tiền tệ như lãi suất, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ dự trữ bắt buộc, các công cụ thị trường mở đồng thời phải kiểm soát được mức thâm hụt ngân sách hoặc giữ cho ngân sách cân bằng.
Hệ thống pháp lý hoàn thiện và hiệu quả
Khi quyết định đầu tư vào một quốc gia đồng nghĩa các nhà đầu tư sẽ phải tuân phủ các quy định phát luật của quốc gia đó đặc biệt là luật đầu tư nước ngoài.
Hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện và vận hành hiệu quả là một trong những yếu tố tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, định hướng và hỗ trrợ cho các nhà ĐTNN
Hệ thống pháp luật được thể hiện qua những nội dung cơ bản của nguyên tắc: Tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi và theo thông lệ quốc tế Đồng thời phải thiết lập và hoàn thiện định chế pháp lý tạo niềm tin cho các nhà ĐTNN. Bên cạnh hệ thống văn bản pháp luật thì nhân tố quyết định pháp luật có hiệu lực là bộ máy quản lý nhà nước Nhà nước phải mạnh với bộ máy quản lý gọn nhẹ, cán bộ quản lý có năng lực, năng động,có phẩm chất đạo đức Việc quản lý các dự án FDI phải chặt chẽ theo hướng tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư song không ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế và xã hội.
Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật là cơ sở để thu hút FDI và cũng là nhân tố thúc đẩy hoạt động FDI diễn ra nhanh chóng có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả sản xuất kinh doanh Quốc gia có hệ thống thông tin liên lạc, mạng lưới giao thông, năng lượng, hệ thống cấp thoát nước, các cơ sở dịch vụ tài chính ngân hàng tạo điều kiện cho các dự án FDI phát triển thuận lợi Mức độ ảnh hưởng của mỗi nhân tố này phản ánh trình độ phát triển của mỗi quốc gia và tạo môi trường đầu tư hấp dẫn.Trong quá trình thực hiện dự án, các nhà đầu tư chỉ tập trung vào sản xuất kinh doanh, thời gian thực hiện các dự án được rút ngắn, bên cạnh đó việc giảm chi phí cho các khâu vận chuyển, thông tin sẽ làm tăng hiệu quả đầu tư
Thị trường và hội nhập quốc tế
Hiện nay, xu thế hội nhập và toàn cầu hóa ngày càng phát triển, tính phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng lớn, không bất kì một quốc gia nào hoạt động độc lập, khép kín mà có thể phát triển được.Trong môi trường quốc tế hóa sẽ đem lại sự tăng lên về tiến bộ về xã hội, cũng như sự tăng lên về các mối quan hệ trong các lĩnh vực khác như: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,… một quốc gia có chiến lược phát triển kinh tế hướng ngoại là thực hiện chiến lược hướng về xuất khẩu Mở rộng thị trường xuất khẩu, nâng cao năng lực cạnh tranh với các quốc gia khác tạo điều kiện cải thiện cán cân thương mai, chiếm được lòng tin của các nhà đầu tư đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài.
Mặt khác, Hoạt động kinh doanh muốn đem lại hiệu quả cao thì phải diễn ra trong môi trường thuận lợi, có đầy đủ các thị trường: thị trường lao động, thị trường tài chính, thị trường hàng hoá - dịch vụ Các nhà ĐTNN tiến hành sản xuất kinh doanh ở nước chủ nhà nên đòi hỏi ở nước này phải có một hệ thống thị trường đồng bộ, đảm bảo cho hoạt động của nhà đầu tư được tồn tại và đem lại hiệu quả Thị trường lao động là nơi cung cấp lao động cho nhà đầu tư Thị trường tài chính là nơi cho nhà đầu tư vay vốn để tiến hành sản xuất kinh doanh và thị trường hàng hoá - dịch vụ là nơi tiêu thụ sản phẩm, lưu thông hàng hoá, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Hệ thống thị trường này sẽ đảm bảo cho toàn bộ quá trìng hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra thuận lợi - từ nguồn đầu vào đến việc tiêu thụ sản phẩm đầu ra.
Trình độ quản lý và năng lực của người lao động
Nguồn lao động vừa là nhân tố để thu hút vừa là nhân tố sử dụng có hiệu quả FDI Nguồn nhân lực chất lượng cao sẽ tạo ra năng suất lao động cao và hiệu quả. Bên cạnh đó, các nhà ĐTNN sẽ giảm một phần chi phí đào tạo và bớt được thời gian đào tạo nên tiến độ và hiệu quả của các dự án sẽ đạt đúng theo mục tiêu đề ra. Nếu nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn thấp sẽ làm giảm năng suất lao động đặc biệt ở khâu quản lý hoạt động.Nhà quản lý không có kinh nghiệm và chuyên môn cao dẫn đến tốn thời gian, tài chính của nhà đầu tư nước ngoài Do vậy Nước ta phải tích cực nâng cao trình độ dân trí và trình độ chuyên môn của người lao động.
Tình hình kinh tế chính trị trong khu vực và trên toàn thế giới
Nhân tố này không chỉ đơn thuần tác động đến các nhà đầu tư chuẩn bị ra quyết định mà còn tác động đến các dự án đầu tư đang được triển khai Môi trường kinh tế chính trị trong khu vực và thế giới ổn định, không có sự biến động khủng hoảng thì các nhà đầu tư sẽ tập trung nguồn lực để đầu tư ra bên ngoài Ngược lại,khi có biến động thì các nguồn đầu vào và đầu ra của các dự án thường thay đổi, các nhà đầu tư gặp khó khăn rất nhiều về kinh tế nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quảFDI Hơn nữa, tình hình của nước đầu tư cũng bị ảnh hưởng nên họ phải tìm hướng đầu tư mới dẫn đến thay đổi chiến lược ĐTNN của họ.
1.2 Mối quan hệ giữa phát triển ngành CNHT chủ yếu và thu hút FDI Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, CNHT và FDI có mối quan hệ hai chiều, mật thiết và tương hỗ nhau Một mặt, FDI là tiền đề thúc đẩy CNHT trong nước hình thành và phát triển Sự phát triển mạnh mẽ của CNHT trong nước sẽ làm tăng sức hấp dẫn trong thu hút FDI Trong đó, có nhiều trường hợp FDI đi trước, lôi kéo các công ty khác (kể cả công ty nước ngoài và công ty trong nước) tham gia vào đầu tư phát triển CNHT.Và cứ như thế, hai yếu tố này tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ nhau phát triển.
1.2.1 Phát triển CNHT là nhân tố quan trọng thu hút FDI
Sự phát triển của CNHT tạo điều kiện cho các doanh nghiệp FDI tiếp cận với nguồn nguyên liệu và linh kiện rẻ, tại chỗ.
Hiện nay, hầu hết các doanh nghiệp FDI không thể tự mình đảm nhận hết các công đoạn tạo ra một sản phẩm hoàn chỉnh và hiệu quả, họ phải sử dụng linh kiện, phụ tùng của các doanh nghiệp hỗ trợ, sau đó lắp ráp thành sản phẩm hoàn chỉnh và quản lý hệ thống phân phối Thực hiện quy trình sản xuất như vậy sẽ góp phần giảm thiểu rủi ro hơn so với việc sản xuất trên quy mô lớn, khó đảm bảo được chất lượng sản phẩm ở mức tốt nhất có thể.
Nhu cầu về sản phẩm CNHT của các doanh nghiệp FDI hiện nay là rất lớn, trên thực tế để tạo ra một sản phẩm công nghiệp các nhà lắp ráp cần phải sử dụng một lượng lớn các linh kiện và phụ tùng của nhiều nhà cung cấp khác nhau Do vậy, nếu đầu tư FDI trong môi trường có ngành CNHT phát triển sẽ giúp các nhà lắp giảm giảm lượng linh kiện và phụ tùng phải nhập khẩu nhằm giảm rủi ro trên quy mô lớn và đảm bảo chất lượng tốt nhất có thể Mặt khác, bất cứ nhà đầu tư FDI nào cũng đều mong muốn có thể sử dụng đầu vào tai chỗ để chủ động trong kế hoạch sản xuất, giảm thiểu chi phí nhằm thực hiện chiến lược tối thiểu hóa chi phí Ngoài ra còn giúp nhà đầu tư tránh được cá rủi ro về tiến độ thời gian, chính vì vậy nên một ngành CNHT không phát triển là nguyên nhân hạn chế của sản phẩm công nghiệp điều này sẽ gây ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của các NĐTNN, dẫn đến môi trường đầu tư kém hấp dẫn có thể các NĐT sẽ ngừng hoặc không đầu tư nữa.
CNHT phát triển giúp các doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu.
Ngày này trong môi trường quốc tế hóa, sự chuyên môn hóa sản xuất không chỉ giới hạn trong nội địa mà còn mở rộng ra khu vực và trên toàn thế giới Khi một công ty tiến hành chuyên môn hóa thì sản phẩm của họ sẽ được tạo thành bởi một xâu chuỗi mắt xích nhiều giá trị kết nối và mỗi mắt xích tương ứng với một phần giá trị của sản phẩm và hình thức đó tạo nên chuỗi giá trị toàn cầu.
Thực trạng phát triển một số ngành CNHT chủ yếu và thu hút FDI của Việt Nam thời gian qua
1.1 Thực trạng phát triển một số ngành CNHT chủ yếu tại Việt Nam
Hiện nay, gần 100% doanh nghiệp da giày sản xuất gia công, do sản xuất gia công phải chịu sự chi phối của khách hàng theo chỉ định nhập nguyên liệu nên ngành công nghiệp hỗ trợ trong lĩnh vực da giày của Việt Nam rất khó phát triển.Tuy nhiên, nhiều năm gần đây, Chính phủ đã có những chính sách chú trọng phát triển các ngành CNHT trong nước, đặc biệt, gần đây là Quyết định Số 12/2011/ QĐ-TTg ra ngày 24/2/2011 về việc ban hành Chính sách khuyến khích phát triển một số ngành CNHT, kèm theo nó là Quyết định số 1483/QĐ- TTg ra ngày 26/8/2011 về việc ban hành Danh mục CNHT ưu tiên phát triển, trong đó, ngành da
- giày có 6 đầu mục ưu tiên phát triển: Da thuộc; Vải giả da; Hóa chất thuộc da; Da muối; Chỉ may giày Đây là hai trong rất nhiều lợi thế lớn để CNHT trong nước có thể phát triển trong tương lai
Theo thống kê của Vụ Công nghiệp nhẹ, Bộ Công thương, ngành da giày hiện có khoảng 812 doanh nghiệp đang hoạt động, thu hút trên 624.000 lao động trên cả nước Trong đó, các doanh nghiệp sản xuất giày dép chiếm tỷ trọng lớn (63,5%),sau đó là doanh nghiệp sản xuất cặp, túi, vì các loại (32%), số còn lại là các doanh nghiệp sản xuất da thuộc Trong giai đoạn 2010 – 2013, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của ngành Da – Giày – Túi xách đạt 10 – 15% Năm 2013 kim ngạch xuất khẩu của toàn ngành đạt 10 tỷ USD, trong đó các sản phẩm da, giày đạt8,3 tỷ USD, các sản phẩm túi cặp đạt 1,7 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 8% kim ngạch xuất khẩu của cả nước Trong 4 tháng đầu năm 2014, xuất khẩu toàn ngành cũng đã đạt 3,7 tỷ USD Trong đó, sản phẩm giày dép đạt 2,9 tỷ USD, các sản phẩm túi xách, vali, cặp, dù đạt 817 triệu USD Tính đến tháng 7 năm 2014,sản lượng giầy dép đã tăng 19,5% so với cùng kỳ năm 2013, kim ngạch xuất khẩu đạt 5,7 tỷ USD,tăng 21,8% so với cùng kỳ năm 2013 Tuy nhiên, ngành da giày chỉ chủ động được40-50% nguồn nguyên phụ liệu cho sản xuất Tuy nhiên, chỉ có phụ liệu như đế, vải bạt, chỉ… là ngành chủ động được khoảng 50%, còn da thuộc và nguyên liệu giả da, ngành da giày hiện đang phải nhập khẩu gần như hoàn toàn Mỗi năm ngành da giày nhập khẩu khoảng 1,1-1,5 tỷ USD da thuộc cho sản xuất hàng xuất khẩu Các DN da thuộc trong nước chủ yếu là các DN tư nhân, có các xưởng da nhỏ và chỉ sử dụng nguồn da nguyên liệu trong nước Do chất lượng thấp nên da thuộc thành phẩm của các DN này hầu như chỉ dùng để sản xuất các mặt hàng tiêu dùng nội địa, không đạt tiêu chuẩn làm hàng xuất khẩu.
Chính vì quá phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập khẩu nên tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm hỗ trợ sản xuất da giày còn thấp chủ yếu chỉ đạt khoảng 40 -50%
Bàng 1 : Tỷ lệ nội địa hóa các mặt hàng CNHT ngành da giày năm 2014
Mặt hàng Tỷ lệ nội địa hóa
Mặt hàng Tỷ lệ nội địa hóa
Dép da và giả da 37% Dép vải 41%
Giày thể thao 39% Da tổng hợp, da nhân tạo 35%
Vải làm mũ giày 70% Đế và gót giày 60%
Keo dán,hóa chất 50% Phom giày 70%
Nguồn: Tự tổng hợp Đối với vải làm giày dép, Việt Nam chủ yếu chỉ cung cấp được vải cấp thấp, ngành dệt may Việt Nam chưa chú trọng vào vải làm giày dép Do đó các loại vải cao cấp chủ yếu phải nhập khẩu Hiện Việt Nam chỉ sản xuất được đế giày thể thao và đế ngoài của giày nữ, nguyên liệu cao su tự nhiên đế sản xuất đế trong có thể đáp ứng được còn toàn bộ cao su tổng hợp phải nhập khẩu., tỷ lệ nội địa hóa của đế và gót giày tương đối cao đạt hơn 60% Phom giày chủ yếu được sản xuất trong nước chủ yếu là phom nhựa, tỷ lệ nội địa hóa phom giày đạt mức cao nhất trong các mặt hàng CNHT ngành sản xuất da giầy là 70% Còn mũ giày phần lớn nguyên liệu như da nhân tạo,giả da, da trắng PU Việt Nam phải nhập khẩu từ Đài Loan, Hàn Quốc, Trung Quốc,… , hiện tỷ lệ nội địa hóa mặt hàng này chỉ đạt khoảng 35% Ngoài ra, hầu hết máy móc thiết bị sản xuất sử dụng trong ngành da giày đều phải nhập khẩu, chủ yếu từ Đài Loan, Hàn Quốc, Trung Quốc Ngành còn thiếu năng lực kỹ thuật và thiết kế xây dựng thương hiệu và các dây chuyển sản phẩm
Về tổng thể Việt Nam mới chỉ chủ động được nguyên liệu vải giày Nhà máy thuộc da chỉ đáp ứng được dưới 10% nhu cầu do thiếu nguyên liệu, hàng năm ViệtNam nhập khẩu khoảng 300 triệu USD nguyên liệu giả da và da thuộc Sản phẩm giày da Việt Nam có 90% là hàng gia công, 70% DN phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn thiết bị kỹ thuật, công nghệ, thiết kế sản phẩm Nói các khách ngành da giàyViệt Nam chủ yếu là gia công xuất khẩu, nguồn cung ứng nguyên phụ liệu phụ thuộc vào nước ngoài, năng lực thiết kế mẫu mã còn kém, thiếu đồng bộ trong phát triển sản xuất và cung ứng nguyên phụ liệu Thậm chí, một số DN đáp ứng được những chỉ tiêu này thì lại chậm tiến độ giao hàng, về độ linh hoạt trong thay đổi mẫu mã và thời gian cung cấp Những hạn chế trên là do nhà nước chưa có chính sách cụ thể khuyến khích sản xuất nguyên phụ liệu trong nước để phục vụ sản xuất xuất khẩu,chưa quan tâm hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, phối hợp hoạt động của nhiều ngành và đầu tư giải quyết vấn đề môi trường cũng như chưa có quy hoạch vùng nguyên liệu cho sản xuất vật liệu ngành da già
Tính đến năm 2012, CNHT ngành dệt may đạt khoảng 1280 doanh nghiệp chiếm 31,26 % tổng số doanh nghiệp toàn ngành dệt may.
Bảng 2 : Số lượng các doanh nghiệp CNHT ngành dệt may năm 2012
Bông Tơ tằm Sợi,chỉ may
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Bộ Công Thương
Số lượng doanh nghiệp vải là 661 doanh nghiệp, nhiều nhất trong các doanh nghiệp CNHT ngành dệt may và chiếm 52%, đứng thứ hai là doanh nghiệp sợi, chỉ may chiếm 22%
Năm 2011, giá trị sản xuất (GTSX) công nghiệp CNHT ngành dệt may đạt 24.405,7 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 31,7% toàn ngành dệt may tăng 5,75% so với năm
2005 ( chiếm 25,95% ngành dệt may) Đến năm 2013 GTSX công nghiệp CNHT của ngành này đạt 99.671,9 tỷ đồng chiếm 32,5% GTSX công nghiệp toàn ngành dệt may
Bảng 3 : GTSX công nghiệp CNHT ngành dệt may Đơn vị: tỷ đồng
GTSX công nghiệp toàn ngành dệt may 34432,7 76996,7 286512,6 306104,
Nguồn: Tính toán từ số liệu của Bộ Công Thương
Với đặc điểm của ngành CNHT là lao động cần chuyên môn cao Tuy nhiên,với số lao động trên 209 nghing lao động năm 2013 lĩnh vực CNHT ngành dệt may chiếm 16,9% tổng số lao động toàn ngành và chiếm gần 5% trong tổng số lao động toàn quốc, nhưng chất lượng lao động chưa cao vẫn chủ yếu là các lao động chưa được qua đào tạo Điều này dẫn đến CNHT ngành dệt may hiện nay vẫn chỉ dừng ở mức sản xuất những phụ liệu đơn giản và ít sáng tạo.
Bảng4 : Lao động trong lĩnh vực CNHT ngành dệt may giai đoạn 2011-2013 Đơn vị: Người
Năm 2013, lần đầu tiên Việt Nam chính thức xuất khẩu nguyên phụ liệu dệt may, cụ thể năm 2013, ngành dệt may đã xuất khẩu 564 triệu USD giá trị các sản phẩm khuy, cúc, mác sang các nước lân cận như: Myanmar, Campuchia, Bangladesh…
Bảng 5 : Kim ngạch xuất khẩu dệt may và nhập khẩu nguyên liệu cho ngành dệt may giai đoạn 2010 – 2013
Kim ngạch xuất khẩu (Triệu
Tốc độ tăng trưởng KNXK
Kim ngạch nhập khẩu nguyên liệu (triệu USD)
Tốc độ tăng trưởng KNNK
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Bộ Công Thương
Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam chiếm tỷ trọng khoảng1,6% so với tổng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may trên thế giới Bên cạnh những chuyển biến tích cực của ngành dệt may, thì chúng ta cũng không thể phủ nhận rằng toàn ngành dệt may vẫn đang phải nhập khẩu một số lượng nguyên phụ liệu lớn từ bên ngoài và những mặt hàng phụ liệu chúng ta sản xuất được vẫn chỉ đang thuộc nhóm những mặt hàng đơn giản Năm 2013, ước đạt nhập khẩu bông là 590 nghìn tấn, trị giá 1189 triệu USD; nhập khẩu xơ, sợi nguyên liệu đạt 692 nghìn tấn, trị giá
1514 triệu USD; Nhập khẩu vải đạt 8405 triệu USD Điều này cho thấy các doanh nghiệp ngành dệt may chưa thực sự chủ động được về nguồn cung ứng nguyên liệu để đáp ứng nhu cầu sản xuất, cả về chất lượng và số lượng, tới 70 – 80% nguyên phụ liệu phải nhập khẩu nên tiến độ sản xuất bị ảnh hưởng, đồng thời các doanh nghiệp Việt Nam chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp trong ngành, hầu hết các dây chuyền và thiết bị sản xuất của ngành dệt may hiện nay của Việt Nam đều nhập từ Hàn Quốc và Đài Loan Hầu như chưa có doanh nghiệp trong nước nào sản xuất các loại máy móc chuyên phục vụ sản xuất các ngành này dẫn đến làm giảm khả năng cạnh tranh trên thị trường.
1.1.2 CNHT ngành sản xuất ô tô
Ngành sản xuất lắp ráp ô tô được kỳ vọng với nhiều chính sách ưu đãi phát triển nhưng đến nay tỉ lệ nội địa hóa vẫn còn rất thấp, chỉ khoảng 5-10% đối với xe con, do dung lượng thị trường thấp nên không thu hút được doanh nghiệp sản xuất phụ tùng tham gia chuỗi cung ứng vì thế mỗi năm đã phải nhập khẩu gần 2 tỷ USD linh kiện và phụ tùng Theo các chính sách phát triển ngành CNHT thì các nhà sản xuất ô tô trong nước cần phải tăng tỷ lệ nội địa hóa nhằm từng bước phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt nam và góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động và thu hút khoa học công nghệ tiên tiến vào Việt Nam Tuy nhiên, phần lớn các nhà sản xuất ô tô trong nước không chú trọng đến việc làm sao để gia tăng tỷ lệ nội địa hóa mà chỉ nhập linh kiện từ nước ngoài và tiến hành lắp ráp, khiến chi phí sản xuất tăng cao, điều này thể hiện sự yếu kém và non trẻ trong lĩnh vực CNHT ngành sản xuất ô tô.
Theo ông Nguyễn Mạnh Quân, Vụ trưởng Vụ công nghiệp nặng (Bộ Công thương) cho biết,mục tiêu quy hoạch đặt ra tỷ lệ sản xuất trong nước đối với động cơ và hộp số là 50-90% vào năm 2010 nhưng đến nay mục tiêu này vẫn chưa đạt được Hiện nay, Việt Nam có khoảng 210 DN tham giá sản xuất linh kiện, phụ tùng, sản phẩn CNHT ngành sản xuất ô tô nhưng chủ yếu lẫn là các DN có quy mô nhỏ, lẻ chỉ sản xuất được các loại phụ tùng đơn giản, hàm lượng công nghệ đầu tư thấp như các chi tiết cấu tạo khung, gầm xe, thùng xe, xăm lộp, bộ tản nhiệt, bộ dây điện, ghế ngồi, nhựa trong xe; còn các chi tiết, linh phụ kiện quan trọng như động cơ, hội số, cụm chuyển động vẫn phải nhập khẩu 100% Ngoài ra, số lượng xe ô tô được lắp ráp trong nước hiện nay chỉ khoảng 100-200 nghìn xe/năm với các loại mẫu mã,đây là một con số tương đối nhỏ nên việc các DN đầu tư vào cung cấp linh kiện,phụ tùng o tô và kém hâp dẫn do khó mạng lại hiệu quả và lợi nhuận đầu tư trong nước, trong khi đó các DN sản xuất sản phẩm CNHT ngành sản xuất ô tô trong nước còn ít tính cạnh tranh so với các nước trong khu vực như Thái Lan, Malaixia và trên toàn thế giới do chưa sản xuất được sản phẩm chất lượng cao và những nguyên vật liệu chủ yếu.
Bàng 6 : Tình hình nhập khẩu linh kiện của các công ty sản xuất ô tô ở Việt
Linh kiện điện, điện tử 88 Linh kiện khung, gầm xe 82 Linh kiện nhựa, cao su 83 Linh kiện phụ tùng động cơ
Linh kiện thân, vỏ xe 75 Linh kiện khác 80
Nguồn: Niên giám các ngành CNHT chế tạo 2014-2015
Có thể thấy, CNHT ngành sản xuất ô tô phát triển khá chậm so với các ngành khác và so với cùng ngành các nước trên thế giới Tỷ lệ linh kiện, phụ tùng được sản xuất trong nước chỉ đạt loại trung bình khoảng 26,3% và chủ yếu là các công đoạn như lắp ráp, sơn, hàn và sản xuất một số sản phẩm đơn giản Tỷ lệ mua linh kiện từ các doanh nghiệp trong nước chỉ vào khoảng 9,5% tổng giá thành Nhóm linh kiện phụ tùng động cơ là nhập khẩu nhiều nhất 95% sau đó là nhóm linh kiện điện, điện tử 88%, đặc biệt với dòng xe dưới 9 chỗ ngồi linh kiện động cơ, điện tử phải nhâp khẩu lên tới 97% Các DN hiện đang sản xuất linh kiện ô tô chủ yếu là các DN FDI,các công ty này cũng nhập khẩu hết các linh kiện và phụ tùng chỉ thực hiện một số công đoạn gia công tại Việt Nam Năm 2013 Việt Nam phải nhập gần 1,4 tỷ USD, chủ yếu là nhập từ ASEAN, Nhật bản và Hàn Quốc Để nhanh chóng xây dựng và phát triển công nghiệp ô tô, Việt Nam cần phải nhanh chóng nội địa hoá các phụ tùng ô tô từ đơn giản đến phức tạp, tức là phải tự sản xuất được trong nước các phụ tùng ô tô cơ bản với tỷ lệ ngày càng cao.
Sau hơn 20 năm phát triển, ngành điện tử Việt Nam vẫn trong tình trạng lắp rắp cho các thương hiệu nước ngoài.Trong tổng số hơn 600 doanh nghiệp sản xuất và lắp ráp điện tử thì các doanh nghiệp điện tử trong nước vẫn gần như chỉ khai thác sản phẩm cũ, lợi nhuận rất thấp và giá trị gia tăng chỉ ước tăng 5-10%/năm.
Bảng 7: Số lượng doanh nghiệp CNHT ngành điện tử 2010-2013 Đơn vị: Doanh nghiệp
Số DN CNHT điện tử 372 510 630
Tỷ lệ DN CNHT/DN CNHT điện tử (lần) 17,2 16,4 16
Nguồn: Tổng hợp và tính toán từ số liệu của Bộ Công Thương
Số lượng các doanh nghiệp CNHT không ngừng tăng lên, năm 2010 có 372 doanh nghiệp gấp 3,1 lần năm 2006 (120 doanh nghiệp) và năm 2013 tăng lên 630 doanh nghiệp.
Tác động của phát triển CNHT đến thu hút FDI thời gian qua tại Việt Nam
Mặc dù, hiện nay, ngành CNHT Việt Nam vẫn ở những giai đoạn đầu của quá trình phát triển, tỷ lệ nội địa hóa còn tương đối thấp Tuy nhiên, ngành CNHT ViệtNam đã bước đầu hình thành và phát triển cho nhu cầu sản xuất lắp ráp của các doanh nghiệp nội địa Không chỉ dừng lại ở các sản phẩm đơn giản, các DN CNHT đang dần càng sáng tạo và phát triển các sản phẩm hỗ trợ chi tiết và chất lượng hơn,bắt đầu sản xuất chuyên môn hóa hơn, một số doanh nghiệp đã bắt đầu có sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất khẩu Trong khi đó các công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia hay các nhà đầu tư nước ngoài rất chú trọng đến khả năng cũng ứng các linh kiện, phụ kiện hỗ trợ cho các ngành công nghiệp lắp ráp để ra quyết định đầu tư vào ViệtNam Nếu CNHT phát triển sẽ đáp ứng được nhu cầu đầu vào cho các DN lắp ráp nhằm thiểu rủi ro cũng như giảm chi phí sản xuất do vậy CNHT là một nhân tố tác động mạnh mẽ đến tình hình thu hút vốn FDI vào Việt Nam nói chung và vào ngành công nghiệp lắp ráp chế tạo nói riêng Hơn nữa, chính phủ Việt Nam đã và đang ban hành nhiều chính sách hỗ trợ và ưu tiên phát triển 2 ngành công nghiệp mũi nhọn là công nghệ thông tin và công nghệp hỗ trợ đây là một trong hai lý do thúc đẩy dòng vốn FDI đổ vào lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo ngày càng tăng cao trong những năm gần tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài khi đến Việt Nam.
Hình 2: Tỷ lệ vốn FDI đổ vào Việt Nam theo lĩnh vực đầu tư 9 tháng năm 2014
Cụ thể các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo với tổng vốn 7,7 tỷ USD, chiếm gần 68,9% tổng số vốn FDI đổ vào Việt Nam trong 9 tháng đầu năm 2014 Ngày sau đó là lĩnh vực kinh doanh bất động sản với tổng vốn đầu tư là 1,2 tỷ USD, chiếm gần 11% Tiếp theo đó là lĩnh vực xây dựng với tổng số vốn đầu tư là 612,1 triệu USD, chiếm 5% và lĩnh vực y tế, trợ giúp xã hội với tổng vốn đầu tư là 415,7 triệu USD, chiếm 4% Lĩnh vực xây dựng với tổng số vốn đầu tư là 612,1 triệu USD, chiếm 5% và lĩnh vực y tế, trợ giúp xã hội với tổng vốn đầu tư là 415,7 triệu USD, chiếm 4%, các lĩnh vực còn lại như dịch vụ lưu trú, ăn uống; hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ; bán buôn, bán lẻ, sửa chữa chiếm tổng cộng 11,1% tổng vốn FDI vào Việt Nam 9 tháng qua.
Chưa có thống kê chính xác về các dự án cụ thể đầu tư FDI vào CNHT, tuy nhiên theo báo cáo về tình hình phát triển các ngành CNHT có thể thấy hiện nay việc thu hút vốn FDI có tiến triển rất tích cực, các quốc gia quan tâm và đầu tư sản xuất CNHT tại Việt Nam hiện bao gồm chủ yếu là các nhà đầu tư Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc Cụ thể như sau:
Hàn Quốc: Tính đến năm 2014, Hàn Quốc đầu tư vào Việt Nam 4063 dự án với tổng số vốn đầu tư đăng ký là 36,7 tỷ USD, là nước đầu tư vào Việt Nam nhiều nhất trong tổng số 101 quốc gia và vùng lãnh thổ có đầu tư FDI tại Việt Nam Vốn đầu tư của Hàn Quốc chủ yếu được đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến chế tạo với 2471 dự án và 23,4 tỷ USD vốn đầu tư chiếm hơn 63% tổng số vốn FDI Hàn Quốc đầu tư vào Việt Nam Đặc biệt, gần đây các dự án của tập đoàn Samsung được kỳ vọng sẽ đầu tư vào phát triển CNHT ở Việt Nam, tạo nền tảng cũng cấp linh kiện cho nhiều ngành khác đồng thời cũng đẩy mạnh các doanh nghiệp nội địa phát triển sản xuất để cung cấp đầu vào cho tập đoàn này, tính đến nay sau 7 năm có mặt ở Việt nam, Samsung đã có 97 nhà cung cấp hỗ trợ và tỷ lệ nội địa hóa của Samsung lên tới 39% Tập đoàn Samsung, ngoài lĩnh vực truyền thống là điện tử, Samsung đang dự định đầu tư vào các lĩnh vực năng lượng, đóng tàu, sân bay… ở Việt Nam vào năm 2015 Nếu tất cả đều trở thành hiện thực, khoản đầu tư của Samsung tại Việt Nam có thể lên tới 20 tỷ USD.
Đài Loan: Đến nay, Đài Loan đầu tư vào Việt Nam 28 tỷ USD trên tổng số
2353 dự án, cũng là một trong những nước đứng tốp đầu về đầu tư FDI vào Việt Nam Đài Loan đầu tư 80% số dự án vào ngành công nghiệp chế biến, chế tạo với số vốn lên đến 82,5% tổng số vốn nước này đầu tư vào Việt Nam Các sự án sản xuất CNHT của Đài Loan chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sản xuất xe máy và điện tử
Nhật Bản: Nhật Bản đã có 2454 dự án với tổng số vốn lên đến 36,59 tỷ USD đầu tư vào Việt Nam Đứng ở vị trí thứ 2 chỉ sau Hàn Quốc trong số 101 quốc gia và lãnh thổ đầu tư FDI vào Việt Nam, Cũng giống hai nước trên Nhật Bản cũng chủ yếu đầu tư vào các dự án của ngành công nghiệp chế biến,chế tạo với số vốn đầu tư
1282 dự án là 30,5 tỷ USD chiếm 83,6% tổng vốn đầu tư Các doanh nghiệp FDINhật Bản đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình phát triển CNHT củaViệt Nam Nhật Bản có nhiều tập đoàn lắp ráp điện tử lớn ở Việt Nam như: canon;sanyo; Panasonic;…trong đó canon là trường hợp điển hình về mức gia tăng vượt bậc các nhà cung cấp linh kiện, năm 2001 với tổng số vốn đầu tư laf300 tỷ USDCannon mới chỉ có 7 nhà cung cấp linh kiện, nhưng đến nay Cannon đã có hơn 100 nhà cũng cấp linh kiện, đạt tỷ lệ nội địa hóa hơn 60%; trong ngành công nghiệp lắp ráp ô tô xe máy ở Việt Nam có nhiều doanh nghiệp có vốn FDI của Nhật Bản như:Honda Việt Nam; Toyota Việt Nam, Yamaha Việt Nam,… Ngoài đáp ứng linh kiện phụ tùng cho các doanh nghiệp này, hiện nay các doanh nghiệp FDI Nhật Bản còn đang sản xuất sản phẩm CNHT hướng đến xuất khẩu cho các nước khác trên thế giới.
Qua phân tích có thể thấy tác động của việc phát triển CNHT đối với hoạt động thu hút FDI, sự yếu kém của ngành là một trong những nguyên nhân làm giảm sức hấp dẫn của Việt Nam đối với các nhà đầu tư nước ngoài và hạn chế khả năng thu hút FDI Tóm lại, Ngành CNHT đóng một vai trò quan trọng và là cơ sở cần thiết để xây dựng các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cho ngành công nghiệp Việt Nam, ngoài ra Việt Nam Là nước công nghiệp hóa đi sau, Việt Nam cần và có thể tận dụng lợi thế về thông tin của những nước đi trước nhằm tìm ra biện pháp trong việc tham gia chuỗi giá trị toàn cầu bằng cách thu hút FDI của các công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia trên thế giới Trong những năm qua, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để phát triển ngành CNHT Tuy nhiêm, do thị trường đầu ra còn hạn chế nên việc áp dụng chính sách khuyến khích ưu đãi trực tiếp cho doanh nghiệp CNHT khó thực hiện được.Ngoài ra vốn đầu tư vào các ngành công nghiệp trong nhiều năm qua hầu như chỉ tập trung vào các tập đoàn lớn, tạo nhiều việc làm, tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp lớn mà đa số là các tập đoàn lớn trong các ngành chế tạo là các doanh nghiệp lắp ráp, tạo ra giá trị gia tăng rất ít trong sản phẩm, không có tác động lan tỏa cho doanh nghiệp nội địa.Trong khi các doanh nghiệp sản xuất CNHT thường có quy mô nhỏ và vừa, có nhu cầu thuê diện tích sản xuất nhỏ gần như chưa được quan tâm khi thu hút đầu tư nước ngoài.
Đánh giá tác động của phát triển CNHT đến thu hút FDI
1.1 Những thành tựu đạt được
Bước đầu cung cấp đầu vào tại chỗ, góp phần thúc đẩy sự gia tăng quy mô vốn FDI: kể từ khi ngành CNHT ở Việt Nam bắt đầu xuất hiện và phát triển đã giúp các doanh nghiệp FDI tìm được nguồn cung kinh kiện,phụ tùng nội địa, phần nào giải quyết được những khó khăn về chi phí nguyên vật liệu đầu vào cũng như hạn chế được rủi ro không lường trước, điều này rất quan trọng đối với kết quả đầu tư và sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp FDI Do đó, các năm gần đây với quá trình phát triển CNHT càng ngày càng rõ rệt thì quy mô vốn FDI đầu tư vào ViệtNam càng gia tăng mạnh mẽ Từ mức gần như bằng không năm 1986, nguồn vốnFDI đăng ký năm 2013 đã đạt hơn 22,3 tỷ USD với hơn 15 nghìn dự án của 101 quốc gia và vùng lãnh thổ đang hoạt động Các dự án này đã góp phần quan trọng bổ sung nguồn vốn, chuyển giao công nghệ và phương thức sản xuất, kinh doanh hiện đại, khai thác tối đa các tiềm năng, giải quyết việc làm cho hàng trăm nghìn lao động Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) vừa công bố tình hình đầu tư nước ngoài tại Việt Nam quý I năm 2015, ước tính các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã giải ngân được 3,05 tỷ USD tăng 7% với cùng kỳ năm 2014 trong đó tổng vốn FDI đăng ký cấp mới và tăng thêm là 1,837 tỷ USD.
CNHT từng bước đưa doanh nghiệp VN tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu:
Hiện nay, rất nhiều các công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia đầu tư vào Việt Nam. Các công ty này chỉ thực hiện một số công đoạn chính như thiết thế, lắp ráp và quản lý còn nguyên liệu, linh kiện và phụ tùng hỗ trợ sẽ được mua của các doanh nghiệp bên ngoài, do vậy các nhà DN sản xuất sản phẩm hỗ trợ ở Việt Nam có cơ hội để cung cấp sản phẩm của mình cho nước ngoài từng bước đưa DN Việt Nam tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Những tập đoàn lớn như Samsung, Canon, Ford,… hiện nay đã có cở sản xuất ở các quốc gia khác trong đó có Việt Nam chứ không chỉ sản xuất ở Hàn Quốc hay Nhật Bản Một số các doanh nghiệp hỗ trợ của Việt Nam đã tham gia vào chuỗi sản xuất của các tập đoàn này bằng việc cung cấp các linh kiện phụ tùng hỗ trợ trong nước giá rẻ Tuy nhiên, Việt Nam tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu vẫn còn non kém và mới chỉ đang ở vị trí thấp trong chuỗi giá trị toàn cầu đó
Bảng 15: Tham gia chuỗi giá trị toàn cầu của hàng xuất khẩu Việt Nam
Nhóm hàng Giá trị hàng hóa – 100%
Thực hiện trong nước Thực hiện ở nước ngoài Ngành dệt may, da giày Gia công chế biến nguyên vật liệu đạt được 20-30%
Nhập khẩu nguyên vật liệu: 70-80%
Ngành ô tô Lắp ráp trong nước 5-10% Nhập khẩu linh kiện, máy móc 90-95%
Ngành điện tử Gia công,lắp ráp, chế tạo trong nước 20-40%
Nhập linh kiện, máy móc
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Bộ Công thương
Nhìn chung, nhiều lĩnh vực sản xuất công nghiệp ở Việt nam còn thiếu hệ thống các doanh nghiệp hỗ trợ do vậy vẫn phải phụ thuộc nhiều vào các yếu tố đầu vào nhập khẩu và vẫn còn đứng ở vị trí thấp của chuỗi giá trị toàn cầu Điển hình là ngành sản xuất và lắp ráp ô tô phấn lớn đều phải nhập linh kiện của nước ngoài, tỷ lệ nhập khẩu linh kiện và máy móc lên đến 90-95% giá trị hàng hóa.
1.2 Những hạn chế và vấn đề cần giải quyết
Năng lực cung ứng các sản phẩm hỗ trợ còn yếu, không đáp ứng đủ yêu cầu của doanh nghiệp FDI: Số lượng doanh nghiệp hỗ trợ còn rất ít so với số lượng doanh nghiệp lắp ráp Hiện nay, Việt Nam chỉ có 656 doanh nghiệp sản xuất phụ tùng thay thế so với 58.000 doanh nghiệp hoạt động trong ngành công nghiệp sản xuất Chất lượng sản phẩm hỗ trợ còn chưa cao chủ yếu là các sản phẩm đơn giản đồng thời không đảm bảo được tiến độ thời gian giao hàng đây là những điểm yếu thể hiện sự yếu kém về năng lục của các DN CNHT ở Việt Nam Khoảng cách giữa yêu cầu của các tập đoàn đa quốc gia, xuyên quốc gia và khả năng sản xuất cũng như đáp ứng sản phẩm của các DN sản xuất nội địa vẫn còn khá lớn Một số DN Việt Nam đã tham gia cung ứng được sản phẩm CNHT thì cũng chỉ mới quan tâm mở rộng quy mô chứ chưa quan tâm nhiều đến đầu tư chiều sâu vào công nghệ và thiết bị DNNN thì chập chạm trong việc đổi mới tư duy và thay đổi cách thức sản xuất, vẫn giữ cách sản xuất theo chiều dọc khiến nguồn lực bị phân tán trong khi đó các DNTN có linh hoạt hơn thì lại thiếu vốn, công nghệ và dây chuyền sản xuất nên khoogn cải thiện được chất lượng sản phẩm dẫn đến các sản phẩm sản xuất ra không đáp ứng được tiêu chuẩn của doanh nghiệp lắp ráp Không ít nhà đầu tư nước ngoài đang lo ngại về sự yếu kém của ngành CNHT trong nước Ông Katsuyoshi Soma, Tổng giám đốc Canon Việt Nam cho biết, trong những năm tới, Công ty mong muốn tăng tỷ lệ nội địa hóa tại Việt Nam nhằm tạo nên sản phẩm cạnh tranh hơn cũng như đóng góp nhiều hơn vào sự phát triển của Việt Nam Hiện tại, tỷ lệ nội địa hóa cho Canon Việt Nam là 65%, bao gồm cả sản xuất trong nước, song, vẫn phải nhập khẩu gần như tất cả các linh kiện điện và điện tử, chất bán dẫn và các bộ phận cơ khí.
Các DN có vốn trong nước không đáp ứng được yêu cầu của nhà lắp ráp nên các doanh nghiệp hỗ trợ có vốn đầu tư nước ngoài là bộ phận chủ yếu cung cấp cho linh kiện hỗ trợ cho các nhà lắp ráp và có những đóng góp nhất định cho quá trình phát triển CNHT của Việt Nam Tuy nhiên, trên thực tế nhiều DN FDI không sẵn sang đầu tư vào lĩnh vực CNHT, có thể thấy nhiều nhà sản xuất linh kiện Đài Loan không đáp ứng được yêu cầu về chất lượng do các nhà lắp ráp Nhật Bản đặt ra nên các nhà lắp ráp phải nhập khẩu kinh kiện, phụ tùng từ nước ngoài do vậy tỷ lệ thu mua tại chỗ sản phẩm CNHT nội địa còn rất thấp.
Thiếu sự liên kết giữa DN CNHT và DN FDI: Các DN CNHT trong nước còn thụ động, thiếu linh hoạt trong việc tiếp cận với các DN FDI, chủ yếu là do các
DN FDI chủ động tìm kiếm rồi lựa chon cho mình những nhà cũng cấp sản phẩm hỗ trợ phù hợp Tuy nhiên khi phải chủ động tìm kiếm như vậy sẽ gây ra sự cản trở tìm kiếm thay thế nhập khẩu bằng linh kiện trong nước của các nhà đầu tư, việc tìm kiến doanh nghiệp hỗ trợ cũng không đơn giản và tốn kém chi phí và thời gian Có thể thấy sự liên kết giữa DN CNHT và DN FDI còn lỏng lẻo và chủ yếu là một chiều chưa thể hiện được liên kết 2 chiều qua lại của 2 khu vực kinh tế này.
1.2.2 Những vấn đề cần giải quyết Để khắc phục những hạn chế của ngành cũng như nâng cao được những lợi thế để phát triển CNHT ở Việt Nam cần giải quyết bốn vấn đề sau:
Những vấn đề trong quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ: Quan điểm quy hoạch trong phát triển CNHT hiện nay của Việt Nam còn nhiều hạn chế, chưa có quan điểm rõ rang về CNHT để xác định các chủ thể tham gia vào phát triển CNHT, cơ chế vận hành chủ yếu là mệnh lệnh từ trên xuống không bám sát vào thực tế và nhu cầu thị trường Do vậy cần đưa các giải pháp phát triển sản phẩm hỗ trợ ưu tiên dựa trên cơ sở tiêu thụ của các ngành hạ nguồn.
Những vấn đề về vốn, khoa học công nghệ và dây chuyền sản xuất trong phát triển công nghiệp hỗ trợ: Vốn và khoa học công nghệ là hai yếu tố quan trọng và cần thiết thúc đẩy quá trình phát triển công nghiệp hỗ trợ và nâng cao sản phẩm hỗ trợ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm này Tuy nhiên, ở Việt Nam hai yếu tố này còn tường đối yếu kém, nguồn vốn đầu tư không đủ, KHCN nghèo nàn, khả năng tiếp cận kém Do vậy để khắc phục những vấn đề này cần có giải pháp thu hút vốn đầu tư như những chính sách về thuế, chính sách ưu đãi tín dụng cũng như cần khắc phục những yếu tố cản trở quá trình đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp CNHT.
Những vấn đề về nguồn nhân lực trong phát triển công nghiệp hỗ trợ: Đối với việc phát triển CNHT vấn đề nguồn nhân lực chất lượng cao được đặt lên hàng đầu nhưng ở Việt Nam hiện na thiếu nghiêm trọng lực lượng lao động được qua đào tạo, có tay nghề để đáp ứng cho quá trình phát triển CNHT Do vậy cần thay đổi và quán triệt để đào tạo đội ngũ kỹ sư có tay nghề cao đáp ứng được yêu cầu của hệ thống dây chuyền sản xuất linh kiện, Việt Nam cũng cần tận dụng lợi thế và sự giúp đỡ của nước ngoài để xây dựng chiến lược đào tạo cơ bản cho công nghệ nhằm mục địch nâng cao đội ngũ công nhân có tringh độ cao phục vụ cho sự phát triển kinh tế
- xã hội nói chung và ngành công nghiệp và CNHT nói riêng.
Những vấn đề về phát triển công nghiệp hỗ trợ khi tái cấu trúc một số ngành công nghiệp ở Việt nam sau khủng hoảng tài chính toàn cầu: Việc phát triển các ngành CNHT là yếu tố quan trọng để tái cấu trúc nền kinh tế và phát triển nền kinh tế CNH-HĐH Việc tái cấu trúc các định chế trong DN công nghiệp phải được thực hiện khoa học và đúng luật, chỉ rõ linh vực kinh doanh chủ đạo đầu là sản phẩm chính mà doanh nghiệp sẽ tập trung sản xuất khi đó xây dựng hệ thống các doanh nghiệp CNHT là rất cần thiết và cấp bách Một DN CNHT có một định chế gọn nhẹ dễ sử dụng dễ liện kết và hiệu quả sẽ là cơ sở để tái cấu trúc lại nền công nghiệp với ý nghĩa là tái cơ cấu các ngành, cơ cấu quy mô,…
1.3 Nguyên nhân của những hạn chế của tác động phát triển CNHT đến thu hút FDI
Những tồn tại trong tác động của phát triển CNHT đến thu hút FDI chủ yếu vẫn xuất phát từ nguyên nhân ngành CNHT Việt Nam còn chưa phát triển.
Ngành CNHT của Việt Nam mới chỉ dừng lại ở giai đoạn sơ khai Các doanh nghiệp hỗ trợ chưa đủ vốn và khoa học kĩ thuật tiên tiến hiện đại cũng như nguồn nhân lực còn thiếu chuyên môn dẫn đến sản phẩm không đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư
Chưa thực hiện quy hoạch tập trung phát triển CNHT cho các ngành thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài như điện tử, chế biến chế tạo,… mà mới chỉ đưa ra ý định hay nói cách khác là thực hiện trên giấy tờ Do vậy dẫn đến có nhiều doanh nghiệp sản xuất ra sản phẩm hỗ trợ nhưng không gây được sức hút với các nhà đầu tư vào thị trường Việt nam.
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CNHTCHỦ YẾU NHẰM THU HÚT FDI TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2020
Định hướng phát triển một số ngành CNHT chủ yếu tại Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020
Theo Quyết định số 9028/QĐ-BCT về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển CNHT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 do Bộ Công Thương xây dựng đã đưa ra các quan điểm phát triển về ngành CNHT ở Việt Nam như sau:
Phát triển công nghiệp hỗ trợ phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và xu hướng phát triển của thế giới nhằm đáp ứng nhu cầu nội địa của các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, công nghiệp quốc phòng.
Phát triển CNHT dưa trên cơ sở tạo lợi thế cạnh tranh với các nước trong khu vực và trên thế giới nhằm thu hút đầu tư, tiếp cận và đáp ứng nhu cầu của các tập đoàn đa quốc gia, tham gia ngày càng sâu rộng vào mạng lưới sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu trong các lĩnh vực này.
Phát triển CNHT hài hòa, bền vững giữa các ngành công nghiệp lấy phát triển chiều sâu làm trọng tâm với các ưu tiên đột phá để tạo ra các mũi nhọn cho phát triển công nghiệp, đảm bảo phát triển bền vững và thân thiện với môi trường.
Phát triển CNHT trên cơ sở huy động nguồn lực từ mọi thành phần kinh tế, đặc biệt từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và hệ thống doanh nghiệp nhỏ và vừa nội địa.
Mục tiêu phát triển chung ngành CNHT trong giai đoạn 2015-2020 như sau:
Xây dựng và phát triển CNHT đảm bảo thực hiện mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp, với sản phẩm công nghiệp hỗ trợ có khả năng cạnh tranh cao, đáp ứng được 45% nhu cầu thiết yếu cho sản xuất, tiêu dùng trong nội địa và xuất khẩu 25% giá trị sản xuất công nghiệp
Đến năm 2020, Việt Nam có khoảng 1000 doanh nghiệp CNHT đủ năng lực cung cấp cho các doanh nghiệp lắp ráp và tập đoàn đa quốc gia trên lãnh thổ Việt Nam.
Về giá trị xuất khẩu sản phẩm công nghiệp đến năm 2020, giá trị sản xuất công nghiệp của CNHT chiếm khoảng 14% giá trị sản xuất công nghiệp toàn ngành công nghiệp
Từ quan điểm và mục tiêu phấn đấu đạt được vào năm 2020, Bộ Công thương cũng đưa ra các định hướng chung phát triển CNHT như sau:
Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào CNHT từ mọi thành phần kinh tế đặc biệt là từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp dân doanh quy mô nhỏ và vừa
Hình thành mạng lưới sản xuất nội đại với nhiều lớp cung ứng gồm các doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn quốc tế về quản lý sản xuất và chất lượng sản phẩm trong các linh vực công nghiệp hỗ trợ.
Ưu tiên phát triển các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ đáp ứng nhu cầu nội địa với công nghệ tiên tiến và thân thiện môi trường.
Các định hướng cụ thể cho từng ngành CNHT chủ yếu được đề cập dưới đây:
1.1 Định hướng phát triển CNHT ngành dệt may và da giày Định hướng chung phát triển CNHT ngành dệt may và da giày là: (1) ưu tiên thu hút đầu tư vào lĩnh vực nguyên vật liệu và phụ liệu phục vụ ngành dệt may – da giày, đảm bảo chủ động trong sản xuất nội và tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu; (2) phát triển CNHT ngành dệt may – da giày trên cơ sở tận dụng tối đa lợi thế từ các hiệp định thương mại quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ; (3)
Phát huy lợi thế, tiềm năng của từng địa phương, hình thành cụm liên kết ngành trong sản xuất công nghiệp hỗ trợ ngành dệt may – da giày tại các vùng kinh tế trọng điểm Trong đó: Đối với ngành da giày : Tập trung đầu tư sản xuất nguyên phụ liệu phục vụ sản xuất sản phẩm da giày xuất khẩu đồng thời chú trọng đầu tư sản xuất các loại vải trong nước dùng cho sản xuất giầy dép và xuất khẩu Từ nay đến năm 2020 tập trung nâng cấp và di dời các cơ sở thuộc da hiện có vào khu công nghiệp tập trung, xây dựng hệ thống xử lý nước thải đảm bảo theo quy định pháp luật về bảo vệ môi trường Ứng dụng công nghệ sản xuất sạch hơn kết hợp sử dụng các hóa chất không hoặc ít độc hại trong quá trình thuộc da Thu hút đầu tư vào lĩnh vực sản xuất vải giả da, thuộc da, sản xuất các loại mũ giày, đế giày, tấm lót trong, làm khuân mẫu và phụ liệu khác cho ngành da giày Năm 2020 ngành da giày có mục tiêu nang tỷ lệ sử dụng nguyên liệu hỗ trợ trong nước đạt 70-80% giảm dần mức nhập khẩu thuộc da và tự chủ được khuôn mẫu và phụ tùng thay thế thông thường. Đối với ngành dệt may : Tập trung đầu tư sản xuất xơ, sợi, vải và phụ liệu thay thế nhập khẩu, tận dụng tối đa các lợi thế của các cam kết từ các hiệp định thương mại quốc tế đảm bảo chủ động trong sản xuất và gia tăng tiêu thụ sản phẩm may mặc ở thị trường các quốc gia phát triển Từ nay đến năm 2020 thu hút đầu tư vào các lĩnh vực cơ sợi thiên nhiên (bông, đay, gai, tơ,…) ; sợi tổng hợp (PE, Viscose,
…); vải, hóa chất, chất trợ, thuốc nhuộm và các phụ liệu ngành may (chỉ may, cúc,mex, khóa kéo,…) Thu hút đầu tư, nâng cao năng lực sản xuất của lĩnh vực nhuộm, hoàn tất trên cơ sở ứng dụng công nghệ hiện đại, không độc hại, thân thiện môi trường Phấn đấu đến năm 2020 quy mô xuất khẩu ngành dệt may có thể đạt 50 tỷ USD đáp ứng được 80% nhu cầu nội địa và tiến tới xuất khẩu sau năm 2020, tăng cường đầu tư vào sản xuất xơ, sợi, …giai đoạn từ nay đến 2020 diện tích trồng bông là 76.000 ha với sản lượng 15.000 tấn và đầu tư xây dựng thêm 2 nhà máy sản xuất xơ sợi Mục tiêu năm 2020 đạt khoảng 40% nhu cầu vải dệt thoi và toàn lĩnh vực CNHT đáp ứng 80% nhu cầu nội địa ngành dệt may và tiến tới xuất khẩu vào giai đoạn 2020-2030.
1.2 Định hướng phát triển CNHT ngành sản xuất ô tô
Trong giai đoạn đến năm 2020, ưu tiên phát triển lĩnh vực linh kiện phụ tùng phục vụ nhu cầu sản xuất và lắp ráp ô tô Hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất sản phẩm linh kiện phụ tùng tham gia thị trường khu vực và quốc tế Tập trung phát triển sản xuất theo cụm công nghệ gồm cabin, khung, vỏ, hệ thống treo, động cơ, hộp số, các đăng, hệ thống lái cho các loại xe tải, xe khách và xe chuyên dụng Phát triển có chọn lựa một số loại động cơ, hộp số, bộ truyền động và phụ tùng với số lượng lớn phục vụ lắp rạp ô tô trong nước và xuất khẩu Xây dựng các khu, cụm công nghiệp hỗ trợ cơ khí tại Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Phòng, Đồng Nai,
Bà Rịa – Vũng tàu, Bình Dương, Tây Ninh và Đà Nẵng Cụ thể Bộ Công thương đã đưa ra kế hoạch phát triển CNHT ô tô gồm 2 giai đoạn:
Năm 2015: Nhà nước chủ yếu đầu tư vào các cơ sở khoa học kỹ thuật có công nghệ, thiết bị hiện đại như khuân mẫu, đúc gang thép quy mô lớn, cơ khí chuyên sâu gia công áp lực, gia công cơ khí có các dây chuyền công nghệ và đầu tư phát triển cơ sở hiện có về sản xuất vật liệu kim loại, phi kim loại dùng cho sản xuất linh kiện, phụ tùng ô tô và các công nghệ nhiệt luyện…
Các giải pháp thúc đẩy phát triển một số ngành CNHT chủ yếu nhằm thu hút FDI tại Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020
1.1 Nhóm giải pháp phát triển chung ngành CNHT Để thực hiện được những mục tiêu đề ra ở chiến lược phát triển ngành CNHTViệt Nam đến năm 2020 và khắc phục những hạn chế của ngành CNHT tác động đến việc thu hút FDI vào Việt Nam có thể áp dụng một số giải pháp phát triển chung ngành CNHT như sau:
Chính sách ưu đãi đầu tư: Nhà nước cần đầu tư hình thành một số DN chủ chốt ở một số lĩnh vực như cơ khí chế tạo, nhựa, cao su, sản xuất linh kiện,…theo hình thức Nhà nước đầu tư thành lập mới DNNN ở lĩnh vực này, sau khi đi vào hoạt động có hiệu quả thì sẽ triển khai cổ phần hóa; hoặc có thể mua cổ phần ở những
DN chủ chốt ở lĩnh vực này, sau đó đầu tư hiện đại hóa các DN đó, khi các DN này đi vào hoạt động ổn định và kinh doanh có hiệu quả thì Nhà nước có thể bán cổ phần của mình cho các nhà đầu tư khác
Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng: Hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng là một trong những giải pháp hết sức quan trọng trong việc đẩy mạnh và thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam để sản xuất sản phẩm hỗ trợ Việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng sẽ góp phần giảm bớt chi phí cho cá nhà đầu tư, giúp cho hàng hóa của họ (linh kiện, vật tư, phụ tùng,…) thuận lợi hơn trong việc lưu thông cả ở thị trường trong và ngoài nước Do nguồn vốn đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng thường là rất lớn nên Nhà nước cần lựa chọn đầu tư những sự án có thể phát huy được hiệu quả cao ngay sau khi được đưa vào sử dụng như: xây dựng một số tuyến đường cao tốc kết nối giữa các trung tâm kinh tế ở các vùng kinh tế trọng điểm, hiện đại hóa một số bến cảng, sân bay quan trọng trong khu vực này, hiện đại hóa hệ thống viễn thông và nâng cấp hệ thống lưới điện…
Chính sách Ưu đãi, khuyến khích phát triển thị trường đối với công nghiệp hỗ trợ: Vấn đề thị trường là vấn đề mấu chốt nhất để phát triển công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam
-Cần thực hiện đồng bộ cơ chế, chính sách, các giải pháp để thu hút đầu tư FDI của các tập đoàn đa quốc gia vào lĩnh vực CNHT để phát triển các doanh nghiệp CNHT trong nước làm các vệ tinh cung ứng, tham gia vào mạng lưới sản xuất cho doanh nghiệp FDI
-Nhà nước đẩy mạnh việc hỗ trợ đầu tư vốn, thiết bị công nghệ, đào tạo cán bộ quản lý, nhân lực sản xuất của các doanh nghiệp CNHT đáp ứng được về số lượng và chất lượng yêu cầu của các doanh nghiệp FDI cũng đã góp phần thúc đẩy thu hút các nhà đầu tư FDI, góp phần tăng tỷ lệ nội địa hóa,mở rộng thị trường, ngoài ra nhà nước có thể hỗ trợ kinh phí tham gia hội trợ CNHT trong nước, nước ngoài cho các doanh nghiệp sản xuất CNHT tìm và mở rộng thêm thị trường
-Cần có sự hỗ trợ đặc biệt của nhà nước về tư vấn đầu tư, hỗ trợ kỹ thuật,công nghệ, đào tạo nhân lực,… tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa thực hiện dự án đầu tư trong lĩnh vực CNHT trở thành nhà cung cấp linh kiện, phụ kiện đáp ứng được chất lượng cho các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp FDI
-Nhà nước có chính sách ưu đãi, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài để mở rộng thêm thị trường, tạo cơ hội cho sản xuất trong nước xuất khẩu linh kiện, phụ kiện.
-Nhà nước có chính sách khen, thưởng thỏa đáng để khuyến khích các tổ chức, cá nhận có thành tích cung cấp thông tin có giá trị, phát triển, mở rộng thị trường
Chính sách ưu đãi về khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực đối với công nghiệp hỗ trợ:
-Về khoa học công nghệ:
(1) Dành ngân sách nhà nước và áp dụng cơ chế tài chính đặc thù để thực hiện nhiệm vụ, chương trình, dự án về công nghệ cao, nhập khẩu một số công nghệ cao có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh.
(2) Nhà nước thành lập, đầu tư kinh phí hoạt động cho tổ chức KHCN nghiên cứu, nhà nước thiết kế, thử nghiệm, chuyển giao công nghệ vầ các sản phẩm của CNHT, (3) Nhà nước hỗ trợ đầu tư phòng thí nghiệm trong khu CNHT để dùng chung, để kiểm định chất lượng sản phẩm CNHT.
(4) Định kỳ nhà nước tập huấn, cung cấp thông tin KHCN về lĩnh vực CNHT cho các lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp CNHT
(5) Nhà nước tổ chức gắn kết chặt chẽ giữa các nhà sản xuất và nhà khoa học để kết quả nghiên cứu KHCN đi vào thực tế và các yêu cầu của nhà sản xuất đặt hàng các nhà khoa học nghiên cứu giải quyết, chuyển giao công nghệ cho các nhà sản xuất trong lĩnh vực CNHT
-Về phát triển nguồn nhân lực:
(1) ngành giáo dục và các ngành có liên quan phải đào tạo cho được những kỹ sư có đủ trình độ về kỹ thuật thực hành và thực tiễn, trang bị cho họ kiến thức cần thiết về công nghệ hiện đại; mở rộng sự liên kết trong đào tạo giữa các trường đại học trong nước và các trường đại học có uy tín trên thế giới.
(2) cần có sự đầu tư nâng cấp các cơ sở đào tạo, từ các trường đại học cho đến trường nghề để từng bước nâng dần chất lượng của người lao động trong tương lai
Một số kiến nghị
Hoàn thiện khung pháp lý về CNHT, soạn thảo Nghị định thay thế quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 về chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ.
Xác định rõ phạm vi của CNHT, trong đó, trước mắt nên tập trung vào một số nhóm ngành CNHT phù hợp với chiến lược phát triển ngành công nghiệp cũng như có khả năng khai thác được tiềm năng và lợi thế của Việt Nam Tập trung phát triển các ngành: điện tử, sản xuât ô tô và phụ tùng ô tô, máy nông nghiệp, chế biến nông, thủy sản, trên cơ sở kết hợp và phát huy tốt khuân khổ hợp tác Việt Nam. Ngoài ra phối hợp tốt sự hỗ trợ của các nước về phát triển công nghệ cao như Hàn Qốc (trợ giúp trung tâm nghiên cứu, phát triển CNC),… Các chính sách thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ không chỉ là những chính sách ưu đãi mà còn mang tính hỗ trợ. Các ưu đãi đóng vai trò quan trọng thúc đẩy CNHT nhưng chỉ trong giai đoạn đầu, còn sự phát triển của CNHT lại phụ thuộc vào sự chủ động của khối doanh nghiệp.Bên cạnh các chính sách ưu đãi tài chính Chính phủ cũng cần xây dựng các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp CNHT, để các doanh nghiệp có thể phát triển bền vững và linh hoạt theo từng điều kiện và hoàn cảnh kinh tế của quốc gia.
Giai đoạn đầu dành quỹ đất để phát triển khu CNHT thí điểm, trước hết là ở các khu Kinh tế trọng điểm Để hiện thực hóa cần đề xuất ưu tiên phát triển CNHT trong phạm vi nhất định tại hai KCN chueyen sâu tại Hải Phòng và Bà Rịa-Vũng Tàu Học tập kinh nghiệm của Nhật bản và một số nước ĐNA đã thực hiện thành công Ở đó có các dịch vụ chinh để cá doanh nghiệp làm CNHT có thể cũng chung sử dụng như trưng bày giới thiệu sản phẩm, công nghệ, dịch vụ kiểm định chất lượng vật tư, sản phẩm xuất xưởng, phòng hội họp, khánh tiết chung…Tiến tới xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống khu CNHT cho cả nước Hoặc thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào thành lập các khu tự do thương mại cho các dự án đầu tư vào phát triển các ngành công nghiệp trọng điểm.
Cần sử dụng vốn ODA để tạo ra cơ chế bảo đảm ngân sách nhất định cho công nghiệp hỗ trợ đối với các ngành đã được chỉ định, thu hút đầu tư từ nước ngoài của các doanh nghiệp vừa và nhỏ; tăng kích cầu nội địa là nhiệm vụ quan trọng nhất để các ngành CNHT phát triển.
Phải có một quỹ đạo cho phát triển CNHT, quỹ cho nghiên cứu phát triển, quỹ hỗ trợ đào tạo Địa phương có vai trò quan trọng trong việc dành nhân lực thích đáng cho phát triển CNHT theo sự chỉ đạo của Chính phủ Thành lập tổ chức chuyên lo phát triển sản xuất và các công ty nước ngoài trong ngành CNHT Thành lập những đơn vị bảo lãnh tín dụng có khả năng bảo lãnh cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể vay vốn.
Cần phải có một bộ phận (Cục Xúc tiến sản xuất) để làm đầu mối về CNHT để xúc tiến cái thượng nguồn… và phải bố trí một lượng kinh phí hàng năm để tổ chức xúc tiến sản xuất linh kiện.
Thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu cho CNHT, có nguồn lực để hệ thống này được duy trì phục vụ mọi yêu cầu và mở rộng ra cả phạm vi khu vực và quốc tế; cở sở dữ liệu này là điều kiện cần để các DN liên kết với nhau giữa các nhà cung cấp linh kiện (thường là doanh nghiệp vừa và nhỏ) Với các công ty lớn Đưa chương trình để giúp giảm khoảng cách thông tin giữa các công ty đa quốc gia và các nhà cung cấp linh kiện trong nước, góp phần cho sự phát triển của các liên kết.
Về công nghệ: có các trung tâm hỗ trợ máy móc thiết bị giúp đỡ các công ty nhỏ với khả năng tài chính hạn chế có thể tiếp cận với máy móc thiết bị mới Ngoài ra còn có các trung tâm hỗ trợ công nghệ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển CNHT Cần giảm thuế nhập khẩu nhiều loại máy móc, linh kiện, nguyên vật liệu đang đánh thuế rất cao đối với các ngành đã được chỉ định.
Áp dụng chính sách một giá đối với các Nhà đầu tư thuê đất trực tiếp từ Ban Quản lý Khu công nghệ cao, không phân biệt Nhà đầu tư trong nước hay nước ngoài.
CNHT được phát triển trong các Khu công nghiệp chuyên môn hóa, được tổ chức liên kết trong các Cụm liên kết công nghiệp thì các nguy cơ ô nhiễm sẽ dần được khắc phục Nên có phòng thí nghiệm, thử nghiệm riêng biệt trong các Khu công nghiệp để sử dụng chúng.
Cần có một cơ quan vừa giám sát vừa điều phối cho CNHT; xây dựng năng lực cấp quốc gia và khu vực cho CNHT, hỗ trợ chuyển giao công nghệ để cải tiến công nghệ lạc hậu.
Yêu cầu nhà đầu tư nước ngoài đã ổn định sản xuất kinh doanh phải thay đổi chiến lược tuân thủ tỷ lệ nội địa hóa.
Chủ động hỗ trợ phát triển nguồn nhân lức, phát triển thị trường liên kết kinh doanh giữa các doanh nghiệp CNHT trong nước và các DN lắp ráp Thành lập trung tậm phát triển kỹ năng để cung cấp chương trình nâng cao trình độ cho các lao động trong công ty.
Cập nhật, đề xuất, hiệu chỉnh kịp thời các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư đối với CNHT trên cơ sở điều kiện kinh tế xã hội, sự phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam, tham khảo và học tập kinh nghiệm phát triển CNHT của thế giới và các nước có điều kiện tương đồng trong khu vực
1.2 Kiến nghị về chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện
Bộ Kế hoạch và Đầu tư: chủ trì và phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương thường xuyên định kỳ hàng năm rà soát và đề nghị điều chỉnh/xây dựng mới các ưu đãi đầu tư liên quan đến công nghiệp hỗ trợ, bao gồm các chính sách cho phát triển DNNVV, chính sách cho các khu công nghiệp hỗ trợ/khu công nghiệp chuyên sâu các chính sách đầu tư,… đầu mối khai thác nguồn vốn trong và ngoài nước để phát triển CNHT
Bộ Công Thươn: chỉ trì, phối hợp với các Bộ ngành và các địa phương hoàn chỉnh và trình duyệt quy hoạch phát triển CNHT Đề xuất và trình thí điểm một số ngành CNHT với đủ điều kiện để các ngành, dự án CNHT đó phát triển đúng yêu cầu đặt ra Chủ trì rà soát và đề xuất điều chỉnh các chinh sách phát triển CNHT, bao gồm các lĩnh vực và danh mục dự án; sản phẩm công nghiệp hỗ trợ; phát triển thị trường; chính sách đầu tư và các chính sách khác liên quan đến CNHT Đề xuất các lĩnh vực công nghiệp hạ nguồn tạo thị trường cho phát triển CNHT, chỉ đạo và hướng dẫn triển khai thực hiện kế hoạch, quy hoạch về CNHT
Bộ Tài chính: chỉ trì và phối hợp với các Bộ, ngành thường xuyên định kỳ hàng năm rà soát và đề nghị điều chỉnh/ xây dựng mới các ưu đãi đầu tư tài chính như: thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thủ tục hải quan, khấu hao tài sản thiết bị,… đối với CNHT và các ngành công nghiệp tạo thị trường cho CNHT…, trên cơ sở này có các đề xuất điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn của doanh nghiệp