Microsoft Word Nguyen Thi Tuyet Lan doc HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TUYẾT LAN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CAN LỘC TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngà[.]
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TUYẾT LAN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CAN LỘC TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 c LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Lan i c LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Kho bạc nhà nước Can Lộc giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Lan ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về mặt khoa học 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề chung Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11 2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 25 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 30 iii c 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ Bắc Ninh 30 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NS KBNN Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Can Lộc cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 35 3.1.2 Tổng quan KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thông tin 43 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 44 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc 46 4.1.1 Căn pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN 46 4.1.2 Chấp hành quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 47 4.1.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc theo nhóm 51 4.1.4 Thực trạng kiểm soát điều kiện chi trả toán 58 4.1.5 Thực trạng kiểm soát phương thức chi trả toán 61 4.1.6 Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN KBNN Can Lộc 63 4.1.7 Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc 64 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Can Lộc 72 4.2.1 Các yếu tố thuộc chế sách nhà nước 72 4.2.2 Các yếu tố thuộc máy KBNN Can Lộc 76 4.2.3 Các yếu tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách 77 4.3 Một số giải pháp tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc 80 iv c 4.3.1 Giải pháp nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi 80 4.3.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng NSNN 82 4.3.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt 82 4.3.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi 83 4.3.5 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thông tin 85 4.3.6 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành 86 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 89 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài 90 5.2.3 Kiến nghị với KBNN 90 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán cơng chức CQTC Cơ quan tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTKB Kế toán Kho bạc KTT Kế toán trưởng KTXH Kinh tế xã hội KT-XH Kinh tế xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên kho bạc MLNS Mục lục ngân sách NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước TKTG Tài khoản tiền gửi TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng vi c DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình phát triển cấu kinh tế huyện Can Lộc 38 Bảng 3.2 Tổng hợp kết thu ngân sách địa bàn Huyện từ năm 2016 2018 41 Bảng 3.3 Tổng chi ngân sách địa bàn huyện Can Lộc từ năm 2016 - 2018 43 Bảng 4.1 Kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 4.2 Kết chi khoản toán cá nhân 55 Bảng 4.3 Kết kiểm sốt chi chun mơn nghiệp vụ 57 Bảng 4.4 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi toán cá nhân 60 Bảng 4.5 Kết toán cá nhân qua tài khoản năm 2018 62 Bảng 4.6 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN KBNN KBNN Can Lộc 64 Bảng 4.7 Kết đánh giá ý kiến khách hàng việc hồn thiện chứng từ 73 Bảng 4.8 Tình hình bổ sung dự tốn chi thường xun KBNN Can Lộc 74 Bảng 4.9 Tình hình điều chỉnh dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2016- 2018 74 Bảng 4.10 Kết đánh giá ý kiến khách hàng dự toán quy chế chi tiêu nội 75 Bảng 4.11 Kết đánh giá ý kiến khách hàng trình độ lực cán KSC 76 Bảng 4.12 Kết đánh giá ý kiến cán KSC sở vật chất kỹ thuật KBNN Can Lộc 77 Bảng 4.13 Kết đánh giá ý kiến cán KSC ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tính chủ động khách hàng 78 Bảng 4.14 Kết đánh giá ý kiến khách hàng tạm ứng chi NSNN 79 Bảng 4.15 Kết đánh giá ý kiến cán KSC trình độ lực kế toán đơn vị, hồ sơ khó kiểm sốt 79 vii c DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Can Lộc 40 Sơ đồ 4.1 Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức rút dự tốn 47 Sơ đồ 4.2 Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức lệnh chi tiền 49 viii c TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Tuyết Lan Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Can Lộc tỉnh Hà Tĩnh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Can Lộc thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách Nhà nước địa phương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo liên quan đến chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc, báo cáo kết kiểm soát chi Ngân sách qua KBNN; giáo trình, luận văn có liên quan đến đề tài Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra 80 người chủ tài khoản Kế toán trưởng 40 đơn vị sử dụng NSNN, 13 cán Kho bạc nhà nước Can Lộc Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh nhằm đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Can Lộc Kết kết luận Nghiên cứu làm rõ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Luận văn đưa vấn đề NSNN, chi NSNN, kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, trình bày nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN luận văn đưa gồm: Các yếu tố thuộc chế sách, máy KBNN, đơn vị sử dụng NSNN Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương, từ rút học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên cho KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Kết nghiên cứu cho thấy, KBNN Can Lộc xếp, bố trí lại máy, trang bị sở vật chất, tổ chức nghiên cứu, tập huấn cho nhân viên kho bạc Luật NSNN sửa đổi, tổ chức hội nghị khách hàng để triển khai quy trình, thủ tục, điều kiện cần thiết cấp phát NSNN đơn vị sử dụng NSNN; tăng cường tính chủ động quan tài việc điều hành NSNN, KBNN, ix c