Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là nước đầu tiên khu vực Châu Á và nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước Quốc tế về Quyền Trẻ em được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước khu vực Châu Á nước thứ hai giới phê chuẩn Công ước Quốc tế Quyền Trẻ em Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20-11-1989 Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước, gia đình xã hội Sự quan tâm thể chế hóa Hiến pháp, hệ thống pháp luật quốc gia chương trình quốc gia bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Tình trạng Lao động trẻ em (LĐTE) vấn đề xã hội xuất châu lục, quốc gia, khác mức độ Theo ILO, thời điểm 6/2016, có 168 triệu LĐTE giới, Tiểu vùng Sahara Châu Phi có tỷ lệ LĐTE cao (với 28% trẻ em độ tuổi từ 5-14), sau đến vùng Trung Đông Bắc Phi; Đông Á Thái Bình Dương (mỗi vùng có tỷ lệ 10%), Mỹ La tinh Caribê (9%) Ở tất vùng, tỷ lệ LĐTE gái cao nam Khu vực nơng nghiệp nơi có nhiều LĐTE (chiếm 50%), sau đến khu vực dịch vụ khu vực công nghiệp Ở Việt Nam, LĐTE tồn nơi khó can thiệp tiềm ẩn nguy cao tham gia vào dây chuyền sản xuất sản phẩm nông nghiệp công nghiệp tham gia vào trình sản xuất kinh doanh các hộ gia đình, sở sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ, trực tiếp tạo hàng hóa, dịch vụ Cả nước có 1.031.944 LĐTE, có 58,8% tổng số trẻ em – 17 tuổi tham gia hoạt động kinh tế Trong tổng số LĐTE, có 519.805 em, chiếm gần 50,4%, xác định LĐTE làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm [15, tr 31 ] LĐTE ảnh hưởng tiêu cực đến trao đổi hàng hóa Việt Nam bơi cảnh tồn cầu hóa với tiêu chuẩn nghiêm ngặt sử dụng lao động sản xuất, có LĐTE Một số mặt hàng mạnh Việt Nam gặp khó khăn tiêu thụ thị trường quốc tế có liên quan đến yếu tố LĐTE LĐTE có ảnh hưởng tiêu cực đến tiếp cận với giáo dục trẻ em, phát triển bình thường trẻ em chất lượng nguồn nhân lực tương lai Trong tổng số 1.031.944 LĐTE, có 501.905 em, chiếm 48,6% thơi học, khơng học, đặc biệt có 15.055 em, chiếm gần 1,5% tổng số LĐTE chưa học [15, tr 33 ] Trước tình hình Chính phủ Việt Nam nỗ lực giải vấn đề LĐTE, bước hồn thiện khung luật pháp, sách phòng ngừa, giảm thiểu LĐTE hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế; xây dựng triển khai chương trình phịng ngừa, giảm thiểu LĐTE; phát triển hệ thống nhân lực bảo vệ trẻ em, phòng chống LĐTE cấp; tổ chức truyền thông, vận động xã hội phịng ngừa xóa bỏ LĐTE, huy động vào cấp ủy Đảng, quyền, quan chức năng, doanh nghiệp toàn xã hội, đồng thời chủ động, tích cực thực hợp tác quốc tế, tham gia vào sáng kiến, hoạt động khu vực giới nhằm phòng chống LĐTE Cũng giống nhiều địa phương Việt Nam, tỉnh An Giang ln quan tâm đến cơng tác chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em, đặc biệt vấn đề liên quan đến LĐTE An Giang đạo triển khai nhiều hoạt động liên quan đến vấn đề bảo vệ trẻ em phòng, chống LĐTE địa phương như: ban hành kế hoạch phòng, chống lao động sớm cho trẻ em giai đoạn 2016-2020; triển khai hoạt động điểm mơ hình hỗ trợ sinh kế cho hộ gia đình có trẻ em lao động sớm có nguy lao động sớm; ban hành nhiều kế hoạch kiểm tra giám sát tình trạng trẻ em tham gia lao động doanh nghiệp; đạo phối hợp liên ngành để triển khai thực sách LĐTE Tuy nhiên, để sách LĐTE nhóm đối tượng thụ hưởng tiếp cận cách tốt đầy đủ việc thực thi sách khâu quan trọng, khơng tốt ngun nhân khiến sách ban hành khơng có hiệu quả, trẻ em không hưởng đầy đủ quyền, đồng thời gặp phải mối nguy hại trước nạn xâm hại, bạo lực, mua bán, bắt cóc,… Theo thống kê tổng số trẻ 16 tuổi địa bàn tỉnh An Giang gần 435.484, có 227.873 trẻ em nam, trẻ em người dân tộc thiểu số có 26.540 người; 28.384 trẻ em thuộc hộ nghèo (theo tiêu chí mới), 4.250 trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, 57.151 trẻ em có nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, 28.767 trẻ em sống gia đình có vấn đề xã hội (cha mẹ ly hơn, bạo lực gia đình, ảnh hưởng HIV/AIDS, Qua số liệu cho thấy trẻ em An Giang có nguy tham gia lao động sớm, [34, tr 33] Với lý kể trên, học viên chọn đề tài “Thực sách lao động trẻ em địa bàn tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp chun ngành Chính sách cơng làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách LĐTE; nghiên cứu thực trạng thực sách LĐTE An Giang; từ tiến đến đề xuất số giải pháp thực tốt sách LĐTE địa bàn tỉnh An Giang Tình hình nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu luận văn tổng quan lại theo số nhóm vần đề sau đây: Một là, nhóm tài liệu nghiên cứu liên quan đến trẻ em, lao động trẻ em Các tài liệu quốc tế lao động trẻ em: Công ước 29 ILO Lao động cưỡng thông qua năm 1930 Công ước số 138 ILO độ tuổi tối thiểu thông qua năm 1973; Công ước số 182 nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa bỏ hình thức LĐTE tồi tệ nhất; Công ước Quốc tế quyền trẻ em thông qua năm 1989 Điều tra Quốc gia Lao động trẻ em 2012 báo cáo vấn đề Việt Nam Với hỗ trợ kỹ thuật từ ILO, Tổng cục Thống kê khảo sát 50.640 hộ gia đình có trẻ em độ tuổi – 17 tuổi toàn quốc số liệu Viện Khoa học Lao động Xã hội sử dụng để hoàn thành báo cáo Tài liệu điều tra quốc gia lao động trẻ em 2018: Để cập nhật thơng tin, diễn biến tình hình lao động trẻ em, cung cấp sở khoa học chứng thực tiễn cho công tác hoạch định sách xây dựng chương trình can thiệp phù hợp hiệu nhằm phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em, năm 2018, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (MOLISA) phối hợp với Tổng cục Thống kê (GSO), với hỗ trợ kỹ thuật tài Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), tiến hành Điều tra quốc gia lao động trẻ em lần thứ hai Việt Nam Hội thảo Tư vấn xây dựng pháp luật LĐTE Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp ILO tổ chức (3/2018) , khẳng định LĐTE vi phạm nghiêm trọng tới quyền trẻ em làm giảm chất lượng, trình độ lực nguồn lao động tương lai Xóa bỏ LĐTE ưu tiên tồn cầu thới đồng thuận Những tài liệu Hội thảo xoay quanh nội dung LĐTE, hoàn thiện hệ thống pháp luật LĐTE, xu hướng LĐTE Việt Nam ILO, (2015), “Dự án Hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực quốc gia Phòng ngừa Giảm thiểu LĐTE Việt Nam Dự án đóng góp vào cơng phịng chống xố bỏ tình trạng LĐTE Việt Nam thơng qua hỗ trợ Chương trình Quốc gia Phịng chống Giảm thiểu LĐTE Thời Gian dự án từ 01/01/2015 – 31/12/2019; Cơ quan chủ quản dự án Bộ Lao động Thương binh Xã hội (MOLISA), Các Cơ quan đối tác: Bộ LĐTBXH; tổ chức người sử dụng lao động, tổ chức người lao động; tổ chức quốc tế; NGO địa phương quốc gia; quan nghiên cứu Địa bàn triển khai chính: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh tỉnh An Giang Mục tiêu tổng quát Dự án ENHANCE xây dựng củng cố nỗ lực tồn diện có hiệu với tham gia nhiều bên liên quan để phòng ngừa giảm thiểu LĐTE Việt Nam Một số nghiên cứu liên quan khác như: Luận Văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Vân Anh “Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ LĐTE Nghiên vấn đề liên quan đến pháp luật LĐTE”; Luận Văn Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Nhàn “Lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam nay” Luận văn đề vấn đề lao động chưa thành niên Việt Nam mà pháp luật quy định; Luận văn Thạc sĩ Luật học Lâm Thị Phương Thanh “Bảo vệ quyền trẻ em người chưa thành niên vi phạm pháp luật”; Luận văn Thạc sĩ Luật học Hồ Sỹ Trung Bảo vệ quyền người chưa niên theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị”; - Bài viết Trần Nguyên Tú Phó “Pháp luật nguyên tắc quốc tế quyền trẻ em”; Hai là, nhóm tài liệu nghiên cứu liên quan đến sách lao động trẻ em Các văn pháp luật liên quan đến sách lao động trẻ em: Nghị định số 56/2017/NĐ-CP ngày tháng năm 2017 Chính phủ, quy định số điều Luật Trẻ em năm 2016; Quyết định số 1023/QĐ-TTg ngày 07/6/2016 Quyết định phê duyệt Chương trình Phịng ngừa, giảm thiểu LĐTE giai đoạn 2016-2020; Nghị định số 144/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em, có vi phạm lạm dụng, bóc lột sức lao động trẻ em; Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, bao gồm vi phạm LĐTE lao động chưa thành niên; Thông tư số 11/2013/TT-BLĐTBXH, ban hành ngày 11/6/2013 quy định danh mục Công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc; thông tư số 10/2013/TTBLĐTBXH, ban hành ngày 10 tháng năm 2013 quy định danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên; thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 27/ 2014/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2014 Bộ Luật Lao động lao động người giúp việc gia đình Ba là, nhóm tài liệu nghiên cứu liên quan đến thực sách thực sách lao động trẻ em Học viên tham khảo tài liệu như: Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh quản lý Nguyễn Thị Thu Hằng “phòng ngừa khắc phục tình trạng lạm dụng LĐTE Việt Nam nay”; luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Hồng Hạnh “Thực trạng LĐTE địa bàn phường Nghĩa Tân, Quận Cầu Giấy, Hà Nội”; viết Phó giáo sư tiến sĩ Đỗ Phú Hải Tổng quan tài liệu thực sách cơng nhà sách thật xuất năm 2017; kế hoạch phòng, ngừa giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2015-2020; báo cáo kết thực chương trình phịng, ngừa giảm thiểu lao động trẻ em giai đoạn 20152020; báo cáo kết thực công tác lao động-thương binh Xã hội 20152020; báo cáo Kết phát triển kinh tế - xã hội nhiệm kỳ qua năm 2020; Định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021-2025 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2021 Bốn số nghiên cứu viết khác liên quan đến lao động trẻ em công tác quản lý, đối đội sách lao động trẻ em Bài viết báo Viện Khoa học Lao động Xã hội Nguyễn Bao Cường Quản lý ngăn ngừa LĐTE Việt Nam; Bài viết báo người Lao động “Đối thoại sách tiêu chuẩn lao động quốc tế LĐTE” Đề sách LĐTE; Bài viết đăng trang Website Bộ Lao động-Thương binh Xã hội viết phòng, chống LĐTE chiến lược bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em; Thơng qua việc nghiên cứu tài liệu liên quan đến đề tài “thực sách lao động trẻ em An Giang”, học viên nhận thấy tài liệu đề cập đến vấn đề chung trẻ em, lao động trẻ em, sách lao động trẻ em, thực trạng quản lý lao động trẻ em, chưa có nghiên cứu liên quan đến việc thực sách LĐTE địa bàn tỉnh An Giang Do đó, học viên lựa chọn nghiên cứu nội dung theo chủ đề thực tế để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu (1) Mục đích nghiên cứu: nghiên cứu việc thực sách lao động trẻ em giai đoạn 2016-2020 giải pháp thực sách phịng, ngừa lao động trẻ em thời gian tới (2) Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách thực sách lao động trẻ em - Phân tích thực trạng thực sách lao động LĐTE An Giang - Đánh giá thực tiễn thực sách lao động LĐTE An Giang - Đề xuất số kiến nghị hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách lao động LĐTE An Giang địa bàn tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Chính sách LĐTE địa bàn tỉnh An Giang - Các giải pháp thực sách LĐTE Trong luận văn này, tác giả không nghiên cứu việc thực xử lý trường hợp LĐTE trái pháp luật Vì lý giới hạn nội dung luận văn thạc sĩ vấn đề xử lý trường hợp LĐTE trái pháp luật rộng 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Không gian nghiên cứu: thực địa bàn tỉnh An Giang 4.2.2 Thời gian nghiên cứu: từ năm 2016-2020 Giai đoạn đoạn 2016-2020 giai đoạn Việt Nam ban hành sách thực phịng, ngừa LĐTE Do vậy, địa phương triển khai giải pháp để thực sách Nếu nghiên cứu giai đoạn nắm thực trạng thực sách LĐTE địa bàn tỉnh An Giang cách tốt Từ đó, giúp cho việc đề xuất giải pháp cho giai đoạn tốt Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn tiếp cận nghiên cứu sở kế thừa công trình nghiên cứu trước sở lý luận, sách pháp luật quốc tế Việt Nam LĐTE Luận văn thực sở áp dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước Việt Nam pháp luật xây dựng pháp luật liên quan đến LĐTE 5.2 Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận nói trên, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung luận án như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, phương pháp so sánh,… Luận văn tiếp cận nghiên cứu sở kế thừa cơng trình nghiên cứu trước sở lý luâṇ sách quốc tế Việt Nam LĐTE nói chung thực sách LĐTE nói riêng An Giang Luận văn thực sở áp dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước Việt Nam pháp luật xây dựng pháp luật Trong Chương 1, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận LĐTE, luận văn sử dụng phương pháp ̣thống, phân tích, so sánh để làm rõ khái niệm “Trẻ em”, “Lao động trẻ em”,…Phương pháp phân tích vận dụng để đề cập tới nguyên nhân, tác động tiêu cực, mục đích ý nghĩa,… thực sách LĐTE Tại Chương luận văn, phương pháp nghiên cứu sử dụng thống kê, so sánh, phân tích để làm rõ thực trạng LĐTE An Giang đánh giá việc thực sách LĐTE địa bàn tỉnh An Giang, tìm hậu quả, nguyên nhân Với Chương 3, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp sử duṇg để nghiên cứu tính cấp thiết việc hồn thiện việc thực sách LĐTE địa bàn tỉnh An Giang đưa giải pháp nhằm thực sách LĐTE địa bàn tỉnh An Giang đạt hiệu cao Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu chun sâu, có tính hệ thống tồn diện sách LĐTE Luận văn có đóng góp như: Hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận sách LĐTE, khái niệm, nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm sách LĐTE 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan quản lý nhà nước q trình hoạch định sách, xây dựng hồn thiện thực sách LĐTE An Giang Với ý nghĩa trên, luận văn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo công tác xã hội trẻ em, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác trẻ em địa phương Kết cấu Luận văn - Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách lao động trẻ em - Chương 2: Thực trạng thực sách lao động trẻ em địa bàn tỉnh An Giang - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực sách lao động trẻ em địa bàn tỉnh An Giang Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG TRẺ EM 1.1 Lý luận sách lao động trẻ em 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Trẻ em , Quyền trẻ em Khái niệm trẻ em: Trong pháp luật quốc tế, trẻ em định nghĩa người 18 tuổi Đây quy định nêu Điều Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em, 1989 Điều Công ước số 182 ILO lao động trẻ em Theo pháp luật Việt Nam: trẻ em người 16 tuổi (Điều 1, Luật Trẻ em, 2016) Bên cạnh khái niệm trẻ em, pháp luật Việt Nam cịn có khái niệm “người chưa thành niên” Tùy theo ngành luật (dân sự, hành chính, hình sự, nhân gia đình, lao động…), khái niệm “người chưa thành niên” sử dụng nhiều khác nhau, song có dấu hiệu chung người 18 tuổi Người chưa thành niên người chưa đủ mười tám tuổi (Khoản 1, Điều 21, Bộ luật Dân sự, 2015) Khái niệm quyền trẻ em: Theo pháp luật Việt Nam Quyền trẻ em tất trẻ em cần có để sống lớn lên cách lành mạnh an toàn Quyền trẻ em nhằm đảm bảo cho trẻ em không người tiếp nhận thụ động lòng nhân từ người lớn, mà em thành viên Tham gia tích cực vào q trình phát triển Quyền trẻ em phận thiếu quyền người Theo Quốc tế: Công ước Quốc tế quyền trẻ em Luật quốc tế để bảo vệ quyền trẻ em, bao gồm 54 điều khoản Công ước đề quyền người mà trẻ em toàn giới hưởng, Liên hợp quốc thông qua năm 1989 Hầu hết tất các nước giới đồng tình phê chuẩn Công ước Quốc tế quyền trẻ em Việt Nam nước châu Á nước thứ giới phê chuẩn công ước Liên hiệp quốc Quyền trẻ em vào ngày 20 tháng năm 1990 Và Việt Nam, người có độ tuổi 16 tuổi coi trẻ em [45, tr 1] 1.1.1.2 Lao động trẻ em Khái niệm lao động xác định sau: Lao động hoạt động diễn người với giới tự nhên Trong lao động người vận dụng thể lực trí tuệ tiềm tàng thân thể sử dụng cơng cụ lao động tác động vào giới tự nhiên để tạo loại sản phẩm vật chất tinh thần cho thân người lao động cho xã hội Quá trình lao động đồng thời trình sử dụng sức lao động, sức lao động lực người, bao gồm thể lực trí lực người lao động Mỗi người sản xuất xã hội chiếm vị trí định, vị trí mà người lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỗ làm hay việc làm Trong luật pháp quốc tế, LĐTE thuật ngữ thường dùng để tình trạng người 18 tuổi phải làm công việc có hại đến tinh thần, thể chất, trí tuệ, đạo đức nhân cách em; phải làm việc từ độ tuổi nhỏ khiến cho em hội học tập phát triển LĐTE công việc khiến trẻ em tuổi thơ, tiềm nhân cách, có ảnh hưởng xấu tới phát triển thể chất tinh thần trẻ, bao gồm việc cản trở khả đến trường Nó bao gồm cơng việc: nguy hiểm gây hại cho trẻ em mặt tinh thần, thể chất, xã hội hay đạo đức; ản trở việc học tập trẻ em do: lấy em hội học tập, buộc em phải nghỉ học sớm, hay buộc em phải kết hợp việc học với làm việc nặng nhọc nhiều LĐTE nhận diện thơng qua tiêu chí độ tuổi, thời gian làm việc, loại công việc nơi làm việc xem nguy hại cho người 18 tuổi Những quy định theo tiêu chí thể rõ hai cơng ước ILO Công ước số 138 năm 1973 tuổi lao động tối thiểu Công ước số 182 năm 1999 nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa bỏ hình thức LĐTE tồi tệ Cụ thể, bao gồm hình thức LĐTE tồi tệ nhất, công việc nguy hại công việc không phép thực trẻ em tuổi lao động tối thiểu theo luật nước (Bảng 1.1) 10