VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ÍCH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, n[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ÍCH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ÍCH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ XUÂN QUANG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Ích MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt nước ta 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Thực trạng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam 29 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN ĐẾN 56 3.1 Dự báo tình hình 56 3.2 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian đến 59 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam thời gian đến 60 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải CBCC Cán chủ chốt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam Trang 28 Kết đánh giá, phân loại cán năm cấp 2.2a trưởng, cấp phó tương đương quan, đơn vị trực 37 thuộc tỉnh Kết đánh giá, phân loại cán năm 2.2b trưởng phịng, phó trưởng phịng tương đương thuộc 38 sở, ban, ngành trực thuộc tỉnh Kết quy hoạch chức danh trưởng phịng, phó trưởng 2.3a phòng tương đương thuộc sở, ngành tỉnh, 41 nhiệm kỳ 2015 - 2020 Kết quy hoạch chức danh cấp trưởng, cấp phó 2.3b tương đương đơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm kỳ 2015 - 42 2020 2.4 Kết đào tạo chuyên môn, lý luận trị cán chủ chốt năm 45 2.5 Kết luân chuyển cán chủ chốt năm 47 2.6 Kết đề bạt, bổ nhiệm cán chủ chốt năm 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán gốc công việc, khâu then chốt q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa V.I.Lênin rõ: “Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ người lãnh tụ trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [37, t.4, tr.473] Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” [35, t.5, tr.273] Ngay từ đời, Đảng ta xác định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ Trong đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán chủ chốt gốc, lực lượng chủ chốt, nhân tố quan trọng định phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương đất nước, quan điểm thể qua kỳ Đại hội Đảng ta Chính vậy, đội ngũ cán chủ chốt cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương Đảng, Nhà nước ta quan tâm có sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm,….trong giai đoạn, thời kỳ cách mạng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng ghi rõ: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [26, tr.432] Đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển cao bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn toàn giới, tạo chuyển biến mạnh mẽ đời sống tư người, thời thách thức to lớn phát triển đất nước hệ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt thời gian đến Đại hội lần thứ XII Đảng ta ban hành nghị quan trọng công tác cán bộ; đó, có Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” đặt yêu cầu sở cho việc tâm đổi mạnh mẽ, hiệu công tác cán thời gian đến "Đổi đội ngũ cán công tác cán phải gắn liền với đổi tổ chức máy đổi chế sách quản lý Trọng tâm đổi cán công tác cán cán lãnh đạo, cán chủ chốt cấp khâu tập trung đổi đánh giá cán bộ, quan niệm phương pháp đánh giá" [38, tr.9] Thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, năm qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều thị, nghị quyết, đề nhiệm vụ, giải pháp thực sách phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam khóa XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề nhiệm vụ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến sở đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, tư tưởng, có phẩm chất đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh, có lực trình độ, thực có tâm có tầm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán bảo đảm nguyên tắc thật dân chủ công khai, minh bạch việc thực khâu công tác cán [28, tr.111] Trong trình tổ chức thực sách cán bộ, cơng tác cán chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam thờ gian qua có chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quan trọng, góp phần thành công việc phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng xây dựng hệ thống trị tỉnh Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển chung đất nước, sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, cán chủ chốt số hạn chế, bất cập, như: số nội dung sách cán nêu Chiến lược công tác cán bộ, nghị quyết, kết luận Trung ương chậm cụ thể hóa để thực hiện, thực thiếu đồng bộ, chồng chéo, hiệu thấp; số khâu công tác cán chậm sửa đổi, bổ sung, khâu nhận xét, đánh giá cán số trường hợp chưa thực chất, cịn tình trạng nể nang, thiếu khách quan; cơng tác quy hoạch cán cịn khép kín, thiếu tính liên thơng, tỷ lệ quy hoạch cán nữ, cán trẻ chưa đạt yêu cầu; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với chức danh quy hoạch, vị trí việc làm; cơng tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán cịn sơ hở bước quy trình, thủ tục, có trường hợp chưa đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định, chưa thực phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương; thiếu nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để triển khai thực hiện, giải khó khăn, bất cập thực sách cán bộ, có sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, nên chất lượng phận cán có mặt cịn hạn chế, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xuất phát từ lý trên, qua 02 năm học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo thạc sĩ Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, với kinh nghiệm công tác thân, em chọn đề tài:“Thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung thực sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) nói riêng nhiều nhà khoa học nghiên cứu đề cập công bố sách, tạp chí, cơng trình xuất bản, văn kiện, nghị quyết, thị, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta Ở luận văn xin trình bày số cơng trình tiêu biểu sau: - Phạm Minh Chính, 20 năm thực Chiến lược cán học quý giá cho chúng ta, Tạp chí Cộng sản, số 907 (5-2018) Tác giả nêu lên quan điểm đắn, sáng tạo; đề mục tiêu Chiến lược cán bộ; nhiệm vụ giải pháp Chiến lược cán kết 20 năm thực Nghị số 03-NQ/TW, ngày 18/6/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Qua đó, tác giả phân tích, đánh giá làm rõ nguyên nhân đạt được, mặt hạn chế, yếu rút học kinh nghiệm thực công tác cán bộ; - Vũ Văn Hiền (chủ biên), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 Tác giả nêu lên quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; đánh giá thực trạng, đồng thời đề giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH; - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Tác giả phân tích, đánh giá yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; việc xây