VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Chính sách công Mã[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ NGỌC HIỂN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “ Thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học TS Hồ Ngọc Hiển Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những số liệu Luận văn phục vụ cho phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm sách quản lý đất đai thực sách quản lý nhà nước đất đai 1.2 Chủ thể thực sách quản lý nhà nước đất đai 1.3 Nội dung thực sách quản lý nhà nước đất đai 10 1.4 Phương thức thực sách quản lý nhà nước đất đai 13 1.5 Những điều kiện bảo đảm thực sách quản lý nhà nước đất đai 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 20 2.1 Vài nét điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý đất đai 20 2.2 Thực trạng cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 27 2.3 Đánh giá công tác thực sách Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 47 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Định hướng tăng cường công tác thực sách quản lý nhà nước đất đai huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 58 3.2 Các giải pháp để tăng cường thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 61 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ NN QSDĐ SDĐ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TP GPMB TĐC CNH-HĐH Nhà nước Quyền sử dụng đất Sử dụng đất Thành phố Giải phóng mặt Tái định cư Cơng nghiệp hóa đại hóa 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 QLNN Quản lý Nhà nước DANH MỤC HÌNH Số hiệu 2.1 Tên hình Bản đồ hành huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Trang 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng hầu hết lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội Nó khơng đáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà hàng hoá đặc biệt để khai thác nhằm tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển Do đó, đánh giá cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai để thấy kết đạt được, mặt cịn tồn tại, hạn chế, từ đưa biện pháp phù hợp nhằm khai thác, sử dụng nguồn lực có hiệu điều cần thiết với quốc gia, địa phương Đối với huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, năm qua, cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương đạo thực tốt Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật huyện phát huy tốt vai trị, trách nhiệm q trình phổ biến sách, pháp luật Đảng, Nhà nước lĩnh vực đất đai đến với nhân dân Công tác tra, kiểm tra, giám sát liên quan đến nội dung quản lý, sử dụng đất coi trọng Hằng năm, cấp ủy, quyền địa phương tổ chức tốt hội nghị đối thoại với nhân dân theo dự án thu hồi đất, kết hợp công tác đối thoại với công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, môi trường, khai thác khoáng sản, vi phạm đất đai…, Qua đó, nhiều khó khăn, vướng mắc lĩnh vực đất đai kịp thời tháo gỡ, đáp ứng ngày tốt nhu cầu đáng người dân tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, trình thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện tồn tại, hạn chế: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có mặt cịn hạn chế Việc quản lý, kiểm tra, tra, phát xử lý vi phạm pháp luật, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai có trường hợp chưa kịp thời Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai như: Lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng đúng mục đích, khai thác đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép…vẫn cịn xảy Công tác bồi dưỡng chuyên môn tập huấn nghiệp vụ cho cán cịn chưa thường xun Cơng chức địa cấp xã cịn kiêm nhiệm nhiều việc, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng nhiệm vụ giao… Với mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề mà thực tiễn huyện Hiệp Đức đặt nêu trên, tơi chọn đề tài “Thực sách Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm Luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đất đai vốn tài nguyên thiên nhiên ban tặng quý đất nước nào, đất đai điều kiện tiên trình sản xuất cải vật chất, sản xuất nông nghiệp Không vậy, đất đai thành phần trọng yếu môi trường sống, sở để phân bố địa bàn dân cư, thiết kế cơng trình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Ngày nay, gia tăng dân số, yêu cầu phát triển xã hội với tác động kinh tế thị trường dẫn đến nhu cầu sử dụng đất tăng mạnh, đòi hỏi tất yếu khách quan phải tăng cường hiệu quản lý Nhà nước vấn đề đất đai Theoi đó, việc nghiên cứu vấn đề nhiều người quan tâm nhiều phương diện, khía cạnh với mức độ khác Đáng chú ý kể nước ta tiến hành công đổi mới, gắn liền với Luật đất đai 1987 đời, tình hình nghiên cứu quản lý đất đai nhiều Ngoài vấn đề liên quan đến quy hoạch xây dựng vấn đề quản lý nhà nước đất đai gắn với mục đích chuyển dịch cấu kinh tế, giảm phân hóa giàu nghèo, thực công xã hội vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch sử dụng định giá đất, vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai đề cập nhiều Theo đó, vấn đề thực sách quản lý nhà nước đất đai, thị trường, quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, giá đất, đền bù giải phóng mặt bằng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… đề tài nghiên cứu trao đổi nhiều báo chí, tạp chí chuyên ngành Bên cạnh đó, có nhiều luận văn, luận án nghiên cứu liên quan tới lĩnh vực đất đai, chuyên ngành quản lý đất số sở nghiên cứu, sở đào tạo đại học sau đại học Tiêu biểu, kể cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Tài liệu “Quản lý nhà nước đất đai” tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên) Nhà xuất Nông Nghiệp ấn hành năm2007 Hà Nội Trong sách trình bày số sở lý luận QLNN đất đai hệ thống tổ chức máy QLNN đất đai Cơng trình góp phần làm rõ pháp lý quản lý đất đai, cụ thể như: Quy định việc lập quy hoạch kế hoạch SDĐ; Quy định việc cấp chứng nhận quyền SDĐ; Quản lý việc cấp chứng nhận quyền SDĐ; Quản lý việc giám sát thực quyền chủ thể SDĐ; Kiểm kê đất thống kê đất; Giải việc tranh chấp đất đai; Thanh tra kiểm tra việc tuân thủ chấp hành pháp luật đất đai; - Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế năm 2002: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội” tác giả Đào Xuân Mùi; - Luận văn thạc sĩ năm 2014 “Quản lý Nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”của tác giả Nguyễn Hoàng Nguyên; - Luận văn thạc sỹ năm 2012 “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” tác giả Ngô Tôn Thanh Trường Đại học Đà Nẵng Ở luận văn góp phần hệ thống hóa số sở lý luận pháp lý quản lý Nhà nước đất đai Sau phân tích làm rõ đánh giá cụ thể thực trạng QLNN đất đai từ thực tiễn Thị xã An Nhơn (Bình Định), tác giả kết hạn chế bất cập, nguyên nhân chủ yếu tác động ảnh hưởng tới q trình KT-XH Thị xã An Nhơn Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp QLNN để khai thác sử dụng hiệu tiềm đất đai, đóng góp vào cơng phát triển KT-XH Thị xã An Nhơn; Các cơng trình, tài liệu viết kể từ lý luận yêu cầu thực tiễn phát triển nghiên cứu cụ thể số mặt định liên quan tới đề tài Trên sở kế thừa thành người trước, luận văn góp phần vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, đồng thời phục vụ cho công tác thân tác giả sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách quản lý nhà nước đất đai, luận văn đánh giá thực trạng thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề sở lý luận thực sách QLNN đất đai; phân tích đến đánh giá thực trạng việc thực sách QLNN đất đai huyện Hiệp Đức (Quảng Nam);