Untitled ĐẠI HỌC UEH TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Môn Kinh tế học Khu vực Công Đề tài ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG VIỆT NAM Chính sách tài khóa hướng tới tính bền[.]
lOMoARcPSD|21993573 ĐẠI HỌC UEH TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Môn: Kinh tế học Khu vực Công Đề tài: ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG VIỆT NAM Chính sách tài khóa hướng tới tính bền vững, hiệu cơng Giảng viên: Th.s Nguyễn Thành Tiến Mã số sinh viên: 31201023692 - Lớp PM001 Sinh viên: Hà Quang Đạt lOMoARcPSD|21993573 MỤC LỤC A Mở đầu Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu B Nội dung I Tổng quan chi tiêu công Khái niệm, đặc điểm cấu chi tiêu công a Khái niệm chi tiêu công b Đặc điểm chi tiêu công c Cơ cấu chi tiêu công d Phân tích chi tiêu cơng II Củng cố sách tài chính, đảm bảo tính bền vững tài khóa Xu hướng tài tổng thể Xu hướng thu ngân sách nhà nước Xu hướng tổng thể tài khóa nợ cơng III TĂNG CƯỜNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH VỀ KẾT QUẢ Tăng cường tính tồn diện minh bạch tài khóa Tăng cường quản lý hiệu suất khuôn khổ trách nhiệm giải trình Tăng cường kiểm tra giám sát bên C KẾT LUẬN lOMoARcPSD|21993573 A Mở đầu Lí chọn đề tài Việt Nam có bước chuyển phát triển ấn tượng Quá trình “Đổi mới” khởi xướng từ năm 1986 chuyển đổi thành công đất nước từ nước nghèo giới sang tình trạng có thu nhập trung bình thấp Thu nhập bình quân đầu người tăng gấp đôi từ năm 2000 đến năm 2014, đưa Việt Nam vào nhóm kinh tế phát triển tăng trưởng nhanh với kỷ lục giảm nghèo ấn tượng giới Tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ hỗ trợ sách kinh tế vĩ mô chi tiêu phù hợp với tăng trưởng Tuy nhiên, chuyển đổi mang lại thách thức tài khóa Nhu cầu chi tiêu cơng tiếp tục tăng nhu cầu ngày tăng dịch vụ cơng có chất lượng bảo trợ xã hội bối cảnh tốc độ già hóa nhanh đầu tư vào sở hạ tầng nguồn nhân lực để thúc đẩy tăng trưởng Mở cửa hội nhập sâu vào kinh tế giới dẫn đến suy yếu doanh thu thương mại cắt giảm thuế quan dễ bị tổn thương trước cú sốc bên Doanh thu từ tài nguyên thiên nhiên bán đất giảm, với việc sử dụng rộng rãi "kỳ nghỉ thuế" khuyến khích để chống lại tác động cú sốc thúc đẩy đầu tư tăng trưởng dẫn đến tăng trưởng doanh thu chậm lại năm gần Kết điều này, khơng gian tài khóa bị thu hẹp Việc tích cực theo đuổi loạt sách có liên quan với nhau, bao gồm thúc đẩy nguồn tài tư nhân đóng góp người dân (hoặc “xã hội hóa”), thúc đẩy cạnh tranh để cung cấp dịch vụ tốt đồng thời giảm gánh nặng tài nhà nước, đồng thời có nguy làm gia tăng bất bình đẳng tiếp cận dịch vụ bản, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương Tốc độ mở rộng, mở cửa phân cấp nhanh chóng làm cho kinh tế trở nên phức tạp để quản lý Chi tiêu địa phương chiếm khoảng 55% lOMoARcPSD|21993573 tổng chi tiêu Chính phủ, 70% tổng đầu tư công, 85% chi tiêu cho giáo dục 80% chi tiêu cho y tế Tuy nhiên, minh bạch tài khóa trách nhiệm giải trình chưa theo kịp với mức độ phân cấp tài khóa cao Sự phân tán mức nguồn lực công thiếu hụt liệu làm suy yếu khả quan chức việc đánh giá kỹ lưỡng quy mô hoạt động thực tế phủ tác động hoạt động sách tiền tệ tài khóa trung dài hạn Để giải thách thức này, Chính phủ Việt Nam mong muốn bắt tay vào việc củng cố tài khóa dần dần, phù hợp với tăng trưởng yếu tố quan trọng để trì tính bền vững tài khóa, sở nỗ lực phối hợp nhằm thúc đẩy huy động nguồn thu, cấu lại nâng cao hiệu chi tiêu tăng cường quản lý tài sản công nợ phải trả rủi ro tài khóa Mục tiêu nghiên cứu Chính sách tài khóa hướng tới tính bền vững, hiệu công B Nội dung I Tổng quan chi tiêu công Khái niệm, đặc điểm cấu chi tiêu công a Khái niệm chi tiêu công Chi tiêu công khái niê ̣m thuộc phạm trù kinh tế có từ lâu, chi tiêu cơng xuất hiê ̣n gắn liền với đời, tồn phát triển nhà nước Qua thời kỳ giai đoạn phát triển kinh tế xã hội khác nhau, quan điểm khái “Chi tiêu công” thay đổi định, chi tiêu cơng cịn phản ánh lựa chọn phủ Mỗi phủ định hàng hóa hay dịch vụ đó, chi tiêu công cộng xuất để phản ánh chi phí định b Đặc điểm chi tiêu công Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nƣớc lOMoARcPSD|21993573 nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội Nhà nƣớc; Chi tiêu cơng khoản chi mang tính chất cơng cộng; Chi tiêu cơng nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng; Các khoản chi tiêu công không mang tính hồn trả trực tiếp (hoặc chi tiêu cơng mang tính hồn trả gián tiếp) c Cơ cấu chi tiêu công Về chi tiêu công chia thành chi mua sắm hàng hóa dịch vụ, dịch vụ chi chuyển nhượng Mục đích phân loại chi tiêu cơng - Giúp cho Chính phủ thiết lập chương trình hành động - Tăng cường tính hiệu việc thi hành ngân sách để thực chức Nhà nước nói chung chi tiêu cơng nói riêng - Quy định tính trách nhiệm việc phân phối sử dụng nguồn lực tài Nhà nước - Cho phép phân tích ảnh hưởng từ hoạt động tài Nhà nước kinh tế Theo chức (vĩ mô Nhà nước) Cách phân loại theo chức thường có ý nghĩa việc phân tích kinh tế nhiều việc quản lý chi tiêu ngân sách Chính phủ Cách phân loại thường sử dụng đánh giá phân bổ nguồn lực Chính phủ nhằm thúc đẩy thực hoạt động mục tiêu khác Chính phủ Theo cách phân loại này, chi tiêu công cộng bao gồm: - Chi cho dịch vụ nói chung chung Chính phủ (hay chi hành chính): Đây khoản chi ngân sách cho hoạt động thường xuyên để đảm bảo lOMoARcPSD|21993573 Chính phủ thực chức Thuộc loại gồm chi cho quan hành Chính phủ, chi cho cảnh sát, tịa án… Ví dụ: Chi cho quan hành Chính phủ, chi cho cảnh sát, tòa án viện kiểm sát, chi cho hệ thống quân đội an ninh xã hội… - Chi phí cho dịch vụ kinh tế: Bao gồm khoản đầu tư Chính phủ vào sở hạ tầng, điều tiết, trợ cấp sản xuất… Ví dụ: Chi cho sở hạ tầng, chi điều tiết, trợ cấp sản xuất, chi hỗ trợ doanh nghiệp… - Chi phí cho dịch vụ kinh tế: Đây khoản chi cho cộng đồng nói chung, hộ gia đình cá nhân Ví dụ: chi cho giáo dục, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi, văn hóa, giải trí… - Chi khác: Chủ yếu để trả lãi cho khoản nợ Chính phủ phân bổ ngân sách cấp quyền Ví dụ: Chi viện trợ nước ngoài, chi ngoại giao… Theo mục đích (tính chất kinh tế) Tất khoản chi tiêu Chính phủ thường phân loại cách truyền thống thành chi thường xuyên chi đầu tư Với mục đích chủ yếu hỗ trợ Chính phủ thiết lập chương trình chi tiêu kết hợp chi thường xuyên chi đầu tư để nâng cao hiệu chi tiêu công: Chi thường xuyên: Là khoản chi để mua hàng hóa dịch vụ khơng lâu bền, thường mang tính chất lặp lặp lại thường xuyên qua năm Ví dụ: - Chi trả lương cho cán công chức nhà nước, - Chi bảo dưỡng trì sở hạ tầng, lOMoARcPSD|21993573 - Chi ASXH, chi trợ cấp, BHXH, - Chi nghiệp kinh tế; giáo dục đào tạo; nghiên cứu khoa học công nghệ; y tế; văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao… - Chi an ninh quốc phòng Chi đầu tư: Khoản chi sử dụng để mua hàng hóa, dịch vụ có giá trị định thời gian sử dụng năm trình sản xuất Loại chi gồm chi cho đất đai, thiết bị, trái phiếu, tài sản Chính phủ, Ví dụ: - Chi xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT – XH - Đầu tư, hỗ trợ cho doanh nghiệp - Chi hỗ trợ cho quỹ hỗ trợ tài Nhà nước - Chi dự trữ Nhà nước Theo quy trình lập ngân sách: Chi tiêu cơng theo yếu tố đầu vào: liệt kê khoản mục mua sắm phương tiện cần thiết cho hoạt động quan, đơn vị để qua Chính phủ làm xác định kinh phí tài trợ Ví dụ: chi mua TSCĐ, chi phí nhân công, chi mua tài sản lưu động, chi tiền lương, chi phụ cấp khoản khác… Chi tiêu công theo yếu tố đầu ra: mức kinh phí phân bổ cho quan, đơn vị không yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu kết tác động đến mục tiêu hoạt động đơn vị Ví dụ: chi để giảm tượng thất nghiệp, giảm tỷ lệ lạm phát,… d Phân tích chi tiêu cơng Phương pháp luận: lOMoARcPSD|21993573 Với nguồn lực hữu hạn nguồn thu ngân sách địi hỏi Chính phủ ln phải ưu tiên lựa chương trình, dự án mang lại hiệu để đo lường mức độ hiệu chúng Sau đây, nêu phương pháp luận sở để lựa chọn đánh giá chi tiêu công Đầu tiên là: Đặt chi tiêu cơng vào lợi ích tổng thể xã hội Các nhà kinh tế học phúc lợi, nhà ban hành sách ln cho sách đưa ln có tính hai mặt Một mặt mang lại lợi ích cho nhóm người xã hội, mặt khác gây thiệt hại cho nhóm người khác Mong muốn họ ban hành hay đánh giá sách, dự án, chỉnh sửa, điều chỉnh chủ thể phải mang lại nhiều lợi ích tổn thất Hay nói cách khác tối ưu hố phúc lợi dài hạn Để hình dung rõ đánh đổi lấy ví dụ minh hoạ dự án đầu tư bệnh viện Nam Định Ngay tiêu đề viết thấy đánh đổi nguồn lực lớn Chính phủ số tiền đầu tư dự án lên đến gần 1500 tỷ, ngồi để có đất xây dựng bệnh viện cần phải quy hoạch số nhà dân… Tuy nhiên, bênh viện đưa vào hoạt động hiệu mang lại lợi ích lớn Với quy mơ lớn, ngày bệnh viện điều trị hàng ngàn bệnh nhân giúp cho nhiều bà tỉnh Nam Định hưởng dịch vụ khám chữa bệnh tiên tiến đại, nâng cao chất lượng sống, ngồi số bệnh nhân khơng cần phải di chuyển xa tốn nhiều chi phí thời gian gây ùn tắc bệnh viện tuyến Không giúp nâng cao chất lượng khám bệnh cho bà Nam Định mà tăng chất lượng cho bệnh viện khác lân cận Tuy nhiên, để đo lường đánh giá xác tổng thể lợi ích mang lại từ sách khơng đơn giản Do quy mơ sách xã hội khác thường lớn, mức độ chịu tác động cá nhân, gia đình sách khơng giống Ngồi ra, mơ hình tổ chức Chính phủ quốc gia có nhiều khác biệt định tính hiệu loại chi tiêu công lOMoARcPSD|21993573 Phương pháp luận thứ là: Xem xét tầm quan trọng chương trình, dự án chi tiêu cơng Như nói nguồn lực Chính Phủ hữu hạn nguồn thu thường thấp khoản cần chi quan nhà nước phải lựa chọn khoản chi cấp bách hơn; mang lại lợi ích mặt kinh tế hiệu mà việc xem xét tầm quan trọng khoản chi tiêu công vô cần thiết Một dự án muốn xét duyệt cần phải chứng minh tính cấp bách giao phó quan phụ trách đảm bảo dự án thành công Quá trình xem xét tầm quan trọng dự án chi tiêu cơng diễn sau: Chính khách hay người đại diện vùng, khu vực người trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý ngành, khu vực phát vấn đề cần giải khắc phục Họ ước lượng, xác định nhu cầu xã hội sau nắm thông tin, số liệu cần thiết phản ánh lên quan quyền lực nhà nước Chính Phủ; Quốc Hội kèm theo đề xuất giải pháp cho vấn đề thường hình thức dự án Luật; dự thảo sách; đề xuất dự án, chương trình chi tiêu công Cuối vấn đề trọng số phúc lợi phân tích chi tiêu cơng Mặc dù cho sách đưa tác động tích cực cho nhóm người người lại nhóm người khác phải chịu thiệt hại Tuy nhiên nhóm người mức tác động khơng giống Chẳng hạn quy hoạch lô đất có gia đình, họ cịn ngơi nhà khác nguồn thu từ tiền lương làm nên họ phần tài sản Trong đó, gia đình khác mảnh đất vừa nhà nhất, vừa cho thuê làm nguồn thu nhập chính, miếng đất bị quy hoạch họ phần lớn tài sản lẩn nguồn thu nhập Vì nhóm mức độ gánh chịu thiệt hại khơng giống dựa giá trị cận biên người chịu thiệt thấp giá trị cận biên người hưởng lợi đo lừa xác đưa định hiệu Vì mà người ta quan tâm đến trọng số II Củng cố sách tài chính, đảm bảo tính bền vững tài khóa lOMoARcPSD|21993573 Xu hướng tài tổng thể Trong vài năm qua, quan điểm tài khóa Việt Nam ngược lại chu kỳ, với gia tăng lớn chi tiêu công thiết kế để giảm thiểu tác động khủng hoảng tài tồn cầu Trong sách tài khóa phản chu kỳ giúp ngăn chặn suy thoái kinh tế mạnh hơn, thâm hụt lớn sau làm tăng mức nợ, rút ngắn hồ sơ đáo hạn tăng gánh nặng dịch vụ nợ ngân sách Thâm hụt tài khóa trung bình giai đoạn 2011-15 tăng lên khoảng 5,5% GDP1; cao rõ rệt so với kỳ trước Thâm hụt tài khóa dai dẳng khiến nợ cơng gia tăng gây lo ngại nghiêm trọng tính bền vững trung hạn vị tài khóa đường nợ cơng tương ứng Việc củng cố tài khóa dần dần, phù hợp với tăng trưởng khuyến nghị yếu tố quan trọng để tạo bền vững tài khóa Điều địi hỏi Chính phủ phải cam kết mạnh mẽ để giảm mức thâm hụt ngân sách giữ mức nợ công giới hạn luật định hành 65% GDP Điều phục vụ cho việc xây dựng lại vùng đệm tài khóa chống lại cú sốc xảy tương lai khả thực hóa khoản nợ tiềm tàng phát sinh từ khu vực tài DNNN Các phương án củng cố tài khóa coi sở nỗ lực phối hợp nhằm thúc đẩy huy động nguồn thu, cấu lại nâng cao hiệu chi tiêu, tăng cường sử dụng tài sản công quản lý hiệu nợ công rủi ro tài khóa Cơ cấu lại chi tiêu cần bảo vệ chi tiêu đầu tư xã hội tạo khoảng trống cho chi phí tái cấu tiềm (nếu có) Xu hướng thu ngân sách nhà nước Tăng trưởng kinh tế cao thời gian dài, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm phần trăm từ năm 2006 đến năm 2015, giúp tăng thu ngân sách nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, thu ngân sách giai đoạn 2011-15 tiếp tục tăng trưởng theo thực tế diễn với tốc độ chậm so với kinh tế 10 lOMoARcPSD|21993573 Trong thời gian tới, cần tiếp tục cải cách sách thuế để tăng cường huy động nguồn thu nội địa, thông qua số phương án sách cụ thể sau: • Phát triển thêm sở thuế giá trị gia tăng (VAT), hướng tới thuế suất VAT miễn giảm thuế hạn chế; • Mở rộng sở thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) rà soát ưu đãi thuế (chi tiêu thuế), phát huy hiệu tránh khơng phù hợp; tránh tình trạng manh mún lãng phí tài nguyên; đảm bảo cơng khai, minh bạch bình đẳng cạnh tranh kinh doanh; • Hợp lý hóa sách thu tài nguyên môi trường, bảo đảm bảo tồn sử dụng hiệu tài nguyên, thúc đẩy mối liên kết khai thác, chế biến tài nguyên bảo vệ môi trường Xu hướng tổng thể tài khóa nợ cơng Thâm hụt ngân sách cao liên tục dẫn đến nợ công gia tăng6 - tỷ lệ nợ GDP tăng nhanh, từ 51,7% năm 2010 lên 61% năm 2015 - khiến Việt Nam bị thu hẹp không gian vay Trong số nợ công này, 49,2% GDP nợ quyền trung ương trực tiếp, 10,9% GDP nợ phủ trung ương bảo lãnh 0,9% GDP nợ quyền cấp tỉnh Loại trừ nợ bảo lãnh vay nội bộ7, nợ phủ trực tiếp ước tính 43,3% GDP (2015); gần với mức trung bình đối tượng so sánh thu nhập khu vực Tuy nhiên, điều đáng lo ngại tỷ lệ nợ GDP Việt Nam bật mức tăng mạnh khu vực (khoảng 10 phần trăm năm năm năm qua), bất chấp hiệu suất tăng trưởng kinh tế ấn tượng đất nước Nếu xu hướng tiếp tục, Việt Nam có khả phải đối mặt với lo ngại nghiêm trọng tính bền vững tài khóa Chính phủ có nỗ lực đáng kể việc kéo dài thời gian đáo hạn trái phiếu Chính phủ nước Thời gian đến hạn bình quân tăng lên 4,44 năm vào cuối năm 2015, so với 2,93 năm 2013 Mặc dù có cải thiện này, 11 thời gian đáo hạn bình qn trái phiếu phủ Việt Nam so với lOMoARcPSD|21993573 nước có thu nhập trung bình khác khu vực khơng thuận lợi Áp lực tái cấp vốn đáng kể với khoảng 50% nợ công nước Việt Nam đáo hạn ba năm tới Điều cho thấy áp lực lớn tính đến sở hạn hẹp có nhà đầu tư thị trường trái phiếu Chính phủ Với việc vùng đệm tài khóa sẵn có trở nên hạn chế, cú sốc nợ tiềm tàng chí tương đối vừa phải khiến quỹ đạo nợ không bền vững Việc nhận khoản nợ tiềm tàng rõ ràng - bao gồm từ DNNN khu vực ngân hàng - làm trầm trọng thêm tính dễ bị tổn thương đường nợ Việt Nam Với mức nợ công cao nay, Việt Nam có khả sử dụng sách tài khóa ngược chu kỳ hạn chế Điều nhấn mạnh tầm quan trọng việc củng cố tài khóa tăng tốc cải cách cấu Trong tương lai, với nỗ lực phối hợp nhằm giảm thâm hụt tài khóa, Chính phủ Việt Nam cần tăng cường quản lý nợ công giám sát rủi ro tài khóa Quản lý nợ tài thận trọng giúp củng cố niềm tin nhà đầu tư, uy tín tín dụng quốc gia giảm phần bù rủi ro cho Việt Nam Bên cạnh áp lực nợ trước mắt này, Việt Nam cần chuẩn bị cho q trình chuyển đổi sang mơi trường mà dòng vốn ưu đãi (ODA) giảm dần nợ thương mại, nước, nguồn tài chính Chính phủ Hành động số lĩnh vực cần thiết: • Tăng cường danh mục nợ - tối ưu hóa rủi ro chi phí kéo dài thời gian đáo hạn, sử dụng tối đa nguồn ODA tốn hơn, làm việc với nhà tài trợ để đảm bảo nguồn vốn ODA phù hợp với ưu tiên chi tiêu Chính phủ • Phát triển thị trường nợ nước - cải thiện hoạt động thị trường sơ cấp thứ cấp, đa dạng hóa sở nhà đầu tư, cải thiện sở hạ tầng thị trường dịch vụ hỗ trợ 12 lOMoARcPSD|21993573 • Tăng cường lực quản lý nợ - tiếp tục củng cố khuôn khổ pháp lý thể chế, giải tình trạng phân tán quản lý nợ công thông qua phối hợp tốt theo hướng hợp tất chức quản lý nợ thành văn phịng • Tăng cường giám sát rủi ro tồn cục - bao gồm thơng qua giám sát khoản nợ tiềm tàng khu vực DNNN ngân hàng Hiệu quản lý, sử dụng tài sản công Tài sản công phận quan trọng bảng cân đối kế toán khu vực cơng Trên tồn cầu, giá trị sổ sách tài sản cơng ước tính GDP tồn cầu Tại Việt Nam, giá trị tài sản công ghi nhận năm 2015 đạt khoảng triệu tỷ đồng, tương đương 46 tỷ USD, tương đương 25% GDP Tuy nhiên, giá trị thực tế tài sản công Việt Nam cao nhiều mức độ bao phủ báo cáo tài sản công bao gồm tài sản nắm giữ đơn vị hành nghiệp (tức đất đai, tài nguyên sở hạ tầng chưa bao gồm chưa báo cáo) Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 có hiệu lực thi hành năm 2009 dấu mốc quan trọng sau hàng chục năm quản lý, đánh giá tài sản công nhiều bất cập Luật thiết lập khung pháp lý quản lý thực thi việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước theo mục đích, quyền hạn, sách chống lãng phí, thất tài nguyên Tuy nhiên, thay đổi chưa đủ mạnh toàn diện, giá trị tài sản chưa phát huy tối đa Trong thời gian tới, để chống tham nhũng, lãng phí, giành nguồn lực đầu tư vốn phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, Chính phủ đề nghị Chính phủ: 13 lOMoARcPSD|21993573 • Quản lý tài sản cơng tồn diện, tổng thể hơn: Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước sửa đổi bổ sung năm 2017 mở rộng phạm vi quản lý tài sản công bao gồm đất đai, tài nguyên đặc biệt, tài sản nghiệp cung cấp dịch vụ hành cơng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nhà nước đầu tư, quản lý theo quy định Hiến pháp năm 2013 • Nâng cao hiệu sử dụng tài sản cách áp dụng thông lệ quản lý chuyên nghiệp kỷ luật thị trường: (a) Phân loại tài sản cơng làm sở xây dựng sách quản lý phù hợp nhằm cải tiến chuyên nghiệp hóa cơng tác quản lý Như vậy, tài sản sách chủ yếu hỗ trợ hành nhà nước cung cấp dịch vụ công, tài sản thương mại chủ yếu hỗ trợ mục đích sản xuất thương mại; (b) Thông qua việc tập hợp tài sản thương mại cách thích hợp đồng ý quản lý chuyên nghiệp phù hợp tài sản, với quan riêng biệt chịu trách nhiệm đại diện cho quyền sở hữu nhà nước để điều chỉnh lĩnh vực ngành có liên quan; (c) Thiết lập “hệ thống sinh thái” quán gồm khuôn khổ pháp lý thể chế bao gồm tiêu chuẩn kế toán, kiểm toán định giá, đánh giá dựa kết hoạt động phần thưởng chế tài; (d) Xây dựng chế tranh luận giám sát hàng năm Quốc hội tài sản công với thu chi nhà nước nợ cơng; (e) Nâng cao tính toàn diện, kịp thời thường xuyên việc báo cáo tài sản công; kết nối tốt sở liệu hệ thống thông tin quản lý tài sản cơng với hệ thống ngân sách, kế tốn, địa (đặc biệt đất đai sở hạ tầng); tăng cường công khai minh bạch thơng tin III TĂNG CƯỜNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH VỀ KẾT QUẢ Tăng cường tính tồn diện minh bạch tài khóa Khơng thể đạt trách nhiệm giải trình khơng có thơng tin kịp thời xác nguồn lực tiêu thụ kết đạt từ việc sử dụng nguồn lực Tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài khóa tăng lên Downloaded by chinh toan (vuchinhhp22@gmail.com) 14 lOMoARcPSD|21993573 đáng kể Việt Nam năm qua Ngân sách nhà nước “bí mật” thức, ngày thơng tin có sẵn so sánh với nhiều quốc gia khác cao mức thu nhập Việt Nam Tuy nhiên, độ tin cậy tính hữu dụng khả truy cập liệu chỗ để cải thiện Cải thiện tính minh bạch tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế phân loại báo cáo tài khóa ngân sách chìa khóa để củng cố hiệu việc hoạch định sách, đánh giá kết tài khóa tính bền vững trách nhiệm giải trình kết Như vậy: • Cải thiện việc quản lý, hạch toán báo cáo khoản dự phòng ngân sách chuyển cách minh bạch quán để tăng cường uy tín ngân sách kỷ luật quốc tế: trường hợp đặc biệt xảy Việt Nam, nơi số chuyển chi thường lớn mức thường phép nước khác Theo đó, (a) cải tiến thực hành kế toán báo cáo chuyển ngân sách theo thông lệ quốc tế - thu chi phát sinh năm phải hạch toán năm - để tránh tính hai lần thu chi phản ánh trung thực cán cân tài khóa; (b) Nâng cao chất lượng dự toán ngân sách (bao gồm dự báo thu), đẩy nhanh tốc độ phân bổ ngân sách quản lý, giám sát chặt chẽ việc thực ngân sách để điều chỉnh kịp thời nhằm giảm chuyển nguồn thu, chi; (c) ưu tiên sử dụng nguồn thu vượt thực để giảm thâm hụt; (d) đảm bảo khoản tăng phân bổ chi tiêu năm, bao gồm từ nguồn thu mức, thức trích lập ngân sách bổ sung (cũng phải trình bày phù hợp với ngân sách ban đầu toán) Tăng cường quản lý hiệu suất khuôn khổ trách nhiệm giải trình Chính phủ thực loạt sáng kiến nhằm thúc đẩy hiệu hoạt động tốt đơn vị hành đơn vị nghiệp công (PSDU) Quyền tự chủ mở rộng dường thúc đẩy PSDU vừa cắt giảm lãng phí chi tiêu hoạt động, vừa tăng cường huy động nguồn thu họ, nâng cao mức thù lao 15 nhân viên giảm phụ thuộc PSDU vào trợ cấp ngân sách đồng thời Downloaded by chinh toan (vuchinhhp22@gmail.com) lOMoARcPSD|21993573 thúc đẩy nâng cấp nhà máy thiết bị mở rộng số lượng chất lượng dịch vụ cung cấp Cải cách tự chủ xã hội hóa tạo thành chương trình nghị đầy tham vọng cải cách có tiềm mang lại lợi ích cho cơng dân Việt Nam Tuy nhiên, số thách thức Trong tương lai, điều quan trọng phải: • Đảm bảo việc tăng phí sử dụng giá PSDUs áp đặt dẫn đến chất lượng dịch vụ cải thiện • Đưa hệ thống đo lường chất lượng cho loại dịch vụ • Làm minh bạch tất khoản thu chi PSDU, nâng cao trách nhiệm giải trình nhà quản lý PSDU doanh thu phí mối liên hệ việc thu phí chất lượng dịch vụ • Tăng cường kiểm sốt nội bộ, giới thiệu chức kiểm toán nội không ngừng cải tiến công tác quản lý tất quan phủ Tăng cường kiểm tra giám sát bên Trong tương lai, nỗ lực cần trì để tăng phạm vi mức độ bao trùm q trình kiểm tốn hàng năm KTNN, bao gồm thơng qua: • Tập trung nhiều vào việc nâng cao phương pháp luận (bao gồm phương pháp đánh giá dựa rủi ro) lực đánh giá kết hoạt động • Hài hịa tốt chuẩn mực kiểm tốn KTNN với chuẩn mực quốc tế (ISSAI) • Hồn thành đánh giá nhu cầu lực lượng lao động dựa lực đầy đủ bao gồm phân tích nhiệm vụ dự kiến (số lượng loại đánh giá) lực số lượng nhân viên cần thiết cấp Sau đó, thơng tin sử dụng để cung cấp thông tin việc tuyển dụng, đào tạo nhân viên tương lai có khả th ngồi bổ sung nguồn nhân lực từ cơng ty kiểm tốn khu vực tư nhân, cần Downloaded by chinh toan (vuchinhhp22@gmail.com) 16 lOMoARcPSD|21993573 C KẾT LUẬN Với tình hình thắt chặt tài khóa, tơi khuyến nghị số biện pháp cụ thể, bao gồm: (a) củng cố tài khóa thành phần quan trọng để hỗ trợ xây dựng tính bền vững tài khóa; (b) khả tái cấu phân bổ ngân sách, bao gồm quyền trung ương địa phương, vốn chi thường xuyên, phân bổ lại lĩnh vực; (c) kết hợp có biện pháp khuyến khích tài chính, ví dụ thơng qua cải cách tiêu chí định mức phân bổ ngân sách, mang lại linh hoạt quản lý áp lực cạnh tranh thị trường, đồng thời tăng cường giám sát 17 Downloaded by chinh toan (vuchinhhp22@gmail.com)