(Luận Văn Thạc Sĩ) Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Trên Lĩnh Vực Đăng Ký Thành Lập Doanh Nghiệp Tại Tỉnh Ninh Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH QUÝ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG TP.HỒ CHÍ MINH – năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THANH QUÝ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH NINH THUẬN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA TP.Hồ Chí Minh – năm 2014 -iLỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực hiện, đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thanh Quý -ii- LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo, cán Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright nhiệt tình giúp đỡ truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu thời gian theo học Chƣơng trình Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, PGS.TS Phạm Duy Nghĩa cung cấp kiến thức bổ tích tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn anh, chị đơn vị có liên quan nhiệt tình hỗ trợ tơi q trình tìm hiểu thu thập thơng tin đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn anh, chị, bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thanh Quý -iiiTÓM TẮT Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c-NQ/CP Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Đây bƣớc quan trọng việc cụ thể hóa chủ trƣơng Đảng đƣợc khẳng định Văn kiện Đại hội XI tiếp tục cải cách hành Đối với tồn xã hội, ngƣời dân, doanh nghiệp chứng sinh động cụ thể tâm trị tiếp tục triển khai cải cách hành giai đoạn Một nhiệm vụ cải cách hành đặt là: cắt giảm nâng cao chất lƣợng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, thủ tục hành liên quan tới ngƣời dân, doanh nghiệp Xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá cải cách hành doanh nghiệp ln nhân tố quan trọng định tăng trƣởng kinh tế Trong thời gian qua UBND tỉnh tập trung đạo triển khai thực rà soát, xây dựng quy trình giải thủ tục hành việc đăng ký thành lập doanh nghiệp triển khai thực hiện, theo góp phần tạo môi trƣờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, tăng cƣờng liên doanh, liên kết, hợp tác cạnh tranh, tạo đƣợc động lực sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, có dấu hiệu cho thấy xảy rủi ro cần phải xem xét Những điểm yếu tồn Ninh Thuận dẫn đến tình trạng giải hồ sơ cịn kéo dài, tăng chi phí khơng thức, làm giảm sút lịng tin ngƣời dân, doanh nghiệp, làm nãn lòng nhà đầu tƣ Cải cách thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp sách trọng tâm cải cách thể chế nhằm giảm bớt số lƣợng thủ tục, rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp, hƣớng đến cải thiện môi trƣờng kinh doanh, tăng cƣờng lực cạnh tranh kinh tế, đồng thời thể chức can thiệp nhà nƣớc vào hoạt động doanh nghiệp để hạn chế khuyết tật thị trƣờng Luận văn có câu h i nghiên cứu việc giải thủ tục hành việc đăng ký thành lập doanh nghiệp đƣợc tiến hành nhƣ nào? Cịn tồn bất cập sách, quy định quy trình giải quyết? Các giải pháp để tăng cƣờng công tác cải cách hành lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp? Góp phần gắn lợi ích doanh nghiệp với lợi ích công cộng tuân thủ theo quy định pháp luật Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính -ivvới phân tích, so sánh kết hợp với kiến thức mơn học Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright để trả lời câu h i nghiên cứu Sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tình để phân tích, đánh giá việc thực thi pháp luật việc thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận Nghiên cứu tài liệu, thông tin khoa học, văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc việc đăng ký thành lập doanh nghiệp Thu thập, trƣng cầu ý kiến thông qua phiếu khảo sát, ph ng vấn doanh nghiệp, cán bộ, cơng chức, viên chức Phân tích số liệu để xác định thực trạng quản lý nhà nƣớc, mức độ phối hợp, khó khăn, vƣớng mắc hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp Qua tác giả nhận định cịn có tồn tại, bất cập là: - Cịn chồng chéo, trùng lắp, thiếu đồng văn quy phạm pháp luật quan chức ban hành Việc công khai, minh bạch quy trình giải hồ sơ chƣa đƣợc đảm bảo - Việc phân cấp, giao quyền chƣa phù hợp với khả năng, lực quan, công chức, viên chức thực thi công vụ - Áp dụng công nghệ thông tin thực thi nhiệm vụ hạn chế Sự phối hợp quan chức giải công việc chƣa thực nhịp nhàng, đồng Trong trách nhiệm giải trình khơng rõ ràng, việc kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc thƣờng xuyên, hạn chế tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp Từ kết phân tích, tác giả có kiến nghị: - Tăng khả tham gia, minh bạch từ bắt đầu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp - Cải thiện việc phân cấp, giao quyền, cấp tỉnh chịu trách nhiệm giải trình việc giải thủ tục thành lập doanh nghiệp - Phân cấp vào lực thực nhiệm vụ - Cải thiện sách pháp luật Hƣớng đến việc áp dụng quy trình giải thủ tục hành phù hợp với tình hình thực tế, tn thủ nguyên tắc minh bạch Xóa b rào cản, tạo tâm lý xã hội môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp phát triển -vMỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ix DANH MỤC CÁC HỘP x DANH MỤC PHỤ LỤC xi CHƢƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu sách 1.2 Vấn đề sách 1.3 Mục tiêu nghiên cứu, câu h i nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.2 Câu h i nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Khung phân tích 1.6 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.7 Nguồn thông tin 1.8 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT -vi2.1 Thủ tục, thủ thục hành chính, cải cách hành chính, cần thiết cải cách thủ tục hành 2.1.1 Thủ tục 2.1.2 Thủ tục hành 2.1.3 Cải cách hành 2.1.4 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 2.2 Cơ chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông”, nguyên tắc thực 2.2.1 Cơ chế “một cửa” 2.2.2 Cơ chế “một cửa liên thông” 10 2.2.3 Các nguyên tắc thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” 10 2.3 Cơ sở lý thuyết phân cấp quản lý nhà nƣớc 10 2.4 Tính minh bạch hoạt động hành cơng 12 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN, NGUYÊN NHÂN 14 3.1 Sơ lƣợc tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Ninh Thuận 14 3.2 Quy trình thực thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp 16 3.2.1 Quy trình thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 17 3.2.2 Phí, lệ phí, thời hạn giải thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 20 3.3 Thực trạng việc giải thủ tục hành việc thành lập doanh nghiệp 21 3.4 Phân tích, đánh giá 26 3.4.1 Về tính minh bạch khả tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp 26 3.4.2 Về trách nhiệm giải trình quan hành nhà nƣớc 27 3.4.3 Về nguồn lực, lực quyền địa phƣơng, cơng chức, viên chức để đáp ứng với nhiệm vụ đƣợc phân cấp 28 -vii3.4.4 Về rủi ro có khả xảy 29 3.4.5 Đánh giá góc nhìn thể chế việc đăng ký thành lập doanh nghiệp 30 3.5 Nguyên nhân 32 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 34 4.1 Kết luận 34 4.2 Khuyến nghị 35 4.2.1 Tăng khả tham gia, minh bạch từ bắt đầu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 35 4.2.2 Cải thiện việc phân cấp, giao quyền, cấp tỉnh chịu trách nhiệm giải trình việc giải thủ tục thành lập doanh nghiệp 36 4.2.3 Phân cấp vào lực thực nhiệm vụ 36 4.2.4 Cải thiện sách pháp luật 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 PHỤ LỤC 43 -viiiDANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTTHC Bộ thủ tục hành CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NLCT Năng lực cạnh tranh OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ROCCIPI Quy tắc, hội, lực, truyền thơng, lợi ích, quy trình, ý thức hệ TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân