(Luận án tiến sĩ) Quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ***/*** ****/*** HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA H’ NO EN MLƠ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠNG TY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP HỊA PHÚ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ***/*** ****/*** HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA H’ NO EN MLƠ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠNG TY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP HỊA PHÚ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 310 110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGỌC MAI ĐẮK LẮK - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết điều tra, khảo sát thực tế, tài liệu tham khảo công bố có nguồn gốc rõ ràng Học viên H’ NOEN MLƠ ii LỜI CẢM ƠN Để đạt kết này, trước hết Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho Tác giả suốt trình học tập Đặc biệt, cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Mai, người dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn Tác giả suốt trình làm Luận văn, nhận xét, góp ý sâu sắc cô gợi ý quý báu để Tác giả giải vấn đề đề tài nghiên cứu Xin cảm ơn thầy, cô giáo Bộ mơn Quản lý kinh tế, Học Viện Hành Chính Quốc Gia có ý kiến góp ý quý báu khoa học cho đề tài; đồng thời Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa sau đại học thầy cô giáo Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên giúp đỡ Tác giả hiểu biết chuyên môn, nâng cao nhận thức phương pháp luận khoa học để phục vụ cho nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Công ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú tập thể quan nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu giúp Tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Do thời gian có hạn nên Luận văn chưa giải hết vấn đề đặt khơng tránh khỏi sai sót, Tác giả mong quý Thầy, cô, nhà nghiên cứu bạn đọc đóng góp ý kiến để Tác giả tiếp thu, hoàn thiện liên hệ vào thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TRONG LĨNH VỰC SỰ NGHIỆP KINNH TẾ SỰ VÀ NGHIỆP KHÁC 1.1 Khái niệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác………………………………………… 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp lập công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác …… 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp lập công lập 26 1.4 Kinh nghiệm số đơn vị nghiệp công lập học rút 40 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠNG TY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP HỊA PHÚ 45 2.1 Khái quát chung Công ty Phát triển hạ tầng cơng nghiệp Hịa Phú…… 45 2.2 Thực trạng quản lý tài Cơng ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp iv Hịa Phú 54 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠNG TY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP HỊA PHÚ, TỈNH ĐẮK LẮK 89 3.1 Định hướng quản lý tài Công ty 89 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Cơng ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú 92 3.3 Kiến nghị 103 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải nghĩa Chữ viết tắt Ban Quản lý Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Đắk Lắk Công ty Công ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú CCVC, NLĐ Cơng chức viên chức, người lao động DVC Dịch vụ công ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập ĐVSNCT Đơn vị nghiệp có thu ĐVSN Đơn vị nghiệp HCSN Hành nghiệp HĐSN Hoạt động nghiệp HĐDV Hoạt động dịch vụ KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu cơng nghiệp Hịa Phú KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PTHĐSN Phát triển hoạt động nghiệp SNKT SNK Sự nghiệp kinh tế nghiệp khác TCSĐ Tài sản cố định Trạm XLNT Trạm xử lý nước thải UBND tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH Bảng Trang Bảng 2.1 Đội ngũ cán quản lý tài phịng Kế tốn - Tài vụ Cơng ty…….50 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp nguồn thu Công ty giai đoạn 2018 - 2020 58 Bảng 2.3 Bảng cấu nguồn chi Công ty giai đoạn 2018 - 2020 68 Bảng 2.4 Quyết toán thu - chi Công ty giai đoạn 2018 - 2020 734 Bảng 2.5 Bảng tính quỹ Công ty giai đoạn 2018 - 2020 75 Bảng 2.6 Bảng thống kê hồ sơ sai sót Cơng ty giai đoạn 2018 - 2020…….…79 Hình ảnh Hình 1.1 Sơ đồ quy trình quản lý tài Cơng ty………………………….15 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tố chức máy Công ty………………………… …47 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 So sánh quy mô tăng nguồn thu Công ty giai đoạn 2018 - 2020……61 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nguồn thu Công ty giai đoạn 2018 - 2020…………… 63 Biểu đồ 2.3 So sánh quy mô tăng chi Công ty giai đoạn 2018 - 2020 .69 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu chi Công ty giai đoạn 2018 - 2020…….……………… 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII [30] Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL nêu rõ quan điểm: Đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, nhiệm vụ trị vừa cấp bách, vừa lâu dài tất cấp uỷ đảng, quyền tồn hệ thống trị Những năm qua, việc đổi ĐVSNCL nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng triển khai ngày mạnh mẽ, đạt kết bước đầu quan trọng; góp phần to lớn cho phát triển KTXH Những năm qua, Đảng nhà nước ta có thay đổi chế quản lý tài ĐVSNCL Cơ chế quản lý tài gắn trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ sử dụng nguồn lực Nhà nước, huy động nội lực để bù đắp nguồn NSNN số lĩnh vực HĐSN Các đơn vị SNKT SNK không đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội, nguồn tài đơn vị khơng NSNN cấp mà thu từ việc cung cấp dịch vụ như: Cho thuê dịch vụ sử dụng kết cấu hạ tầng, dịch vụ thu gom xử lý nước thải, cho thuê mặt bằng, sân bãi,… Với nguồn lực tài đa dạng vậy, vấn đề đặt phải quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực phải hiệu mà đảm bảo thực tốt vai trò chức hoạt động nghiệp, tránh lãng phí suy giảm chất lượng hoạt động nghiệp tìm giải pháp hữu hiệu việc quản lý tài nhằm quản lý chặt chẽ khoản thu, tiết kiệm khoản chi cho hợp lý, hiệu góp phần đẩy mạnh hoạt động đơn vị Cơng ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú đơn vị SNKT SBK, tự chủ phần chi phí hoạt động kể từ ngày 01/01/2008 trực thuộc Ban Quản lý [38] Đây đơn vị mang lại nhiều lợi ích tỉnh, cơng tác quản lý tài Cơng ty đạt nhiều kết hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, giải ngân kịp thời vốn đầu tư cơng, kinh phí chi thường xun, khơng thường xun có hiệu quả, quản lý tài sản, hoạt động có thu theo quy định Nhà nước Do đó, nguồn thu đơn vị tăng lên đáng kể, góp phần tích cực vào việc nâng cấp sở hạ tầng, trang thiết bị, nâng cao đời sống cho CCVC, NLĐ Công ty Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, quản lý tài Cơng ty hạn chế khai thác dịch vụ hạ tầng chưa phát huy hết khả năng, quản lý chi hoạt động chưa chặt chẽ, lỏng lẻo, xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, tu bảo dưỡng hạ tầng chưa thực sát với nhu cầu KCN Để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nâng cao hiệu chất lượng đáp ứng cho phát triển KCN tương lai cơng tác quản lý tài phải trọng Với lý học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý tài Cơng ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn thơng qua việc nghiên cứu để tìm giải pháp hữu hiệu để kiểm soát tốt tình hình tài đơn vị, góp phần đẩy mạnh hoạt động KCN thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Từ thực quản lý tài quan Nhà nước đời áp dụng nay, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, bộ, ngành, địa phương Đã có nhiều báo cáo sơ kết đánh giá Bộ Tài chính, đơn vị, địa phương qua thời kỳ áp dụng; có số viết mang tính chất nghiên cứu, trao đổi Tạp chí số nhà khoa học, cán quản lý như: 101 mềm ứng dụng trực tiếp như: Chương trình quản lý tài sản cơng, chương trình báo cáo thuế, phần mềm kế tốn, chương trình kế tốn máy.…; - Tăng cường quản lý tài cách thực triển khai đồng việc ứng dụng công nghệ vào quản lý Đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống mạng nội bộ, nâng cấp, cải tiến thường xun phần mềm kế tốn dùng, tích hợp phần mềm sử dụng Công ty thành hệ thống đồng bộ, tránh lãng phí nguồn nhân lực; - Đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng cơng nghệ thơng tin Cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn Bên cạnh đó, cần tuyển chọn số cán để đào tạo chuyên sâu tin học để phân tích hệ thống quản lý có hiệu hệ thống thơng tin quản lý tài thơng qua mạng nội đơn vị 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm tra nội quản lý tài Cơng ty Bên cạnh việc kiểm tra, kiểm sốt tài quan chức việc thực cơng tác tự kiểm tra nội quan cần thiết; sở để Công ty tự kiểm tra quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội xây dựng tốt cơng tác tự kiểm tra có hiệu cao hơn, khoản thu - chi không với quy chế phải điều chỉnh kịp thời Nguyên tắc tự kiểm tra, kiểm sốt hệ thống thơng tin kế tốn việc tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thơng tin kế tốn cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế tài nói chung chế độ, thể lệ kế tốn quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế Giải pháp hồn thiện hệ thống kiểm tra kế tốn kiểm tốn nội Cơng ty thực sau: 102 Thứ nhất, Lập kế hoạch kiểm tra: Hàng năm, đơn vị phải xây dựng kế hoạch kiểm tra kế toán nội từ đầu năm Trong kế hoạch phải xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng kiểm tra, nội dung thời gian kiểm tra Thứ hai, Xác định nội dung, phương pháp cách thức tiến hành kiểm tra: Nội dung kiểm tra bao gồm tồn khâu cơng việc liên quan đến cơng tác kế toán như: Kiểm tra việc lập, thu thập, xử lý chứng từ kế toán, mở sổ, ghi sổ, khóa sổ kế tốn, ghi chép tài khoản kế tốn, Báo cáo tài chính, Báo cáo kế tốn, phân tích, nộp báo cáo, kiểm kê tình hình sử dụng tài sản; lưu trữ hồ sơ tài liệu kế tốn Căn q trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý vốn sử dụng tài sản Ngân sách, đồng thời xác định, đánh giá hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Thứ ba, Định kỳ phải báo cáo cơng khai kết kiểm tra, q trình kiểm tra có phát sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời Ngồi cơng tác kiểm tra, đơn vị cần thiết phải tiến hành cơng tác kiểm sốt nội bộ, để đánh giá việc thực quy chế nội bộ, kiểm tra tính hữu hiệu hệ thống kiểm sốt nội thực thi cơng tác kế tốn, tài đơn vị Cơng tác kiểm sốt nội có tính độc lập tương đối cao so với cơng tác tự kiểm tra phận Nó có tác động tích cực việc phát điều chỉnh sai sót cơng tác quản lý cơng tác kế tốn đơn vị Do đó, đơn vị cần phải tổ chức phận kiểm soát nội bộ; phận kiểm soát nội tổ chức chịu đạo trực tiếp ban giám đốc Ngồi ra, để thực tốt cơng tác kiểm tra kế toán, hệ thống kiểm soát nội phải tiến hành thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra kế toán kiểm soát nội hoạt động 103 đơn vị nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Công ty điều kiện 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý tài sản công Công ty phải lập kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản phải cấp thẩm định, phê duyệt; sở Cơng ty lập kế hoạch mua sắm tài sản theo quy định hành Luật đấu thầu mua sắm tài sản Do hạn chế việc mua sắm tài sản không cần thiết đảm bảo việc mua sắm phù hợp với điều kiện đơn vị Bên cạnh việc quản lý sử dụng tài sản phải theo dõi sổ sách kế toán giao cụ thể cho phận theo dõi sử dụng Các phận tiếp nhận tài sản phải có trách nhiệm việc sử dụng, bảo quản, giữ gìn để tài sản sử dụng lâu dài Hàng năm phải tính hao mịn tài sản phục vụ cho hoạt động chuyên môn giao Công ty trích khấu hao TSCĐ theo quy định nhà nước tài sản dùng vào hoạt động kinh doanh dịch vụ Cuối năm cần tiến hành kiểm kê, đánh giá lại tài sản để xem việc thiếu thừa tài sản để từ có phương án xử lý thích hợp 3.3 Kiến nghị Trong khn khổ luận văn tác giả đưa số đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Cơng ty thời gian qua phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Cơng ty thời gian tới Để góp phần đẩy mạnh hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài đơn vị, khơng nỗ lực quan mà cịn phải phối hợp với sở, ban ngành liên quan quan tâm đạo cấp có thẩm quyền 3.3.1 Đối với Chính phủ Để việc thực chế tự chủ tài ĐVSNCL lĩnh vực SNKT SNK đạt hiệu cao, thời gian tới Chính phủ cần 104 sớm sửa đổi, bổ sung, ban hành chế độ sách hướng dẫn việc giao quyền tự chủ để tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực đồng bộ, đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; đồng thời có quy định cụ thể thực quyền tự chủ nội dung, lĩnh vực để việc thực thuận lợi hiệu Cần nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy định, chế sách, tiêu chí cụ thể ĐVSNCL lĩnh vực SNKT SNK áp dụng trực tiếp Khu kinh tế, Khu công nghiệp Khu cơng nghệ cao,…Từ đó, đơn vị quản lý, điều hành hoạt động rõ ràng hơn, nhiều sách, định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành thực hiệu phù hợp với thực tế 3.3.2 Đối với Bộ Tài chính, Bộ xây dựng Chỉ đạo triển khai tổng kết, đánh giá kết thực bước đầu chế tự chủ tài ĐVSNCL lĩnh vực SNKT SNK Trên sở đề xuất phương án hồn chỉnh chế quản lý tài cho phù hợp với đặc thù ngành Sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho đơn vị Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho CCVC, NLĐ có quy định để cụ thể mức mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng Tăng cường kiểm tra công tác quản lý tài ĐVSNCL lĩnh vực SNKT SNK Đây hoạt động cần thiết, góp phần tăng cường QLNN ĐVSN trình thực nhiệm vụ giao Thông qua công tác kiểm tra tình hình chấp hành ngân sách, chấp 105 hành chế, sách, chế độ Nhà nước, tình hình thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, ngành uốn nắn kịp thời sai sót giải vướng mắc đơn vị Tăng cường công tác trao đổi kinh nghiệm với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan khác kết thực chế quản lý tài nhằm rút ưu nhược điểm chế, cách thức triển khai thực chế nhanh chóng có hiệu Thay đổi khn khổ pháp luật để áp dụng quy trình quản lý theo kết đầu ra: Các văn pháp quy xây dựng theo hướng việc lập ngân sách theo kết đầu nêu rõ tiêu chí đầu ra, cách lập quy trình, nhiệm vụ quan liên quan Luật ngân sách đưa quy định NSNN lập kế hoạch tài khố chi tiêu trung hạn, hồn thiện hệ thống phân bổ ngân sách theo phương trọn gói nhằm tăng tính linh hoạt cho đơn vị sử dụng ngân sách Thiết lập quy trình quản lý ngân sách theo đầu quy trình lập, đánh giá, hệ thống báo cáo - Bộ Xây dựng cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành, hoạt động KCN phù hợp với thực tiễn địa phương, như: Cơ chế, sách khuyến khích phát triển KCN; - Hệ thống kiểm tra giám sát chi KBNN đồng với ĐVSNCT quan quản lý địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài KBNN cần rà lại quy định kiểm soát chi theo đặt hàng Nhà nước ĐVSNCT tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động, theo hướng giải ngân tốn tạm ứng vào tiến độ hồn thành nghiệm thu bên đặt hàng, giao nhiệm vụ xác nhận; - Quy định giá dịch vụ công cho phép đươ ̣c tính đúng, đủ chi phí bao gồm có khấu hao TSCĐ chi phí tiền thuê lại đất chưa đầu tư kết cấu hạ tầng Cho phép tham dự đấu thầu thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với 106 chức năng, nhiệm vụ đơn vị; - Cho phéo đơn vị áp dụng sách tài có liên quan: Trích lập dự phịng nợ phải thu khó địi, dự phịng bảo lãnh sản phẩm dịch vụ, dự phòng giảm giá hoạt động liên doanh liên kết (nếu có)… áp dụng cho doanh nghiệp theo quy định hành; - Đơn vị hạch toán kế toán để phản ánh hoạt động dịch vụ theo quy định chuẩn mực kế tốn có liên quan áp dụng cho doanh nghiệp; - Hiện nay, mức trích tạo nguồn cải cách tiền lương 40% cao; sau xác định doanh thu trừ chi phí phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 20%; phần lại tạo nguồn cải cách tiền lương 40% Phần chênh lệch (sau nộp thuế tạo nguồn cải cách tiền lương), đơn vị tiếp tục trích Quỹ PTHĐSN 15%; số cịn lại tăng thu nhập cho CCVC người, quỹ lại (khen thưởng, phúc lợi, ổn định thu nhập) Dẫn đến thu nhập tăng thêm cho CCVC, NLĐ lại khơng bao nhiêu, ba quỹ trích lập thường khơng đủ trang trải Đề nghị Bộ Tài cần sửa đổi chế thoáng cho đơn vị tự xác định nhu cầu cần thiết thống quy chế chi tiêu nội tỷ lệ trích quỹ cho đảm bảo cho sử dụng quỹ có hiệu 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Đắk Lắk Sở - UBND tỉnh Đắk Lắk cần ban hành quy định, chế sách áp dụng trực tiếp KCN Hòa Phú, để việc theo dõi quản lý cấp có thẩm quyền rõ ràng nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước; - UBND tỉnh Đắk Lắk cần kịp thời điều chỉnh đơn giá dịch vụ KCN Hòa Phú phù hợp với mặt chung Cần làm rõ thể chế, sách ưu đãi để khuyến khích xã hội hóa dịch vụ quản lý điều kiện để huy động nguồn vốn, nhân lực xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công như: Miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê lại đất dự án vào đầu tư KCN 107 Hịa Phú, tạo điều kiện thơng thoáng thủ tục đầu tư,…; - Cho phép đơn vị điều chỉnh mức chi phần dự toán chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gởi quan quản lý cấp KBNN nơi đơn vị mở tài khoản theo dõi, quản lý, giám sát tốn Kết thúc năm tài chính, kinh phí ngân sách cấp chi hoạt động thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị chuyển tiếp sang năm sau; - Thực chủ trương Đảng Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng ĐVSNCL tiến tới lộ trình cổ phần hóa Cơng ty, nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ UBND tỉnh xem xét cho Cơng ty chuyển đổi mơ hình tổ chức Công ty từ đơn vị tự chủ phần chi thường xuyên thành ĐVSNCL tự chủ chi thường xuyên trực thuộc UBND tỉnh Đồng thời bổ sung thêm số chức cho Công ty để tăng tính chủ động thực nhiệm vụ, nâng cao vai trò, trách nhiệm nhà đầu tư kết cấu hạ tầng KCN, nhằm nâng cao khả phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thuê lại đất KCN, đảm bảo tính đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN dự án hạ tầng khác, UBND tỉnh giao thêm nhiệm vụ Công ty làm chủ đầu tư Dự án Hạ tầng kỹ thuật KCN Hòa Phú mở rộng; Dự án Hạ tầng xã hội, đô thị, dịch vụ, chuẩn bị khởi cơng KCN Hịa Phú; - Chỉ đạo quan quản lý tài tỉnh thống nội dung quy trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài từ khâu lập giao dự toán đến kiểm soát chi KBNN, tốn kinh phí nhằm giúp đơn vị tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm; - Sở Tài chính, Sở Nội vụ phối hợp với UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đơn vị thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức 108 máy, biên chế, tài chính; tăng cường kiểm tra, giám sát, tra tạo điều kiện để Công ty thực theo tinh thần theo Nghị định số 141/ND-CP Có chế phù hợp giao cho đơn vị hoạt động nghiệp túy không lợi nhuận thấp, tính chất cơng việc khó khăn phức tạp, nhằm giúp đơn vị nghiệp cân đối hài hòa lợi ích xã hội lợi ích tập thể đơn vị; - Cục thuế tỉnh Đắk Lắk cần hướng dẫn đơn vị thực Luật thuế như:Thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp,… Tăng cường kiểm tra, giám sát để Công ty thực Luật thuế 109 Tiểu kết chương Trên sở trình bày định hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài Cơng ty đến 2030 Căn vào sở lý luận (trình bày chương 1) thực trạng kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế (trình bày chương 2) Toàn chương 3, Luận văn đề xuất nội dung bản, là: - Định hướng quản lý tài Cơng ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú, tỉnh Đắk Lắk; - Trên sở khoa, thực tiễn định hướng quản lý, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi; quản lý kết hoạt động tài chính; hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Cơng ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú, tỉnh Đắk Lắk; - Ngồi ra, Luận văn kiến nghị Chính phủ; Bộ Tài Bộ Xây dựng số đơn vị liên quan tỉnh Đắk Lắk số vấn đề bất cập, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Cơng ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú, tỉnh Đắk Lắk 110 KẾT LUẬN Là đơn vị nghiệp đặc thù với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu khai thác dịch vụ hạ tầng KCN từ nguồn vốn NSNN đầu tư Quản lý tài Cơng ty theo chế tự chủ phần chi thường xuyên vị trí quan trọng, góp phần vào thành cơng q trình cải cách tài chính, nhằm tiến tới tự chịu trách nhiệm tài ĐVSNCL nội dung quan trọng công tác quản lý tài Cơng ty, muốn thành cơng phải tiến hành với trình đổi toàn diện hoạt động KCN đổi quản lý chung việc cung ứng dịch vụ nghiệp cơng phù hợp với tình hình thực tế Thời gian qua, Công ty với tư cách đơn vị dự tốn cấp II, có đổi tích cực việc sử dụng kinh phí, từ tổ chức lại máy việc thực khâu trong q trình quản lý tài chính, đảm bảo theo quy định hành Cơ chế quản lý có nhiều thay đổi, bước phù hợp với yêu cầu tình hình Việc thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Cơng ty, đạt nhiều thành tựu công tác quản lý tài theo chế tự chủ tài chính, giúp Công ty chủ động việc quản lý nguồn thu - chi, phát huy tối đa quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm tăng nguồn thu, tiết kiệm chi hiệu quả, nâng cao chất lượng dịch vụ Nhờ việc thực sách tự chủ, năm gần đây, Công ty bước thực cấu máy, định hướng phát triển nguồn nhân lực huy động vốn, mua sắm trang thiết bị đại phục vụ công tác hoạt động kinh doanh kết cấu hạ tầng mang lại sách xã hội cho tỉnh nhà; đồng thời có chế đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ CCVC, tạo điều kiện cho nhà đầu tư thuận lợi q trình hoạt động cơng nghệ kỹ thuật cao, an sinh xã hội,…; đồng thời thu nhập CCVC tăng lên, tạo tâm lý ổn định hài lòng với mức thu nhập Tuy nhiên, năm qua, đặc biệt năm gần cơng tác quản lý tài Cơng ty gặp nhiều hạn chế: việc 111 quản lý nguồn thu, quản lý chi rườm rà số thủ tục hành chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đơn vị thời gian tới Với đề tài "Quản lý tài Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk", tác giả cố gắng hoàn thành nghiên cứu, kết nghiên cứu đáp ứng mục đích nhiệm vụ cụ thể đặt Mặc dù thân có nhiều cố gắng chắn luận văn cịn số thiếu sót định Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn./ 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC, ngày 9/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC, ngày 28/4/2017 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tiêu hội nghị Bộ Tài (2017), Thông tư số 107/2017/TT-BTC, ngày 10/10/2017 việc hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Bộ Tài (2017), Thơng tư số 145/2017/TT-BTC, ngày 29/12/2017 hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Bộ Tài (2018), Thơng tư số 71/2018/TT-BTC, ngày 10/8/2018 Quy định chế độ tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chế độ chi tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chế độ tiếp khách nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 10 Công ty Phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú, Quy chế chi tiêu nội đơn vị ban hành năm 2017 113 11 Công ty Phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú, Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2018, 2019, 2020 12 Cơng ty Phát triển hạ tầng KCN Hịa Phú, Báo cáo tốn, Báo cáo tài chính, Báo cáo cho tiết thi-chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2018, 2019, 2020 13 Công ty Phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú, Bảng đối chiếu dự tốn tình hình sử dụng kinh phí kho bạc năm 2018, 2019, 2020 14 Công ty Phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú UBND tỉnh (2016), Quyết định số 28/QĐ-CTY, ngày 11/7/2016 quy định giá xử lý nước thải KCN Hòa Phú 15 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài Chính 16 Đề án quy hoạch phát triển KCN Hòa Phú đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, tỉnh Đắk Lắk 17 Đinh Thị Hải yến (2019), Quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo, bồi dưỡng thuộc Bộ Giao thơng vận tải, Tạp chí Tài điện tử, ngày 28/4/2019 18 Giáo trình, Quản lý Nhà nước kinh tế trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chính Minh 19 Giáo trình, Lý thuyết tài Học viện Tài 20 Học viện Tài (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Lê Chi Mai (2013), Quản lý tài chính, kế tốn tổ chức cơng, NXB Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội 22 Luật Thanh tra, số: 56/2010/QH 12, ngày 15/11/2010 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 23 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 24 Nguyễn Thống Nhất (2002), Đổi quản lý tài bệnh viện cơng nước ta ( Qua thực tiễn Bệnh viện xanhpon Hà Nội Luận văn Thạc sỹ quản lý Nhà nước) Học viện Hành Quốc gia 114 25 Nguyễn Ngọc Đức (2010), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng-Học viện Hành chính, 26 Nhà xuất Chính trị quốc gia (1997), Giáo trình Cơ sở khoa học quản lý 27 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 28 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2001), Giáo trình Khoa học quản lý, tập I 29 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động-Xã hội, Hà Nội 30 Trung ương (2017), Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, Hội Nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII 31 UBND tỉnh (2006), Quyết định số 2388/QĐ-UBND, ngày 15/12/2006 UBND tỉnh Đắk Lắk thành lập Công ty Phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú 32 UBND tỉnh (2008), Quyết định số 232/QĐ-UBND, ngày 29/01/2008 UBND tỉnh Đắk Lắk việc giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động 33 UBND tỉnh (2008), Quyết định số 370/QĐ-UBND, ngày 19/02/2008 UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình KCN Hịa Phú 34 UBND tỉnh (2010), Quyết định số 1111/QĐ-UBND, ngày 20/11/2020 UBND tỉnh Đắk Lắk việc cho Công ty thuê 114,99 giao 50,01 đất KCN Hòa Phú để xây dựng cơng trình cơng nghiệp, kho tàng, bến bãi cơng trình đầu mối KCN Hịa Phú; 35 UBND tỉnh (2016), Quyết định số 1322/QĐ-UBND, ngày 29/01/2008 UBND tỉnh Đắk Lắk giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi thường xuyên giai đoạn 2016-2019 36 UBND tỉnh (2014), Quyết định số 719/QĐ-UBND, ngày 08/4/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk quy định chức nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Công ty 115 37 UBND tỉnh (2018), Quyết định số 716/QĐ-UBND, ngày 06/4/2018 UBND tỉnh Đắk Lắk việc phê duyệt giá dịch vụ sử dụng kết cấu hạ tầng KCN Hòa Phú 38 UBND tỉnh (2020), Quyết định số 2811/QĐ-UBND, ngày 20/11/2020 UBND tỉnh Đắk Lắk việc giao quyền tự chủ tài giai đoạn 2019-2021 theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, ngày 10/10/2016 Chính phủ 39 Viện Ngơn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt, NXB Chính trị Quốc gia