(Luận văn thạc sĩ) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính ở thủ đô Viêng Chăn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHANTHAVIXAY VILAXAY ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHANTHAVIXAY VILAXAY ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành – Hiến pháp Mã số: 603801002 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN ÁN PHANTHAVIXXAY VILAXAY                 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN   CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CBCC Cán cơng chức CHXHCN Cộng hịa xã hộichủ nghĩa KSNDTC Kiểm sát nhân dân tối cao NDCM Nhân dân cách mạng Nxb Nhà xuất TANDTC Tòa án nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CHỦ YẾU VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cán bộ, cơng chức hành 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức hành 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, cơng chức hành 1.1.3.Vai trị cán bộ, cơng chức hành 16 1.2 Khái niệm, đặc trưng, vai trị, chủ thể, nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành 19 1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành 19 1.2.2 Đặc trưng đào tạo, bồi dưỡng cán - cơng chức hành 23 1.2.3 Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán - cơng chức hành 24 1.2.4 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán - công chức hành 28 1.2.5 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán - cơng chức hành 30 1.2.6 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán - cơng chức hành 32 1.3 Sự cần thiết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành .32 1.3.1 Tình tất yếu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành 32 1.3.2 Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành 33 1.4 Kinh nghiệm số nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành 35 1.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nước .35 1.4.2 Kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Thủ Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN VÀ KIẾN NGHỊ 40 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn 40 2.2.Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Thủ Viêng Chăn 44 2.2.1 Về đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thủ Viêng Chăn 44 2.2.2 Về thành phần cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành ởThủ đô Viêng Chăn 45 2.3 Tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán - cơng chức hành Thủ Viêng Chăn .47 2.3.1.Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán - công chức hành Thủ Viêng Chăn 47 2.3.2 Những ưu điểm, hạn chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thủ đô Viêng Chăn 60 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế 66 2.4 Một số kiến nghị 70 2.4.1 Quán triệt quan điểm hồn thiện sách bảo đảm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thủ đô Viêng Chăn .70 2.4.2 Hoạch định chiến lược chủ động thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thủ Viêng Chăn .76 2.4.3 Hồn thiện chương trình, nội dung, hình thức điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành ởThủ Viêng Chăn 78 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào nhiều nước giới, tiến hành cách tích cực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, iệu quản lý hành phát triển đất nước Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức theo u cầu cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị lãnh đạo Đảng Văn kiện Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng (Đảng NDCM) Lào lần thứ IX tiếp tục khẳng định cần thiết tầm quan trọng việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước không giai đoạn mà lâu dài Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khẳng định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Chủ tịch Kay sỏn Phôm Vị Hán, lãnh tụ kiệt xuất cách mạng Lào rõ: Muốn thực đường lối, sách Đảng phải có lực lượng cán vững mạnh Cán vốn quý Đảng, người lãnh đạo nhân dân, người phục tùng nhân dân, cầu nối Đảng với qun chúng”1 Thành phố Viêng Chăn - Thủ đô nước CHDCND Lào, trung tâm kinh tế - văn hóa lớn Lào, đơn vị đầu nước thực cải cách hành Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, máy hành Thành phố nói riêng, nước nói chung có thay đổi chức năng, nhiệm vụ quản lý cung ứng dịch vụ công Sự chuyển đổi việc sử dụng quyền lực Nhà nước từ tập quyền sang hướng hành có phân cấp, có kết hợp hài hòa tập trung với phân quyền hành chính, chuyển giao phần nhiệm vụ Trung ương xuống cho địa phương đặt thách thức cho cơng tác quản lý trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Mặt khác, kinh tế có thay đổi mạnh mẽ từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi phải thay đổi phương thức quản lý cho phù hợp                                                                                                                          Káy Són Phơm Vị Hán (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, thủ đô Viêng Chăn tr 68, 69   Hơn nữa, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế nước điều kiện giới khu vực ảnh hướng không nhỏ nước Lào Trong thời gian qua, quyền địa phương Thủ đô Viêng Chăn cố gắng tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Điều đó, chung ta đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chất lươngj số lượng, góp phần giành thành tựu trình xây dựng phát tiển Thủ đất nước nói chung Tuy nhiên, với yêu cầu Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngủ cán hành cịn gặp nhiêu khó khăn, hạn ché; chưa đáp ứng địi hỏi theo sách nhà nước nhu hiệu lực, hiệu hành nhà nước Về đào tạo, bồi dưỡng chưa theo kế hoạch; chương trình, nội dung chưa phù hợp chưa thực bán sát vào việc quản lý nhà nước dịch vụ công, phục vụ nhân dân Điều đó, ảnh hướng đến chất lượng số cán bộ, phẩm chất trị, đạo đức cách mạng trình độ chun mơn chưa cao, chưa đủ tầm có tình trạng thừa thiếu chất lượng số lượng Do vậy, để khác phục hạn chế đáp ứng kịp thời theo yêu câu mới; việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức địi hỏi thiết điều kiện tiên cho việc đổi phương thức quản lý nhà nước lĩnh vực điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền định hướng xã hội chủ nghĩa Lào Chiến lược phát triển kinh tế Thành phố Viêng Chăn phấn đấu giai đoạn năm 2010-2015 2015-2020 khẳng định đòi hỏi lớn đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố phải nâng cao lực đạo đức công vụ Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành thủ Viêng Chăn ” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề quan trọng, Đảng Nhà nước quan tâm Trên thực tế phương diện khoa học quản lý hành nhà nước có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành đề tài có mục đích phạm vi nghiên cứu khác có đóng góp định : - Hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Lê Thành Hà, Hà Nội, 2007 - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành xã, phường, thị trấn địa Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Trần Thị Hóa, Thành phố Hồ Chí Minh, 2008 - Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Bình thuận, Luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành lý luật lịch sử Nhà nước pháp luật Võ Duy Quý, Hà Nội, 2008 Ngoài có nhiều hội nghị, hội thảo, báo… bàn vấn đề chưa có đề tài đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thủ Chăn, nước CHDCND Lào cách tổng hợp chuyên biệt Từ thực tiễn này, vấn đề thiết yếu nên có cơng trình nghiên cứu, đánh giá tổng qt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành qua thực tiễn địa phương cụ thể Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thủ đô Viêng Chăn đánh giá thực trạng đó, luận văn hướng tới mục đích đề xuất kiến nghị để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Thủ Viêng Chăn năm tới Xuất phát từ mục đích trên, đề tài phải thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành sở làm rõ khái niệm cán bộ, công chức, khái niệm đào tạo, bồi dưỡng; làm rõ quan điểm Đảng sách nhà nước Lào đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính; - Nghiên cứu tình hình công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành qua thực tiễn Thủ Viêng Chăn, Phân tích làm rõ thực trạng, vạch nguyên nhân tồn tại, hạn chế khía cạnh thực tiễn quản lý sách quy định pháp luật Từ đó, so sánh, đối chiếu, rút học kinh nghiệm, đề xuất kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thủ đô Viêng Chăn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật hành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Luận văn nghiên cứu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Thủ Viêng Chăn từ năm 2000 đến Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để định hướng nghiên cứu Tùy thuộc vào nội dung vấn đề cụ thể thuộc đề, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp thống kê, thu thập thông tin, phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, để có đủ tài liệu, số liệu, luận nhằm giải vấn đề nêu Những đóng góp luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề tài trình bày cách có hệ thống luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức hành Mặt khác, nội dung luận văn bất cập, vướng mắc thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Do đó, luận văn có đóng góp định số điểm sau: - Luận văn nêu lên khái niệm cán bộ, công chức; khái niệm đào tạo, bồi dưỡng; nhân tố yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Từ đó, tạo tiền đề lý luận thực tiễn để đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Thủ Viêng Chăn - Luận văn phân tích, so sánh quy định văn chun ngành có liên quan đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính, đồng thời phân tích giá trị thực tiễn lĩnh vực làm sở cho việc đánh giá thực tiễn đào tao, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thủ đô Viêng Chăn Qua 71 Từ luận trên, muốn đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần phải tiến hành đổi nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, Bên cạnh kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ, cơng chức hành cần phải bồi dưỡng thêm nguồn kiến thức tài cơng, tin học, ngoại ngữ điều kiện cần thiết Do vậy, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải lồng ghép nội dung hợp lý, đảm bảo tính phù hợp với đặc điểm loại cơng việc hành cơng sở hành có liên quan Về nội dung: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng không đơn số người cần đào tạo, bồi dưỡng mà nội dung nhu cầu Nội dung nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khác thường gắn liền với đối tượng công chức hành cấp tỉnh thuộc nhóm tuổi, vị trí cơng tác, nhành, lĩnh vực khác “Xác định xác nội dung nhu cầu việc thiết kế chương trình đào tạo cho cơng chức hành cấp tỉnh/thành phố thiết thực, lựa chọn phương pháp đào tạo hợp lý”22 Thứ hai, Trong nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải có phần bổ trợ thơng tin cho cán bộ, cơng chức cách truyền thụ kỹ phân tích, tổng hợp quản lý sở liệu thông tin Mặt khác, phải trang bị kiến thức lý luận hành nhà nước khoa học quản lý khái niệm, trình lập kế hoạch, tổ chức thực số kỹ quản lý hành cơng Về chương trình: Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành phải theo nhóm ngành, lĩnh vực quản lý; theo chức trách đảm nhiệm yêu cầu hợp lý cơng chức hành Cán bộ, cơng chức lãnh đạo, cơng chức hoạch định sách, tham mưu cơng chức thực tác nghiệp hành cụ thể khác cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khác Cơng chức hành Thành phố phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên riêng, không nhập chung với công chức cấp sở Nội                                                                                                                         22  Hồng Thị Hịa (2010), Đào tạo cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành QG Hồ Chính Minh, Hà Nội tr 98   72 dung chương trình phải theo giáo trình chuẩn phần quản lý nhà nước lĩnh vực phải phù hợp với nhiệm vụ cụ thể Thành phố Chương trình bồi dưỡng cho cơng chức quản lý lĩnh vực khác nhau: kinh tế, văn hoá - xã hội… cần thiết kế riêng, bên cạnh kiến thức chung cần có thêm chuyên đề chuyên sâu lĩnh vực Ngoài chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc có nội dung kiến thức, kỹ chương trình khuyến khích cung cấp kiến thức hỗ trợ, nâng cao, cơng chức tham gia khơng tuỳ vào u cầu, vị trí thân họ “Sự khuyến khích học tập thể trước hết tính thiết thực nội dung chương trình, khả vận dụng tốt việc thực nhiệm vụ giao công chức” 23 Hơn việc học tập dựa tự nguyện tham gia công chức mang lại kết cao bắt buộc Thứ ba, Trong nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải có pháp luật cách thức tiếp cận, xây dựng văn quản lý nhằm trang bị cho cán bộ, công chức hành lý luận pháp luật kỹ soạn thảo ban hành loại văn hành thơng thường chun mơn nghiệp vụ - Về phương pháp: Do đặc thù đối tượng học cơng chức hành chính, họ đã, người hoạt động hệ thống quan hành hnàh nước địa phương, cấp tỉnh/thành phố tiếp tục vận dụng kiến thức, kỹ tiếp thu vào hoạt động công vụ họ Một đối tượng học khơng phải để tích luỹ kiến thức mà để ứng dụng thực hành công việc Học viên vào họ có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, vốn sống tích luỹ từ trước, họ mong muốn trang kỹ năng, kiến thức gắn liền với công việc họ Cụ thể tình huống, kiện diễn hàng ngày mơi trường hành gắn chặt với cơng việc họ Do việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Thành phó Viêng Chăn nói riêng, cơng chức hành nhà nước nói chung, Trường Chính trị - hành cính Thành phố sở đào tạo khác liên quan cần                                                                                                                         23  Võ Duy Q (2008), Đào tạo cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành QG Hồ Chính Minh, Hà Nội tr 88   73 phải tập trung vào nội dung gắn với ngạch, bậc công chức, tức đào tạo, bồi dưỡng theo hoạt động hành cụ thể Với tính đặc thù vậy, người giảng viên khơng cịn đóng vai trị trước mà họ trở thành người hướng dẫn, định hướng cho học viên, q trình giảng dạy khơng diễn chiều phương pháp truyền thống mà trở thành q trình tương tác hai chiều, chí đa chiều người dạy người học Cần phải thay đổi nhận thức, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo hướng: - Cung cấp kiến thức kỹ mà công chức cần khơng phải mà giáo viên có - Xác định cho học viên động lực học tập kiến thức, kỹ áp dụng vào thực tiễn công tác cấp Trên thực tế việc đặt tiêu chuẩn nhằm chuẩn hố cơng chức bên cạnh ưu điểm xuất nhược điểm nó, tình trạng chạy theo cấp diễn phổ biến Việc tâm kiếm loại văn chứng làm cơng chức khơng quan tâm tới hữu ích mặt kiến thức q trình học hành họ Khi thiết kế chương trình với nội dung thiết thực bẩn thân học viên tham gia học tập phải cảm nhận mà họ đạt kiến thức thực Khi ấy, cấp trở với ý nghĩa chứng nhận trình nhận thức 2.4.3.2 Phát huy điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành - Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất tổ chức, xếp lại hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn: Hiện nay, địa bàn Thành phố tồn nhiều hệ thống đào tạo, bồi dưỡng bản, Trường, Học viện, Trung tâm bồi dưỡng Trung ương, đồn thể đóng địa bàn, Trường Chính trị Hành Thành phố trực thuộc Chính quyền Thành phố Trung tâm bồi dưỡng trị trực thuộc huyện ủy gây nên chồng chéo, cồng kềnh đào tạo, bồi dưỡng Do vậy, cần tổ chức lại, giải thể trung tâm đào tạo, bồi dưỡng không cần thiết, xếp lại Học viện Trung ương (Học viện Chính trị Hành Quốc gia) Trường Chính trị Hành Thành phố thêm chương trình đào tạo hệ đại học 74 nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trị, hành cho tồn Thành phố Nếu kiện tồn xếp theo phương thức này, việc đào tạo, bồi dưỡng mang tính quy mơ, tập trung hơn, ví dụ: hình thành khóa chun mơn Trường Chính trị Hành chính, đào tạo chuyên sâu thực hợp tác quốc tế đào tạo, phù hợp với thực tiễn Thành phố Mặt khác, cần đầu tư sở vật chất, cấp thêm chi phí đào tạo cho Trường Chính trị Hành chính, đầu tư trang thiết bị giảng dạy đại, thư viện điện tử đạt chuẩn đại Có đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành xu quốc tế hóa Về ngân sách thực Ngân sách thực cốt lõi vấn đề sở đào tạo có quyền tự chủ đào tạo, bồi dưỡng có định hướng, kế hoạch cho sở nhu cầu thực tiễn quan để có hoạch định đào tạo mang tính dự báo chiến lược Tính tự chủ, tự thu, tự chi cân đối ngân sách yêu cầu cấp thiết mà nhiều sở đào tạo cần bối cảnh kinh tế thị trường Đây điều kiện mới, địi hỏi đáng mà quan quản lý cần phải tính đến cho phù hợp với bối cảnh thực Về sở vật chất, trang thiết bị, trường học Trong thời gian qua, đầu tư nhiều sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cịn thiếu lạc hậu Do vậy, muốn cơng tác quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý đạt hiệu quả, phải tiến hành đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu cho cơng sở hành sở đào tạo Hiện tại, cơng sở hành phục vụ quản lý chuyên ngành chật hẹp, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, nghiên cứu lạc hậu nên hệ chưa đáp ứng nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng Do đó, phải phân cơng, phân nhiệm thật cụ thể cho quan quản lý có thẩm quyền, sở đào tạo song hành với nâng cấp trang thiết bị, đầu tư đại hóa sở vật chất nhằm đảm bảo việc hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực 75 Như vậy, thời gian tới, địa bàn Thành phố Viêng Chăn nói riêng, nước nói chung, để thực có hiệu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo quan điểm mà Đại hội lần thứ VIII Đảng đề ra: “là phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng, mạnh chất lượng, có cấu tổ chức phù hợp, thích ứng nhanh với yêu cầu quản lý kinh tế bối cảnh quốc tế hóa” Muốn vậy, phải thực chiến lược quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực, trình độ chun mơn… đáp ứng u cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Thành phố Viêng Chăn số lượng chất lượng - Kết hợp quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành với hoạt động quản lý cán bộ, công chức đào tạo bồi dưỡng: Đây giải pháp mang giá trị thực tiễn cao biết kết hợp tốt công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng Phải thực việc quản lý cán bộ, công chức sở có quy hoạch, phân loại cụ thể, tiêu chuẩn cụ thể để thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Phải gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với công tác cán luân chuyển, bổ nhiệm, kỷ luật, xem việc luân chuyển khâu chu trình đào tạo, xem xét việc bổ nhiệm thước đo hiệu công việc sau đào tạo, bồi dưỡng xem việc kỷ luật biện pháp giáo dục cán bộ, công chức chấp hành quy định pháp luật quy chế hoạt động quan, tổ chức Tăng cường quản lý cán bộ, công chức quy hoạch, thời gian đào tạo, bồi dưỡng sau thời gian đào tạo, bồi dưỡng nhằm đảm bảo phát triển định hướng, khơng lãng phí thời gian, ngân sách đào tạo, bồi dưỡng Phải thực nghiêm quy chế đào tạo, chế độ tự học, tự đào tạo lại điều kiện cho phép Cơ quan cán bộ, công chức công tác nơi đánh giá, theo dõi trực tiếp trình phát triển cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng Mặt khác, cần thực nghiêm quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn định sẵn sau đào tạo đào tạo lại 76 KẾT LUẬN Việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành yêu cầu tiên cải cách hành CHDCND Lào nói chung, Thủ Viêng Chăn nói riêng Với cơng cải cách hành Thủ đô, quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành mũi nhọn chủ đạo nhằm định hướng xây dựng thành cơng mơ hình quyền thị kiểu Trong năm qua, chủ trương tăng cường hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tạo bước đột phá cải cách hành chính, làm thay đổi vượt bậc đổi tư thể chế hành Thủ thách thức mà Chính quyền Thủ đặt trọng tâm giải Qua thực tiễn đổi công tác này, Thủ đô gặt hái nhiều kết tốt, tạo biến chuyển tích cực cơng tác quản lý cán bộ, công chức địa bàn Tuy nhiên, hàng loạt bất cập xảy ra, như: tư đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước lĩnh vực chưa thực đổi tồn diện; chưa có phân định rõ ràng chức quản lý chức đào tạo, bồi dưỡng; chưa phân cấp mạnh cho quyền huyện nhằm tạo điều kiện chuyên sâu thực chức quản lý nhà nước; vướng chế, thiếu nhân lực hành lang pháp lý chưa đủ rộng gây nên lực cản lớn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức công tác quản lý nhà nước Đây thách thức lớn đặt cho Thủ đô trước yêu cầu đổi Do đó, để góp phần hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thủ đô, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xây dựng hành phát triển - hành phục vụ, phù hợp với mục tiêu xây dựng quyền thị vững mạnh, góp phần xây dựng thành cơng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào, cần tập trung nghiên cứu hoàn thiện số vấn đề sau: - Phải hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính, cụ thể là: + Phải thay triệt để số quy định chưa hợp lý tạo Pháp lệnh công chức văn hướng dẫn pháp luật (Luật cán bộ, cơng chức), phải dành riêng Chế định luật điều chỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 77 công chức quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành + Phải có chế phân cấp đặc thù cho thành phố lớn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành + Thực phân cấp quản lý nhà nước cho quyền cấp phạm vi địa giới hành thuộc cấp tỉnh nhằm tạo điều kiện phát huy tính động, tự chủ thực phù hợp cho điều kiện cụ thể địa phương - Phải có chế quản lý đô thị đặc biệt chế phân cấp quản lý thích hợp cho Thủ Viêng Chăn để từ việc phân cấp quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành thực có sở pháp lý mang tính phù hợp với thực tiễn cấu tổ chức máy nhân quản lý hành - Rà sốt, phân loại sở đào tạo, đồng thời kiện toàn, xếp lại cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể Nên tập trung hóa, quy hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị Hành Thành phố Viêng Chăn có ký kết liên thơng đào tạo, bồi dưỡng ngành nghề mà Thành phố chưa đảm nhận cách nghiêm túc, tránh đào tạo, bồi dưỡng theo cấp, tiêu hình thức - Tăng cường chế kiểm tra, giám sát, xử lý kỷ luật người làm công tác quản lý người trực tiếp thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành - Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan có chức quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quản lý nhà nước lĩnh vực Trước vấn đề nêu trên, cần có nghiên cứu sâu sắc, tồn diện cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Đề tài phần làm rõ số vướng mắc, hạn chế đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cơng tác quản lý hành nhà nước cơng cải cách hành nhà nước đáp ứng yêu cầu Thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào   DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN KIỆN ĐẢNG 19 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn; 41 18; Chính quyền Thành phố Viêng Chăn (2010), Tổng kết việc thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2006-2010) Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2011-2015 Thành phố Viêng Chăn 2-3 Ban Tổ Chức Trung ương Đảng, Văn kiện Hội nghị Cơng tác cán tồn quốc lần thứ năm 2006 ; tr.56 Đảng Thủ đô Viêng Chăn (2013), Tổng kết việc thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2012-2013 Đảng Ủy Thủ Viêng Chăn (2015), Báo cáo trị Đại hội lần thứ VI Đảng Ủy Thủ đô Viêng Chăn, tr 05 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VII tr 23 B VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định nhữ người cơng chức, tr Nghị định số 82/2003/NĐ-TTg ngày 19/5/2003 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào quy chế cơng chức CHDCND Lào ; 26 - Hồ Chí Minh toàn tập (1984), tập 7, Nxb Sự thật, Hà Nội; 236 - 33,Nguyễn Văn Trung (2009), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức số nước", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3) tr.76 - 49 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 54 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội, tr.755   - Ban Tổ chức Thủ đô Viêng Chăn, Tổng kết công tác tổ chức, xây dựng Đảng-cán tồn thủ giai đoạn năm 2006-2010 phương hướng năm 2011-2015, số 901/BTCTĐ, ngày 26/09/2012 tr4-5 - Ban Tổ chức Thủ đô Viêng Chăn, Tổng kết công tác tổ chức, xây dựng Đảng-cán phương hướng năm 2015-2020, số 1293/BTCTĐ, ngày 19/12/2014 tr.3-4 Bùi Đoàn Dũng (2007), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĨ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tr 21 - Cục Thống kê Thủ đô Viêng Chăn (2010), Niên giám Thống kê Thủ đô Viêng Chăn 2010 - Giang Thị Phương Hạnh (2009), Xây dựng đội ngủ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước theo u cầu cải cách hành cửa tỉnh Bình Phước nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh.tr 34 Hồ Chí Minh (2000 ), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 269 Hồ Chí Minh (2000 ), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr.269, 273 - Hoàng Thị Hịa (2010), Đào tạo cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành QG Hồ Chính Minh, Hà Nội tr 98 Káy Són Phơm Vị Hán (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, thủ đô Viêng Chăn , tr 68, 69 Khăm táy Sí Phăn Đón (1998), Khăm táy Sí Phăn Đón, nghiệp cách mạng dân tộc dân chủ, bảo vệ xây dựng đất nước, NXB Ban tuyên giáo Trung ương, thủ đô Viêng Chăn tr 126 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam( 1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội ( Nguyễn Như Ý chủ biên) tr 249 Viện Ngôn ngữ học ( 2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng tr 109   - Võ Duy Quý (2008), Đào tạo cán bộ, công chức hành cấp tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành QG Hồ Chính Minh, Hà Nội tr 88 PHỤ LỤC Phụ lục 01:       BẢN ĐỒ NƯỚC CHDCND LÀO   Phụ lục 02: BẢN ĐỒ THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN   Phụ lục 03: Các văn pháp luật Trung ương liên quan đến công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính: - Nghị định số 82/2003/NĐ-CP, ngày 19/5/2003 Chính phủ Quy chế cơng chức Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào - Thơng tư số 508/VPCP ngày 10/10/2003 Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thực Nghị định số 82/2003/NĐ-CP - Quyết định số 65/2006/QĐ-TTg ngày 28/4/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 - Quyết định số 42/2007/QĐ-TTg ngày 12/3/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn II (2007-2009) - Quyết định số 121/2002/QĐ-TTg ngày 31/5/2002 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2002-2010 - Quyết định số 122/2007/QĐ-TTg ngày 23/6/2007 Thủ tướng Chinh phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn II (2007-2009) - Quyết định số 13/2008/QĐ-VPCP việc ban hành Quy chế chứng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phịng Chính phủ ban hành - Thơng tư liên tịch số 18/2008/TTLT-BTC-BLĐPLXH việc hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí bồi dưỡng giáo viên dạy nghề Bộ Tài chính, Bộ Lao động Phúc lợi xã hội ban hành   - Thông tư số 16/2008/TT-VPCP việc hướng dẫn việc xây dựng thực tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phịng Chính phủ ban hành - Quyết định số 22/2006/QĐ-VPCP việc ban hành Quy định chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước cán bộ, công chức Văn phịng Chính phủ ban hành - Quyết định số 09/2007/QĐ-VPCP việc sửa đổi, bổ sung khoản điều quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước nguồn ngân sách nhà nước Văn phịng Chính phủ ban hành - Quyết định số 98/2006/QĐ-VPCP việc ban hành Quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước nguồn ngân sách nhà nước Văn phịng Chính phủ ban hành - Quyết định số 34/2005/QĐ-VPCP việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Chính phủ ban hành - Quyết định số 63/2005/QĐ-VPCP việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị giai đoạn 2006-2010 Văn phịng Chính phủ ban hành - Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện đến năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành - Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ ban hành   Phụ lục 04: Trình độ chun mơn lý luận trị cán bộ, công chức thủ đô Viêng Chăn năm 2010 Về chun mơn Về lý luận trị Nam Nữ Nam Nữ Tiến sỹ 12 Thạc sỹ 231 63 14 Cử nhân 2.336 858 22 Cao đẳng 2.010 3.028 526 85 Trung cấp 5.408 455 215 30 Sơ cấp 1.084 5.339 654 174 Còn lại 430 118 10.114 5.220 Tổng số 11.547 5.517 11.547 5.517 Nguồn : Ban Tổ chức Thủ đô Viêng Chăn, Tổng kết cơng tác tổ chức, xây dựng Đảng-cán tồn thủ đô giai đoạn năm 2006-2010 phương hướng năm 2011-2015, số 901/BTCTĐ, ngày 26/09/2012   Phụ lục 05: Cán bộ, công chức thủ đô Viêng Chăn cử nâng cao trình độ lý luận trị nước tù năm 2010-2014 Ở nước Nam Nữ Tiến sỹ Ở nước Nam Nữ Thạc sỹ 13 10 Cử nhân 21 14 Cao đẳng 638 100 Trung cấp 215 30 Sơ cấp 309 71 Ngăn hạn 45 ngày 270 97 Ngăn hạn tháng 25 22 1.491 309 48 11 Tổng số Nguồn: Ban Tổ chức Thủ đô Viêng Chăn, Tổng kết công tác tổ chức, xây dựng Đảng-cán phương hướng năm 2015-2020, số 1293/BTCTĐ, ngày 19/12/2014