Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ nguồn nào, dưới bất kỳ.
CƠ Ở LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCƠ ẢN CẤP HUYỆN
Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản cấp huyện
Nhiều chủ thể tham gia quản lý XDC , Công tác quản lý hành chính nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ ản cũng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước.
1.2.2Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ ản cho các địa phương, đặc iệt là cấp huyện, cấp xã c n ít.
Việc tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư vẫn c n phải xin ý kiến nhiều cấp, nhiều ngành.
Công tác phối hợp giữa các ngành c n nhiều ất cập, chưa nhịp nhàng
1.2.3Chính sách pháp luật và thể chế kinh tế
Một hệ thống pháp luật đầy đủ và phù hợp sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngược lại, một hệ thống hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, không đồng ộ, chồng chéo, sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý đầu tư
Các chính sách quản lý của nhà nước đồng ộ sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng Các văn ản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản và có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản và do vậy có ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản.
Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ ản.
Các văn ản quy phạm pháp luật nói chung và các văn ản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ ản được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Do vậy các chính sách pháp luật cũng cần được ổ sung sửa đổi khi mà ản thân nó không c n đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới.
1.2.4 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý
Trình độ, năng lực của cán ộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý ự am hiểu về ngành nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm ắt tình hình, từ đó phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắn trong công tác quản lý Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của cán ộ quản lý sẽ quyết định việc thực hiện đúng theo trách nhiệm được giao.
Cũng như trong tất cả các công tác khác, nhân tố con người là hết sức quan trọng và có tính quyết định tới kết quả công việc Người cán ộ làm công tác quản lý dù ở ất kỳ cơ quan nào hoặc cấp quản lý nào đều phải trang ị cho mình những kiến thức tổng quát và chuyên sâu trên các phương diện như kinh tế, k thuật, luật pháp, quản lý cũng như những thông tin liên quan đến dự án Cụ thể, người cán ộ quản lý cần đảm ảo được các yêu cầu như Nắm vững chủ trương, chính sách phát triển kinh tế của nhà nước, ngành, địa phương và các quy chế quản lý kinh tế, tài chính; quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơ ản của nhà nước Nắm chắc và thường xuyên ổ sung thông tin về tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước, của ngành, địa phương cũng như của các nước trong khu vực và trên thế giới Nghiên cứu và kiểm tra một cách khách quan, khoa học và toàn diện về nội dung dự án Có tinh thần trách nhiệm cao và trung thực trong công việc ởi vì nếu kết luận thiếu tính chính xác và không trung thực trong quá trình quản lý dự án có thể gây ra những thiệt hại lâu dài không những cho chủ đầu tư mà c n ảnh hưởng tới địa phương, tới ngành và toàn ộ nền kinh tế.
1.2.5 Tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội ự ổn định về kinh tế, chính trị xã hội là nhân tố quan trọng, có tác động lớn tới hoạt động quản lý đầu tư Môi trường chính trị xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trưởng ổn định, ít lạm phát và ít iến động sẽ tạo ra cho các nhà đầu tư một tâm lý yên tâm trong quá trình huy động và sử dụng vốn để đầu tư và phát triển.
Trước hết là điều kiện về địa lý tự nhiên, các yếu tố như địa hình, khí hậu, địa chất, tài nguyên có ảnh hưởng rất lớn đến sự hình thành và hoạt động của dự án đầu tư, tác động mạnh mẽ đến“đầu vào” và “đầu ra” của các dự án. Điều kiện về dân số và lao động là yếu tố có liên quan, ảnh hưởng đến nhu cầu và khuynh hướng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ do dự án tạo ra, đồng thời tác động đến nguồn lao động cung cấp cho dự án. ự ổn định về chính trị, luật pháp nghiêm minh và các chính sách nhất quán sẽ mang lại sự an tâm cho các nhà đầu tư Nếu tình hình không ổn định hoặc chiến tranh xảy ra sẽ gây cản trở công cuộc đầu tư, làm cho hoạt động đầu tư cũng như nhiều hoạt động khác ị ngừng trệ, đổ vỡ.
Tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực hiện và phát huy hiệu quả của dự án Tình hình kinh tế xã hội diễn iến không ình thường, giá trị đồng tiền giảm sút, lạm phát ở mức cao, giá cả không ổn định sẽ làm đảo lộn tính toán ban đầu của chủ đầu tư, làm chuyển hoá kết quả đầu tư, từ lãi trở thành lỗ.
Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDC
1.3.1Những kinh nghiệm từ các địa phương
* Tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình tại một số huyện trên địa bàn như: uyện ông Mã và uyện Thuận Châu, tỉnh ơn La.
Huyện ông Mã, tỉnh ơn La cũng là một huyện vùng cao, miền núi cánh trung tâm Thành phố ơn La khoảng 100 Km Gồm 19 đơn vị hành chính cấp xã (08 xã và 01 thị trấn) Diện tích tự nhiên khoảng 164.616 ha.
Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương Những năm qua huyện ông
Mã, tỉnh ơn la đã quan tâm, chú trọng huy động các nguồn vốn, nguồn lực để tập trung đầu tư xây dựng các dự án công trình, xây dựng chương trình Nông thôn mới. Như các công trình đường giao thông, trường học, thủy lợi, nước sinh hoạt, công trình y tế…một cách hợp lý, phát huy có hiệu quả trong quá trình khai thác và sử dụng.Cùng với việc huy động các huy động các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, huyện Sông Mã đã làm tốt một số nội dung sau: Công tác cải cách hành chính về xây dựng đã được quan tâm và tăng cường ông tác quy hoạch xây dựng, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng trên địa bàn đã có quy chế, quy định quản lý giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban, UBND các xã trên địa bàn để quản lý Do đó công tác giải phóng mặt bằng khi triển khai thực hiện cho các dự án cũng thuận lợi.
Công tác khảo sát các danh mục dự án đầu tư công đã giao nhiệm vụ cho cơ quan nhà nước chủ trì phối hợp cùng UBND các xã, an QLDA đầu tư xây dựng huyện được khảo sát k và đánh giá khi thực hiện đưa vào đầu tư Do dó khi các danh mục công trình khi phê duyệt chủ trương đầu tư, trong quá trình thực hiện ít khi phải điều chỉnh danh mục dự án
Công tác thẩm định các dự án đầu tư đã phân cấp cho các phòng ban chuyên môn QLNN cấp huyện như phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch Chủ trì tổ chức thẩm định, xin ý kiến các ngành có liên quan trong quá trình thẩm định dự án và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Các ước thực hiện Dự án đã giao cho an QLDA đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư thực hiện từ ước lập dự án, thực hiện dự án, và ước bàn giao dự án công trình đưa vào sử dụng Các ước đều thực hiện cơ bản tốt Đặc biệt là quy trình tổ chưc thực hiện trong việc giải quyết thủ tục hành chính do đó cũng đã đáp ứng nhanh được tiến độ và chất lượng cho dự án công trình.
UBND huyện Sông mã đã tăng cường và coi trọng đôn đốc các cơ quan chuyên môn về xây dựng tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra các dự án công trình thường xuyên, liên tục Do đó tình trạng vi phạm được hạn chế rất nhiều.
Các cơ quan chuyên môn về xây dựng đã chủ động tổ chức tuyên truyền triển khai thường xuyên các văn bản pháp luật về xây dựng để các tổ chức, cá nhân chấp hành và thực hiện.
Công tác giám sát công đồng về XDCB trên địa bàn các xã, các bản cũng đã được tuyên truyền và thực hiện tốt, Do đó chất lượng các công trình được đảm bảo.
UBND huyện quan tâm công tác tổng kết hàng năm trong XDC để nắm bắt, tiếp thu các ý kiến làm cơ sở điều chỉnh kịp thời, có hướng lãnh đạo chỉ đạo trong công tác QLNN về xây dựng trong thời gian tới được tốt hơn.
Huyện Thuận châu, tỉnh Sơn La cũng là một huyện miền núi cách Thành phố Sơn La
34 Km, diện tích tự nhiên 153.507, 24 ha Huyện có 28 xã và một thị trấn.
Công tác QLNN của huyện Thuận châu, tỉnh Sơn La trong những năm vừa qua huyện đã tập chung quan tâm tổ chức triển khai thực hiện Cụ thể đã đạt được một số nội dung kết quả như:
Công tác cải cách hành chính huyện đã quan tâm rà soát các thủ tục hành chính xây dựng quy trình I O 9001 2000 để kiểm soát thủ tục hành chính cho các dự án đầu tư.
Do đó trong quá trình tổ chức thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính cũng được đảm bảo, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư khi trình thẩm định dự án, cấp phép xây dựng… nghiệm thu chất lượng công trình khi đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, các cơ quan chuyên môn về xây dựng đã tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời tham mưu cho cấp có thẩm quyền, người quyết định đầu tư giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãnh phí trong thực hiện đầu tư các dự án trên địa bàn.
Công tác phân cấp cho quyết định đầu tư cho UBND cấp xã cũng được quan tâm giao chủ đầu tư trên cơ sở phù hợp với năng lực chuyên môn, kinh nghiệm quản lý và năng lực thực hiện.
Công tác tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý về dự án đầu tư cũng thường xuyên cử cán bộ tham gia.
Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Đối với công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản nói chung đã có nhiều áo cáo nghiên cứu, đánh giá, hướng dẫn dưới các góc độ khác nhau của các ộ ngành như ộ Xây dựng, ộ Kế hoạch và Đầu tư, các Báo cáo tổng kết đánh giá hàng năm của các ở, Ban ngành, các Ban quản lý dự án Nghiên cứu các tài liệu hiện hành cho thấy hiện nay có một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn Trong quá trình thực hiện đề tài của mình tác giả sẽ tham khảo, học tập và kế thừa những ưu việt của các công trình đã nghiên cứu trước đây để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn của mình, trong đó một số công trình tiêu iểu như ộ Xây dựng (2007) “Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa các văn ản quy phát hiện kịp thời và đề xuất iện pháp xử lý những vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn và ất cập nhằm xây dựng hệ thống văn ản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng đồng ộ”; Dự án sự nghiệp kinh tế của ộ Xây dựng, iên ản nghiệm thu ngày 22/01/2008 [6]. ộ Xây dựng (2005) “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống và hiệu quả các văn ản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế”; Dự án sự nghiệp kinh tế của ộ Xây dựng, iên ản nghiệm thu ngày 18/12/2005 [7].
Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005) Đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát trong đầu tư xây dựng”[8].
Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích đánh giá thực trạng, những vấn đề ất cập trong việc áp dụng hệ thống pháp luật, các quy định của nhà nước vào công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ ản Tập trung phân tích đánh giá những tồn tại vướng mắc và quá trình thực hiện, áp dụng trên phạm vi rộng toàn lãnh thổ không chỉ riêng đối với từng địa phương Tuy nhiên các công trình nghiên cứu đã góp phần rất lớn trong việc tìm ra những giải pháp để hoàn thiện hệ thống các văn ản, các quy định của nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng Thông qua đó để Quốc hội, Chính phủ, các ộ ngành liên quan an hành, điều chỉnh hệ thống pháp luật, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm thực hiện có hiệu quả trong công tác quản lý.
Ngoài ra trong quá trình thực hiện luận văn của mình tác giả sẽ tham khảo các đề tài, luận văn đã nghiên cứu trước đây để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn của mình như
Phạm Thanh Thủy (2008) Chuyên đề tốt nghiệp Đại học (Đại học Kinh tế quốc dân)
“Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của Uỷ ban nhân dân quậnHải An” Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của Ủy ban nhân dân quận Hải An, đưa ra thực trạng về công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp nhà nước của Ủy ban nhân dân quận Hải An, phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của Ủy ban nhân dân quận [9].
Nguyễn Mạnh Hà (2012) Luận văn Thạc sĩ (Trường Đại học Quốc gia Hà nội), “Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong ộ Tổng tham mưu ộ Quốc ph ng” Đề tài đã hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, phân tích một số tồn tại, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc ộ Tổng tham mưu ộ Quốc ph ng thời gian vừa qua Đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuẩn ị đầu tư và thực hiện đầu tư, từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc ộ Tổng tham mưu ộ Quốc ph ng nhìn từ góc độ của cơ quan quản lý [10]. Đối với huyện ốp Cộp, công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản trên địa àn đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu Vì vậy, có thể khẳng định đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối đầy đủ về thực trạng, các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản trên địa àn trong thời gian tới Do hạn chế về thời gian và trong khuôn khổ có hạn của một luận văn tốt nghiệp, cũng như những hạn chế trong việc thu thập các tài liệu có liên quan, nên đề tài này chủ yếu và chỉ dừng lại mức độ khảo sát và đánh giá hoạt động trong công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ ản do Ủy an nhân dân huyện làm chủ đầu tư giai đoạn 2013-2018 và sử dụng số liệu từ Ban quản lý các dự án huyện ốp Cộp để nghiên cứu, đánh giá. ết luận chương 1 Đầu tư xây dựng cơ ản là một ộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, nằm trong giai đoạn thực hiện đầu tư Đó là việc ỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ ản (Từ khâu lập quy hoạch, chuẩn ị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư, đưa công trình vào khai thác sử dụng) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Đầu tư xây dựng cơ ản trong nền kinh tế quốc dân là một ộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình ỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ ản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Đầu tưxây dựng cơ ản đ i hỏi nguồn vốn đầu tư lớn: Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơbản là những tài sản cố định cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn.
Vai trò của đầu tư xây dựng cơ ản tạo ra tài sản cố định cũng có nghĩa là sẽ tạo ra cơ sở vật chất k thuật cho xã hội, cho các ngành kinh tế quốc dân Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực ; Là điều kiện phát triển và thay đổi tỷ lệ, cân đối các ngành kinh tế: Tạo nền tảng cho việc áp dụng khoa học công nghệ mới Đầu tư xây dựng cơ ản bảo đảm tính tương ứng giữa cơ sở vật chất k thuật và phương thức sản xuất Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản là sự tác động của ộ máy quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế xã hội trong đầu tư xây dựng cơ ản từ ước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu đã định nhằm đảm ảo hướng các ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hoà lợi ích các nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước.
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La
2.1.1Đặc điểm địa lý - tự nhiên
Huyện Sốp Cộp, tỉnh ơn La được thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày
02 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ, là huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới của tỉnh ơn La với tổng diện tích tự nhiên là 147.342 ha, bao gồm 8 đơn vị hành chính cấp xã bao gồm (xã Sốp Cộp, Mường Và, Mường Lạn, Nậm Lạnh, Dồm Cang, Púng
Bánh, Mường L o và Sam Kha)
- Về vị trí địa lý:
Phía Bắc giáp huyện Điện iên Đông- tỉnh Điện Biên
Phía Đông giáp huyện Sông Mã - tỉnh ơn La.
Phía Tây giáp huyện Điện Biên - tỉnh Điện
Biên Phía Nam giáp nước CHDCND Lào.
Huyện Sốp Cộp là một trong những 62 huyện nghèo của cả nước, đặc biệt khó khăn, nằm xa trung tâm thành phố ơn La là 130 Km, cách xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh lỵ, huyện Sốp Cộp có đường biên giới dài gần 120 km giáp với huyện Phôn Thoong (tỉnh Luông Pha Păng) huyện Mường Ét và huyện Mường Son (tỉnh Hua
Phăn) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, chiếm 48% chiều dài biên giới toàn Tỉnh đã tạo cho huyện Sốp Cộp có vị trí quan trọng về an ninh, quốc ph ng và đối ngoại.Tình hình kinh tế còn chậm phát triển chủ yếu tập trung vào lĩnh vực pháp triển nông,lâm nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao chiếm 57% (trong đó hộ nghèo chiếm42%, hộ cận nghèo chiếm 15%).
Hình 2.1 ản đồ hành chính huyện ốp Cộp.
Hiện nay trên địa bàn huyện, nhiều chương trình, dự án đã và đang được triển khai để tăng cường cơ sở vật chất, cũng như tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ, giúp người dân tiếp cận với khoa học k thuật trong sản xuất, nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi Cơ cấu kinh tế của huyện được chuyển dịch đúng hướng, phát huy được thế mạnh trong nông nghiệp, phát triển chăn nuôi đại gia súc và trồng rừng Trong những năm qua, nền kinh tế của Sốp Cộp luôn có tốc độ tăng trưởng khá, cơ sở vật chất, kinh tế xã hội và hạ tầng được quan tâm và đạt nhiều kết quả quan trọng; trung tâm huyện lỵ cơ ản giải phóng mặt bằng, khu đô thị mới được hình thành, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt; sự nghiệp y tế, giáo dục không ngừng phát triển; văn hoá tinh thần của nhân dân được nâng lên; các bức xúc xã hội được đẩy lùi; an ninh quốc ph ng được giữ vững và ổn định, công tác đối ngoại ngày càng mở rộng và nâng cao, giữ gìn tình đoàn kết hữu nghị gắn bó với nước bạn Lào anh em.
Huyện Sốp Cộp có địa hình chia cắt mạnh, khá phức tạp Các dãy núi cao nằm ở các xã am Kha, Mường Lèo, Nậm Lạnh, vùng núi thấp ở các xã: Sốp Cộp, Dồm Cang,Púng ánh, Mường Và, Mường Lạn Độ cao trung bình từ 900-1000 m so với mặt nước biển, đỉnh cao nhất 1.925 m ở Pu âng xã Mường Lèo, thấp nhất ở suối Nậm Công xã Sốp Cộp trên 700m so với mặt nước biển.
Các dãy núi dài và đứt gãy chạy theo hướng Tây Bắc- Đông Nam tạo ra các tiểu vùng có đặc điểm địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nước tương đối đa dạng phù hợp để phát triển kinh tế hàng hoá đáp ứng yêu cầu của thị trường, đặc biệt là phát triển rừng và chăn nuôi đại gia súc.(Tài liệu QHPTHT XH huyện)
Sốp Cộp có tổng diện tích tự nhiên là 147.342,00 ha, bao gồm 8 xã Nhóm đất nông nghiệp: 75.818,55 ha, Nhóm đất phi nông nghiệp: 1.995,54 ha; Nhóm đất chưa sử dụng: 69.527,91 ha
1% iểu đồ 2.1 ử dụng đất ở huyện ốp Cộp
Nhìn chung đất đai huyện Sốp Cộp phù hợp với nhiều loại cây trồng khác nhau song phần lớn là có độ dốc lớn phân bổ không tập trung Hàm lượng các chất dinh dưỡng như đạm, lân, Kali, Canxi, Mangiê trong đất thấp và giảm nhanh theo độ sâu, tỷ lệ không cân đối.
Khí hậu mang đặc điểm chung của vùng Tây Bắc, chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa Mùa hè nóng trùng với mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10 lượng mưa các tháng này chiếm 85-90% lượng mưa cả năm tập trung nhiều nhất vào tháng 6,7,8, mưa nhiều, cường độ lớn thường gây ra lũ lớn, xói mòn rửa trôi đất Mùa đông lạnh trùng với mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, trong các tháng này thời tiết lạnh, khô
52% Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng và ít mưa lượng bốc hơi nước lớn gây khô hạn thiếu nước cho sản xuất và sinh hoạt. Nhiệt độ không khí ình quân trong năm 22,70C; độ ẩm không khí bình quân 81%/năm Gió thịnh hành theo 2 hướng gió chính Gió mùa Đông Nam, Tây Nam kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10; gió Đông ắc kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau.
Trên địa bàn huyện không có con sông nào chảy qua, song do địa hình chia cắt mạnh đã tạo ra hệ thống suối chảy qua địa àn các xã đảm bảo phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của nhân dân Hệ thông suối chính gồm: Suối Nậm Ca, suối Nậm Lạnh, suối Nậm Ban, suối Nậm Sọi Do địa hình dốc các suối trên địa bàn có nhiều tiềm năng phát triển thuỷ điện nhỏ và các công trình thủy lợi.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La
Sốp Cộp có diện tích tự nhiên hơn 148 nghìn ha, có 8 đơn vị hành chính cấp xã, với
128 bản, với trên 10.830 hộ, Dân số hơn 47.300 người, có 7 dân tộc sinh sống Năm
2018, là năm thứ 3 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2015-2020 và Nghị quyết HĐND huyện về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 -
2020, huyện Sốp Cộp đã tập trung huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng, triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.Kết quả đạt được theo từng lĩnh vực cụ thể như sau.
Trong lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản:
Trồng trọt: Đã ứng dụng tiến bộ khoa học k thuật, quy trình canh tác tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, vận động nhân dân áp dụng cơ giới hoá vào sản xuất, chỉ đạo xây dựng các mô hình có sự hỗ trợ của nhà nước cũng như các mô hình khuyến nông tự nguyện Xây dựng Nhãn hiệu chứng nhận cho sản phẩm gạo nếp tan “Nếp Mường Và
- Sốp Cộp” ng dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước, tưới chủ động, mô hình cây ăn quả trên đất dốc.
Xác định các vùng chuyên canh như vùng sản xuất lúa, vùng cây ăn quả (tập trung tại các xã Mường Và, Nậm Lạnh, Mường Lạn), vùng cây công nghiệp (cà phê tập trung tại các xã Dồm Cang) cũng như các sản phẩm nông nghiệp chủ lực của huyện, từ đó đầu tư xây dựng các mô hình, hỗ trợ k thuật, giống, vật tư để nâng cao năng suất, hạ giá thành cho sản phẩm (khi có nhà nước hỗ trợ), nâng cao khả năng cạnh tranh của các mặt hàng nông sản trên địa bàn huyện Tổng diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt đạt 6.205/6.229 ha, bằng 99,6% so kế hoạch giao.
Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La, giai đoạn 2015 - 2018
2.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản, Chủ trương đầu tư
Căn cứ Luật xây dựng, Luật đầu tư công, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật các văn ản chỉ đạo điều hành của U ND tỉnh, trong những năm qua Huyện ốp Cộp đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, U ND các xã, an Quản lý dự án đầu tư phối hợp tổ chức kiểm tra, rà soát các công trình trên cơ sở đề xuất của chính quyền địa phương (UBND các xã), trình cấp có thẩm quyền lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm trình HĐND huyện thông qua và an hành Nghị quyết làm cơ sở cho việc đề xuất chủ trương đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng cơ ản cấp huyện.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện lập kế hoạch đầu tư các dự án công trình cơ quan chuyên môn (Phòng Tài chính - Kế hoạch; Ph ng Kinh tế và Hạ tầng; Ph ng Tài nguyên môi trường) Cơ quan được giao chủ trì thực hiện lập kế hoạch đầu tư chưa phối hợp đồng ộ với các cơ quan chuyên môn khác để tham gia khi xây dựng kế hoạch, việc kiểm tra thực tế các danh mục công trình, sự cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư, và đặc iệt là tổng mức đầu tư của dự án chưa được tính toán xác định cụ thể mà chỉ tạm tính Các danh mục chưa rà soát, đồng ộ cùng quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Về chủ trương đầu tư an quản lý dự án ĐTXD của huyện, U ND các xã được giao làm chủ đầu tư thực hiện các dự án công trình, trong quá trình lập đề xuất chủ trương đầu tư việc xác định các chi phí trong thực hiện dự án, tổng mức đầu tư, Quy mô dự án, các thông số k thuật chưa được kiểm tra k , Cơ quan thẩm định đề xuất chủ trương đầu tư các công trình khi các chủ đầu tư trình c n hạn chế về năng lực, chuyên môn, do đó việc phê duyệt chủ trương của cấp có thẩm quyền chưa sát với yêu cầu trong thực tiễn triển khai thực hiện dự án dẫn đến phải điều chỉnh danh mục đầu tư, điều chỉnh Kế hoạch đầu tư, điều chỉnh chủ trương đầu tư, dẫn đễn công tác triển khai dự án chậm tiến độ, hiệu quả không cao.
Giai đoạn từ năm 2015 đến 2018 tổng số dự án được phê duyệt đầu tư do Ủy ban nhân dân huyện Quyết định đầu tư và giao cho Ban QLDA đầu tưxây dựng huyện quản lý là
170 dự án. ảng 2.1: ố dự án được phê duyệt
Năm Số dự án được phê duyệt Tỷ lệ (%) Ghi chú
Nguồn : (Ban QLDA huyện Sốp Cộp) 2.3.2 Công tác lập hồ sơ khảo sát, thiết kế đầu tư xây dựng cơ bản
- Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong khâu khảo sát xây dựng: Căn cứ vào danh mục đầu tư công hành năm, U ND huyện giao cho an quản lý dự án đầu tư xây dựng tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát và lập hồ sơ khảo sát, hồ sơ thiết kế dự án cho công trình Trong quá trình khảo sát, lập hồ sơ thiết kế về cơ ản đơn vị tư vấn đã tuân thủ theo Luật xây dựng, Quy hoạch, các tiêu chuẩn, định mức, thông số k thuật…Hồ hơ khảo sát, hồ sơ thiết kế đã được chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu theo quy định.Công tác khảo sát xây dựng cũng đã đáp ứng được nhu cầu về lập dự án và triển khai các ước về thiết kế xây dựng công trình đem lại việc đảm bảo cho chất lượng công trình được xây dựng an toàn kinh tế mang lại hiệu quả cho nhà đầu tư.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được tuy nhiên trong thực tế các công trình trong quá trình thi công vẫn còn xảy ra một số tình trạng công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng, gặp sự cố dẫn đến phải xử lý gây lãng phí và mất thời gian mà nguyên nhân là do khảo sát không chính xác không phản ánh được thực trạng nền đất địa chất tại địa điểm xây dựng không dự áo được những thay đổi về điều kiện địa chất công trình Đã có nhiều biện pháp đưa ra để khắc phục những tồn tại trong khâu khảo sát tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế nên chưa giải quyết được dứt điểm nên hiệu quả chưa cao Đơn vị thuê lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng và phương án k thuật khảo sát xây dựng c n sơ sài chưa sát với thực tế.
Năng lực của một số đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế còn hạn chế về kinh nghiệm, cũng như trình độ do đó trong công tác lập hồ sơ của một số đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế vẫn c n vẫn c n chưa tính toán đầy đủ các thông số k thuật, việc áp dụng các định mức đơn giá c n sai sót, thừa, thiếu Do đó trong quá trình thẩm định c n phải điều chỉnh nhiều, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của dự án.
Hoạt động khảo sát xây dựng như thị sát đo vẽ, thu thập phân tích nghiên cứu và đánh giá tổng hợp điều kiện thiên nhiên của vùng địa điểm xây dựng về địa hình địa mạo địa chất thủy văn địa chất công trình các quá trình và hiện tượng địa chất vật lý khí tượng thủy văn hiện trạng công trình… chưa đầy đủ, nguyên nhân là do: Công tác bố trí người chưa phù hợp chuyên môn để kiểm tra lại nghiệp vụ lập khảo sát xây dựng và giám sát công tác khảo sát xây dựng và nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát Mặt khác Ban QLDA, các chủ đầu tư chưa chú ý đến việc chỉ sử dụng tài liệu khảo sát xây dựng để thiết kế khi kết quả khảo sát đáp ứng được các yêu cầu của ước thiết kế phù hợp với địa chất và địa lý tự nhiên tại địa điểm xây dựng.
Mặc dù Ban QLDA, các chủ đầu tư có tổ chức giám sát công tác khảo sát xây dựng của nhà thầu, nhưng chưa được thường xuyên mà chủ yếu để mặc đơn vị tư vấn tự thực hiện nên dẫn tới chất lượng công tác khảo sát đạt còn phụ thuộc nhiều vào độ tự giác của nhà thầu tư vấn nên hiệu quả khảo sát một số công trình chưa cao Theo tìm hiểu của tác giả tại một số công trình dự án cán bộ Ban QLDA thậm chí còn không ra hiện trường để nghiệm thu trực tiếp mà chỉ nghiệm thu trên hồ sơ như khảo sát dự án Xây dựng trường Tiểu học Mường Lạn, dự án xây dựng trường mầm non xã Sam Kha dự án nhà ở bán trú học sinh xã Mường Lèo huyện Sốp Cộp.
Thực trạng về công tác khảo sát xây dựng trên địa bàn huyện Sốp Cộp trong thời gian vừa qua được thể hiện qua bảng số liệu 2.3 ảng 2.2: Tình hìnhkhảo sát xây dựng trên địa àn huyện ốp Cộp
Năm Số dự án công trình khảo sát Tỷ lệ (%) Ghi chú
- Đề cương khảo sát sơ sài
- ai sót về tiêu chuẩn
- Đề cương khảo sát sơ sài
- ai sót về tiêu chuẩn
- Đề cương khảo sát sơ sài
- ai sót về tiêu chuẩn
- Đề cương khảo sát sơ sài
- ai sót về tiêu chuẩn
Nguồn : (Ban QLDA huyện Sốp Cộp)
Qua số liệu ta thấy: Rất nhiều công trình sai sót về mặt k thuật, chất lượng khảo sát thiết kế nhiều sai sót không sát với thực tế gây lãng phí ngân sách nhà nước, ảnh hưởng chất lượng công trình.
- Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong khâu thiết kế xây dựng:Thiết kế là khâu đầu tiên và cũng là khâu đóng vai tr quan trọng đến chất lượng công trình thi công Bản vẽ thiết kế thi công phải được trình bày tất cả các phương án và các yếu tố cần thiết phục vụ cho quá trình thi công cần phải được thẩm định đánh giá cẩn thận trước khi đưa vào thi công đảm bảo đúng quy trình của thiết kế Về chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng tại Ban QLDA, các chủ đầu tư hiện nay còn nhiều bất cập, bản vẽ thiết kế chưa được cán bộ Ban QLDA, cán bộ các chủ đầu tư nghiên cứu cẩn thận hoặc có thể là do chuyên môn của cán bộ chưa cao c n xảy ra hiện tượng tình trạng sao chép bản vẽ giữa các công trình mà không chú ý đến địa chất của từng công trình.
Một số dự án hồ sơ thiết kế chưa phù hợp quy mô được phê duyệt không lập nhiệm vụ thiết kế, sai mẫu thiết kế dẫn đến phải chỉnh sửa nhiều lần kéo dài thời gian thực hiện dự án và phải điều chỉnh bổ sung vốn đầu tư…
Chất lượng hồ sơ thiết kế của một số công trình chưa cao (còn thiếu sót chưa làm đúng quy định, tính toán độ chính xác chưa cao…) các công trình đang thi công dở dang phải thay đổi giải pháp k thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bổ sung Các giải pháp thiết kế đưa ra ở một số dự án công trình không phù hợp … Một số nhà thầu tư vấn không bám sát quyết định phê duyệt dự án đầu tư mà chỉ dựa trên thiết kế sơ ộ của đơn vị lập dự án đầu tư nên nhiều công trình xây dựng được thiết kế không đúng với mặt bằng quy hoạch tổng thể đã được duyệt hoặc một số hạng mục không có trong dự án đầu tư xây dựng được duyệt hoặc quy mô diện tích vượt so với quy định của tiêu chuẩn định mức về diện tích xây dựng hoặc một số giải pháp thiết kế chưa thật sự hợp lý chưa chú trọng yếu tố thổ nhưỡng địa chất tại khu vực như công trình Trung tâm dạy nghề huyện giải pháp thiết kế móng cọc đơn vị tư vấn đã quên không tính tới ma sát âm tác dụng lên cọc của công trình… Các sai sót trên đều thuộc về người thiết kế trong khi đã iết rõ về điều kiện địa chất công trình Hay như ở các công trình đường giao thông nông thôn liên các xã Sốp Cộp –Mường Và- Mường Lạn công trình đường giao thông Bản Phổng Dồm Cang hay g tình huống sụt trượt taluy âm hay dương hoặc lún nền đường mà lỗi do đơn vị thiết kế quên chưa lập giải pháp gia cố chống sụt trượt hay giảm lún thích hợp Do năng lực cơ quan chuyên môn chủ yếu là cán bộ giám sát do vậy trong công tác thiết kế còn hạn chế, mỗi dự án thì Ban QLDA, các chủ đầu tư đều thuê đơn vị tư vấn thẩm tra thiết kế - dự toán để làm cơ sở thẩm định tuy nhiên thời gian qua đơn vị chủ yếu dựa trên kết quả thẩm tra của đơn vị tư vấn mà ra kết quả thẩm định và lập thủ tục phê duyệt theo quy định chứ chưa chú trọng chất lượng công tác thẩm tra của đơn vị tư vấn, Ban QLDA, các chủ đầu tư chưa nghiên cứu k các quy định của nhà nước về công tác thẩm định phê duyệt thiết kế; chưa áp dụng các quy trình quy chuẩn vào trong công tác thẩm định phê duyệt nên một số dự án phê duyệt thiết kế chưa chính xác dẫn đến duyệt thừa hoặc thiếu khối lượng,một số hạng mục có quy mô chưa phù hợp dự án được duyệt như dự án đầu tư xây dựng mở rộng trường Tiểu học Nà Khi xã Mường Lạn, vị tư vấn lập thiết kế sai các thiết kế mẫu, sai quy mô của dự án được duyệt dẫn đến phải thiết kế lại làm kéo dài thời gian thực hiện dự án và phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư từ 6,3 tỷ đồng lên tới hơn 8,4 tỷ đồng Trong công tác nghiệm thu bàn giao hồ sơ thiết kế, dự toán chưa được quan tâm đúng mức, nhiều hồ sơ chưa đảm bảo chất lượng và số lượng theo quy định nhưng vẫn nghiệm thu, hoặc có những hồ sơ chưa được nghiệm thu nhưng vẫn đưa vào triển khai thực hiện Mặt khác do điều kiện địa hình huyện Sốp Cộp là huyện miền núi giáp biên giới lại là địa phương nghèo nằm ở vùng sâu vùng sa của tỉnh ơn La nên công tác đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện còn gặp nhiều khó khăn. ảng 2.3: Tổng hợp các công trình sai sót trong khâu thiết kế xây dựng
STT Tên công trình Bộ phận sai sót Nội dung sai sót
1 Trường Tiểu học Mường Lạn Phần móng cọc Phải hiệu chỉnh thiết kế móng cọc từ
2 Trường tiểu học Sam Kha Phần móng cọc Phải xử lý mở rộng đài móng tăng số lượng cọc
3 Trường Tiểu học Nà Khi Phần móng cọc Phải hiệu chỉnh thiết kế móng
4 Trụ U ND xã Mường Lạn Phần móng cọc Phải hiệu chỉnh thiết kế móng cọc từ 27
5 Trường tiểu học Sốp Cộp Phần móng và diện tích xây dựng
Phải xử lý thay đổi kết cấu móng, thay đổi diện tích sàn xây dựng
6 Trường THCS Sốp Cộp Tường rào công trình Phải xử lý gia cố kè tường rào
7 Nhà bán trú học Nậm Lạnh San nền công trình Phải xử lý nâng cao trình nền hoàn thiện công trình
(Nguồn: Ban QLDA huyện Sốp Cộp)
Qua bảng số liệu 2.4 ở trên ta thấy công tác thiết kế thời gian qua còn nhiều sai sót do vậy ta có thể khẳng định khâu thiết kế xây dựng tại huyện Sốp Cộp chưa thực sự đảm bảo.
2.3.3 Công tác tổ chức thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp
2.4.1 Những kết quả đạt được
Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản trong những năm qua cùng với sự chuyển đổi mạnh mẽ của đất nước theo nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Huyện ốp Cộp cũng đạt được nhiều thành tựu nhất định về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, nâng cao dần chất lượng sống của nhân dân trên địa àn.
Từ ngày thành lập huyện đến nay Đảng ộ và nhân dân huyện ốp Cộp đãcó nhiều cố gắng phấn đấu vươn lên, phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn, nên tình hình kinh tế xã hội của huyện đãcó nhiều khởi sắc, chuyển iến tích cực Kinh tế có mức tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Các mặt giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội phát triển Đời sống nhân dân được cải thiện, tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định.
Việc triển khai quy hoạch ngành, lĩnh vực, xây dựng cơ ản các chương trình dự án đầu tư trong những năm qua thực hiện tương đối tốt Nhiều quy hoạch ngành, lĩnh vực, chương trình, dự án đầu tư đã được đầu tư xây dựng và thực hiện đạt kết quả như hệ thống giao thông, điện, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng k thuật Kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm được xây dựng đồng ộ khang trang, nguồn vốn được phân ố hợp lý, đầu tư xây dựng có hiệu quả rõ rệt Đến nay 100% xã có đường ô tô vào đến trung tâm, việc vận chuyển hàng hoá, đi lại của nhân dân trên địa àn được thuận tiện, dễ dàng hơn Hệ thống giáo dục trường lớp học được đầu tư xây dựng kiên cố hóa, đầu tư xây dựng trường học cao tầng Hệ thống Trung tâm Y tế được đầu tư cả về quy mô cũng như chiều sâu, hệ thống máy móc thiết ị khám chữa ệnh được đầu tư hiện đại phục vụ tốt công tác khám chữa ệnh cho nhân dân trên địa àn Cơ sở vật chất Trung tâm hành chính huyện được đầu tư xây dựng khang trang hiện đại
Như vậy, những năm vừa qua có thể khẳng định huyện ốp Cộp đã xác định được một cơ cấu đầu tư hợp lý Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản đã thực hiện theo các quy trình, quy định của nhà nước Mục tiêu chiến lược đầu tư đã ám sát Nghị quyết của an chấp hành đảng ộ huyện, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện Tập trung cho nông nghiệp nông thôn, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội an ninh, quốc ph ng trên địa àn Do đó đã góp phần xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và nâng cao mức sống, mức hưởng thụ của các vùng, các tầng lớp dân cư, tạo tiền đề thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế phát triển văn hoá xã hội, giữ vững an ninh quốc ph ng và đảm ảo trật tự và an toàn xã hội.
2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Một số quy định của nhà nước thường xuyên thay đổi, chưa có hướng dẫn cụ thể, có nhiều văn ản quy định dẫn đến quá trình triển khai thực hiện các dự án cũng khó khăn và giảm tiến độ của dự án.
Nguyên nhân Do thể chế, chính sách, quy định của Luật chưa chặt chẽ.
2.4.2.2 Về công tác chuẩn bị đầu tư
Trong quá trình thực hiện công tác chuẩn ị khảo sát, điều tra cơ ản và các số liệu cần thiết cho việc thiết kế lập dự án, áo cáo kinh tế k thuật chưa được chuẩn ị đầy đủ nên một số dự án chất lượng chưa cao nên trong quá trình thực hiện đầu tư phải điều chỉnh ổ sung.Công tác thẩm định một số dự án công trình vẫn chưa đáp ứng được tiến độ và chất lượng của hồ sơ.
Nguyên nhân Do quá trình lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, Lập áo cáo kinh tế k thuật, đơn vị tư vấn c n hạn chế về năng lực, kinh nghiệm Do trình độ chuyên môn của cán ộ an quản lý dự án, các ph ng an chuyên môn cấp huyện(Ph ng Tài chính
- Kế hoạch, Ph ng Kinh tế và hạ tầng, Ph ng Nông nghiệp và phát triển nông thôn,
Ph ng Tài nguyên và Môi trường, U ND các xã) c n hạn chế về năng lực, kinh nghiệm, trình độ, công tác phối hợp của các ph ng an, tham gia ý kiến vào dự án c n chưa sâu, đơn giá của thị trường thường xuyên iến động, đơn vị tư vấn thiết kế c n hạn chế, Kiểm soát thủ tục của Chủ đầu tư chưa thực sự nghiêm túc c n ỷ lại cho cơ quan thẩm định.
2.4.2.3 Về thực hiện đầu tư
Trong quá trình thực hiện dự án hay điều chỉnh giá, điều chỉnh hồ sơ thiết kế, điều chỉnh thời gian thực hiện dự án.
Nguyên nhân Do thường xuyên iến động của giá cả nguyên vật liệu, nhân công, máy thi công dẫn đến phải điều chỉnh dự toán, giá gói thầu ảnh hưởng đến công tác quản lý hồ sơ đầu tư xây dựng. Đơn vị tư vấn thiết kế chưa tính toán đầy đủ các chi tiết hạng mục, kết cấu công trình do đó phải điều chỉnh, ổ sung Một số đơn vị tư vấn được lựa chọn không thực sự đủ năng lực phải chỉnh sửa thiết kế, dự toán nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cũng như ất cập trong thi công phải sửa đổi trong quá trình thực hiện đã làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công.
2.4.2.4 Về kết thúc đầu tư
Các dự án đầu tư quá trình àn giao và ảo trì công trình vẫn c n một số công trình chưa thực hiện tốt công tác ảo hành thường xuyên, công tác ảo trì hàng năm chưa được đơn vị quản lý quan tâm sửa chữa thường xuyên Một số công trình để hỏng nặng mới trình cấp có thẩm quyền cấp kinh phí để sửa chữa gây lãng phí vốn đầu tư và hiệu quả trong quá trình sủa dụng.
Nguyên nhân Do công tác chỉ đạo của chủ đầu tư chưa sát sao, theo dõi ảo hành công trình, nhận thức và ý thức của đơn vị sử dụng chưa cao trong việc quản lý và vận hành công trình Đa số các công trình khi àn giao không có quy trình ảo hành công trình àn giao cho đơn vị sử dụng Do ngân sách của địa phương c n hạn chế và việc chủ động huy động vốn của đơn vị quản lý và sử dụng công trình chưa được quan tâm xã hội hóa, vẫn c n chông chờ vào ngân sách nhà nước cấp trong việc ảo trì công trình Do đó một số công trình xuống cấp nhanh.
Một số hạn chế và nguyên nhân khác
Về năng lực của các đơn vị thi công xây dựng: ố lượng các đơn vị thi công tương đối nhiều nhất là các doanh nghiệp tư nhân nhưng nhìn chung năng lực các đơn vị c n hạn chế kể cả năng lực thi công và năng lực về tài chính (đại ộ phận là vốn vay ngân hàng, vốn tự có rất ít) Đa số các doanh nghiệp đặc iệt là các doanh nghiệp tư nhân do thiếu đội ngũ công nhân lành nghề, thiếu cán ộ có trình độ k thuật và thiếu thiết ị xây dựng nên đó ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ thi công các công trình.
Về khai thác nguồn lực còn hạn chế, bố trí vốn đầu tư còn dàn trải: Huy động các nguồn nội lực c n hạn chế, vốn đầu tư các dự án chủ yếu dựa vào nguồn vốn Trung ương hỗ trợ hàng năm Tổ chức khai thác nguồn lực từ tiềm năng đất đai, tài nguyên để tạo thành nguồn lực cho đầu tư c n hạn chế Công tác kế hoạch hóa lồng ghép các nguồn vốn c n thiếu cơ chế cụ thể; nguồn lực đầu tư c n phân tán, ố trí c n dàn trải thất thoát kém hiệu quả, thiếu tập trung không đồng ộ, công trình dở dang Tình hình nợ khối lượng các công trình xây dựng cơ ản hoàn thành nhưng chưa có vốn thanh toán Các khoản nợ xây dựng cơ ản đang vượt quá khả năng cân đối ngân sách nhà nước đã ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà thầu.
Về tiến độ triển khai dự án còn chậm: Phối hợp giữa các cấp, các ngành, giữa các chủ đầu tư với đơn vị thi công để triển khai thực hiện dự án c n chậm; nhất là công tác chuẩn ị đầu tư, chuẩn ị thực hiện dự án, ồi thường, giải phóng mặt ằng.
Hiện tượng dàn trải trong đầu tư xây dựng cơ bản: Sự dàn trải trong đầu tư xây dựng cơ ản còn thể hiện trong bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án do bố trí quá nhiều dự án, công trình không tương xứng với nguồn vốn đầu tư nên thi công kéo dài Đây là những hạn chế, yếu kém còn tồn tại trong vấn đề đầu tư xây dựng cơ ản hay có thể gọi là những thách thức trong đầu tư xây dựng cơ ản mà chúng ta cần phải đối mặt giải quyết dứt điểm trong thời gian tới Có như vậy mới mong những công trình đầu tư xây dựng chất lượng ngày càng được tốt hơn. ết luận chương 2
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ ẢN CỦA HUYỆN ỐP CỘP
Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp
Huyện ốp Cộp là một huyện miền núi, vùng sâu vùng xa của tỉnh ơn La, là một trong những 62 huyện nghèo của cả nước, trong việc lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội, quốc ph ng và an ninh luôn được sự quan tâm của các cấp các ngành của tỉnh, Trung ương, các nguồn vốn được quan tâm hỗ trợ để phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc ph ng và an ninh iên giới Do đó cũng có nhiều chính sách được giao phân ổ cho huyện Đặc iệt là các nguồn từ Chương trình xây dựng nông thôn mới, Chương trình 135, nguồn vốn trái phiếu chính phủ, nguồn vốn kiên cố hóa các trường lớp học, các ngồn vốn khác hỗ trợ từ tỉnh ơn La Các nguồn tài trợ của các Doanh nghiệp ngân hàng Các nguồn thu từ đấu giá cấp quyền sử dụng đất…
Cơ sở hạ tầng giao thông đã được đầu tư nâng cấp thuận lợi giao thương, thu hút các Doanh nghiệp hợp tác xã đầu tư trên địa àn, đặc iệt là đầu tư các công trình thương mại - Dịch vụ. Đối với huyện ốp Cộp được U ND tỉnh ơn La ủy quyền cho huyện ốp Cộp phê duyệt điều chỉnh cục ộ quy hoạch xây dựng làm cơ sở thu hút đầu tư Công tác định, công tác nghiệm thu àn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng cũng đã được
U ND tỉnh phân cấp cho huyện để tổ chức thực hiện nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công cho các dự án công trình Các thủ tục hành chính khác như cấp phép xây dựng, Quy hoạch tổng mặt ằng, cấp giấy phép xây dựng cũng được phân cấp và ủy quyền cho
U ND huyện cấp phép và phê duyệt do đó cũng thuận lợi cho công tác quản lý và triển khai các công trình xây dựng cơ ản trên địa àn huyện.
Trong quá trình triển khai thực hiện các công trình xây dựng cơ ản của huyện luông được sự quan tâm kiểm tra, hướng dẫn của U ND tỉnh, các ở ngành có liên quan, tập trung tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trinhg tổ chức thực hiên Nhân dân các dân tộc trên địa àn huyện quan tâm ủng hộ trong công tác triển khai các dự án trên địa àn.
- Những thách thức ên cạnh những thuận lợi trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp, tỉnh Sơn La c n gặp nhiều khó khăn đó là: là một huyện vùng cao có nhiều dân tộc sinh sống đa dạng văn hóa, phong tục tập quán đan xen do đó trong công tác quản lý, đặc iệt là công tác tuyên truyền trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước rất khó khăn Trong đó có lĩnh vực xây dựng cơ ản, VD như công tác ồi thường giải phóng mặt ằng c n gặp nhiều khó khăn Nhận thức của nhân dân c n hạn chế, Công tác huy động các nguồn vốn đóng góp trong dân để cùng thực hiện các dự án xây dựng cơ ản là rất khó khăn VD như trong xây dựng các công trình xây dựng nông thôn mới như Nhà văn hóa Công trình thủy lợi, nước sạch, thủy lợi… Theo quy định thực hiện đầu tư các công trình này Nhà nước hỗ trợ từ 80 đến 90 % c n lại nhân dân đóng góp nhưng trong quá trình triển khai dân dân c n trông chờ ỉ lại vào nhà nước đầu tư 100%.
Trong quá trình triển khai các công trình XDC trên địa ànvẫn c n vướng nhiều vấn đề như
Cơ chế, chính sách thường xuyên thay đổi thường xuyên, liên tục Các luật liên quan đến đầu tư xây dựng chưa đồng ộ và đảm ảo vẫn c n chồng chéo
Việc phân ổ vốn các doanh mục cho công trình vẫn c n chậm cho các đại phương
Khi triển khai lĩnh vực DXC các công trình rất nhiều thủ tục hành chính do đó gây chậm tiến độ của dự án không đảm ảo thi công và ảnh hưởng đến công tác giải ngân nguồn vốn được giao Quy hoạch các danh mục công trình chưa sát với nhu cầu thực tiễn triển khai của dự án.
Giao thông đi lại khó khăn nhất là vào mùa mưa lũ làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai thực hiện các dự án và đời sống, sản xuất của nhân dân Mặt khác do trình độ dân trí c n thấp việc chấp hành Pháp luật của người dân c n hạn chế; dân cư phân ố không đồng đều, địa hình hiểm trở, có đường iên giới dài gây khó khăn trong công tác quản lý, thực hiện nhiệm vụ.
Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp
Như đã trình ày ở trên, nhìn chung tình hình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La trên địa bàn huyện có nhiều biến động tích cực cả về quản lý vĩ mô cũng như vi mô trong việc thực hiện các dự án đầu tư Tuy nhiên ên cạnh những kết quả đạt được vẫn c n tồn tại một số hạn chế và khó khăn như đã trình ày phần thực trạng công tác quản lý nhà nước về XDC của huyện Do đó, việc đề xuất các giải pháp và kiến nghị dưới đây để tăng cường công tác quản lý nhà nước vềXDC của huyện được nâng cao và hiệu quả là cần thiết.
Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La
3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Việc phân cấp cho U ND cấp huyện thực hiện các ước trong công tác thực hiện đầu tư XDC là rất cần thiết Từ ước thực hiện công tác Quy hoạch xây dựng; Công tác lập dự án đầu tư; Công tác thẩm định; Công tác phê duyệt dự án; Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu; Công tác quản lý thi công và nghiệm thu cho cấp huyện cần được phân cấp rõ xác định quy mô công trình, cấp công trình và tổng mức đầu tư làm cơ sở để cấp huyện chủ động triển khai thực hiện Nhằm đảm ảo tiến độ chất lượng công trình do cấp huyện quyết định đầu tư.
Các ở an ngành nâng cao chất lượng an hành các văn ản hướng dẫn trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình đã được phân cấp cho cấp huyện quản lý và phê duyệt dự án đầu tư Thường xuyên và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nắm ắt kịp thời những khó khăn vướng mắc có iện pháp để xử lý kịp thời, nâng cao hiệu quả của dự án đầu tư, đồng thời xử lý những trường hợp làm không đúng quy trình, quy định, tiêu chuẩn k thuật trong công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư trên địa àn Kiến nghị với các ộ ngành có liên quan sửa đổi ổ sung các chính sách đầu tư, đặc iệt là trong lĩnh vực thu hút các nhà đầu tư vào địa àn vùng núi, vùng sâu, vùng xa như huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La.
3.4.2 Nhóm giải pháp thực hiện tốt quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, thi công, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng
- Công tác lập quy hoạch, rà soát và điều chỉnh quy hoạch xây dựng Công tác quy hoạch và rà soát quy hoạch là rất cần thiết cần phải thực hiện trước 1 ước làm cơ sở cho việc đánh giá và xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, và hàng năm để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở Quyết định chủ trương đầu tư cũng như công quy hoạch, kế hoạch sử dung đất hàng năm cho dự án công trình làm cơ sở thực hiện công tác thu hồi đất, ồi thường và giải phóng mặt ằng được đảm ảo theo quy định Nhằm mục đích khi triển khai dự án được đảm ảo tiến độ và đồng ồ các khâu khi triển khai không vướng mắc, đặc iệt là về mặt ằng xây dựng dự án công trình Tăng cường công tác quản lý đất đai trật tự xây dựng theo, cấp phép xây dựng theo quy hoạch được duyệt.
- Công tác quản lý chất lượng trong khâu lập dự án đầu tư xây dựng:Cần kiểm tra tính phù hợp với quy hoạchphát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng theo đặc thùcủa huyện Sốp Cộp từ đó phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp đảm bảo antoàn trong xây dựng, vận hành khai thác sử dụng công trình an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường và bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.Cần lựa chọn công suất quy mô và loạihình dự án trên địa bàn huyện Sốp Cộp mộtcách khách quan không chạy theo thành tích mà cần phải khảo sát k nhu cầu của địaphương do đó khi đưa dự án vào vận hành mới đáp ứng đủ chức năn.
Bên cạnh đó dự án được lập cần tính đến các yếu tố như Biến động của thị trường, biến động về kinh tế xã hội, về quy hoạch, về trượt giá về rủi ro.Cần thu thập thông tin chính xác: Thông tin cần được thu thập một cách đầy đủ từnguồn thông tin đáng tin cậy quá trình xử lý thông tin thực sự nhanh nhạy với biến đổi củathị trường xây dựng.Cần xem xét năng lực của các đơn vị lập dự án quá trình lập cần áp dụng hiệu quảqui trình lập dự án.Đối với cán bộ lập dự án: Do khối lượng công việc nhiều do vậy cán bộ chuyênnghiệp để thực hiện công tác lập dự án đầu tư Các ph ng an chuyên môn cấp huyện, Ban QLDA ĐTXD huyện cần chú trọng nghiên cứu phương hướng phát triển dài hạn về đầu tư xâydựng do đơn vị quản lý để có yêu cầu chính xác cho cơ quan tư vấn lập báo cáo nghiêncứu khả thi và thẩm định để trình duyệt Dự án không được lập theo ý chí chủ quan của cácchủ đầu tư mà cần đạt được mục tiêu là hiệu quả khai thác và cần xem xét đến các ảnhhưởng khác của dự án Một số dự án tư vấn đã cố tìm cách cho dự án có hiệu quả màkhông có những giải pháp về chất lượng và tính tuân thủ các quy định của nhà nước vềxây dựng.
- Công tác quản lý chất lượng trong khâu khảo sát xây dựng:Khảo sát địa chất công trình là một hạng mục quan trong trong xây dựng công trình làsở an đầu và là yếu tố quyết định đến chất lượng sản phẩm công trình Do đó cần phải lựa chọn đội ngũ k sư có kinh nghiệm trong khảo sát lựa chọnphương pháp khảo sát phù hợp chính xác và tính toán các số liệu chuẩn xác Thường xuyênnâng cao mối quan hệ chặt chẽ giữa các chủ đầu tư, an quản lý dự án đầu tư xây dựng với đơn vị tư vấngiám sát Các cơ quan chuyên môn,Ban QLDA huyện Sốp Cộp cần phải đặc iệt quan tâm hơn nữa khâu khảo sát xâydựng công trình vì nó liên quan và ảnh hưởng lớn đến các công đoạn thực hiện tiếp theocủa dự án nếu như công tác khảo sát không đảm bảo thì thiết kếsẽ không phù hợp và ảnhhưởng đến quá trình thi công xây dựng công trình.Ban QLDA huyện Sốp Cộp tổ chức lập và phê duyệt nhiệm vụ phương án k thuậtkhảo sát xây dựng theo đúng quy định Khảo sát xây dựng chỉ được tiến hành theo nhiệmvụ khảo sát đã được phê duyệt; Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loạicông việc từng ước thiết kế Mỗi nhiệm vụ khảo sát phải có chủ nhiệm do nhà thầu khảosát chỉ định Kiểm tra về trong hợp đồng; lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng đủ điều kiện năng lựctheo quy định.Trước khi lập đề cương khảo sát bộphận chuyên môn cần phối hợp với đơn vị tưvấn tiến hành thị sát tuyến nghiên cứu k địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cươngchi tiết đầy đủ các yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế tránh bổ sung điềuchỉnh ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng dự án.
- Công tác quản lý chất lượng trong khâu thiết kế xây dựng.Để hồ sơ thiết kế có chất lượng tốt an QLDA ĐTXD, các chủ đầ tư được U ND huyện giao cần tổ chức lập và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình theo quy định, nội dung nhiệm vụ thiết kế phải phù hợp với quy mô dự án được duyệt và các quy định của pháp luật có liên quan.
Trình tự thiết kế thực nhiện theo trình tự:
B1: Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình
B2: Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng công trình
B3: Lập thiết kế xây dựng công trình
B5: Phê duyệt thiết kế xây dựng công trình
B6: Nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình
Ban QLDA huyện Sốp Cộp, các chủ đầu tư cần Tổ chức lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình trên cơ sở báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt au đó lựa chọn tổ chức cá nhân đủ điều kiện năng lực để lập thiết kế và thẩm tra thiết kế xây dựng công trình theo quy định để kiểm tra,quản lý hồ sơ thiết kế Cán bộ hoặc tổ chức được phân công phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, kiểm tra việc tuân thủ các quy định trong hợp đồng xây dựng của nhà thầu thiết kế nhà thầu thẩm tra thiết kế (nếu có) trong quá trình thực hiện hợp đồng kịp thời phát hiện nhữngsai sót những nội dung không phù hợp để yêu cầu nhà thầu tư vấn thiết kế hiệu chỉnh hay thực hiện điều chỉnh thiết kế theo quy định.Để đảm bảo chất lượng và tiến độ hồ sơ cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn đồng thời cử cán bộ chuyên viên trực tiếp qua trụ sở các đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu đề xuất các giải pháp thiết kế hợp lý Đối với những dự án yêu cầu gấp về tiến độ, tổ chức giao an định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa các điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu
Tư vấn phải bố trí đủ các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm thực hiện thiết kế Có các chế tài cụ thể để xử phạt những hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Trong công tác quản lý chất lượng thiết kế thì Ban QLDA huyện Sốp Cộp cần thực hiện các công tác sau: Kiểm tra việc tuân thủ các quy định trong hợp đồng của nhà thầu thiết kế trong quá trình thiết kế.
Kiểm tra đánh giá sự phù hợp về thành phần quy cách và số lượng của hồ sơ thiết kế so với quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật: Kiểm tra đánh giá số lượng, chất lượng bản vẽ đảm bảo đầy đủ đúng quy cách quy định; kiểm tra ngày tháng của bản vẽ thiết kế và các thuyết minh, chỉ dẫn k thuật kèm theo đảm bảo đầy đủ và thống nhất; kiểm tra các dấu hiệu pháp lý (dấu, chữ ký pháp nhân) của bản vẽ có phù hợp quy định không Tên chủ nhiệm thiết kế và chủ trì các bộ phận ký trong bản vẽ thiết kế có trong hồ sơ năng lực không? Có chứng chỉ hành nghề phù hợp với quy định không.
Kiểm tra đánh giá sự phù hợp của hồ sơ thiết kế so với nhiệm vụ thiết kế, thiết kếcơ sở được duyệt các yêu cầu của hợp đồng thiết kế và quy định của pháp luật có liênquan, cụ thể các nội dung sau: Tổng mặt bằng xây dựng công trình so với tổng mặt bằngđược duyệt; quy mô thiết kế công trình so với dự án thiết kế cơ sở và nhiệm vụ thiết kếđược duyệt; Kết cấu chính của các hạng mục so với dự án thiết kế cơ sở được duyệt; sựphù hợp về thành phần quy cách của hồ sơ thiết kế so với quy định của hợp đồng xâydựng và quy định của pháp luật, bao gồm: Thuyết minh thiết kế các bản vẽ thiết kế các tàiliệu khảo sát xây dựng quy trình bảo trì công trình và các hồ sơ khác theo quy định có liênquan; dự toán hạng mục và dự toán xây dựng công trình có được lập theo đúng đơn giá định mức và hướng dẫn lập chi tiết dự toán hiện hành của địa phương không; giá của cácloại vật tư vật liệu và thiết bị chính của công trình có phù hợp với công bố giá vật liệu củađịa phương áo giá của nhà cung cấp và mặt bằng giá chung của thị trường thời điểm lậpthiết kế không.Tổ chức nghiệm thu hồ sơ thiết kế và tổ chức thẩm định phê duyệt thực hiện trình tựthủ tục theo nội dung quy
- Công tác quản lý chất lượng trong khâu thẩm định và phê duyệt Trong Công tác này là nội dung rất quan trọng trong việc quyết định phê duyệt dự án đầu tư Trong công tác thẩm định và phê duyệt cần phải xem xét đầy đủ các yếu tố tổng thể của dự án từ các nội dung phù hợp với quy hoạch XD, phù hợp với Kế hoạch sử dụng đất, Phù hợp với chủ trương đầu tư, các thủ tục trình tự lập phải đảm ảo theo quy định hiện hành về quản lý dự án ĐTXD Trong công tác thẩm định cần đảm ảo sự phù hợp của giải pháp khảo sát, giải pháp thiết kế, giải pháp về môi trường được đảm ảo, các thông số k thuật về tiêu chuẩn XD, Mật độ XD… giải pháp thi công.
Tổng mức đầu tư của dự án, các thành phần chi phí, Định mức và đơn giá theo quy định.
-Công tác quản lý trong thi công xây dựng Sau khi đã lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình Ban QLDAcác chủ đầu tư được U ND huyện giao cần lập và phêduyệt biện pháp thi công kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình và báo cáo cơquan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định trước khi khởi công Tổ chức thi côngxây dựng công trình và giám sát nghiệm thu trong quá trình thi công xây dựng Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo sát sao hơn thường xuyêntổ chức họp an giao an đầu tuần hoặc cuối tuần giữa các tổ để đưa racác vấn đề đang phát sinh trong quá trình thi công để kịp thời có biện pháp xử lý nhữngvấn đề vướng mắc Trong quá trình thi công cán bộ giám sát cần Kiểm soát và đảm bảochất lượng vật tư vật liệu, cấu kiện, thiết bị công trình và thiết bị công nghệ được sửdụng Kiểm soát và đảm bảo chất lượng đảm bảo an toàn công tác thi công xây dựng.Kiểm định chất lượng công trình hạng mục công trình trong quá trình thi công.Thường xuyên đôn đốc theo dõi chặt chẽ tiến độ thi công đã được phê duyệt và công tácquản lý chất lượng công trình xây dựng của nhà thầu thi công Khi phát hiện nhà thầu cóbiểu hiện thi công chậm không đảm bảo quy chuẩn, chất lượng thì lập ngay biên bảnhiện trường yêu cầu Lãnh đạo hoặc cán bộ điều hành đơn vịnhà thầu ký váo biên bản Sau một thời gian nếu nhà thầu không có chuyển biến thi kiênquyết có giải pháp xử lý ngay tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượngcông trình Đối với những công việc đã thi công mà nghi ngờ chất lượng không đảm bảothì cần phải thuê một đơn vị có chức năng độc lập để đánh giá kiểm định lại chất lượngcủa công việc đó.Lãnh đạo ban QLDA, các chủ đầu tư dự án cần cử cán bộ có trình độ chuyên môn năng lực quản lý kinhnghiệm công tác phải phù hợp với quy mô của công trình loại công trình để tham giaquản lý giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình Người thực hiện việc giámsát thi công xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp vớicông việc xây dựng, loại, cấp công trình.
Trong quá trình thi công phải thường xuyên rà soát đối chiếu các đề xuất k thuật trong hồ sơ ản vẽ k thuật với quá trình triển khai (đặc iệt là các biện pháp tổ chức thi công tiến độ thi công) kiểm tra sự phù hợp về huy động nhân sự máy móc giữa thực tế hiện trường và với hồ sơ dự thầu đề xuất giải pháp xử lý kịp thời đối với các Nhà thầu không đủ điều kiện năng lực thực hiện hợp đồng an QLDA và đơn vị tư vấn thường xuyên kết hợp kiểm tra k sự phù hợp năng lựccủa nhà thầu thi công so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng đã ký kết, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi công kiểm tra việc huy động và bố trí nhân lực, kiểm tra việc thực hiện của nhà thầu giám sát thi công lắp đặt thiết bị của công trình so với yêu cầu của hợp đồng và các quy định của pháp luật có liên quan Kiểm tra sự phù hợp của hệ thống quản lý chất lượng và công tác tổ chức quản lý chất lượng của nhà thầu thi công; đề cương và công tác tổ chức giám sát chất lượng của đơn vị tư vấn giám sát Kiểm tra công tác nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng theo quy định Nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình hoàn thành để đưa vào sử dụng Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng lưu trữ hồ sơ của công trình và àn giao công trình theo quy định.
Một số kiến nghị
3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ, các ộ có liên quan
- Kiến nghị với Chính phủ, Các ộ Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, ộ Tài Chính tiếp tục nghiên cứu Chính sách thu hút đầu tư đối với các huyện vùng sâu, vùng xa, vùng núi và hải đảo có điều kiện kinh tế khó khăn.
- Có chính sách ưu tiên nguồn vốn để đầu tư phát triển về Kết cấu hạ tầng đối với các huyện vùng sâu, vùng xa, vùng núi và hải đảo có điều kiện kinh tế khó khăn
- Cần nghiên cứu đồng ộ các Luật Đặc iệt là Luật Quy hoạch, Luật Xây dựng, Luật đầu tư công đảm ảo đồng ộ không chồng chéo vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện.
- Tiếp tục nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng công trình
3.5.1 Kiến nghị với tỉnh Sơn La, Các Sở ngành của tỉnh
- Cần phân cấp mạnh cho cấp huyện, cấp xã Quyết định đầu tư với những dự án trên địa àn Đối với các dự án nhóm C (Đặc iệt là cấp xã)
- Phân cấp công tác thẩm định các dự án công trình nhóm C trên địa àn để các ph ng chức năng cấp huyện tổ chức thẩm định dự án ( áo cáo kinh tế k thuật)
- Phân cấp công tác kiểm tra nghiệm thu đưa công trình vào khai thác sử dụng đối với các công trình trên địa àn huyện quản lý đối với các dự án nhóm C trên địa àn huyện quản lý
* Đề nghị các Sở chuyên ngành
- ở xây dựng, ở Kế hoạch và Đầu tư, ở Tài nguyênvà Môi trường, ở Tài Chính
Cần an hành các văn ản Hướng dẫn kịp thời để triển khai các dự án công trình đảm ảo tính đồng ộ (Từ công tác quy hoạch XD, Công tác quản lý sử dụng đất, Công tác đấu thầu, Công tác phân ổ kinh phí và Quyết toán vốn đầu tư cho dự án công trình)
- Tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực hiện thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ ản trên địa àn huyện ốp Cộp của các sở, an, ngành, U ND các huyện, thành phố; kịp thời giải quyết (theo thẩm quyền) hoặc tham mưu đề xuất với U ND tỉnh, Chủ tịch U ND tỉnh tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện.
3.5.2 Kiến nghị với huyện Sốp Cộp
- Đối với việc xây dựng Kế hoạch đầu tư công cần ám sát vào Quy hoạch xây dựng, Đề án xây dựng nông thôn mới trên địa àn.
- Tiếp tục quan tâm đến công tác rà soát và điều chỉnh quy hoạch xây dựng theo định kỳ phù hợp với quy định của Luật để điều chỉnh ổ sung nhằm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương, làm cơ sở cho việc quản lý, lập dự án đầu tư XDCT trên địa àn được đảm ảo Khai thác có hiệu quả về công tác quản lý đất đai, Thu hút các nhà đầu tư vào địa àn.
- Căn cứ kế hoạch vốn được giao trình HĐND cùng cấp phân ổ và giao thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ ản trên địa àn huyện ốp Cộp Việc phân ổ vốn cho các dự án công trình phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, Phân ổ vốn theo Kế hoạch đầu tư công trên địa àn.Tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước và các văn ản hướng dẫn hiên hành.
- ố trí vốn tập trung, đảm ảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, Đồng thời có giải pháp huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các chương trình, dự án, thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ ản trên địa àn huyện ốp Cộp.
- Tăng cường chỉ đạo quản lý các dự án đầu tư trên địa àn đảm ảo tiến độ, chất lượng, hiệu quả của dự án, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc do các cơ quan được giao làm chủ đầu tư dự án công trình kiến nghị.
3.5.3 Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
- Đối với các cơ quan chuyên môn thuộc U ND huyện Cần thực hiện tốt vai tr trong công tác tham mưu quản lý nhà nươc về đâu tư xây dựng trên địa àn Từ ước Quy hoạch, Lập Kế hoạch đầu tư công, Chủ trương đầu tư, Chuẩn ị đầu tư, Thực hiện đầu tư và Kết thúc đầu tư, àn giao đưa công trình váo khai thác sử dụng có hiệu quả, phát huy được công trình và Hiệu quả của nguồn vốn đầu tư.
- Đối với an quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cần thực hiện tốt trong công tác quản lý dự án đảm ảo về tiến độ, đặc iệt là chất lượng công trình, tăng cường thực hiện công tác giám sát thường xuyên theo quy định của Luật,
Tổ chức kiểm tra, nghiệm thu k thuật, nội dung công việc theo hồ sơ thiết kế và Dự toán công trình đã được cấp có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt Tổ chức àn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, thực hiện tốt công tác ảo hành công trình theo quy định.
3.5.4 Kiến nghị đối với các đơn vị sử dụng các công trình đầu tư xây dựng
Cần thực hiện tốt công tác quản lý và vận hành công trình theo hồ sơ thiết kế
Quản lý tốt hồ sơ thiết kế công trình và các văn ản có liên quan