(Luận văn thạc sĩ) Giáo dục pháp luật từ thực tiễn trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẢI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TRẠI GIAM THANH PHONG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẢI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TRẠI GIAM THANH PHONG, TỈNH THANH HĨA Chun ngành:Luật Hiến pháp hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: Tiến sỹ Võ Khánh Minh HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THANH HẢI MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN…………………… …………… ………… 1.1 Khái niệm đặc điểm giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam…………………………………………………… ………………………8 1.1.1 Khái quát giáo dục pháp luật 1.1.2 Khái quát phạm nhân trại giam 1.1.3.Khái niệm đặc điểm giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 12 1.2.Vai trị, mục đích giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 15 1.2.1 Vai trò giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam .15 1.2.2 Mục đích giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 17 1.3 Hệ thống văn pháp luật hành điều chỉnh hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam…………………………………………….………19 1.4.Một số nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam.22 1.4.1.Các nguyên tắc giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam .22 1.4.2.Nội dung, hình thức , phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 25 1.5 Vấn đề hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam .27 1.5.1 Các yếu tố tác động đến hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 27 1.5.2.Các tiêu chí đánh giá hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam…………………….……………………………… ………………… 31 Kết luận chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM THANH PHONG, TỈNH THANH HÓA 34 2.1 Khái quát trại giam Thanh Phong tỉnh Thanh Hóa…………………… 34 2.2 Nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Thanh Phong tỉnh Thanh Hóa………………………… .41 2.2.1 Nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa .41 2.2.2 Hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa .44 2.2.3 Phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa 49 2.3 Thực trạng hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa…………………………………… ……….54 2.4 Đánh giá thực tiễn công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa ……………………………… .………………56 2.4.1 Những kết đạt được………………………………… …………56 2.4.2 Những hạn chế………………………………………………… .… 58 2.4.3 Nguyên nhân thành tựu, hạn chế………… .…………… 60 Kết luận chương 63 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM THANH PHONG, TỈNH THANH HÓA 65 3.1.Hoàn thiện văn pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân……………………………………………………………… … ……… 65 3.2 Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân………………………………… .… .……66 3.3 Tiếp tục xây dựng tăng cường chế phối hợp tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa quan hữu quan, gia đình phạm nhân…………………………… ……………67 3.4 Đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân……………………………………………………… …………… …….69 3.5.Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân……………………………………………… …… .70 3.6.Tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị trại giam Thanh Phong với hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân……… …… .71 3.7.Xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa……………………………………… ……… 72 Kết luận chương 73 KẾT LUẬN…………………………………………………… …………… 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Thống kê cấu phạm nhân theo dân tộc Bảng 2.2 Thống kê cấu phạm nhân theo độ tuổi Bảng 2.3 Thống kê cấu phạm nhân theo mức án Bảng 2.4 Thống kê cấu phạm nhân theo tiền án Bảng 2.5 Thống kê phạm nhân theo trình độ học vấn hệ 12/12 Bảng 2.6 Thống kê phạm nhân theo trình độ học vấn hệ 10/10 Bảng 2.7 Bảng thống kê phạm nhân biết đọc, viết chữ Bảng 2.8 Thống kê trình độ cán làm công tác giáo dục pháp luật Bảng 2.1 Thống kê cấu phạm nhân theo dân tộc - năm 2020 Dân tộc Giới tính Kinh Nam, Nữ 2.273 Mường Nam, Nữ 27 Tày Nam, Nữ 24 Sán dìu Nam, Nữ 16 Hoa Nam, Nữ Thái Nam Sán (Sơn tử) Nam, Nữ STT Số Phạm nhân Nùng Nam Hơ Mông Nam 10 Dao Nam 11 Mông Nam 12 Hán Nam 13 Khơ Me Nam 14 Cao Lan Nam 15 Hoa Hán Nam 16 Giấy Nam Tổng số 2380 (Nguồn: Theo số liệu thống kê ngày 26 tháng 05 năm 2020 Đội giáo dục – hồ sơ, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa) Bảng 2.2 Thống kê cấu phạm nhân theo độ tuổi - Năm 2020 Độ tuổi Phạm nhân TT Số Phạm nhân Từ 14 đến 16 Từ 16 đến 18 13 Từ 18 đến 30 1252 Từ 30 đến 45 885 Từ 45 đến 60 216 Từ 60 đến 70 12 Từ 70 Tổng số: 2.380 (Nguồn: Theo số liệu thống kê ngày 26 tháng 05 năm 2020 Đội giáo dục, hồ sơ, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa) Bảng 2.3 Thống kê cấu phạm nhân theo mức án - Năm 2020 STT Mức Số Phạm nhân Tù Chung thân 24 Từ 15 – 30 năm 128 Từ – 15 năm 852 Trên - năm 684 Từ năm trở xuống 692 Tổng số: 2380 (Nguồn: Theo số liệu thống kê ngày 26 tháng 05 năm 2020 Đội giáo dục hồ sơ, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa) Bảng 2.4 Thống kê cấu phạm nhân theo tiền án - Năm 2020 STT Số tiền án Số Phạm nhân tiền án 1635 tiền án 427 tiền án 224 tiền án 69 tiền án 17 tiền án tiền án tiền án Tổng số: 2380 (Nguồn: Theo số liệu thống kê ngày 26 tháng 05 năm 2020 Đội giáo dục hồ sơ, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa) Bảng 2.5 Thống kê phạm nhân theo trình độ học vấn hệ 12/12 - Năm 2020 STT Lớp Số phạm nhân Lớp 12/12 628 Lớp 11/12 123 Lớp 10/12 163 Lớp 9/12 490 Lớp 8/12 109 Lớp 7/12 180 Lớp 6/12 129 Lớp 5/12 89 Lớp 4/12 62 10 Lớp 3/12 50 11 Lớp 2/12 45 12 Lớp 1/12 43 Tổng số: 2111 (Nguồn: Theo số liệu thống kê ngày 26 tháng 05 năm 2020 Đội giáo dục hồ sơ, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa) Bảng 2.6 Thống kê phạm nhân theo trình độ học vấn hệ 10/10 - Năm 2020 STT Lớp Số phạm nhân Lớp 10/10 38 Lớp 9/10 11 Lớp 8/10 Lớp 7/10 111 Lớp 6/10 12 Lớp 5/10 14 Lớp 4/10 8 Lớp 3/10 16 Lớp 2/10 10 Lớp 1/10 Tổng số: 226 (Nguồn: Theo số liệu thống kê ngày 26 tháng 05 năm 2020 Đội giáo dục hồ sơ, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa) Bảng 2.7 Bảng thống kê phạm nhân biết đọc, viết chữ - Năm 2020 STT Phân loại Số phạm nhân Biết đọc, viết 26 Không biết chữ 17 Tổng số: 43 (Nguồn: Theo số liệu thống kê ngày 26 tháng 05 năm 2020 Đội giáo dục hồ sơ, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa) Bảng 2.8 Thống kê trình độ cán làm công tác giáo dục - pháp luật Năm 2020 STT Phân loại Đại học Đang học đại học Trung cấp Số phạm nhân (Nguồn: Theo số liệu thống kê ngày 26 tháng 05 năm 2020 Đội giáo dục hồ sơ, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa) Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM THANH PHONG, TỈNH THANH HĨA 3.1 Hồn thiện văn pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Thứ nhất, Cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định Thông tư liên tịch 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân Bộ Cơng an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày 06/02/2012 theo hướng quy định tách riêng nội dung giáo dục công dân nội dung giáo dục pháp luật thay quy định chung Điều Thông tư Bởi lẽ giáo dục pháp luật cho phạm nhân giáo dục cơng dân cho phạm nhân có điểm khác phương pháp giáo dục, yêu cầu trình độ, điều kiện giáo viên giảng dạy Mỗi nội dung giáo dục khác có hình thức, phương pháp, thời gian giảng dạy, học tập khác Đối với việc giáo dục, học tập pháp luật đòi hỏi nhiều thời gian cho việc tìm hiểu, nghiên cứu nội dung văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc áp dụng vận dụng pháp luật Vì vậy, quy định tách riêng nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân nội dung giáo dục công dân cho phạm nhân giúp cho trại giam chủ động sử dụng hình thức, phương pháp, phân phối thời gian giáo dục cho phạm nhân phù hợp hiệu Thứ hai, Cần tiến hành nghiên cứu ban hành văn quy định nội dung, chương trình giáo dục giáo dục pháp luật cho phù hợp với thời hạn phạm nhân chấp hành án trại giam, sử dụng nội dung, chương trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân có thời hạn năm tù với phạm nhân có thời hạn 10 năm tù, 20 năm tù hay tù chung thân, cá biệt có phạm nhân sau trừ thời gian ngày tạm giam lên trại giam chấp hành án có thời hạn cịn vài tháng Đối với phạm nhân có thời hạn chấp hành án ngắn cần tập trung nội dung giáo dục pháp luật vào vấn đề quan trọng, thiết thiết thực phạm 65 nhân Trên sở đó, Bộ Cơng An giao cho Cục Cảnh sát Quản lý trại giam sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng chủ trì, phối hợp với Viện Khoa học giáo dục Việt Nam – Bộ Giáo dục đào tạo tiến hành biên soạn lại nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Thứ ba, Cần có văn quy định việc kiểm tra, đánh giá, báo cáo, sơ kết, tổng kết công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân nhằm đảm bảo cho công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân vào thực chất, chiều sâu Qua việc thường xuyên kiểm tra, đánh giá, báo cáo, thực sơ kết, tổng kết để thuận lợi khó khăn thực tế việc áp dụng văn hướng dẫn việc tổ chức thực giáo dục pháp luật cho phạm nhân Từ có kiến nghị, điều chỉnh thay đổi kịp thời với thay đồi phát triển quan hệ xã hội Quy định việc kiểm tra, đánh giá, báo cáo, sơ kết, tổng kết công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm Giám thị, phó giám thị, cán giáo dục việc tổ chức thực giáo dục pháp luật cho phạm nhân, có khen thưởng, biểu dương tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác - Thứ tư, Kinh phí yếu tố tác động đến hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Tại khoản 2, Điều Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân quy định trại giam tiếp nhận ủng hộ kinh phí tổ chức, cá nhân nước để hỗ trợ đầu tư sở vật chất thực chế độ phạm nhân Tuy nhiên đến nay, chưa có văn hướng dẫn cụ thể vân đề Vì thời gian tới, Cục Cảnh sát Quản lý trại giam sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng cần tham mưu, đề xuất Bộ Cơng an có quy định, hướng dẫn vấn đề 3.2 Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Hằng năm, đề nghị Cục Cảnh sát Quản lý trại giam sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng tăng cường mở lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trong tập trung bồi dưỡng, tấp huấn kiến thức pháp luật thi hành án hình nói chung pháp luật thi hành án phạt tù nói 66 riêng; hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân; hoạt động nghiệp vụ.Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Mặt khác, phải quan tâm đào tạo nâng cao trình độ tâm lý, sư phạm, công nghệ thông tin cho cán để đáp ứng yêu cầu công tác - Xây dựng kế hoạch đào tạo, rà soát tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ cho cán theo hướng chuyên trách, theo chương trình đào tạo chuyên biệt cho cán giáo dục pháp luật cho phạm nhân Nội dung rà soát, đánh giá đội ngũ cán cần làm rõ: trình độ học vấn; trình độ pháp luật, chun mơn nghiệp vụ (trong cần làm rõ người đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành pháp luật, quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân, hình thức đào tạo); lực, thời gian, kinh nghiệm công tác thực tế; phẩm chất đạo đức cá nhân; tình trạng sức khoẻ Trên sở rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ,chiến sĩ, lãnh đạo đơn vị cần điều chuyển, bố trí sử dụng người, vị trí cơng tác, phù hợp lực, sở trường để phát huy tốt khả cán công tác - Cần quy định phân công cán làm chuyên trách cán kiêm nhiệm làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Có chế độ sách đãi ngộ phù hợp cán chuyên trách công tác giáo dục pháp luật nhằm khích lệ, động viên nêu cao tinh thần trách nhiệm cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Định kỳ hàng năm phải tiến hành kiểm tra, đánh giá chất lượng đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật Tổ chức thi cán làm công tác giáo dục pháp luật giỏi phân trại giao lưu trao đổi kinh nghiệm cán trại giam nhằm tạo động lực, hăng say q trình cơng tác 3.3 Tiếp tục xây dựng tăng cường chế phối hợp tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa quan hữu quan, gia đình phạm nhân Cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ trại giam, quan hữu quan, gia đình phạm nhân thân phạm nhân Các trại giam giữ vai trị chủ thể chính, trực tiếp đạo, 67 điều hành, tổ chức thực công tác giáo dục pháp luật theo chương trình, kế hoạch xác định; vai trò hàng đầu thuộc lãnh đạo trại giam, cán giáo dục trại giam phân công giao nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho phạm nhân; cán quản giáo, trinh sát, dạy văn hóa, dạy nghề có trách nhiệm hỗ trợ tích cực cho hoạt động Sự phối kết hợp chặt chẽ trại giam, quan hữu quan, gia đình phạm nhân thân phạm nhân vừa nguyên tắc, quan điểm đạo, vừa biện pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Để tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân thông qua chế phối hợp trại giam với quan hữu quan gia đình phạm nhân, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa cần thực tốt số nội dung sau: - Việc tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân nhằm xây dựng mối quan hệ phối hợp có hiệu phát huy vai trò, trách nhiệm thân nhân, gia đình phạm nhân với trại giam cơng tác quản lý, giáo dục phạm nhân Thông qua Hội nghị gia đình phạm nhân thân nhân đến thăm gặp phạm nhân, trại giam cần tổ chức tuyên truyền, vận động thân nhân phạm nhân cam kết không gửi đồ vật cấm, đặc biệt điện thoại di động, ma túy, chất gây nghiện vật dụng cấm khác cho phạm nhân; Tổ chức cho phạm nhân gia đình phạm nhân thực ký cam kết khơng gửi, nhận, cất giấu vật cấm trại giam; Khuyến khích gia đình phạm nhân ủng hộ, gửi tặng trại giam sách báo, tài liệu liên quan đến pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân; đề nghị gia đình phạm nhân phối hợp tích cực với cán trại giam quản lý, chăm sóc phạm nhân đau ốm thường xuyên, bệnh hiểm nghèo, động viên phạm nhân an tâm tư tưởng học tập, cải tạo; hậu phương vững giúp phạm nhân vững tin, xóa bỏ mặc cảm, góp phần tạo chuyển biến nhận thức để phạm nhân phấn đấu cải tạo tốt hơn, sớm trở đồn tụ với gia đình Trại giam cần khuyến khích gia đình có ảnh hưởng tích cực đến phạm nhân tham gia vào hoạt động giáo dục, cải tạo thân nhân họ, đồng thời cần xử lý nghiêm với gia đình có thái độ xấu có ảnh hưởng tiêu cực đến q trình giáo dục, cải tạo phạm nhân 68 - Tăng cường thực tốt chế phối hợp Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa với Sở Văn hóa, Thể thao Du Lịch tỉnh Thanh Hóa việc xây dựng tủ sách pháp luật cho phạm nhân, cung cấp, trao đổi, luân chuyển loại sách, tài liệu cho phạm nhân Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du Lịch tỉnh Thanh Hóa xây dựng tổ chức thực lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật vào hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao cho phạm nhân nhằm tuyên truyền, vận động, giáo dục cảm hóa phạm nhân nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước nghiêm chỉnh chấp hành án, định Tòa án; nội quy trại giam; tun truyền bảo vệ mơi trường, phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội, ma túy, phòng chống lây nhiễm HIV/AIDS - Phối hợp với Hội Luật gia tỉnh Thanh Hóa tăng cường giáo dục, tư vấn pháp luật, hỗ trợ cho phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù Định kỳ hàng năm thấy cần thiết, trại giam cán Trung tâm tư vấn pháp luật Trợ giúp pháp lý thuộc Hội luật gia tỉnh Thanh Hóa phối hợp thực giáo dục, tư vấn pháp luật, giải đáp vấn đề phạm nhân quan tâm, băn khoăn - Chủ trì phối hợp với Hội liên hiệp Thanh niên Việt Nam tỉnh Thanh Hóa xây dựng thực kế hoạch giáo dục phạm nhân độ tuổi niên giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng Nhằm huy động nguồn lực niên xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa tham gia tích cực vào cơng tác giáo dục phạm nhân nói chung phạm nhân độ tuổi niên nói riêng học tập, tìm hiểu pháp luật trực tiếp phục vụ trình chấp hành án sau hết án trở với xã hội 3.4 Đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Về nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân, ngồi nội dung, chương trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân có tính chất “quy định cứng”, với đặc thù phạm nhân trại giam, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa cần vào phân loại phạm nhân theo thời gian chấp hành án, phân loại phạm nhân theo tội danh, tình hình tái phạm, tái phạm nguy hiểm phạm nhân để xây dựng chun đề giáo dục pháp luật có tính chất thu hẹp, chuyên sâu để giảng dạy cho phạm nhân 69 - Về hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Cần phải phân hóa đối tượng phạm nhân để lựa chọn hình thức giáo dục phù hợp, tăng cường hoạt động hình thức giáo dục bổ trợ khác như: sử dụng hình thức lồng ghép giáo dục pháp luật cho phạm nhân chương trình học văn hóa, học nghề, hoạt động văn nghệ, thể thao; tổ chức cho phạm nhân thi tìm hiểu pháp luật, làm báo tường với chủ đề pháp luật; Tăng cường hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân theo mơ hình giáo dục học tập thường xuyên đội, tổ phạm nhân vào chiều thứ hàng tuần Đối với phạm nhân người dân tộc thiểu số nên biên soạn tài liệu giáo dục pháp luật ngắn gọn, dễ hiểu, dạng hỏi đáp tiếng dân tộc thiểu số - Về phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân: trước tiến hành buổi giáo dục pháp luật cho phạm nhân hội trường cần phải chuẩn bị đủ tài liệu phát cho phạm nhân nghiên cứu trước, phân công phạm nhân biết chữ giúp đỡ phạm nhân chữ, cần phải xây dựng kế hoạch giáo dục cụ thể theo nội dung giảng, đặt yêu cầu tổ chức hướng dẫn cho phạm nhân viết thu hoạch theo yêu cầu cho phù hợp, cán làm công tác giáo dục phải giải đáp câu hỏi thắc mắc phạm nhân nêu ra, không lảng tránh bỏ qua 3.5 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa đạt hiệu cao có đầu tư kinh phí mức phục vụ công tác Trong thời gian tới, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa cần đầu tư, đảm bảo kinh phí quan trọng, gồm: Tăng cường đầu tư kinh phí để xây dựng, nâng cấp sở vật chất, mua sắm - trang thiết bị, tài liệu, sách tham khảo phục vụ cho công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Bảo đảm kinh phí quản lý, trì phát triển hệ thống thư viện, tủ sách pháp luật trại giam - Bảo đảm kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng nhằm củng cố, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân 70 - Bảo đảm kinh phí để tổ chức thực chế phối hợp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam với quan, đơn vị khác 3.6 Tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa với hiệu cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, từ yếu tố người, thiết chế, thể chế liên quan, môi trường giáo dục, điều kiện kinh tế xã hội đến điều kiện khách quan sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Tuy nhiên, yếu tố trên, yếu tố người yếu tố mang tính chất định Đặc biệt, mơi trường giáo dục pháp luật đặc biệt trại giam (quan hệ mệnh lệnh- hành phục tùng) Giám thị trại giam người có vai trị quan trọng hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Giám thị trại giam cần phải nắm quan điểm, đường lối Đảng, quy định pháp luật hướng dẫn Cục Cảnh sát Quản lý trại giam sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trên sở đó, phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, giám sát trình thực cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân từ kịp thời nhắc nhở,đơn đốc đạo, hướng dẫn, điều chỉnh sai sót thực hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Đưa hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân vào nề nếp, thực chất có chiều sâu Giám thị trại giam cần phải thường xuyên nắm bắt tình hình, kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật cán phạm nhân để có biện pháp giáo dục xử lý phù hợp theo quy định nhằm nêu gương cho phạm nhân khác Đồng thời, có khen thưởng, biểu dương tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác cải tạo giáo dục nói chung công tác học tập, giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng Các giải pháp, tham mưu, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân đưa dù có thiết thực, phù hợp có triển khai thực hay khơng cịn phụ thuộc nhiều vào nhận thức, định Giám thị trại giam Vì vậy, với khó khăn cơng tác giáo dục 71 pháp luật cho phạm nhân phân tích trên, việc tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị trại giam với hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân đặt yêu cầu, đòi hỏi Giám thị trại giam phải giải nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa 3.7 Xây dựng mơi trường học tập pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa Mơi trường trại giam chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp Vấn đề "đầu gấu”, “anh chị” trại giam bùng phát lúc nào, trại giam không quản lý, giám sát chặt chẽ Phải tạo môi trường thật lành mạnh, an toàn cho phạm nhân học tập cải tạo tiến yêu cầu quan trọng phải làm thường xuyên với nhiều giải pháp khác Việc quản lý, giám sát phạm nhân tổ chức chặt chẽ, đồng thời tăng cường giáo dục, thuyết phục, giữ gìn trật tự, kỷ cương trại giam, phát hiện, xử lý kịp thời biểu hiện, hành vi sai phạm Mặt khác, phải tạo dư luận tích cực đại đa số phạm nhân để phê phán thói hư tật xấu, đấu tranh kiên với biểu tiêu cực Để xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân Trại giam, trước hết Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa cần tiếp tục thực đầy đủ chế độ sách quy định pháp luật để đảm bảo quyền người cho phạm nhân; nơi ăn, ở, sinh hoạt, học tập, giải trí chữa bệnh phạm nhân cần đảm bảo, nâng cấp ngày tốt Các cán trại giam cần tổ chức thực sách Nhà nước phạm nhân đảm bảo công khai, đối tượng, pháp luật để động viên, khích lệ phạm nhân thi đua chấp hành án, chấp hành nội quy trại giam Các cán trại giam cần tích cực, chủ động thiết lập mối quan hệ giao tiếp phạm nhân, đặc biệt phạm nhân ngại giao tiếp, khó tiếp cận giáo dục để giúp họ có hội gặp gỡ nhiều với trại giam để trao đổi tâm tư, tình cảm, nguyện vọng với cán trại giam, qua tạo mơi trường mối quan hệ cán trại giam phạm nhân tốt Cán trại giam cần ý tổ chức cho phạm nhân hình thức giao tiếp phạm nhân đội, tổ với như: thăm hỏi ốm đau, giao lưu văn hóa,văn nghệ, thể dục thể thao 72 Khuyến khích việc học tập pháp luật thông qua việc tăng cường đánh giá kết học tập pháp luật phạm nhân để sử dụng xếp loại phạm nhân thành loại: tốt, khá, trung bình Cùng với an ninh, an toàn trại giam phải giữ vững, tạo mơi trường giáo dục lành mạnh, khuyến khích phạm nhân thi đua học tập, rèn luyện tiến Bên cạnh việc xây dựng tốt môi trường giáo dục, xây dựng mối quan hệ phạm nhân với phạm nhân, phạm nhân với cán trại giam, đồng thời xây dựng cảnh quan, vệ sinh môi trường, tổ chức hoạt động lao động, văn hóa, văn nghệ, thể thao, việc tổ chức cho phạm nhân học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tạo mơi trường lành mạnh cho phạm nhân vươn tới giá trị chân, thiện, mĩ Ngoài ra, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa cần quan tâm tổ chức thực tốt việc tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kêu oan phạm nhân để khẩn trương phân loại, xác minh chuyển đến quan có thẩm quyền xem xét, giải kịp thời, theo quy định pháp luật Kết luận chương Chương đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Thanh Phong bao gồm số giải pháp sau đây: Hoàn thiện văn pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân, Nâng cao trách nhiệm, kỹ trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân, Tiếp tục xây dựng tăng cường chế phối hợp tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, quan hữu quan, gia đình phạm nhân, Đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân, Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân, Tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị Trại giam Thanh Phong, với hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân, Xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa 73 KẾT LUẬN Giáo dục pháp luật cho phạm nhân nội dung quan trọng cơng tác giáo dục, cải tạo phạm nhân, có vai trò ý nghĩa to lớn xã hội thân phạm nhân việc ngăn ngừa, phòng chống tội phạm giáo dục người Đây công tác khó khăn, phức tạp, lâu dài chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác Trong giai đoạn nay, công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam nói chung, Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng: giúp cho phạm nhân nâng cao pháp luật; nhận thức tội lỗi gây ra; xây dựng ý thức, trách nhiệm quyền nghĩa vụ phạm nhân Quá trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam chịu tác động, ảnh hưởng nhiều yếu tố khác như: Cơ cấu, đặc điểm phạm nhân; Ý thức trách nhiệm, lực tổ chức thực chủ thể giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Chính sách Nhà nước, quy định pháp luật phạm nhân việc tổ chức thực hiện; Điều kiện kinh tế xã hội, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Các nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trong năm qua, công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa tăng cường đạt kết quan trọng như: thực mục tiêu, yêu cầu nguyên tắc giáo dục pháp luật phạm nhân đề ra; loại bỏ điều kiện để phạm nhân thực tội phạm, góp phần đấu tranh phịng ngừa tội phạm chung cho tồn xã hội, tạo mơi trường giáo dục tốt cho trình phạm nhân cải tạo, phục hồi nhân cách cách; cung cấp, trang bị cho phạm nhân kiến thức, hiểu biết lĩnh vực pháp luật quan trọng, cần thiết phục vụ cho trình chấp hành án sau hết án trở địa phương; xây dựng đội ngũ cán giáo dục pháp luật cho phạm nhân đáp ứng tương đối tốt yêu cầu nhiệm vụ giao;các hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân chủ thể giáo dục 74 pháp luật bước đa dạng hóa phù hợp với tình hình phạm nhân điều kiện trại giam;cơ sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam tiếp tục đầu tư, nâng cấp, xây dựng Bên cạnh đó, cơng tác giáo dục pháp luật bộc lộ hạn chế như: số cán chưa thấy hết vị trí, vai trị giáo dục pháp luật cho phạm nhân, từ chưa trọng cơng tác này, cịn thiếu số lượng yếu kỹ nghiệp vụ sư phạm; công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân mang nhiều tính chất hành hóa; phận đáng kể phạm nhân chưa chủ động, tích cực tham dự lớp giáo dục pháp luật cho họ, ý thức học tập kém, chủ yếu đối phó, học tập hình thức; trại giam chưa sàng lọc, phân loại nắm bắt theo trình độ học vấn theo nhu cầu, nguyện vọng phạm nhân trước tổ chức giáo dục pháp luật họ; Hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân đa dạng hóa chưa vào chiều sâu thực chất Thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân đặt nhiều vấn đề Để đề giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng,hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong,tỉnh Thanh Hóa cần dựa yêu cầu sau: Thứ nhất, quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân bảo đảm lãnh đạo Đảng ủy Cục Cảnh sát Quản lý trại giam sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng, đạo, điều hành ban lãnh đạo trại giam; Thứ hai, tuân thủ thực nghiêm nguyên tắc trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Thứ ba, phải đảm bảo lựa chọn nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật, phù hợp với đặc điểm tình hình phạm nhân chấp hành án phù hợp với điều kiện cụ thể trại giam; Thứ tư, phải kết hợp chặt chẽ giáo dục pháp luật cho phạm nhân với công tác quản lý, giam giữ, giáo dục công dân, dạy văn hóa dạy nghề cho phạm nhân 75 Giáo dục pháp luật cho phạm nhân công tác quan trọng, đặc thù Đây vấn đề lần tiếp cận tơi, phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn "Giáo dục pháp luật từ thực tiễn trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa" nên kết nghiên cứu tơi cịn hạn chế, bước đầu, chưa mang tính đại diện cho trại giam Việt Nam Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa, tơi mạnh dạn đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Cơng an – Bộ Quốc phịng – Bộ Tài (2017), Thơng tư liên tịch số 12/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC ngày 02 tháng 12 năm 2017 hướng dẫn chế độ lao động sử dụng kết lao động, học nghề phạm nhân trại giam, Hà Nội Bộ Cơng an – Bộ Quốc phịng – Bộ Tư pháp – Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06 tháng 02 năm 2017 việc hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục cơng dân, phổ biến thơng tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo – Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2015), Giáo dục công dân, tập I (Dành cho phạm nhân đến trại giam chấp hành hình phạt tù), Hà Nội Bộ Cơng an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (2012), “Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa – 50 năm xây dựng, chiến đấu trưởng thành – 1967-2017” Kỷ yếu truyền thống, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo – Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2017), Giáo dục công dân, tập II (Dành cho phạm nhân chấp hành hình phạt tù), Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo - Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2015),Giáo dục công dân,tập III (Dành cho phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù),Hà Nội Bộ Công an (2017), Thông tư số 40/2017/TT-BCA ngày 27 tháng 06 năm 2017 Bộ Công an quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân, Hà Nội Bộ Công an (2019), Thông tư số 39/2019/TT-BCA ngày 10 tháng 05 năm 2019 quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 117/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2015 Chính phủ quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân, Hà Nội 10 Dương Văn Đại (2014), Vai trò giáo dục pháp luật phạm nhân chấp hành án trại giam thuộc Bộ Công an (Nghiên cứu trường hợp trại giam Nam Hà), Luận án Tiến sĩ Xã hội học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2013 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 12 Nguyễn Lân(2012),Từ điển Từ ngữ Hán – Việt,Nxb Từ điển Bách Khoa 13 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên) (2017), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, In lần thứ hai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Bộ luật Hình năm 2017, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Sơn (2018), "Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu giáo dục phạm nhân trại giam thuộc Bộ Cơng an", Tạp chí Khoa học giáo dục CSND, (12) 19 Nguyễn Văn Sơn (2015), “Hoạt động giáo dục phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại giam phía Nam thuộc Bộ Cơng an – Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Ngơ Văn Trù (2015), “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam”, (Sách chuyên khảo), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Ngô Văn Trù (2017), “Tăng cường giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.79-83 22 Ngô Văn Trù (2018), “Một số ý kiến qua nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam”, Tạp chí Công an nhân dân, (1), tr.86-89 23 Ngô Văn Trù (2020), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam thuộc Bộ Cơng an quản lý”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.101-104 24 Ngô Văn Trù (2020), “Vai trò giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam nước ta nay”, Tạp chí Công an nhân dân, (1), tr.105-108 25 Viện Khoa học xã hội Việt Nam – Viện Ngôn ngữ học (2012), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội