Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Trang MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 7 1 1 Giấy phép và điều kiệ[.]
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 1.1.1 Kinh doanh gia nhập thị trường Việt Nam 1.1.2 Khái niệm Giấy phép điều kiện kinh doanh 11 1.1.3 Sự cần thiết, vai trò tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 19 1.1.4 Một số nguyên tắc áp dụng Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường 25 1.2 Cơ sở pháp lý Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 26 1.2.1 Khái quát chung pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 26 1.2.2 Nội dung pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 27 1.2.3 Những nguyên tắc việc điều chỉnh pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 36 2.1 Quá trình phát triển pháp luật Việt Nam Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 36 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1999 36 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1999 đến trước ngày 1/7/2006 37 2.1.3 Giai đoạn từ 1/7/2006 đến 41 2.2 Đánh giá quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 45 2.2.1 Những tác động tích cực quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 46 2.2.2 Một số hạn chế quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường 48 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 73 2.3.1 Thực tiễn tuân thủ quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh chủ thể kinh doanh 73 2.3.2 Thực tiễn áp dụng quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh quan Nhà nước có thẩm quyền 74 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 78 3.1 Một số nguyên nhân hạn chế pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 78 3.1.1 Nguyên nhân số tồn nhận thức trình lập pháp, lập quy cải cách hành 78 3.1.2 Nguyên nhân chế giám sát việc ban hành quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh chưa hiệu 81 3.1.3 Nguyên nhân bất cập chế giám sát việc thực quyền chức quan Nhà nước có thẩm quyền 82 3.1.4 Nguyên nhân bất cập trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước 82 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 83 3.2.1 Sự cần thiết phải cải cách quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 83 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 84 3.3 Một số kiến nghị cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật 88 Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 88 3.3.2 Kiến nghị chế thực thi quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh 96 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Doanh nghiệp năm 2005 có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 đánh giá bước tiến quan trọng trình hoàn thiện khung pháp luật Doanh nghiệp Việt Nam Lần quyền tự kinh doanh công dân trở thành nguyên tắc chủ đạo, thể nhiều nội dung Luật Doanh nghiệp Từ nguyên tắc này, rào cản quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh tồn Luật chuyên ngành Luật tổ chức tín dụng, Luật Khoáng sản, Luật kinh doanh bất động sản,…được tìm hiểu sâu rộng Tuy nhiên, thực tế, xuất tồn ngành nghề kinh doanh có tác động trực tiếp đến an ninh cơng cộng, kiểm sốt kinh tế vĩ mơ, mơi trường sinh thái, sức khỏe người lợi ích cơng cộng khác ln cần có quản lý Giấy phép điều kiện kinh doanh Đây không công cụ để Nhà nước quản lý kinh tế mà mà thực cần thiết cho xã hội, cho người dân, tổ chức kinh tế mong muốn gia nhập thị trường tiến hành hoạt động kinh doanh Việt Nam Trong trình áp dụng Giấy phép điều kiện kinh doanh, có nhiều rà sốt, đánh giá, chí “chẩn đoán” quan, tổ chức chuyên ngành Việt Nam thực Tuy nhiên, việc tìm hiểu Giấy phép điều kiện kinh doanh cách toàn diện, khoa học nhiều khoảng trống Với mục đích tìm hiểu cách sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh, đặt tác động pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh trình chủ thể kinh doanh thành lập Doanh nghiệp có đầy đủ sở pháp lý để thực ý tưởng kinh doanh Việt Nam, học viên lựa chọn đề tài: “Pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu Giấy phép điều kiện kinh doanh coi chủ đề cải cách pháp lý Việt Nam giai đoạn nay, vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu tìm hiểu cấp độ khác vấn đề Năm 2006, tác giả Trần Phuơng Nam hoàn thành bảo vệ Luận văn Thạc sỹ Luật học với đề tài: “Pháp luật Giấy phép kinh doanh Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện” Hiện có số sách chuyên khảo, báo cáo rà soát, tổng kết Giấy phép điều kiện kinh doanh Báo cáo Rà soát hệ thống quy định Giấy phép kinh doanh Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) – Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) thực tháng 04 năm 2007; Báo cáo nghiên cứu chuyên đề kinh tế “Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam, Thực trạng Con đường phía trường” năm 2006 Nhóm chun gia PGS, TS Phạm Duy Nghĩa làm Trưởng nhóm thực khuôn khổ hợp tác Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ (PMRC) – GTZ Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB); viết tạp chí chuyên ngành như: “Một Đạo luật chung giấc mơ nửa triệu doanh nghiệp”, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, số 26 - 2006, tháng 6/2006, tr 18 – 19 PGS, TS Phạm Duy Nghĩa viết; báo “Giấy phép kinh doanh “đủ tốt” “đủ xấu” để cải cách” tác giả Phạm Chi Lan, đăng Tạp chí Nhà Quản lý số 30, tháng 12/2005, tr 14 – 15, Các tài liệu nghiên cứu, tìm hiểu Giấy phép điều kiện kinh doanh với tính chất thành tố tạo nên môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh chủ thể kinh doanh Phần lớn tài liệu xem xét Giấy phép điều kiện kinh doanh rào cản cụ thể nhà kinh doanh trình họ thực hoạt động kinh doanh Việt Nam Khoảng trống nghiên cứu, tài liệu có chưa có tìm hiểu, phân tích làm sở lý luận cho thấy cần thiết, vai trò Giấy phép điều kiện kinh doanh quản lý kinh tế Việt Nam Các nghiên cứu chưa đặt tác động pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh mối quan hệ với Doanh nghiệp, với Nhà nước với cộng đồng Do vậy, tác giả tìm hiểu pháp luật Giấy phép mối quan hệ với điều kiện kinh doanh; tìm hiểu tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh Doanh nghiệp, với Nhà nước với môi trường kinh doanh Sau cùng, luận văn đưa kiến nghị cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Doanh nghiệp, Giấy phép điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện; thực tế áp dụng quy định pháp luật nói học, kinh nghiệm nước Giấy phép điều kiện kinh doanh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề phạm vi sau: - Những vấn đề lý luận pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh; - Những quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Giấy phép điều kiện kinh doanh; - Thực trạng Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam; - Kinh nghiệm số nước việc ban hành áp dụng Giấy phép điều kiện kinh doanh Nội dung luận văn đề cập đến trình gia nhập thị trường Doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện, khơng đề cập đến tất thủ tục pháp lý suốt vòng đời tồn Doanh nghiệp Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng đổi Bên cạnh đó, luận văn cịn vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với nội dung nghiên cứu đề tài như: Phương pháp tổng hợp số liệu, báo cáo; phương pháp so sánh quy định pháp luật đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh Việt Nam với pháp luật số nước giới; phương pháp hệ thống lịch sử hình thành phát triển thân quy định đó; phương pháp phân tích, xây dựng mơ hình Các Nghị Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành chính, quy định Hiến pháp quyền kinh doanh, hình thức kinh tế quy phạm pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh sử dụng với tính chất sở lý luận, sở pháp lý cho trình nghiên cứu đưa nhận định tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Mục đích: Mục đích Luận văn nhằm góp phần khẳng định vai trò pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Đồng thời, luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị cụ thể góp phần hạn chế, xoá bỏ rào cản tồn từ quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh q trình gia nhập thị trường, góp phần thúc đẩy đời Doanh nghiệp phát triển kinh tế đất nước 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu sở pháp lý Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường theo quy định pháp luật Việt Nam; - Tìm hiểu quy định Luật thực định Giấy phép điều kiện kinh doanh bao gồm Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, văn Luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường; - Tìm hiểu, đánh giá cải cách Giấy phép điều kiện kinh doanh thực hiện; tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh nhằm khẳng định tác động tích cực tồn pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam; - Tìm hiểu kinh nghiệm số nước giới Giấy phép điều kiện kinh doanh để rút học với Việt Nam; - Đưa phương hướng cho bước cải cách pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam Những kết nghiên cứu luận văn So với nghiên cứu trước đây, Luận văn có điểm sau: - Xây dựng khái niệm Giấy phép kinh doanh; - Xác định nguyên tắc pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường; - Đánh giá tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh quản lý vĩ mô Nhà nước, việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi Doanh nghiệp xét riêng giai đoạn gia nhập thị trường Ngồi ra, với tính chất nghiên cứu khoa học, tìm hiểu luận văn với nghiên cứu khác thực hiện, luận văn có đóng góp định vào nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh từ phương diện pháp lý, từ góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Mục lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Với hạn chế kinh nghiệm khả nghiên cứu nên việc giải vấn đề nêu tác giả chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong nhận đóng góp, giúp đỡ thầy cô bạn Hà Nội ngày tháng năm 2008 Tác giả Trần Thị Ngân Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Giấy phép điều kiện kinh doanh gia nhập thị trường Việt Nam 1.1.1 Kinh doanh gia nhập thị trường Việt Nam Kinh doanh với hình thức ban đầu hoạt động bn bán xuất từ hàng trăm năm trước (như việc buôn bán người Do Thái Tây Nam Á, người nhà Thương Đông Bắc Á) thực nở rộ đời chủ nghĩa tư phương Tây Việt Nam với dấu ấn xã hội “trọng nông ức thương”, trước kỷ XIX, thương nhân tầng lớp riêng xã hội Dù vậy, hoạt động thương mại diễn với tên tuổi địa danh Vân Đồn, phố Hiến, Hội An Đến thời kỳ Pháp thuộc (1858 - 1945), với mục tiêu cuối thực dân Pháp mở thị trường tiêu thụ hàng hóa, khai thác ngun liệu cho cơng nghiệp quốc để đạt siêu lợi nhuận tối đa, năm 1864 người Pháp đem Bộ Luật thương mại áp dụng vào Nam kỳ áp dụng vào Bắc kỳ năm 1988 Đây Bộ luật thương mại thành văn áp dụng nước ta quy định vấn đề thương gia, quyền nghĩa vụ thương gia, hội buôn, thương phiếu, phá sản tòa án thương mại Ngày nay, quyền tự kinh doanh người dân Việt Nam trở thành quyền hiến định Theo Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế