M� Đ�U ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN SỸ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN SỸ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN SỸ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành : Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo, khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình cô giáo, PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai, Khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Số trang: 128 trang Trƣờng: Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế Chính trị Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ Ngƣời nghiên cứu: Nguyễn Văn Sỹ Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Nội dung luân văn: Trên sở hệ thống hoá vấn đề hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc vai trò Kho bạc Nhà nƣớc hoạt động Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, luận văn hƣớng đến mục tiêu sau: -Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình -Làm rõ nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng, hệ thống KBNN nói chung thời gian tới Những đóng góp luận văn: Phân tích thực trạng hoạt động Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình mặt: Sử dụng cơng cụ kiểm sốt kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc khâu chu trình ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt khâu kiểm sốt chi Từ đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc nói chung Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng Kết nghiên cứu, đề xuất kiến nghị đồng với mục tiêu, nhiệm vụ đề MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục sơ đồ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề NSNN phạm vi nước 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề kiểm sốt chi NSNN địa phương 1.1.3 Nhóm cơng trình ngiên cứu vấn đề kiểm sốt chi NSNN Quảng Bình 11 1.2 Kết luận 12 1.3 Một số vấn đề kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.3.1 Những khái niệm ngân sách và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 13 1.3.2 Nội dung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 20 1.3.3 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN 24 1.3.4 Tổ chức hệ thống KBNN 25 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi ngân NSNN 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp luận 32 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 32 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 33 2.2.2 Phương pháp so sánh 34 2.2.3 Phương pháp thống kê 35 2.3 Nguồn liệu 36 2.4 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 36 CHƢƠNG 3: CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 37 3.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 37 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 37 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc huyê ̣n Quảng Ninh , tỉnh Quảng Bình 38 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyên Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 39 3.2.1 Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010-2013 39 3.2.2 Hoạt động kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh giai đoạn 2010-2013 68 3.3 Đánh giá chung 76 3.3.1 Mặt tích cực 76 3.3.2.Một số hạn chế nguyên nhân 78 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 89 4.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 89 4.1.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 89 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 90 4.2 Một số đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh 91 4.2.1 Hoàn thiện văn luật pháp sách 91 4.2.2 Đào tạo nguồn nhân lực 96 4.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước 97 4.2.4 Hoàn thiện chế “một cửa” kiểm soát chi NSNN qua KBNN 100 4.2.5 Thực quản lý cam kết chi qua KBNN 106 4.2.6 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự tốn 107 4.3 Một số kiến nghị 110 4.3.1 Đối với Nhà nước 110 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương 111 4.3.3 Đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 112 4.3.4 Đối với quyền quan chức địa bàn huyện 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội MLNSNN Mục lục Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 QLDA Quản lý dự án 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng i