Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH THU CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM SANG MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ CÔNG TY CON CHUYÊN NGÀNH Luật kinh tế MÃ SỐ 60 38 50 LUẬ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH THU CHUYỂN ĐỔI TỔNG CƠNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM SANG MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CÔNG TY CON CHUYÊN NGÀNH: MÃ SỐ: Luật kinh tế 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ NỘI - 2006 Nguyễn Như Phát MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5 Kết cấu Luận văn Chƣơng KHÁI QT VỀ MƠ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CƠNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM 1.1 Khái qt mơ hình cơng ty mẹ - công ty 7 1.1.1 Khái niệm tập đồn kinh tế 1.1.2 Khái niệm mơ hình công ty mẹ - công ty 11 1.2 Đặc điểm mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 14 1.3 Thực trạng cấu tổ chức Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam 19 Sự cần thiết chuyển đổi VNPT sang mơ hình cơng ty mẹ công ty 24 1.4 Chƣơng CHUYỂN ĐỔI TỔNG CƠNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM SANG MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CƠNG TY CON 2.1 2.2 29 Tổng quan quy định pháp luật liên quan đến chuyển đổi Tổng công ty nhà nƣớc nhà nƣớc đầu tƣ thành lập sang mô hình cơng ty mẹ - cơng ty 29 Về khái niệm công ty mẹ - công ty tập đồn VNPT 32 2.2.1 Cơng ty mẹ tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 32 2.2.2 Cơng ty tập đoàn VNPT 36 2.3 Cơ cấu tổ chức cơng ty mẹ - Tập đồn Bƣu Viễn thông Việt Nam 39 2.3.1 Hội đồng quản trị tập đồn Bưu Viễn thơng VN 40 2.3.2 Ban kiểm sốt tập đồn Bưu Viễn thơng VN 45 2.3.3 Tổng giám đốc tập đồn Bưu Viễn thông VN 46 2.3.4 Mối quan hệ quản lý điều hành Hội đồng quản trị Tổng giám đốc tập đồn Bưu Viễn thơng VN 49 Mối liên kết công ty mẹ đơn vị thành viên tập đồn Bƣu Viễn thông Việt Nam 54 2.4 2.4.1 Mối liên kết công ty mẹ công ty 56 2.4.2 Mối liên kết công ty mẹ công ty liên kết 60 2.4.3 Một số mối liên kết đặc biệt Tập đồn Bưu Viễn thơng VN 62 Chƣơng HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CƠNG TY CON ĐƢỢC HÌNH THÀNH BẰNG CON ĐƢỜNG CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY, CÔNG TY NHÀ NƢỚC 66 Phƣơng hƣớng chuyển đổi công ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mô hình cơng ty mẹ - cơng ty 66 Những bất cập quy định pháp luật số định hƣớng hoàn thiện ban đầu 67 3.1 3.2 3.2.1 Các vấn đề pháp lý công ty mẹ 67 3.2.2 Mối quan hệ công ty mẹ công ty công ty nhà nước chưa kịp chuyển đổi hình thức pháp lý sở hữu 74 3.2.3 Về xây dựng sở pháp lý cho việc hình thành phát triển mơ hình cơng ty mẹ - công ty nhiều cấp (công ty mẹ công ty mẹ) 76 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngày 7/3/1994, Thủ tƣớng Chính phủ có định 90/TTg 91/TTg xếp Liên hiệp xí nghiệp thành lập tổng công ty 90, tổng công ty 91 đƣợc thí điểm mơ hình tập đồn Các tổng cơng ty đời nhằm mục tiêu thích ứng với q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp thu tăng cƣờng đổi công nghệ nhằm nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng địi hỏi quy luật tích tụ tập trung sản xuất… Và Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thông Việt Nam đƣợc đời bối cảnh đó, tập hợp doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc thành lập theo Nghị định 388/HĐBT Cũng giống nhƣ 18 tổng công ty 91, 77 tổng công ty 90, năm qua, Tổng Công ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam bƣớc đầu thể vai trò số mặt nhƣ: tạo điều kiện đẩy nhanh q trình tích tụ tập trung vốn, mở rộng sản xuất, đầu tƣ chiều sâu, mở rộng thị phần, đẩy nhanh tốc độ phát triển bƣu viễn thông Việt Nam ngang tầm với nƣớc khu vực Châu Á, đóng góp nguồn thu ngân sách đáng kể cho nhà nƣớc Theo thống kê sơ bộ, Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam tổng cơng ty có tỷ suất lợi nhuận hàng năm cao (trong thời kỳ 1997-1999 30,90%, 31,37% 20,79%), thƣờng xuyên tổng cơng ty hoạt động có lãi, kinh doanh hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc bảo toàn phát triển vốn Tuy nhiên bên cạnh ƣu điểm trên, q trình hoạt động, tổng cơng ty bộc lộ số mặt yếu tổ chức chế tài Đó là, hình thành tổng cơng ty phép cộng hành đơn giản, định hành theo kiểu gom đầu mối, liên kết ngang doanh nghiệp thành lập theo Nghị định 388/HĐBT Do đó, nhiều tổng cơng ty tỏ lúng túng điều hành gặp khơng khó khăn ảnh hƣởng đến hiệu quả, chƣa trở thành thể thống nhất, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp Nội tổng công ty chƣa thể rõ mối quan hệ tài chính, vốn, khoa học, cơng nghệ, thị trƣờng… nên chƣa gắn kết đƣợc đơn vị thành viên, số đơn vị thành viên muốn rút khỏi tổng công ty Bên cạnh đó, chế sách thiếu đồng bộ, cịn chồng chéo, chƣa có quy định rõ quản lý nhà nƣớc tổng công ty Cơ chế tài chƣa tạo điều kiện để sử dụng tối đa nguồn vốn, nên tổng công ty thiếu vốn hoạt động sản xuất kinh doanh, dẫn đến chậm đổi công nghệ, hạn chế khả liên kết, liên doanh để mở rộng sản xuất kinh doanh, kìm hãm việc nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm, dịch vụ Nguyên nhân sâu xa yếu điểm mối quan hệ tổng công ty doanh nghiệp thành viên chƣa chặt chẽ, thiếu kết dính tài chính; chƣa phân định rõ tài sản, vốn, quyền lợi nghĩa vụ hai pháp nhân độc lập tổng công ty doanh nghiệp thành viên Hơn nữa, cấu quan niệm doanh nghiệp thành viên tổng công ty bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc khơng cịn phù hợp với thực tế đầu tƣ, việc nắm giữ cổ phần, chi phối lẫn khơng vốn, tài mà bí quyết, từ khơng tạo điều kiện để phát triển… Khắc phục hạn chế trên, việc chuyển đổi mơ hình tổng cơng ty cần thiết cho phù hợp hơn, phát huy đƣợc sức mạnh thực nguồn vốn nhà nƣớc có tổng cơng ty Mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty đƣợc nghiên cứu nhiều năm qua đƣợc định áp dụng thí điểm thực tế với số tổng cơng ty Bởi mơ hình cơng ty mẹ công ty khắc phục đƣợc cách ghép nối hành để chuyển liên kết tổng cơng ty tài chính; tách bạch quyền nghĩa vụ pháp nhân tổng công ty doanh nghiệp thành viên, tách công ty đầu tƣ cơng ty nhận đầu tƣ Mơ hình cơng ty mẹ - công ty tăng quyền chủ động cho doanh nghiệp nhà nƣớc đầu tƣ, góp vốn vào doanh nghiệp khác để trở thành công ty mẹ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng tích luỹ, tăng tiềm lực tài chính, thơng qua đầu tƣ góp vốn để liên kết chi phối Với lợi ích mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, việc chuyển sang quan hệ công ty mẹ công ty trở thành nhu cầu cấp thiết mang ý nghĩa thực tiễn lớn, phù hợp với xu phát triển giới Vì vậy, Nghị Trung ƣơng khố IX thức đƣa chủ trƣơng “Hoàn thành việc củng cố, xếp, điều chỉnh cấu, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN có, đồng thời phát triển thêm doanh nghiệp mà nhà nƣớc cần đầu tƣ 100% vốn có cổ phần chi phối số ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng Xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nƣớc, có tham gia thành phần kinh tế Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu tổng cơng ty theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, kinh doanh đa ngành, tổng hợp sở chun mơn hố, gọi vốn thuộc nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh làm nòng cốt để hình thành số tập đồn kinh tế mạnh số ngành lĩnh vực trọng yếu kinh tế quốc dân nhƣ viễn thông, hàng không, dầu khí v.v…” Để thực đƣợc nhiệm vụ này, hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp nói riêng đƣợc bƣớc sửa đổi, bổ sung, tập trung vào việc xây dựng chế, sách, tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc; tổ chức, hoạt động chuyển đổi tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty Cho đến nay, theo thống kê Ban Chỉ đạo đổi Phát triển doanh nghiệp, tính đến thời điểm tháng 9/2005, Thủ tƣớng Chính phủ cho phép 52 doanh nghiệp thí điểm thành lập chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, có Tổng Công ty Thủ tƣớng định thành lập, 13 Tổng Công ty bộ, địa phƣơng định thành lập thành lập 12 Tổng Công ty hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Và Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thông Việt Nam sáu Tổng Công ty Thủ tƣớng định thành lập đƣợc thực chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Quyết định 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam Việc nhận diện quy định pháp luật hành công ty mẹ - công ty vận dụng quy định vào q trình chuyển đổi Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam thành mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty vấn đề mẻ, mang tính thực tiễn cao cần thiết Chính vậy, tác giả chọn vấn đề “Chuyển đổi Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam sang mơ hình cơng ty mẹ - công ty con” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu Vấn đề pháp luật tổng cơng ty, mơ hình cơng ty mẹ - công ty đƣợc đề cập số cơng trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, nhƣ: - Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu pháp luật công ty mẹ - công ty số nƣớc” năm 2003 Lê Thị Hồng Huệ - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty Việt Nam” năm 2003 Nguyễn Huy Giang - Đề tài nghiên cứu cấp Tổng Công ty “Nghiên cứu sở pháp lý để hình thành tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam” năm 2002 Viện Kinh tế Bƣu điện - Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam - Các nghiên cứu mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Tạp chí Kinh tế dự báo, Nghiên cứu Kinh tế, v…v Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại việc tìm hiểu pháp luật số nƣớc giới hay nghiên cứu diện rộng, áp dụng với tổng công ty doanh nghiệp nhà nƣớc nói chung Các nghiên cứu chƣa phác hoạ nhận diện cách tổng quan với quy định pháp luật Việt Nam việc thực chuyển đổi Tổng Cơng ty 91 sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty có thuận lợi, khó khăn gì, cần bổ sung khung pháp lý để mơ hình công ty mẹ - công ty hoạt động thực tế phát huy đƣợc hiệu nhƣ nƣớc giới thực Vì nghiên cứu vận dụng quy định pháp luật hành mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty trình thực chuyển đổi hoạt động Tổng Công ty 91 mẻ đem lại ý nghĩa thực tế định Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài luận văn quy định pháp luật công ty mẹ - công ty con, cấu tổ chức hoạt động; quyền nghĩa vụ công ty mẹ, công ty con; mối liên kết chúng số đơn vị thành viên công ty mẹ - Phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi quy định pháp luật công ty mẹ - công ty đƣợc thể việc chuyển đổi Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng Việt Nam thành Tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam đƣợc tổ chức theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Từ đƣa đánh giá, nhận xét việc vận dụng quy định phù hợp hay chƣa phù hợp, khoa học hay cần phải hoàn thiện theo hƣớng nào… Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận luận văn: Là quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta sách xây dựng chế, tổ chức hoạt động tập đồn kinh tế theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con; kết hoạt động tập đoàn kinh tế đa quốc gia, xuyên quốc gia đạt đƣợc - Phương pháp nghiên cứu: Dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trình thực hiện, luận văn sử dụng phƣơng pháp so sánh, đối chiếu, phân tích tổng hợp để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc chia làm chƣơng: Chương 1: Khái qt mơ hình công ty mẹ - công ty cấu tổ chức Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam Chương 2: Chuyển đổi Tổng công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Chương 3: Hồn thiện quy định pháp luật mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hình thành đường chuyển đổi Tổng Công ty, công ty nhà nước Chương KHÁI QT VỀ MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CƠNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM 1.1 Khái qt mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 1.1.1 Khái niệm tập đồn kinh tế Mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty loại hình tập đồn kinh tế đƣợc tập đoàn đa quốc gia xuyên quốc gia lớn áp dụng mang lại nhiều hiệu sản xuất kinh doanh cạnh tranh Do đó, nghiên cứu mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty cần việc tìm hiểu mơ hình tập đoàn kinh tế Do phát triển kinh tế thị trƣờng, tích tụ, tập trung, chun mơn hoá hợp tác hoá sản xuất, nhiều nhân tố khác kinh tế xã hội, khoa học công nghệ, khoa học quản lý, từ lâu nƣớc kinh tế phát triển, nhiều doanh nghiệp đơn lẻ liên kết lại với nhau, dần hình thành tổ hợp kinh tế quy mô lớn, đa dạng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, phạm vi hoạt động rộng không địa phƣơng, nƣớc mà liên quốc gia toàn cầu Những tổ hợp kinh tế có tên gọi khác nhau, nhƣ nƣớc Đức, Pháp, Mỹ gọi Cartel, Syndicate, Trust, Group…, Nhật Bản Zaibatsu, Keiretsu, Hàn Quốc gọi Chaebol… Đối với Việt Nam tổ hợp trình hình thành, gọi tập đoàn kinh tế hay tập đoàn kinh doanh Tuy nhiên, nói tập đồn kinh tế thƣờng có nhận thức chƣa thống với nhau, chất nhƣ cách thể Có quan niệm cho tập đồn kinh tế khơng phải hình thức pháp lý cụ thể, khơng có tƣ cách pháp nhân, không đăng ký kinh doanh tập đoàn kinh tế mà đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tham gia tập đồn Vì